Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, дом 28, Южно-Сахалинск, 693024, 

www.sakhalin.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-1768/2022

16 сентября 2022 года

город Южно-Сахалинск

 

Резолютивная часть решения объявлена 09 сентября 2022 года, в полном объеме решение постановлено 16 сентября 2022 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Кучкиной С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению 

министерства сельского хозяйства и торговли Сахалинской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к акционерному обществу «Совхоз Южно-Сахалинский» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о признании дополнительного соглашения недействительным, взыскании средств субсидии и зачете уплаченного долга,

при участии:

от истца – ФИО2. по доверенности от 22.08.2022

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 20.03.2022

у с т а н о в и л:

министерство сельского хозяйства и торговли Сахалинской области  (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с исковым заявлением к акционерному обществу «Совхоз Южно-Сахалинский» (далее – ответчик) о признании недействительным дополнительного соглашения от 19.05.2020 к соглашениям от 14.03.2017 № 12/08-2017, 22.02.2018 № 16/09-2018, 05.02.2019 № 16/02-2019, взыскании 3 459 389 рублей, зачете в счет погашения долга суммы 6 164 000 руб.

В обоснование иска указано на получение ответчиком сумм субсидий с нарушением Порядка, в связи с чем ответчику было предъявлено требование о возврате необоснованно полученных сумм в размере 9 623 389 рублей. В целях возврата данной суммы между сторонами заключено дополнительное соглашение от 19.05.2020, которым установлен график возврата сумм субсидий. Однако по представлению прокурора был выявлен факт недействительности данного соглашения как противоречащего требованиям Бюджетного кодекса РФ. 

В предварительном заседании 16.06.2022 суд протокольным определением завершил подготовку по делу, открыл заседание по рассмотрению спора по существу. В заседании объявлен перерыв на 23.06.2022.

В заседании истец на иске настаивал, пояснил, что БК РФ и Положение, устанавливающее данные субсидии, не предусмотрен возврат субсидий в форме рассрочки, денежные средства должны быть возвращены в 10-ти дневный срок. При отсутствии возврата они обязаны обратиться с иском в суд. Полагает, что спорным соглашением нарушены требования законодательства, в связи с чем все полученное по этому соглашению от ответчика подлежит возврату ими в пользу ответчика, а вся сумма субсидии – взысканию с ответчика в их пользу. Поскольку часть сумм последний уплатил, то в отношении этих сумм необходимо произвести взаимозачет  обязательств.

Ответчик возражал против удовлетворения иска, указал на противоречивость действий истца, отсутствие нарушений прав истца, соответствие условий о рассрочке нормам гражданского законодательства, отсутствие прямого запрета в бюджетном законодательстве на установление рассрочки платежей при возврате сумм субсидий. Также указал, что данная рассрочка устанавливалась в целях соблюдения баланса прав и интересов сторон, тогда как их предприятие является значимым для Сахалинской области, 100-й акционер – Сахалинская области в лице МИЗО СО, у них имеется множество обязательств перед иными субъектами, перед гражданами Сахалинской области, и единовременно выплатить данную сумму они не могут, поскольку это повлечет нарушение прав иных субъектов.

Рассмотрение дела отложено на 07.09.2022, в судебном заседании объявлен перерыв на 09.09.2022.

В судебном заседании стороны настаивали на ранее изложенных доводах.

Выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела и оценив представленные в дело доказательства, суд приходит к следующему.

Как установлено судом, в целях реализации мероприятий государственной программы Сахалинской области "Развитие в Сахалинской области сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014-2020 годы", утвержденной Постановлением Правительства Сахалинской области от 06.08.2013 N 427, и в соответствии с Порядком предоставления субсидии на возмещение затрат по технической и технологической модернизации сельского хозяйства", утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от 17.03.2016 № 110 (далее - Порядок предоставления субсидии N 110), заключенными между истцом и ответчиком соглашениями от 14.03.2017 № 12-08-2017, от 22.02.2018 № 16-09-2018, от 05.02.2019 № 16-02-2019 Акционерному обществу «Совхоз Южно-Сахалинский» по его заявкам выделены субсидии в части затрат на приобретение техники и оборудования, используемых в сельскохозяйственном производстве, за счет средств областного бюджета, в том числе истцом были получены субсидии 1 043 288 рублей в 2017 году, 8 145 426 рублей – в 2018 году, 434 675 рублей – в 2019 году, всего 9 623 389 рублей, на цели – приобретение 3-х единиц сельскохозяйственной техники (комбайны картофелеуборочные Grimme SE 150-60 UB).

