АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-3694/2021

г. Курган

21 сентября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2022 года.

В полном объёме текст решения изготовлен 21 сентября 2022 года

 

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Луневой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Администрации города Кургана (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью «Транссервис» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

третье лицо: муниципальное казенное учреждение «Транспортное управление» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 25.05.2022 г., диплом от 10.06.2016 г., паспорт;

от заинтересованных лиц: ФИО3, удостоверение адвоката № 0914 от 03.02.2020, доверенность от 21.04.2021 г.,

от третьего лица: ФИО4, доверенность № 83 от 20.06.2022, диплом, паспорт.

установил:

Администрация города Кургана обратилась в Арбитражный суд Курганской области с заявлением, с учетом уточнения, принятого в порядке статьи 49 АПК РФ, о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок (регистрационный номер в реестре 32, порядковый номер 318), наименование маршрута «ул. Фарафонова – ул. ФИО5», серии 45 № 0000350, сроком действия с 23.09.2020 по 22.09.2025, выданного обществу с ограниченной ответственностью «Транссервис».

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное казенное учреждение «Транспортное управление» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

Определением от 01.07.2022 председателя второго судебного состава коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений Арбитражного суда Курганской области произведена замена судьи Обабковой Н.А. на судью Луневу Ю.А. для рассмотрения дела №А34-3694/2021.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что Обществу с ограниченной ответственностью "Транссервис" Администрацией города Кургана выдано свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок (регистрационный номер в реестре 32, порядковый номер 318), наименование маршрута «ул. Фарафонова – ул. ФИО5», серии 45 № 0000350, сроком действия с 23.09.2020 по 22.09.2025.

В нарушение статьи 14 Закона Курганской области от 29.12.2015 № 135 «О регулировании отдельных отношений в сфере транспортного обслуживания населения на территории Курганской области» Обществом с ограниченной ответственностью "Транссервис" не соблюдалось максимально допустимое соотношение между количеством рейсов, не выполненных в течение одного квартала, и количеством рейсов, предусмотренном для выполнения, установленного расписанием, что в соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 17 Закона Курганской области от 29.12.2015 № 135 «О регулировании отдельных отношений в сфере транспортного обслуживания населения на территории Курганской области» является основанием для прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Согласно информации территориального отдела государственного автодорожного надзора по Курганской области Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта  Общество с ограниченной ответственностью  «Транссервис» трижды  привлечено к административной ответственности по части  6 статьи 12.31.1, части 4 статьи 11.33 КоАП РФ, что в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 17 Закона Курганской области от 29.12.2015 № 135 «О регулировании отдельных отношений в сфере транспортного обслуживания населения  на территории Курганской области» является основанием  для прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В судебном заседании представитель Администрации города Кургана настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, указанным в заявлении, письменных пояснениях и возражениях на отзыв.

Представители заинтересованного лица возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, указанным в отзыве на заявление, возражениях на отзыв, объяснив, что Администрация города Кургана не обладает полномочиями по обращению в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства, поскольку органом, выдавшим данное свидетельство является Департамент развития городского хозяйства. Заявителем не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих превышение допустимого соотношения невыполненных рейсов поскольку, МКУ «Транспортное управление» не обладает полномочиями по их подсчёту, а используемая программа «Диспетчер» не является информационной системой навигации, предусмотренной подпунктом 2 пункта 4 статьи 17 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220). Заинтересованное лицо также указало на некорректность работы указанной программы (наличие технических сбоев, корректировка данных программы диспетчерами).

Представитель третьего лица поддержал требования, заявленные Администрацией города Кургана.

В судебном заседании 07.09.2022 судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 10 час. 00 мин. 14.09.2022.

После  перерыва лица участвующие в деле, ранее изложенную позицию поддержали.

При анализе заявленных требований и оценке доказательств суд учитывает следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Закона Курганской области от 29.12.2015 № 135 «О регулировании отдельных отношений в сфере транспортного обслуживания населения на территории Курганской области» (далее — Закон № 135) регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам по маршрутам регулярных перевозок осуществляются на основании свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт соответствующих маршрутов регулярных перевозок.

Свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карта маршрута регулярных перевозок оформляются, переоформляются и выдаются уполномоченным органом в сфере транспортного обслуживания населения, уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данный маршрут, в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

02.07.2020 между МКУ «Транспортное управление» и ООО «Транссервис» заключено соглашение № 149 на диспетчерское сопровождение работы перевозчика на муниципальной маршрутной сети города Кургана, в соответствии с которым организатор перевозок (МКУ «Транспортное управление») обязуется оказать услуги по диспетчерскому сопровождению работы перевозчика на муниципальной маршрутной сети города Кургана через Центральную диспетчерскую службу.

ООО «Транссервис» было выдано свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок (регистрационный номер в реестре 32, порядковый номер 318), наименование маршрута «ул. Фарафонова - ул. ФИО5», серии 45 № 0000281, сроком действия с 23.09.2020 по 22.09.2025 (дата выдачи 10.12.2020).

