АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-6656/2019

г. Оренбург

23 октября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена       16 октября 2019 года

В полном объеме решение изготовлено        23 октября 2019 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Третьякова Н.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Черноморец В.В. рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Фортуна» (г.Новотроицк, Оренбургская область, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (г.Оренбург) о признании незаконным и отмене постановления №38/01-22-2019 по делу об административном правонарушении от 22.04.2019 или изменении постановления в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа.

В судебном заседании приняла участие представитель заинтересованного лица ФИО1, действующая на основании доверенности от 26.06.2019.

Заявитель о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии со ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку представителей в судебное заседание не обеспечил.

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Фортуна» (далее – заявитель, общество, управляющая компания, ООО УК «Фортуна») обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган, ГЖИ по Оренбургской области) о признании незаконным и отмене постановления №38/01-22-2019 по делу об административном правонарушении от 22.04.2019 или изменении постановления в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что в его действиях отсутствует вина, поскольку выполнение работ по ремонту кровли в зимний период является невозможным. 

Заинтересованным лицом в материалы дела представлен письменный отзыв на заявление, в котором указывает на наличие в действиях заявителя события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

ООО УК «Фортуна» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 00003 от 10.04.2015.

Между собственниками помещений многоквартирного дома  № 44 по ул. Ломоносова г.Новотроицка Оренбургской области (далее – МКД) и ООО «Управление коммунального хозяйства Районная эксплуатационная служба № 73  заключен договор управления многоквартирным домом от 05.05.2015.

Протоколом № 1/18 внеочередного общего собрания участников ООО «Управление коммунального хозяйства Районная эксплуатационная служба № 3» переименовано в ООО УК «Фортуна».

Согласно пункту 1.1 указанного договора от 05.05.2015 управляющая организация по заданию собственника в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Приложением № 2 к договору управления многоквартирным домом от 05.05.2015 в перечень услуг и работ по управлению многоквартирным домом включены работы для надлежащего содержания несущих конструкций, в том числе крыш, устранения протечек в отдельных местах кровли в течение суток.

В акте технического осмотра многоквартирного дома № 44 по ул.Ломоносова г. Новотроицка за 2018 год, составленном ООО УК «Фортуна» 05.04.2018, зафиксирована необходимость проведения частичного ремонта крыши, но без указания мест повреждений и объемов. 

31.08.2018 ООО УК «Фортуна» составило акт приемки выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества МКД, из которого следует, что проведен ремонт кровли, ремонт карнизных плит, ремонт межпанельных швов. Данный акт подписан представителем со стороны собственников МКД ФИО2

04.09.2018 актом технического осмотра многоквартирного дома № 44 по ул.Ломоносова г. Новотроицка за 2018 год, составленным ООО УК «Фортуна», вновь зафиксирована необходимость проведения частичного ремонта крыши, но без указания мест повреждений и объемов. 

22.11.2018 между собственником жилого помещения №15 в МКД и ООО УК «Фортуна» составлен акт приемки выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества МКД, из которого следует, что в жилом помещении произведены работы по устранению точкообразных пятен (антисептиком). Данный акт подписан собственником жилого помещения №15  ФИО2

Из журнала регистрации входящих документов (обращения граждан) следует, что 03.09.2018 в ООО УК «Фортуна» поступила заявка ФИО2 о необходимости принятия мер по ремонту крыши.

Из представленного в материалы дела плана работ по текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома по указанному адресу на 2018 год следует, что обществом запланирован ремонт рулонной кровли в объеме 80 кв.м.

10.01.2019, 14.01.2019, 25.02.2019 в журнале регистрации входящих документов (обращения граждан) зафиксированы заявки ФИО2 о протекании кровли МКД и затоплении ее квартиры.

10.01.2019, 06.02.2019, 22.02.2019, 01.03.2019 между управляющей компанией и ФИО2 составлены акты выполненных работ, из которых следует, что управляющая компания выполняла работы по очистке кровли от снега.