По результатам проведенной Контрольно-счетной палатой Сахалинской области проверки было выявлено, что данная сельскохозяйственная техника приобретена по договорам лизинга, при том, платежи по данным договорам лизинга производились за счет бюджетных инвестиций по Договору об участии от 22.08.2016 № 1/16, предметом которого является участие Сахалинской области в собственности Общества в форме бюджетных инвестиций, которое оформляется в виде взноса в уставной капитал.

В этой связи Контрольно-счетной платой сделан вывод о неправомерном получении ответчиком денежных средств на приобретение этой же техники по программе, предусмотренной Порядком № 110.

13.03.2020 истец направил в адрес совхоза требование о возврате данных сумм субсидий как полученных с нарушением п.2.1.1 Порядка № 110.

Спора у сторон о наличии у ответчика обязанности по возврату данных сумм субсидий не имеется.

В целях добровольного возврата неправомерно полученных сумм субсидий сторонами заключено Дополнительное соглашение от 19.05.2020 к вышеуказанным 3-м соглашениям (от 14.03.2017 № 12-08-2017, от 22.02.2018 № 16-09-2018, от 05.02.2019 № 16-02-2019).

По условиям данного Дополнительного соглашения сторонами предусмотрено, что АО «Совхоз «Южно-Сахалинский» признает перед министерством долг в размере 9 623 389 (девять миллионов шестьсот двадцать три тысячи триста восемьдесят девять) рублей бюджетных субсидий, из них: 1 043 288 (один миллион сорок три тысячи двести восемьдесят восемь) рублей за 2017 год; 8 145 426 (восемь миллионов сто сорок пять тысяч четыреста двадцать шесть) рублей за 2018 год; 434 675 (четыреста тридцать четыре тысячи шестьсот семьдесят пять) рублей за 2019 год; и обязуется возвратить министерству долг бюджетных субсидий, в размере, указанном в пункте 1 настоящего дополнительного соглашения, не позднее 30.04.2023, с учетом пункта 3 настоящего дополнительного соглашения.

Также сторонами предусмотрено, что министерство принимает исполнение АО «Совхоз «Южно-Сахалинский» обязательство по возврату долга бюджетных субсидий, в размере, указанном в пункте 1 настоящего дополнительного соглашения, по частям в период с 30.04.2020 по 30.04.2023 в виде уплаты ежемесячных платежей в размере 268 000 (дести шестьдесят восемь тысяч) рублей, за исключением апреля 2023 года, не позднее последнего дня соответствующего месяца в период указанного срока. Месячный платеж АО «Совхоз «Южно-Сахалинский» в данном обязательстве за апрель 2023 года составляет 243 289 рублей и должен быть осуществлен АО «Совхоз «Южно-Сахалинский не позднее 30.04.2023.

В качестве исполнения своих обязательств по данному Дополнительному соглашению ответчиком в предусмотренные соглашением сроки ежемесячно производятся перечисления на указанный в соглашении счет денежных сумм в качестве возврата сумм субсидий.

По состоянию на 05.09.2022 ответчиком внесено в бюджет 7 504 000 рублей, остаток долга составляет 2 119 389 рублей.

В силу частью 2 статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местной администрацией, осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно абзацу 5 статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Предоставление ответчику субсидии осуществлялось на основании Порядка предоставления субсидии на возмещение затрат по технической и технологической модернизации сельского хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства Сахалинской области от 17.03.2016 N 110 (Порядок № 110).

Согласно пункту 1.1. данного Порядка (в редакции, действовавшей на момент заключения Соглашений от 14.03.2017, 22.02.2018, 05.02.2019), он разработан в целях реализации Подпрограммы "Техническая и технологическая модернизация сельского хозяйства" государственной программы Сахалинской области "Развитие в Сахалинской области сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия", утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 06.08.2013 N 427, и определяет цели, условия и порядок предоставления и возврата бюджетных ассигнований в виде субсидии на возмещение части затрат по технической и технологической модернизации сельского хозяйства (далее - субсидия, Государственная программа).

Главным распорядителем бюджетных средств по реализации настоящего Порядка является министерство сельского хозяйства Сахалинской области (в настоящее время реорганизовано в Министерство сельского хозяйства и торговли Сахалинской области) (п.1.2 Порядка).