Письмом (исх. №249 от 29.12.2020) в адрес Администрации г.Кургана ООО «Транссервис» просил внести изменения в Реестр муниципальной маршрутной сети города Кургана а именно маршрут № 318 в связи с вводом в эксплуатацию ул. Мальцева (по ул. Мостостроителей через ул. Алексеева, ул. Мальцева, на пр-кт Голикова).

   В связи с изменением маршрута ООО «Транссервис» было выдано свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, наименование маршрута «1 микрорайон - ул. ФИО5», серия 45 №0000289, сроком действия с 23.09.2020 по 22.09.2025 (дата выдачи 23.03.2021).

  Письмом (исх. №288 от 19.04.2021г.) в адрес Администрации г.Кургана ООО «Транссервис» просил внести изменения в Реестр муниципальной маршрутной сети города Кургана, а именно маршрута № 318 и выдать новое свидетельство и карту маршрута.

   На основании п. 8 постановления Администрации города Кургана от 27.05.2021 г. № 3463 «Об изменении муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории города кургана и внесении сведений в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок» изменен муниципальный маршрут регулярных перевозок № 318 «1 микрорайон- ул. ФИО5»: виды и классы транспортных средств, максимальное количество транспортных средств, которое допускается использовать для перевозок по маршруту «автобус, малый, 5».

   В связи с изменением количества транспортных средств маршрута с порядковым номером № 318 ООО «Транссервис» было выдано свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, наименование маршрута «1 микрорайон - ул. ФИО5», серии 45 №0000350, сроком действия с 23.09.2020  по 22.09.2025 (дата выдачи 23.06.2021).

Согласно пункту  1 статьи  5 Положения о создании условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения на территории города Кургана, утвержденного Решением Курганской городской  Думы от 22.06.2016 № 136 муниципальные маршруты регулярных перевозок на территории города Кургана устанавливаются, изменяются, отменяются постановлением Администрации города Кургана по предложениям Администрации города Кургана, уполномоченного органа в сфере транспортного обслуживания населения на территории Курганской области, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или уполномоченных участников договора простого товарищества, физических лиц.

Согласно части 1 статьи 19 Закона  № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

В соответствии с пунктом 1.12 части 1 статьи 37 Устава муниципального образования города Кургана, утверждённого решением Курганской городской Думы от 28.02.2005 № 38 осуществление деятельности по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах города Кургана относится к полномочиям Администрации города Кургана.

В соответствии с пунктом  2 подпункта  2.10 статьи  3 Решения Курганской городской Думы от 22.06.2016 № 136 «Об утверждении Положения о создании условии для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения на территории города Кургана» (далее – Решение № 136) к полномочиям Администраций города Кургана  относится, в том числе направление заявления в суд о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок при наступлении случаев, установленных частью 5 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ и частью 2 статьи 17 Закона Курганской области от 29.12.2015 № 135.

Доводы заинтересованного лица о том, что Администрация города Кургана является ненадлежащим заявителем по делу, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, основаны на ошибочном толковании законодательства, в силу чего не могут быть приняты во внимание судом.

В соответствии с частью 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств: 1) неоднократное в течение одного года непредставление в сроки, которые предусмотрены частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок; 2) неоднократное в течение одного года привлечение юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 4 и 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; 3) расторжение договора простого товарищества (в случае, если данное свидетельство выдано участникам договора простого товарищества); 4) непредставление в случаях и в сроки, которые предусмотрены частью 15 статьи 4 настоящего Федерального закона, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества заявления об изменении маршрута регулярных перевозок; 4.1) наличие обоснованной жалобы на выполнение в течение одного месяца двух и более рейсов по межрегиональному маршруту регулярных перевозок с отправлением транспортных средств из остановочных пунктов ранее времени, предусмотренного установленным расписанием; 5) иные обстоятельства, предусмотренные соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации (в отношении смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок) или законом субъекта Российской Федерации (в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и муниципальных маршрутов регулярных перевозок).

Статьей 17 Закона Курганской области от 29.12.2015 № 135 (ред. от 27.06.2018) «О регулировании отдельных отношений в сфере транспортного обслуживания населения на территории Курганской области» установлено, что прекращение или приостановление действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута регулярных перевозок осуществляется уполномоченным органом в сфере транспортного обслуживания населения или уполномоченным органом местного самоуправления, выдавшими данное свидетельство и карту соответствующего маршрута регулярных перевозок, в порядке и по основаниям, предусмотренным статьей 29 Закона № 220-ФЗ.

Основания для прекращения или приостановления  действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок  предусмотрены статьёй 17 Закона Курганской области от 29.12.2015 № 135 «О регулировании отдельных отношений в сфере транспортного обслуживания населения на территории Курганской области».

