ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8 (87934) 6-09-16, факс: 8 (87934) 6-09-14

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Ессентуки                                                                                         Дело № А61-313/2021

24.01.2022

 

Резолютивная часть постановления объявлена 17.01.2022.

Постановление изготовлено в полном объеме 24.01.2022.

 

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей Цигельникова И.А., Жукова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, при участии в судебном заседании  представителя Администрации местного самоуправления Муниципального образования Ардонский район Республики Северная Осетия-Алания – ФИО2 (по доверенности от 18.11.2021), представителя сельскохозяйственного производственного кооператива «Закка» - ФИО3 (по доверенности от 07.09.2019), рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу Администрации местного самоуправления Муниципального образования Ардонский район Республики Северная Осетия-Алания на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 19.11.2021 по делу № А61- 313/2021,

УСТАНОВИЛ:

Администрация местного самоуправления Муниципального образования Ардонский район Республики Северная Осетия-Алания (далее – администрация, истец, АМС МО Ардонский район) обратилась в суд с иском к сельскохозяйственному производственному кооперативу «Закка» (далее – ответчик, СПК «Закка», производственный кооператив) о расторжении договора аренды земельного участка от 10.12.2018 № 10; об обязании вернуть администрации земельные участки с кадастровыми номерами: 15:06:0020102:142, 15:06:0020102:280, 15:06:0020102:144; об аннулировании записи о государственной регистрации договора аренды земельного участка от 10.12.2018 № 10.

Решением суда от 19.11.2021 в удовлетворении исковых требований отказано. Суд пришел к выводу о том, что по причине несоответствия предоставленных земельных участков условиям договора аренды, принятием обеспечительных мер ответчик не мог по независящим от него обстоятельствам осуществить полную реализацию инвестиционного проекта.

Не согласившись с решением суда, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. Апеллянт указывая на неисполнение ответчиком в полном объеме условий договора, а именно: ежегодного предоставления отчетов о реализации инвестиционного проекта, по соблюдению условий реализации масштабного инвестиционного проекта и показателей реализации масштабного инвестиционного проекта. Заявитель жалобы ссылается на информацию, представленную межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Республике Северная Осетия-Алания (далее - МРИ ФНС №4 по РСО-Алания), пояснив, что справка налоговой инспекции свидетельствует о неисполнении и невозможности исполнения ответчиком инвестиционного проекта.

В отзыве на апелляционную жалобу ответчик просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 АПК РФ.

В судебном заседании представитель истца доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель ответчика относительно доводов апелляционной жалобы возражал, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 19.11.2021 по делу № А61- 313/2021 подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в целях реализации инвестиционного проекта – «Развитие СПК «Закка» на основании распоряжения Главы Республики Северная Осетия-Алания от 26.11.2018 №351-рг «О предоставлении СПК «Закка» земельных участков в аренду без проведения торгов» (т.1, л.д.18) администрация и СПК «Закка» заключили договор аренды от 10.12.2018 №10 (т.1, л.д.137), согласно которому СПК «Закка» для сельскохозяйственного производства переданы земельные участки с кадастровыми номерами 15:06:0020102:280, 15:06:0020102:142, 15:06:0020102:144.

Во исполнение пункта 1.1. договора арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду вышеуказанные земельные участки.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке Управлением Росреестра по Республики Северная Осетия-Алания 11.03.2019.

Согласно пункту 4.5 договора арендатор обязан соблюдать условия реализации масштабного инвестиционного проекта и показатели реализации масштабного инвестиционного проекта согласно данным, имеющимся в таблице.

В соответствии с пунктом 4.6 договора арендатор обязан ежегодно, не позднее 1 февраля, представлять арендодателю отчеты о реализации масштабного инвестиционного проекта и о достижении заявленных показателей реализации масштабного инвестиционного проекта с приложением соответствующих доказательств.

Кооперативом 09.04.2019 в связи с невозможностью реализации проекта в полном объеме в адрес администрации направлено заявление о создании экспертной комиссии для осмотра земельных участков (т. 2, л.д. 24).