30.01.2019 ФИО2 обратилась в прокуратуру города Новотроицка с жалобой на бездействие управляющей компании, которая 13.02.2019 по подведомственности направлена на рассмотрение в Государственную жилищную инспекцию по Оренбургской области.

25.02.2019 должностным лицом ГЖИ по Оренбургской области подготовлено мотивированное представление о необходимости проведения внеплановой проверки соблюдения обществом лицензионных требований.

26.02.2019 административным органом вынесено распоряжение №924 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО УК «Фортуна» в период с 04.03.2019 по 06.03.2019 с целью проверки изложенных в обращении ФИО2 фактов. Копия распоряжения вручена под роспись законному представителю общества 04.03.2019.

По результату проведенной проверки административным органом 06.03.2019 составлен акт проверки, которым зафиксирован факт ненадлежащего и несвоевременного принятия обществом мер по устранению причин протекания кровли.

По данному факту административным органом 12.03.2019 в присутствие законного представителя в отношении ООО УК «Фортуна» составлен протокол об административном правонарушении №ПЛ-924, из которого следует, что не обеспечено своевременное и надлежащее принятие мер по устранению причин протекания кровли на основании заявок жителей; а также не произведены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыши в многоквартирном доме: неисправности кровельного покрытия.

02.04.2019 определением ГЖИ по Оренбургской области №22 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 18.04.2019. Копия определения направлена в адрес общества посредством почтовой связи и получена им 08.04.2019.

17.04.2019 обществом представлены письменные пояснения по делу с просьбой признать выявленное правонарушение малозначительным и освободить от административной ответственности.

22.04.2019 (резолютивная часть объявлена 18.04.2019) административным органом в отсутствие законного представителя общества, надлежащим образом извещенного о месте и времени рассмотрения дела, вынесено постановление по делу об административном правонарушении №№38/01-22-2019, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Считая указанное постановление незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа  о привлечении к административной ответственности арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.  

Согласно части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту 51 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия). Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом. Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.

Статьей 161 ЖК РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации Постановлением от 15.05.2013 № 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" утвердило Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Правила № 416).

Согласно пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: 

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (часть 2 статьи 162 ЖК РФ).

Согласно части 3 статьи 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правила изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее – Правила № 491). Настоящие Правила регулируют отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме (далее - общее имущество).

В соответствии с частью 1.2 статьи 161 ЖК РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 416 управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. № 290.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения (далее – Перечень № 290).

Согласно пункту 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг); е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В соответствии с пунктом 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе: а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; з) текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

В пункте 7 Перечня № 290 установлено, что работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, включают в себя, в том числе: проверка кровли на отсутствие протечек; выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока; осмотр потолков верхних этажей домов с совмещенными (бесчердачными) крышами для обеспечения нормативных требований их эксплуатации в период продолжительной и устойчивой отрицательной температуры наружного воздуха, влияющей на возможные промерзания их покрытий; проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод; проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи; при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

В перечень № 290 входит также обеспечение устранения аварий в соответствии с установленными предельными сроками на внутридомовых инженерных системах в многоквартирном доме, выполнения заявок населения (пункт 28).

Таким образом, в силу указанных норм нарушение управляющей компанией порядка выполнения работ в целях надлежащего содержания многоквартирного дома является нарушением лицензионных требований.

Поскольку в данном случае с 05.05.2015 деятельность по управлению МКД осуществляется на основании договора управления, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме является лицензионным требованием (пункт 7 части 1 статьи 193, части 2.3 статьи 161 ЖК РФ, пункт 3 Положения о лицензировании, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110), в связи с чем, осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным жилым домом с нарушением лицензионных требований образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Из представленных в материалы дела документов и материалов проверки следует, что общество, осуществляя управление многоквартирным домом, допустило нарушение лицензионных требований, которое выразилось в том, что, несмотря на выявление актами о техническом состоянии многоквартирного дома потребности в ремонте крыши, обществом не произведено соответствующих работ. 

Доказательств выполнения работ по ремонту рулонной кровли после составления 04.09.2018 акта технического осмотра многоквартирного дома № 44 по ул.Ломоносова г. Новотроицка, которым зафиксирована необходимость проведения частичного ремонта крыши, и на момент проведения административным органом внеплановой проверки материалы дела не содержат. 