1. В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 17 Закона Курганской области от 29.12.2015 № 135 «О регулировании отдельных отношений в сфере транспортного обслуживания населения на территории Курганской области» уполномоченный орган местного самоуправления в сфере  транспортного обслуживания населения, выдавший свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, обращается в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в случае неоднократного в течение одного года привлечения юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 1, 4 и 5 статьи 11.33, части 6 статьи 12.31.1, части 3 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

   Согласно информации территориального отдела государственного автодорожного надзора по Курганской области Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (исх. Ne 146 от 02.02.2021) ООО «Транссервис» в течение 2020 года привлечено к административной ответственности:

по ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ (постановление № 001862/45 от 23.07.2020). Установлен факт использования автобуса ПАЗ 32054 государственный регистрационный знак XQ28MK 45 для осуществления регулярных перевозок пассажиров по маршруту № 318 «Поликлиника № 4 - ул. ФИО5» при отсутствии графика движения по маршруту регулярных перевозок и схемой маршрута с указанием опасных участков, что является. нарушением пункта 2 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ;

по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ (постановление № 001841/45 от 17.07.2020). Установлен факт использования автобуса ПАЗ 32054 государственный регистрационный знак XQ28MK 45 для осуществления регулярных перевозок пассажиров по маршруту № 318 «ул. Фарафонова - ФИО5» при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок у водителя ФИО6, что является нарушением части 3 статьи 35 Федерального закона от 13 июля 2015г. № 220-ФЗ.

по ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ (постановление № 001747/45 от 20.07.2020). Установлен факт использования транспортного средства ПАЗ 32054 государственный регистрационный знак 

<

***> с неработающим предусмотренной конструкцией сигналом требования остановки на автобусе, что является нарушением п.7.4 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных становлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090.

Доказательств проведения повторных контрольных мероприятий по соблюдению  заинтересованным лицом требований Кодекса об административных правонарушений Российской Федерации заявителем в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Суд также принимает во внимание, что постановлениями   № 001862/45 от 23.07.2020, № 001841/45 от 17.07.2020, № 001841/45 от 17.07.2020 Общество с ограниченной ответственностью «Транссервис» привлечено к административной ответственности в виде предупреждений, что свидетельствует о незначительности нарушений, допущенных заинтересованным лицом, в силу чего суд считает, что указанные обстоятельства не могут являться достаточным основанием для прекращения действия свидетельства заинтересованного лица об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок. 

          Кроме того, правонарушения, совершенные ответчиком, на которые указывает истец как на причину для обращения в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок, были совершены до начала срока действия свидетельства (с 23.09.2020 по 22.09.2025), в период действия договора № 130 на допуск к работе на муниципальной сети города Кургана от 16.09.2013, прекратившего действие в настоящий момент, поэтому не могут служить основанием для удовлетворения требований истца. 

В соответствии с условиями указанного договора, если заказчик полагает, что Перевозчиком нарушены требования законодательства и совершенные административные правонарушения достойны прекращения его дальнейшей деятельности по выполнению перевозки пассажиров по маршруту № 318, то, руководствуясь п. 37 указанного договора он мог расторгнуть его в одностороннем порядке, либо обратиться в суд с требованием о прекращении действующего на тот момент свидетельства, чего сделано не было.

Срок действия указанного договора ограничен окончанием периода осуществления Перевозчиком пассажирских перевозок по маршруту №318, и заканчивается 22.09.2020. Условие о продлении срока действия договора и/или отдельных его положений, договор не содержит. Таким образом, действие указанного договора т.е. обязательства сторон по договору, в силу п. 1 ст. 407 и п. 1 ст. 408 ГК РФ прекратилось 22.09.2020. Возможность и условия продления срока действия договора его условиями не предусмотрены.

Довод о том, что договор с перевозчиком не был расторгнут по причине отсутствия у МКУ «Транспортное управление» информации о нарушениях не является состоятельным, поскольку отсутствие согласованности в действиях органов власти не должно отражаться на правах третьих лиц. Кроме того, договор № 130 на допуск к работе на муниципальной маршрутной сети города Кургана от 16.09.2013 был заключен ООО «Транссервис» не с МКУ «Транспортное управление», а с Администрацией города Кургана.                                                                                                    

         Представленное заявителем Предостережение о недопустимости нарушения закона, вынесенное 24.03.2017 первым заместителем прокурора области, также не препятствовало заявителю своевременно отреагировать на совершенные перевозчиком Правонарушения, поскольку содержащееся в нем предостережение содержит лишь указание на соблюдение закона, но не ограничивает право Администрацией на расторжение договора в установленном законом порядке.

       Учитывая изложенное, суд считает, что требование о прекращении действия свидетельства об осуществлении пассажирских перевозок по причине совершения ООО «Транссервис» административных правонарушений, в том числе, в период, когда свидетельство еще не действовало, является необоснованным.

2. Пунктом 2 части 4 статьи 17 Закона № 220-ФЗ допускается установление законом или иным нормативным правовым актом субъекта  Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом требований к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, участникам договора  простого товарищества, осуществляющим регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, исходя из максимально допустимого  соотношения между количеством рейсов, не выполненных  в течение одного квартала, и количеством рейсов, предусмотренным для выполнения в течение данного квартала установленным расписанием (в случае, если контроль за соблюдением расписания осуществляется с использованием  информационной системы навигации).

Во исполнение указанной нормы права статьёй 14 Закона  Курганской области от 29.12.2015 № 135 «О регулировании отдельных отношений в сфере транспортного обслуживания населения на территории Курганской области» установлено требование к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, участникам договора  простого товарищества, осуществляющим регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам  по муниципальным маршрутам  регулярных  перевозок о соблюдении максимально  допустимого  соотношения между количеством рейсов, не выполненных  в течение одного квартала, и количеством рейсов, предусмотренным для выполнения в течение данного квартала установленным расписанием, составляющее  пять процентов.