Согласно пункту 1.3.1. Порядка, целью предоставления субсидии является возмещение части затрат, в том числе, по следующим направлениям - основное мероприятие "Стимулирование технического оснащения сельскохозяйственного производства" - приобретение техники и оборудования, используемых в сельскохозяйственном производстве, и мелиоративной техники.

Условия предоставления субсидии определены в разделе 2 данного Порядка, в числе которых предусмотрено, что получатели субсидии не должны получать средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, из которого планируется предоставление субсидии в соответствии с настоящим Порядком, на основании иных нормативных правовых актов или муниципальных правовых актов на цели, указанные в пункте 1.3 настоящего Порядка (п.2.1).

В силу требований п.5.1., Министерство и орган государственного финансового контроля осуществляют обязательную проверку соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями. Контроль за соблюдением условий предоставления субсидии осуществляется главным распорядителем бюджетных средств Сахалинской области и органами государственного финансового контроля Сахалинской области.

Согласно пунктам 5.2.-5.5 порядка № 110, в случае нарушения условий предоставления субсидии, недостоверности представленных документов, отсутствия документов для подтверждения целевого использования субсидии средства, составляющие сумму субсидии, подлежат возврату в областной бюджет в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положения, касающиеся порядка возврата средств получателями субсидии в случае нарушения обязательств, предусмотренных Соглашением в части выполнения и (или) достижения значений показателей результативности использования субсидии, в том числе порядок расчета объема средств, подлежащих возврату, сроки возврата, основания для освобождения получателей субсидии от применения мер ответственности за нарушение обязательств, предусмотренных Соглашением, применяются в соответствии с Порядком оценки результативности использования субсидий, предоставленных на поддержку и развитие сельского хозяйства Сахалинской области, утверждаемым постановлением Правительства Сахалинской области.

Требование о возврате средств субсидии направляется получателю субсидии Министерством в течение 5 рабочих дней со дня установления нарушения. Получатель субсидии в течение 10 рабочих дней, начиная с даты получения письменного требования Министерства о возврате, перечисляет субсидию в областной бюджет по указанным в требовании реквизитам.

В случае отказа от добровольного исполнения требований Министерства сумма субсидии, подлежащая возврату, взыскивается в судебном порядке.

Ссылаясь на данный порядок возврата сумм субсидий, истец обратился в суд с данным иском о признании Дополнительного соглашения к вышеуказанным Соглашениям о предоставлении субсидий недействительным.

В соответствии со статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п.1).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п.2).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ, нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в том числе, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно пункту 3.1. ст.78 БК РФ, в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Вышеприведенным Порядком № 110 установлены условия, основания и порядок возврата сумм субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, в том числе установлен срок для их возврата: возврат производится в областной бюджет, в течение 10 рабочих дней с момента получения требования о возврате. 

Пунктом 5.5 Порядка предусмотрено, что обращение в суд производится только в случае отказа от добровольного исполнения требований Министерства.

Таким образом, сам по себе невозврата денежных средств 10-ти дневный срок не свидетельствует о невозможности урегулирования вопроса о дополнительных сроках для возврата денежных средств при отсутствии отказа получателя сумм субсидии от их возврата.

Как установлено судом, ответчик не отказывался от возврата необоснованно полученных сумм субсидий, напротив, он признал свою обязанность по их возврату, и в целях стабилизации финансово-материального положения ответчика сторонами и было заключено дополнительное соглашение к Соглашениям о предоставлении сумм субсидий, которым предусмотрена рассрочка для возврата данных денежных сумм.

Тем самым, фактически спора между сторонами о наличии (отсутствии) у ответчика обязанности по возврату в бюджет денежных сумм не имеется.

В обоснование своих требований о недействительности сделки истцом указано на отсутствие в Порядке № 110 условий о возможности возврата неосновательно полученных сумм субсидий путем рассрочки платежа, а предусмотрена их обязанность по обращению в суд с иском о взыскании неосновательно полученных средств, тем самым при отсутствии единовременной выплаты в качестве возврата сумм их возврат может быть только в судебном порядке.

Данные доводы истца суд признает несостоятельными, основанными на неверном понимании законодательства, противоречащим принципу добросовестности действий сторон.

Статьей 8 Гражданского кодекса РФ установлено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают:

1) из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему;

2) из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей;

3) из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

В силу требований п.1 статьи 9 и п.1 ст.10 Гражданского кодекса РФ, граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Статьей 11 ГК РФ установлено, защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд, арбитражный суд или третейский суд (далее - суд) в соответствии с их компетенцией.