13.05.2019 администрация в ответ на запрос указала, что при проведении осмотра установлено, что назначение и виды разрешенного использования спорных земельных участков соответствуют своим категориям и назначениям, препятствий для реализации инвестиционного проекта не выявлено (т. 2, л.д. 25).

В рамках судебной землеустроительной экспертизой, проведенной в рамках судебного разбирательства и назначенной Арбитражным судом Республики Северная Осетия-Алания по делу № А61-4357/2019 (решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 17.08.2020 по делу № А61-4357/2019, постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2020 по делу № А61-4357/2019) установлен факт того, что администрацией кооперативу предоставлены земли, не соответствующие условиям договора, которые переданы СПК «Закка» для выполнения инвестиционной программы.

Из общей площади переданных в аренду земельных участков – 3828076 кв.м., земли, на которых невозможно осуществлять сельскохозяйственную деятельность, составляют 2482991 кв.м.

Фактически СПК «Закка»  может осуществлять деятельность только на площади в 1345085кв.м., из которых пашня составляет 642844 кв.м, а пастбище - 689 390кв.м.

Кооперативом в адрес администрации направлено письмо от 21.05.2020 № 13, в котором кооператив заявил о невозможности реализации проекта в полном объеме до устранения недостатков переданного имущества за счет арендодателя.

В письме СПК «Закка» просил либо произвести замену предоставленного арендатору имущества другим аналогичным имуществом, находящимся в надлежащем состоянии, либо безвозмездно устранить недостатки имущества (т. 2, л.д. 1-4).

Администрацией данное обращение оставлено без ответа.

В связи с указанными обстоятельствами, ответчик обратился в Прокуратуру Республики Северная Осетия-Алания (далее -прокуратура) с заявлением.

В ответе 02.12.2020 № 7-572-2020 прокуратура Республики Северная Осетия-Аланияуказала, что при предоставлении СПК «Закка» земельных участков Администрацией были нарушены требования действующего гражданского законодательства в части предоставления земель не соответствующих условиям заключенного договора аренды, в связи с чем, прокуратурой республики направлено представление председателю Правительства Республики Северная Осетия-Алания и главе администрации (т.2, л.д.8).

Письмом от 22.03.2021 № 7-2-209-6 прокуратура уведомила кооператив о том, что 04.12.2020 прокуратурой вынесено представление председателю Правительства Республики Северная Осетия-Алания об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено, принято решение о предоставлении СПК «Закка» земельного участка, свободного от обременения и прав третьих лиц, пригодного для реализации масштабного инвестиционного проекта - «Развитие СПК «Закка» (т.2, л.д.10).

26.03.2021 в связи с началом подготовки к посевным работам и необходимостью своевременного проведения сезонных полевых работ СПК «Закка» направил Главе Республики Северная Осетия-Алания ФИО4, в котором просило  взять под личный контроль неисполнение администрацией решения о предоставлении кооперативу земельного участка, свободного от обременения и прав третьих лиц, пригодного для реализации масштабного инвестиционного проекта. (т.2, л.д.11-12).

В письме от 26.03.2021/7-572-2020 Ун39-21 прокуратура сообщила кооперативу о том, что по результатам проверки доводов, изложенных в  обращении по вопросу нарушений, допущенных администрацие         й при решении вопроса о предоставлении земельных участков в целях реализации инвестиционного проекта - «Развитие СПК «Закка», прокуратурой 04.12.2020 в отношении председателя Правительства Республики Северная Осетия-Алания внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено (т.3, л.д.38).

Ответчик в письме к администрации от 22.04.2021 № 6 сообщил о невозможности достижения запланированных показателей реализации инвестиционного проекта по независящим от кооператива причинам.

В приложении к данному письму предоставлены сведения о выполнении условий  предоставленных в аренду без проведения торгов для реализации масштабных инвестиционных проектов по состоянию на 01.03.2021.

Посчитав, что ответчиком нарушены ответчиком условий, указанных в пунктах 4.1.,4.5, 4.6 договора, администрация 11.12.2020 направила ответчику уведомление № 4448 с предложением в десятидневный срок с момента получения указанного уведомления подписать соглашение о расторжении договора и акт возврата земельных участков. Указанное уведомление ответчиком не получено.