Согласно  пункту 2 части 1 статьи 14 Закона № 135  к невыполненным не относятся рейсы, не выполненные вследствие дорожно-транспортных происшествии, произошедших по вине  иных участников дорожного движения, снижения скорости движения транспортных средств, вызванного  неблагоприятными погодными условиями или образовавшимися заторами на автомобильных дорогах, рейсы,  не учтенные вследствие технических сбоев в региональной навигационно-информационной системе Курганской области, а также рейсы, не выполненные в период введения временного ограничения или прекращения движения транспортных средств  по автомобильным дорогам при возникновении  неблагоприятных природно-климатических условий.

В силу пункта 4 части 2 статьи 17  Закона № 135 неоднократное в течение одного года нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, участником договора  простого товарищества  требований, предусмотренных статьёй 14 Закона № 135  является основанием  для  обращения уполномоченного органа местного самоуправления в сфере  транспортного обслуживания населения, выдавшего свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Как следует из заявления Администрации города Кургана,  по информации, предоставленной Центральной диспетчерской службой МКУ «Транспортное управление», за 4 кварта 2020 г. - 3 квартал 2021 г. по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 318 ответчиком не обеспечен выпуск транспортных средств на маршруте № 318.

По 4 кварталу 2020 года.

Выполнение рейсов определяется в процентном выражении как отношение количества выполненных по расписанию рейсов (3036) к общему плановому, предусмотренных расписанием за 4 квартал 2020 г (5200). С учетом скорректированных рейсов (118), плановое количество получилось 5082 рейса.

Таким образом, в период с 01.10.2020 г. по 31.12.2020 г. выполнение плановых рейсов составило 3036/5082*100%=60%

Ответчик ранее в материалы дела представлял свой отчет о фактическом выпуске (рейсах) по маршруту с 01.10.2020 по 31.12.2020, итоговая цифра которого 3037 рейсов.

По 1 кварталу 2021 года.

Расчеты, представленные ранее сторонами по делу не совпадают. Так, по сведениям МКУ «Транспортное управление», количество выполненных рейсов за указанный период - 2346, по сведениям ООО «Транссервис» - 2686.

Неучтение рейсов обусловлено особенностью программного обеспечения, используемого МКУ «Транспортное управление» и формулой расчета.

Общее количество рейсов, которые не отражены в программе «Диспетчер», но фактически действительно были выполнены на автомобиле, который на дату формирования отчета уже выбыл из владения и пользования ООО «Транссервис» - 367 рейсов.

Если взять в формулу расчета количество фактически выполненных рейсов по сведениям ООО «Транссервис», то выполнение рейсов составит: 2686/3780*10056=71 %

Если взять в формулу расчета количество фактически выполненных рейсов, указанных в программе «Диспетчер» (2346) и прибавить неучтенные рейсы (367), то, выполнение рейсов составит: 2713/3780* 100%=72 %

Разница в количестве рейсов также обусловлена тем, что программа «Диспетчер» дает возможность сотруднику диспетчерской службы вручную корректировать выполнение рейсов, чтобы данные рейсы были учтены перевозчику. Например, как следует из пояснений лиц, участвующих в деле, в случае, если автобус, следующий по маршруту, отстает от расписания более чем на 5 минут, то программа выставляет невыполненный рейс, а диспетчер вручную корректирует значение программы, чтобы этот рейс был засчитан.

Таким образом, в период с 01.01.2021 по 31.03.2021 выполнение плановых рейсов составило 72 %.

Подпунктом 2 пункта 4 статьи 17 Закона № 220-ФЗ предусмотрено обязательное условие, при котором превышение максимально допустимого соотношения между количеством рейсов, не выполненных в течение одного квартала, и количеством рейсов, предусмотренным для выполнения в течение данного квартала установленным расписанием, может являться основанием для прекращения действия свидетельства перевозчика – осуществление контроля за соблюдением расписания с использованием информационной системы навигации.

Частью 3 пункта 1 статьи 14 Закона № 135-ФЗ в числе требований, предъявляемых к перевозчикам, является передача Оператору региональной навигационно - информационной системы Курганской области в режиме реального времени информации о текущем месте нахождения и параметрах движения транспортных средств, следующих по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, муниципальному маршруту регулярных перевозок, фиксируемой аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, установленной на указанных транспортных средствах.

В соответствии с пунктом 2 Положения о региональной навигационно - информационной системе Курганской области, утвержденным Постановлением Правительства Курганской области от 24.12.2012 № 661, региональная навигационно - информационной системе Курганской области (РНИС) представляет собой государственную автоматизированную систему включающую информационную систему и элементы телекоммуникационной сети, предназначенной для информационно - навигационного обеспечения деятельности автомобильного транспорта на территории Курганской области с использованием технологии ГЛОНАСС/GPS в целях выполнения органами государственной власти Курганской области полномочий, установленных Федеральным законом от 14.02.2009 № 22 - ФЗ «О навигационной деятельности» и Федеральным законом от 06.10.1999 № 184 - ФЗ «Об общих принципа законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», по обеспечению деятельности автомобильного транспорта.