По мнению суда, работы, необходимые для надлежащего содержания и ремонта общего имущества многоквартирного дома, должны быть запланированы обществом таким образом, чтобы учесть все выявленные по результатам осмотров неисправности и устранить их при подготовке к осеннему и зимнему периоду. 

В связи  с указанным, довод общества о том, что провести иные работы, кроме очистки кровли от снега и наледи не представлялось возможным, отклоняется судом.

Довод заявителя о непринятии собственниками дома решения о проведении текущего ремонта, в том числе, ремонта кровли также отклоняется судом, так как выявленные нарушения относятся к работам, включенным в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания многоквартирного дома.

Доводы заявителя о наличии у собственников жилого дома задолженности перед управляющей компанией за содержание и ремонт МКД также отклоняется судом, поскольку данный факт сам по себе не является основанием для освобождения общества от взятых на себя обязательств по договору управления МКД. Кроме того, общество не лишено права в судебном порядке осуществлять взыскание с собственников жилого дома задолженности.

При таких обстоятельствах, вышеуказанное бездействие общества образует объективную сторону события административного правонарушения ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

С учетом изложенного, административный орган пришел к правомерному выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Вина общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения устанавливалась административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении, выводы о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ, отражены в оспариваемом постановлении, в связи с чем данные выводы не переоцениваются судом.

Оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающей возможность замены административного штрафа на предупреждение для лиц, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, суд не усматривает, поскольку административным органом в материалы дела представлены документы, свидетельствующие о привлечении общества ранее (15.03.2019) до вынесения оспариваемого постановления (22.04.2019) к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ (но при отсутствии признака повторности совершенного правонарушения).

  Обстоятельств, позволяющих признать совершенное правонарушение малозначительным, судом также не установлено. Материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить ст. 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".

Процессуальных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не выявлено.

Постановление вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае срок давности привлечения к ответственности на основании части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ составляет 2 месяца. 

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В рассматриваемом случае вменяемое заявителю административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, обнаружено должностным лицом административного органа - 06.03.2019, т.е. в день составления акта проверки. 

Поскольку оспариваемое постановление вынесено инспекцией 22.04.2019, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ административным органом не пропущен.

Между тем, в ходе рассмотрения настоящего спора судом установлено, что имеются основания для снижения размера назначенного обществу штрафа ниже низшего предела, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 3 КоАП РФ.

Частями 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

По мнению суда, наложение  на общество  административного  штрафа  в  размере  250 000 рублей не отвечает в рассматриваемом случае целям административной  ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав заявителя.

Оценив обстоятельства совершения правонарушения, исходя из принципов разумности, руководствуясь конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, учитывая отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, баланс публичного и частного интересов, характер совершенного административного правонарушения и его последствия, вид деятельности общества, с учетом обстоятельств дела, суд первой инстанции считает возможным удовлетворить требование общества о снижении суммы штрафа и изменить постановление Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области №38/01-22-2019 по делу об административном правонарушении от 22.04.2019 в части назначения обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Фортуна» наказания в виде административного штрафа, снизив штраф до 125 000 рублей.

Поскольку данная категория споров не облагается госпошлиной, обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Фортуна» следует возвратить из федерального бюджета уплаченную по платежному поручению №247 от 17.05.2019 государственную  пошлину в размере 3000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Требования заявителя удовлетворить частично.

Изменить постановление Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области №38/01-22-2019 по делу об административном правонарушении от 22.04.2019 в части назначения обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Фортуна» наказания в виде административного штрафа, снизив его размер  до 125 000 рублей.

2. В удовлетворении требований заявителя о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области №38/01-22-2019 по делу об административном правонарушении от 22.04.2019 отказать.

3. Возвратить обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Фортуна» из федерального бюджета уплаченную по платежному поручению №247 от 17.05.2019 государственную  пошлину в размере 3000 руб., выдав справку на возврат после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья                                                                         Н.А.Третьяков