Вышеуказанные обстоятельства послужили администрации основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) договор - это соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Из общих норм гражданского законодательства следует, что для заключения любого договора, в том числе и договора аренды, необходимо согласовать условие о его предмете.

Согласно абзацу 1 статьи 606 ГК РФ по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Исходя их пункта 3 статьи 607 ГК РФ в договоре должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору.

Анализ указанных норм позволяет сделать вывод о том, что предметом договора аренды является определенное имущество, передаваемое арендатору.

Предметом договора аренды будет обязанность арендодателя передать за плату арендатору имущество во временное владение и пользование  или во временное пользование.

Согласно пункту 1 статьи 611 ГК РФ арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества.

В соответствии со статьей 612 ГК РФ арендодатель отвечает за недостатки сданного в аренду имущества, полностью или частично препятствующие пользованию им, даже если во время заключения договора аренды он не знал об этих недостатках. При обнаружении таких недостатков арендатор вправе по своему выбору: потребовать от арендодателя либо безвозмездного устранения недостатков имущества, либо соразмерного уменьшения арендной платы, либо возмещения своих расходов на устранение недостатков имущества.

Материалами дела установлено, что ответчик частично реализует инвестиционный Проект путем развития следующего направления: овцеводство (поголовье мелкого рогатого скота - овец в 2018 году составляло  2814 голов, из них овец-маток  - 1758 голов; на март 2021 года поголовье овец составляет  5086  из них овец-маток 2638 голов), поголовье крупного рогатого скота в 2018 года составляло 119 голов, из них коровы – 46 голов; на март 2021 года поголовье сократилось и составляет 70 голов, из них коровы - 30 голов.

При этом, развитие животноводческого комплекса по разведению крупного рогатого скота (далее - КРС) мясомолочного направления, а также мелкого рогатого скота (овец) невозможно осуществлять на «усеченных земельных участках»: пашня площадью 64,2844 га и пастбища  площадью 68,9390 га.

Реализация СПК «Закка» инвестиционного проекта предполагалась за счет освоения арендуемых земельных угодий на участках: площадью 55 га пашни - для создания кормовой базы для поголовья скота на осенне-зимний период, площадью 255 га - пастбища для выгула скота, площадью 27 га - прочие земели для строительства фермы, доильного зала, МиниМолЗавода.

Реализация перечисленного позволяло  расширение видов деятельности СПК «Закка»: увеличение существующего поголовья скота (110 голов КРС и 2000 голов овец) в 2-3 раза, создание 25 дополнительных рабочих мест, увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.

В соответствии с Методическими рекомендациям РД-АПК 1.10.03.02-12 по технологическому проектированию овцеводческих объектов «РД-АПК 1.10.03.02-12. Система рекомендательных документов агропромышленного комплекса Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. Методические рекомендации по технологическому проектированию. Методические рекомендации по технологическому проектированию овцеводческих объектов» (далее - Рекомендации РД-АПК 1.10.03.02-12) овцеводческие объекты должны быть обеспечены кормами в основном собственного производства (п. 5.7.).

СПК «Закка» реализовал первый этап инвестиционного проекта, освоив земельный участок площадью 64,2844 га пашни и засеял его кормовыми культурами.

Согласно пункту 6.2 в овцеводстве принимаются следующие основные системы содержания: круглогодовая стойловая; стойлово-пастбищная; пастбищно-стойловая; пастбищная.

Как видно из материалов дела, СПК «Закка» реализует пастбищно-стойловую систему, которая применяется во всех зонах, где имеются зимние пастбища, производится заготовка необходимого количества кормов для кормления маток в период ягнения и подкормки овец в зимний и ранне-весенний периоды, и характеризуется преобладанием продолжительности пастбищного периода.

Вместе с тем, пастбище площадью 68,9390 га является недостаточным для содержания овец и крупного рогатого скота.

Исходя из приложения к Рекомендациям РД-АПК 1.10.03.02-12 - таблица К.1 «Данные для расчета площадей пастбищ на 1000 овец без ягнят» площадь пастбищного участка по Северо-Кавказскому экономическому району составляет 68 га.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно установил наличие связи исполнения инвестиционного проекта от количества и характеристики земель, переданных администрацией с целью его исполнения.