В целях реализации, в том числе указанного положения, в 2015 году было создано АО «Региональный навигационно - информационный центр Курганской области» (ОГРН 

<

***>).

Как следует из пояснений представителей МКУ «Транспортное управление» и Администрации города Кургана определение указанного процентного соотношения между рейсами произведено не АО «Региональный навигационно - информационный центр Курганской области», а МКУ «Транспортное управление», у которого, по мнению заинтересованного лица, соответствующие полномочия отсутствуют.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с пунктом 1.3 Устава учредителем МКУ «Транспортное управление» и собственником его имущества является муниципальное образование город Курган, в лице Администрации города Кургана.

Согласно пункту 2.1 Устава предметом деятельности МКУ «Транспортное управление» является выполнение работ (оказание услуг, исполнение муниципальных функций) в целях обеспечения реализации полномочий учредителя в сфере транспортного обслуживания населения города Кургана в соответствии с действующим законодательством.

Основным целями деятельности МКУ «Транспортное управление» являются: организация и координация всех видов пассажирского транспорта и грузоперевозок в сфере транспортно-экспедиционного обслуживания; выполнение функций «единого заказчика» пассажирских перевозок в городе Кургане для наиболее полного удовлетворения потребностей населения города в пассажирских перевозках.

Пунктом 2.2.1 Устава определены основные виды деятельности МКУ «Транспортное управление», в числе которых: диспетчерский контроль и оперативное управление работой перевозчиков для более эффективного использования подвижного состава на городских маршрутах; линейный контроль за работой подвижного состава на маршрутах по соблюдению графиков движения, проверке правильности оформления путевой документации; сводный учёт выполненной транспортной работы перевозчиками различных форм собственности, осуществляющими перевозу пассажиров на муниципальной маршрутной сети; информирование населения города об изменениях в работе городского пассажирского транспорта общего пользования, а также предоставление иных сведений, необходимых потребителям транспортных услуг и др. (т. 5 л.д. 18-26).

Исходя из содержания пункта 1.3 статьи 7 Положения о создании условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения на территории города Кургана, утвержденного решением Курганской городской Думы от 22.06.2016 № 136 МКУ «Транспортное управление» во взаимоотношениях с перевозчиками выполняет функции оператора Центральной диспетчерской службы (далее - ЦДС), который собирает информацию в режиме реального времени о текущем месте нахождения и параметрах движения транспортных средств, следующих по муниципальному маршруту регулярных перевозок» фиксируемой аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, установленной на указанных транспортных средствах, для передачи ЦДС данной информации оператору региональной навигационно-информационной системы Курганской области.

Судом установлено, что 02.07.2020 между МКУ «Транспортное управление» и ООО «Транссервис» заключено соглашение № 149 на диспетчерское сопровождение работы перевозчика на муниципальной маршрутной сети города Кургана, в соответствии с которым организатор перевозок (МКУ «Транспортное управление») обязуется оказать услуги по диспетчерскому сопровождению работы перевозчика на муниципальной маршрутной сети города Кургана через Центральную диспетчерскую службу.

В число обязанностей перевозчиков в соответствии с пунктами 2.1.2, 2.1.9 входит обязанность осуществлять привязку навигационного оборудования (далее - УПЕ) МКУ «Транспортное управление» путём проведения испытаний на соответствие работы УПЕ требованиям технического задания. По результатам испытаний составлять акт о приёмке каждого УПЕ на диспетчерское обслуживание согласно приложению № 1. Предоставлять данные от УПЕ на сервер МКУ «Транспортное управление» с интервалом времени между записями не более 10 секунд, в формате согласно приложению № 6 к настоящему соглашению.

Указанные обстоятельства, установленные судом, позволяют сделать вывод о том, что МКУ «Транспортное управление» осуществляет контроль за соблюдением расписания перевозчиков с использованием информационной системы навигации, в связи с чем, доводы ООО "Транссервис" в указанной части считает необоснованными.

Вместе с тем, судом установлено, что для диспетчерского сопровождения работы перевозчиков МКУ «Транспортное управление» используется программа «Диспетчер», разработанная ИП ФИО7 на основании договора от 01.08.2012 № 147, т.е. до введения в действие Закона № 220-ФЗ и Закона № 135, в связи с чем, формируемая отчётность, в автоматическом режиме не может учитывать критерии, установленные в подпункте 2 пункта 1 статьи 14 Закона № 135-ФЗ в соответствии с которыми, к невыполненным не относятся рейсы, не выполненные вследствие дорожно-транспортных происшествий, произошедших по вине иных участников дорожного движения, снижения скорости движения (транспортных средств, вызванного неблагоприятными погодными условиями или образовавшимися заторами на автомобильных дорогах, рейсы, не учтенные вследствие технических сбоев в региональной навигационно-информационной системе Курганской области, а также рейсы, не выполненные в период введения временного ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам при возникновении неблагоприятных природно-климатических условий.