Согласно пункту 1 статья 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, задачами судопроизводства в арбитражных судах являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере;

В силу п.1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Таким образом, в судебном порядке подлежат разрешению споры сторон относительно нарушенных либо оспариваемых прав или обязанностей.

Суды не полномочны подменять собой действия участников гражданского оборота.

Тем самым, в судебном порядке допускается только разрешение споров, возникших у участников гражданского оборота, а не регулирование взаимоотношений сторон по тем либо иным вопросам.

При этом, исходя из вышеприведенных положений раздела 5 Порядка № 110, основанием для обращения в суд по вопросу о возврате сумм субсидий является спор между сторонами относительно обязательств по такому возврату, тогда как ни данный Порядок, ни иные нормы, регулирующие бюджетные отношения, не запрещают сторонам, при наличии отсутствия спора об обязательстве по возврату неосновательно полученных сумм субсидий, договариваться о рассрочке платежей.

Истцом указано, что исходя из установленного порядка возврата сумм субсидий при отсутствии платежа со стороны ответчика, возврат сумм субсидий допускается только путем их обращения в судебные органы, и последующего урегулирования судебными органами порядка возврата сумм субсидий путем установления рассрочки платежа по заявлению должника.

Данные доводы истца противоречат задачам судопроизводства, поскольку суд не является органом, определяющим гражданские права и обязанности сторон, тогда как в добровольном порядке стороны не лишены возможности уреглировать вопрос о рассрочке платежа во внесудебном порядке. Иное может свидетельствовать о злоупотреблении процессуальными правами в виду возбуждения судебного спора и отсутствии такого и намеренного ухода от использования иных механизмов регулирования взаимоотношений сторон.

Позиция истца о том, что стороны своими договорными отношениями в виде заключения соглашения о рассрочке платежа не вправе вмешиваться в бюджетные отношения, является ошибочной.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, выраженной в определении от 19.01.2018 N 308-ЭС17-9296 (по делу А32-41306/2016), правоотношения между органом, предоставляющим субсидию, и лицом, претендующим на ее получение (производителем товаров, работ, услуг), несмотря на то, что в большей степени регулируются нормами Бюджетного кодекса, не являются бюджетными правоотношениями. Следовательно, к отношениям сторон по исполнению условий договора о предоставлении субсидии могут быть применены нормы ГК РФ. 

Данная позиция Верховного Суда РФ включена в Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 04.07.2018.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу требований статьи 311 ГК РФ, кредитор вправе не принимать исполнения обязательства по частям, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами, условиями обязательства и не вытекает из обычаев или существа обязательства.

Таким образом, отказ в принятии исполнения по частям является правом, а не обязанностью кредитора, в связи с чем стороны обязательства вправе урегулировать вопрос о погашения обязательства частями путем заключения соглашения.

Поскольку ни в Бюджетном кодексе РФ, ни в Порядке № 110, ни в Гражданском кодекса РФ не установлен запрет на установление сторонами рассрочки платежей по погашению обязательства по возврату необоснованно полученных сумм субсидий, то стороны обязательства не лишены возможности урегулировать этот вопрос в договорном порядке, с учетом соблюдения баланса интересов сторон и экономической стабилизации положения сторон.

Как указал ответчик, они являются предприятием, обеспечивающим продовольственную безопасность сраны и населения Сахалинской области, их единственным акционером является Сахалинская область, и единовременный возврат сумм субсидий значительно повлияет на финансовое положение предприятия и повлечет невозможность исполнения им иных обязательств перед его контрагентами, что, в свою очередь, повлечет ухудшение продовольственного положения на территории Сахалинской области.

С учетом изложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

Кроме того, суд учитывает и положения п.5 ст.166 ГК РФ, согласно которому заявление о недействительности сделки не имеет правового значения, если ссылающееся на недействительность сделки лицо действует недобросовестно, в частности если его поведение после заключения сделки давало основание другим лицам полагаться на действительность сделки.

Поскольку после истец имел намерение на заключение данной сделки, принимал исполнение по ней от ответчика в соответствии с его условиям, суд признает, что обращение его в суд с данным иском является недобросовестным, а требования также не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного  процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Министерству сельского хозяйства и торговли Сахалинской области в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его изготовления в полном объеме путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья

С.В. Кучкина