Второй этап реализации инвестиционного проекта предполагал осуществление строительства фермы на 300 голов КРС, а третий этап - приобретение и монтаж доильного зала, на четвертом этапе- приобретение МиниМолЗавода «Колакс-3000» (т.1, л.д.44-66).

Из материалов дела усматривается, что создание рабочих мест в количестве 25 человек, ежегодные отчисления СПК «Закка» от налогов в консолидированный бюджет республики, вложения в основные средства рассчитывались с полной реализацией 2-4 этапов проекта.

В обоснование исковых требований, а также в апелляционной жалобе, администрация ссылалась на данные МРИ ФНС №4 по РСО-Алания, в которых указана сумма налоговых отчислений кооператива за 2019 год: 15 000 руб. вместо 412 700 руб.,  заявленных в проекте,  за первое полугодие 2020 года: 101 000 руб. (т.1, л.д.9).

При этом, в соответствии расчетами ответчика консолидированные налоги в республиканский и местный бюджеты, состоят из двух составляющих: налог на доход физических лиц (НДФЛ) и единый сельскохозяйственный налог (ЕСХН). НДФЛ: за 4 квартал 2018 г. составил  размер 3 150,00 руб.; за 2019 г. - 17 160,00 руб.; за 2020г. -16 050, 00 руб. ЕСХН: за 2018 г. составил размер 44 284,00 руб. (т.2, л.д. 91); за 2019 г.- 88 800,00 руб. (т.2, л.д. 99); за 2020 г.- 121 432,00 руб.( т.2, л.д. 108, 110). Ежегодные Консолидированные налоги в бюджет составили: 2018 г. - 47 434,00 руб.; 2019 г.- 109 114,00 руб.; 2020 г. - 137 482,00.

Согласно пункту 5  Положения по бухгалтерскому учету «Учет основных средств» ПБУ 6/01, утвержденного Приказом Минфина России от 30.03.2001 № 26н (ред. от 16.05.2016), к основным средствам относятся: здания, сооружения, рабочие и силовые машины и оборудование, измерительные и регулирующие приборы и устройства, вычислительная техника, транспортные средства, инструмент, производственный и хозяйственный инвентарь и принадлежности, рабочий, продуктивный и племенной скот.

В соответствии с пунктом 138 раздела 18 Методических рекомендаций по бухгалтерскому учету основных средств сельскохозяйственных организаций, утвержденных  Приказом  Минсельхоза Российской Федерации от 19.06.2002 № 559 «Об утверждении Методических рекомендаций по бухгалтерскому учету основных средств сельскохозяйственных организаций» в животноводстве, в частности, на выращивании молодняка животных применяются следующие статьи затрат: оплата труда с отчислениями на социальные нужды, корма, средства защиты животных, содержание основных средств, в том числе: а) нефтепродукты; б) амортизация основных средств; в) ремонт основных средств.

Материалами дела установлено, что вложения СПК «Закка» в основные средства составили: в 2019 году - 7 707 350,00 руб.; в 2020 году - 5 088 730,00 руб., о чем администрация извещена письмом от 22.04.2021 №6 (т.3, л.д.35, приложение №1).

Исходя из пункта  4.5 договора вложения в основные средства за 2019 год должны были составлять - 3 662 000,9 руб., за 2020 год - 355 000,6 руб.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что вышеуказанные обстоятельства подтверждают намерение СПК «Закка» продолжать  исполнять условия инвестиционного проекта.

Кроме того, имеющиеся в материалах дела ответы прокуратуры и администрации о принятом решении о предоставлении СПК «Закка»  дополнительного земельного участка, свидетельствуют о возможности администрации продолжать с СПК «Закка» арендные отношения.

Сведений о том, что кооперативом намеренно снижены показатели  условий, предусмотренных инвестиционным проектом, в материалах дела не имеется.

Согласно пункту 1 статьи 328 ГК РФ встречным признается исполнение обязательства одной из сторон, которое обусловлено исполнением другой стороной своих обязательств.