Программное обеспечение «Диспетчер» состоит из трех компонентов: ПО «База данных», ПО «Рабочее место диспетчера», ПО «Сервер приёма данных от терминалов» ГЛОНАСС/GPS. В соответствии с техническими заданиями на разработку сервер приёма данных должен обеспечивать одновременный приём от 1000 терминалов ГЛОНАСС/GPS. ПО «База данных» должна обеспечивать хранение, обработку и выдачу информации об положении и состоянии транспортны средств за период один год. ПО «Рабочее место диспетчера» должно быть способно, в числе прочего, формировать отчётность в пределах хранимых данных, т.е. 1 год. ПО «Рабочее место диспетчера» может изменять данные в базе данных для осуществления диспетчерского воздействия. В процессе копирования и адаптации кода отчётов для сайта могут быть допущены ошибки, в результате чего результат отчётов на сайте может не совпадать с результатом отчётов ПО «Рабочее место диспетчера».

           Как следует из содержания Договора № 147, ответов ИП ФИО7 и пояснений заявителя, разработанное для МКУ «Транспортное управление» программное обеспечение состоит из трех компонентов:

1.  База данных (под управлением СУБД Oracle)

2.  Программа «Рабочее место диспетчера» (Control.exe)

3.   Программа «Сервер приема данных терминалов GLONASS/GPS» (Listejier.exe). 

           Содержание программного обеспечения, разработанного рамках Договора №147 не согласуется с содержанием РНИС, Положения о региональной навигационно-информационной системе Курганской области, что также подтверждает неправомерность применения программы «Диспетчер» для определения соотношения количества выполненных и невыполненных перевозчиком запланированных рейсов.

  Наличие возможности диспетчерам МКУ «Транспортное управление» вручную вносить корректировки в количество выполненных и невыполненных рейсов также ставит под сомнение корректность отраженных третьим лицом данных.

   Как указано в пп. 1 п. 7 Положения о региональной навигационно -информационной системе Курганской области, утвержденным Постановлением Правительства Курганской области от 24.12.2012 № 661 основными функциями РНИС являются в том числе получение, Хранение и обработка мониторинговой информации от подключенных к РНИС абонентских телематических терминалов. Программа «Диспетчер» такими характеристиками не обладает.

Заявителем не представлено доказательств, подтверждающих соответствие формы и содержания программы «Диспетчер» и всего используемого программного обеспечения требованиям, предъявляемых к программному обеспечению РНИС.

         Заявителем не представлено доказательств, что программа «Диспетчер», которой пользуется МКУ «Транспортное управление» соответствует критериям информационной системы навигации, предусмотренной пп. 2 п. 4 ст. 17 ФЗ № 220 - ФЗ и может быть использована для подсчета количества выполненных рейсов в контексте указанной нормы.

Судом принято во внимание, что в работе программного обеспечения диспетчерского сопровождения имеют место сбои. Из представленных в материалы дела расчетов усматривается не совпадение количества запланированных и фактически выполненных рейсов. В материалы дела представлены документы, подтверждающие сбой в программе по одному из маршрутов, так программа выдает, что рейсы были выполнены в количестве 163%. Также представлены документы, из которых усматривается, что на одну дату и спустя пол года цифры в программе меняются.

Несовершенная программа, формирующая ошибочный итог, не может быть использована для расчета показателей, на основании которых принимается решение о прекращении или не прекращении действия свидетельства, дающего право осуществлять определенную деятельность. Третьим лицом не представлены документы, подтверждающие состоятельность используемой программы (сертификаты, свидетельства и пр.), а также правомерность использования её результатов (выводов) для оценки деятельности перевозчиков при решении вопроса о прекращении, действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок.

  В материалы дела третьим лицом представлено  письмо МКУ «Транспортное управление» № 476 от 22.07.2021, составленное в июле 2021 года, но содержащее информацию, полученную из программы «Диспетчер» о количестве запланированных и скорректированных рейсах в октябре - декабре 2021 года, что в принципе невозможно.

           Порядок расчета максимально допустимого соотношения между количеством рейсов, не выполненных в течение одного квартала, и количеством рейсов, предусмотренным для выполнения в течение данного квартала установленным расписанием применяется МКУ «Транспортное управление» не в соответствии с нормами закона.

          Расчет количества выполненных рейсов осуществляется органами власти в соответствии с условиями соглашения № 149 на диспетчерское сопровождение работы перевозчика на муниципальной маршрутной сети города Кургана» от 02.07.2020, что подтверждается, в том числе и перепиской (письмо № 391 от 02.06.2021, ответ Департамента развития городского хозяйства от 01.07.2021 № исх.135-01353/21).

По мнению заинтересованного лица такой расчет не является правомерным для применения его в контексте ст. 17 ФЗ № 220 - ФЗ и ст. 14 Закона от 29 декабря 2015 г. № 135, поскольку указанное соглашение по своей сути есть гражданский - правовой договор, условия которого согласовываются сторонами, порядок его исполнения и ответственность за нарушение сторонами своих обязательств ограничиваются его условиями. Заключение такого соглашения не является обязательным для сторон, его наличие либо отсутствие не влияет на возможность для перевозчика осуществлять свою деятельность.

Основания и условия для прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок установлены на законодательном уровне. 

Заинтересованное лицо считает, что данные, содержащиеся в отчетах, составленных МКУ «Транспортное управление» в соответствий с условиями Соглашения № 149 не соответствуют по своему содержанию нормам действующего законодательства, касающихся критерия оценки выполняемое рейсов перевозчиком.

Так, в соответствии с условиями Соглашения № 149 за фактически выполненный рейс принимается рейс, при котором ТС проходит все контрольные отметки, заложенные в графике действующего маршрутного расписания на текущую дату, расчет фактически выполненных рейсов производится только по ТС, вошедшим в расчет фактического выпуска подвижного состава и строго в соответствии с утвержденным организатором перевозок графиками работы транспортных средств на маршруте (раздел II Приложение 4 Соглашения).                                    

Однако, ни Закон № 220 - ФЗ ни Закон от 29 декабря 2015 г. №135 понятие «контрольные отметки» не применяют.

Кроме того, каких - либо исключений и/или оговорок условие о прохождении контрольных точек не содержит.                                                               

В дополнительных пояснениях, составленных МКУ «Транспортное управление», переданных заинтересованному лицу 23.09.2021 указано, что в случае, если хотя бы одна контрольная отметка не пройдена, рейс нельзя считать выполненным, поэтому диспетчер ЦДС должен ставить на весь данный рейс корректировку из существующих в соглашении (тех. неисправность, эксплуатационная причина, прочее или неисправный УПЕ), которая снижает показатель выполнения плановых рейсов, несмотря на то, что часть отметок пройдено транспортным средством.       

           Ссылка на Соглашение № 149 и порядок подсчета, изложенный выше не являются законными.  

Как указано в пп. 2 п. 1 ст. 14 Закона Курганской области № 135 от 29,12.2015 «О регулировании отдельных отношений в сфере транспортного обслуживания населения на территории Курганской области» (далее - Закон Курганской области № 135 от 29.12.2015), к невыполненным не относятся рейсы, не выполненные вследствие дорожно-транспортных происшествий, произошедших по вине иных участников дорожного движения, снижения скорости движения транспортных средств, вызванного неблагоприятными погодными условиями или образовавшимися заторами на автомобильных дорогах, рейсы, не учтенные вследствие технических сбоев в региональной навигационно-информационной системе Курганской области, а также рейсы, не выполненные в период введения временного ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам при возникновении неблагоприятных природно-климатических условий.

        Однако, как следует из позиции, изложенной заявителем и третьим лицом, перечисленные выше обстоятельства при подсчете количества выполненных рейсов не учитывались.    

         Более того, как следует из содержания раздела V Соглашения № 149, классификация причин выполнения/невыполнения планового количества рейсов для перевозчики не соответствует критерию отнесения рейсов к выполненным, указанному в пп. 2 п, 1 ст. 14 Закона Курганской области № 135 от 29.12.2015.

          В дополнительных пояснениях МКУ «Транспортное управление» указано, что если диспетчер ЦДС увидел, что часть отметок рейса не пройдены и скорректировал только непройденные отметки, указанными выше корректировками, а пройденные оставил как пройденные, то рейс может быть невыполненным, а также имеется ссылка на субъективный фактор, что также дает основание сомневаться в достоверности данных о фактическом количестве выполненных заинтересованным лицом рейсов.

Следовательно, составленные МКУ «Транспортное управление» отчеты, информация из которых была взята для расчета максимально допустимого соотношения между количеством рейсов, не выполненных в течение одного квартала, и количеством рейсов, предусмотренным для выполнения в течение данного квартала установленным расписанием не является соответствующими требованиям закона, поскольку произведены без учета положений п. 2 ч. 1 ст. 14 Закона № 135, а также в расчет заложены ошибочные показатели.

 Кроме того, сведения, содержащиеся в программе по прошествии времени меняются, что свидетельствует о субъективной возможности вносить изменения в полученные МКУ «Транспортное управление» данные.

          Принимая во внимание изложенное, при наличии неучтенных рейсов по причине неприменения пп, 2 п. 1 ст. 14 Закона Курганской области № 135 от 29.12,2015 «О регулировании отдельных отношений в сфере транспортного обслуживания населения на территории Курганской области», по техническим причинам, вызванным несовершенством используемой программы, ввиду влияния субъективного фактора, использовать данные, приведенные Администрацией города Кургана и МКУ «Транспортное управление» для подсчета максимально допустимого соотношения между количеством рейсов, не выполненных в течение одного квартала, и количеством рейсов, предусмотренным для выполнения в течение данного квартала установленным расписанием нельзя.

          Произвести подсчет допустимого соотношения между количеством рейсов, не выполненных в течение одного квартала, и количеством рейсов, предусмотренным для выполнения в течение данного квартала установленным расписанием за 4 квартал 2020 года и за 1 квартал 2021 года ООО «Транссервис» не представилось возможным, так как самостоятельно такой подсчет предприятие не производило, полагаясь на МКУ «Транспортное управление».

 Воспользоваться данными сайта МКУ «Транспортное управление» и программой «Диспетчер» невозможно, поскольку на сегодняшний день данные сайта существенно отличаются от данных, которые содержались на нем ранее и представлялись третьим лицом.