Соответственно, исполнение арендатором обязательства по соблюдению условия реализации масштабного инвестиционного проекта и показатели реализации масштабного инвестиционного проекта согласно данным, имеющимся в таблице в договоре, обусловлено исполнением арендодателем встречного обязательства по передаче земельных участков, соответствующих для реализации масштабного инвестиционного проекта «Развитие СПК «Закка».

В письме от 13.05.2019 № 1426, направленном ответчику, администрация указала, что земельные участки были осмотрены и препятствий для реализации Проекта не выявлено (т.1, л.д.25).

Вместе с тем, в рамках рассмотрения дела № А61-4357/2019 по иску администрации к СПК «Закка» о взыскании арендной платы и расторжения договора аренды земельного участка от 10.12.2018 № 10, администрацией были предоставлены бизнес-план Инвестиционного проекта «Развитие СПК «Закка» в подтверждении своих доводов о том, что СПК «Закка» был осведомлен о  назначениях и характеристиках  предполагаемых передаче в аренду земельных участках.

В Постановлении Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2020 по делу № А61-4357/2019 рассмотрен довод Аадминистрации о том, что ответчик был осведомлен о назначениях и характеристиках предполагаемых к аренде земельных участках, что снимает с администрации ответственность  по передаче кооперативу земельных участков, не соответствующих инвестиционной программе. На данный довод суд апелляционной инстанции указал, что он подлежит отклонению, поскольку, согласно пункту 1 статьи 611 ГК РФ, арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества (постановление, с. 10).

Более того, Арбитражным судом Республики Северная Осетия-Алания  в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) СПК «Колхоз им. Ленина» № А61-2329/2016 - конкурсный управляющий должника ФИО5 обратился в суд с заявлением о применении последствий ничтожной сделки - соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 28.09.2007 № 60. В указанном деле СПК «Закка» являлся соответчиком.

Определением суда первой инстанци от 21.01.2021 заявление конкурсного управляющего удовлетворено частично, суд восстановил имущественное право аренды СПК «Колхоз им. Ленина» земельного участка с кадастровым номером 15:06:00000:0032. Также суд признал недействительными договор аренды № 10 от 10.12.2018, заключенный между администрацией и СПК «Закка».

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2021, оставленным без изменения постановлением кассационного суда, определение от 21.01.2021 отменено, конкурсному управляющему СПК «Колхоз им.Ленина» отказано в удовлетворении требований.

Соответственно, администрации было известно о рассмотрении дела А61-2329/2016, при этом, истец предоставил земельные участки в аренду СПК «Закка», которые были образованы при разделе земельного участка должника с кадастровым номером 15:06:00000:0032.

Определением Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 17.05.2019 по делу А61-2329/2016 приняты обеспечительные меры в виде запрета  администрации и иным лицам отчуждать, обременять, в том числе передавать в залог, в аренду, вносить в качестве паев в уставные и инвестиционные фонды земельные участки, в том числе с кадастровыми номерами 15:06:0020102:142,  15:06:020102:144, 15:06:0020102:280.

Указанные обеспечительные меры действовали с 17.05.2019 по 10.08.2021.

Суд первой инстанции верно отметил, что до снятия обеспечительных мер СПК «Закка» не мог быть уверенным в возможности  использования даже той частью земельных участков, которые подходили под условия инвестиционного проекта.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, кооперативом предприняты все зависящие от него меры для соблюдения условий спорного договора аренды.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требований администрации о расторжении договора, о возврате земельного участка и об аннулировании записи о государственной регистрации договора.

Доводы жалобы о неисполнении ответчиком условий договора, являются несостоятельными, поскольку по причине несоответствия предоставленных земельных участков условиям договора аренды, принятием обеспечительных мер ответчик не мог по независящим от него обстоятельствам осуществить полную реализацию инвестиционного проекта. Так, администрацией ответчику представлены земли, не соответствующие условиям договора, при этом кооперативом неоднократно предприняты попытки сообщить администрации о том, что на предоставленных землях невозможно реализовать проект в полном объеме. Указанные обстоятельства исследованы судом первой инстанции в полном объеме, что отражено в обжалуемом судебном акте.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 19.11.2021 по делу № А61- 313/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий 

 

Судьи                  

М.У. Семенов

 

И.А. Цигельников

 

Е.В. Жуков