        Так, согласно отчету об осуществлении регулярных перевозок, ранее представленному заявителем в материалы дела, с 01.10.2020 по 31.12.2020 количество рейсов в соответствии с установленным расписание по 318 маршруту составляет                  5 082, а количество фактически выполненных 3 036. В настоящий момент, согласно сайта МКУ «Транспортное управление» за тот же период количество рейсов в соответствии с установленным расписание по 318 маршруту составляет 1111, а количество фактически выполненных 748, при этом сумма невыполненных рейсов (116+138447+22) и фактически выполненных (748) получается 1071, хотя должна составлять 1111.

         Согласно отчету об осуществлении регулярных перевозок с 01.01.2021 по 31.03.2021 количество рейсов в соответствии с установленным расписание по 318 маршруту составляет 3 780, а количество фактически выполненных 2 346. В настоящий момент, согласно сайта МКУ «Транспортное управление» за тот же период количество рейсов в соответствии с установленным расписание по 318 маршруту составляет 3 779, а количество фактически выполненных 2 689.

         13.07.2021 ООО «Транссервис» представило в Департамент развития городского хозяйства Администрации города Кургана и в МКУ «Транспортное управление» свой вариант отчета, в соответствии с которым процент соотношения запланированных и выполненных рейсов составляет 97% (количество фактически выполненных рейсов 4752 х 100/количество запланированных рейсов 4898), соответственно количество невыполненных рейсов составляет 3%

         15.10.2021 ООО «Транссервис» был сдан отчет за 3 квартал 2021 года, в соответствии с содержанием которого процент соотношения запланированных и выполненных рейсов составляет 96%, невыполненные рейсы составляют 4%.

Несовершенная программа, формирующая ошибочный итог, не может быть использована для расчета показателей, на основании которых принимается решение о прекращении или не прекращении действия свидетельства, дающего право осуществлять определенную деятельность. 

Таким образом, при наличии технических причин, вызванных несовершенством используемой программы, использовать данные, приведенные Администрацией города Кургана и МКУ «Транспортное управление» для подсчета максимально допустимого соотношения между количеством рейсов, не выполненных в течение одного квартала, и количеством рейсов, предусмотренным для выполнения в течение данного квартала установленным расписанием нельзя.

Приведенные Администрацией города обращения граждан о пропущенных остановках не могут служить доказательством при оценке соотношения количества выполненных и невыполненных рейсов в течение квартала, поскольку указанные обращения являются единичными.

Наличие жалоб от пассажиров о пропуске водителями автобусов остановок не является основанием, предусмотренным законом для прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок. Основания прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок установлены ст. 29 Закона № 220-ФЗ и статьей 17 Закона Курганской области от 29.12,2015 № 135 «О регулировании отдельных отношений в сфере транспортного обслуживания населения на территории Курганской области», перечень этих оснований является закрытым.

Довод заявителя о непредставлении Обществом ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок в соответствии со статьей 37 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" судом отклоняется, поскольку Федеральным законом от 15.04.2022 N 92-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" данная статья  признана утратившей силу. Кроме того, заявителем не представлено доказательств наступления негативных последствий при несвоевременном представлении обозначенной отчетности.

В силу пунктов 1, 2, 3 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии с требованиями статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд приходит к выводу о том, что в материалах дела отсутствуют и Администрацией города Кургана не представлены достоверные доказательства, однозначно свидетельствующие о том, что ООО "Транссервис" допущено неоднократное в течение одного года нарушение требований, предусмотренных статьёй 14 Закона № 135, которое, в силу пункта 4 части 2 статьи 17 Закона № 135 может являться основанием для прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Иные доводы лиц, участвующих в деле, в силу вышеизложенных обстоятельств не имеют правового значения для рассмотрения данного дела в указанной части.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 12.05.1998 № 14-П, определениях от 14.12.2000 № 244-О, от 05.07.2001 № 130-О, от 07.02.2002 № 16-О, свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров по маршруту регулярных перевозок означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценить обстоятельства, являющиеся основанием для прекращения свидетельства с учетом соответствующих доказательств, подтверждающих наличие таких оснований, степени опасности, характера нарушения, его последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.

Поскольку прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок ограничивает правоспособность юридического лица, не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

В рассматриваемом случае прекращение действия выданного ООО "Транссервис" свидетельства повлечет невозможность осуществление его основного вида деятельности. Кроме того, в результате прекращения действий свидетельства об осуществлении перевозок до проведения нового открытого конкурса на право осуществления перевозок и определения победителя граждане-пассажиры будут лишены возможности пользоваться услугами перевозки автомобильным транспортом по указанному маршруту.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ, свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок - документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок. 

Прекращение действия такого свидетельства означает прекращение права лица осуществлять деятельность по регулярной перевозке по соответствующему маршруту, то есть, по существу является мерой административного воздействия, фактически влекущего невозможность осуществления в дальнейшем предпринимательской деятельности таким лицом в области перевозок.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о прекращении действия свидетельства суду необходимо не только формально установить обстоятельства, которые могут служить основанием для его прекращения, но и оценить существенность допущенных перевозчиком нарушений, и с учетом этого принять решение о необходимости применения такого последствия, как прекращение действия свидетельства.

Учитывая изложенное, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

 

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области

 

Судья

Ю.А. Лунева