АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А15-7394/2022

29 июня 2023 г.

г. Махачкала

 

 Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2023 г. 

 Решение в полном объеме изготовлено 29 июня 2023 г.  

 Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при  ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в  открытом судебном заседании дело по исковому заявлению  

Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

к индивидуальному предпринимателю – главе КФХ ФИО2  (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 312052908200020)  

о взыскании 660 000 руб. субсидии, при участии от истца: ФИО3 (по доверенности), от третьего лица: ФИО4 (по доверенности), в отсутствие ответчика, 

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан (далее - истец,  министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым  заявлением к индивидуальному предпринимателю – главе КФХ ФИО2 (далее предприниматель, ответчик) о взыскании части субсидии,  предоставленной в 2020 году из республиканского бюджета на закладку и уход за  виноградниками в сумме 660 000 руб.  

 К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных  требований относительно предмета спора, привлечена Волжская межрегиональная  природоохранная прокуратура (далее - прокуратура, третье лицо).  

 Исковые требования министерства основаны на результатах проверки, проведенной  прокуратурой, и направленном в его адрес представлении о необходимости организовать  претензионную работу и обеспечить возврат бюджетных средств.  

 В судебном заседании представитель министерства исковые требования поддержал и  просил их удовлетворить.  

 Ответчик, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился. В  отзыве на исковое заявление возражает против требований министерства. При этом  указывает, что изложенные в исковом заявлении обстоятельства не являются нарушением  норм действующего законодательства и не могут служить основанием для возврата ранее  выплаченных субсидий поскольку субсидии на закладку и по уходу за виноградниками  предоставляются в целях возмещения части затрат, произведенных в текущем финансовом  году, а также в предшествующем финансовом году в случае непредоставления  соответствующей субсидии. Ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.  

 Представитель прокуратуры в судебном заседании просила в иске отказать,  поскольку не усматривает законных оснований для его удовлетворения.  

 Заслушав представителей, исследовав и оценив по правилам статьи 71  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)  представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.  

 Как следует из материалов дела, между министерством и предпринимателем  заключено соглашение о предоставлении субсидии от 24.07.2020 № 0692 (далее -  Соглашение), предметом которого является предоставление в 2020 году субсидии в  размере 660 000 руб. на возмещение части затрат на закладку и (или) уход за  виноградниками, включая питомники, в том числе на установку шпалеры, и (или)  противоградовой сетки, и (или) на раскорчевку выбывших из эксплуатации  виноградников в соответствии с постановлением Правительства Республики Дагестан от  15.04.2020 № 71 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий из республиканского  бюджета Республики Дагестан на закладку и (или) уход за виноградниками и (или) на 1  килограмм винограда собственного производства и (или) виноматериала, произведенного  из винограда собственного производства, реализованного и (или) отгруженного на  переработку" (далее - Порядок № 71).  

 Во исполнение Соглашения министерством издано распоряжение от 24.06.2020   № 05-01/111 о выделении субсидий, в том числе главе КФХ ФИО2 в сумме  

660 000 руб.  

 По заявке на кассовый расход № 1854 от 17.08.2020 денежные средства перечислены  на счет предпринимателя.  

 Прокуратурой проведен анализ соблюдения на территории Республики Дагестан  федерального законодательства при получении, использовании и расходовании  бюджетных средств, направленных на оказание государственной поддержки субъектам  виноградарства и виноделия за 2020-2021 годы.  

 По результатам проверки прокуратурой в адрес министерства направлено  представление об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих  от 17.06.2022 № 17-32-2022, в котором указано, что в ходе проверки установлены факты  формирования сельхозпроизводителями, в том числе и предпринимателем - главой КФХ  ФИО2, представившими заявку на получение субсидии, актов о приемке  выполненных работ по формам КС-2 и КС-3 не в период фактического проведения работ  или по их завершению, а в очередном финансовом году на дату, предшествующую дате  подаче заявления в министерство, в целях формального соблюдения подпунктов "б", "в"  пункта 1, пункта 2.4 Порядка № 71.  

 Во исполнение указанного представления министерством в адрес ответчика  направлена претензия от 05.08.2022 № 12-04/02-20-1811/22, в которой предлагалось в  течение 30 календарных дней со дня его получения в добровольном порядке вернуть  субсидии в сумме 660 000 руб.  

 Указанная претензия оставлена ответчиком без реагирования, что послужило  основанием для предъявления настоящего иска.  

В силу пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии  юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в  случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете  субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах  территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в  соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа  государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им  органов государственной власти субъекта Российской Федерации.  

Как предусмотрено частью 2 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ  "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее -  Закон № 209-ФЗ), при обращении за оказанием поддержки субъекты малого и среднего  предпринимательства должны представить документы, подтверждающие их соответствие  условиям, предусмотренным нормативными правовыми актами Российской Федерации,  

нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными  правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ  (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм)  субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм).  

Частью 2 статьи 16 Закона № 209-ФЗ установлено, что условия и порядок оказания  поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям,  образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего  предпринимательства, устанавливаются нормативными правовыми актами Российской  Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации,  муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации  государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных  программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ  (подпрограмм).  

Порядок № 71 регламентирует предоставление субсидий из республиканского  бюджета Республики Дагестан на закладку и (или) уход за виноградниками, включая  питомники, в том числе на установку шпалеры и (или) противоградовой сетки и (или) на  раскорчевку выбывших из эксплуатации виноградников, и (или) на 1 килограмм  винограда собственного производства и (или) виноматериала, произведенного из  винограда собственного производства, реализованного и (или) отгруженного на  переработку.  

Исходя из пункта 2.2 Порядка № 71 получателем субсидии не позднее 1 декабря  текущего года представляются в министерство следующие документы: а) заявление (в  письменной или электронной форме) о предоставлении субсидии и согласие на обработку  персональных данных в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 6 Федерального закона  от 27.07.2006 № 152-ФЗ "О персональных данных"; б) справку-расчет размера  причитающейся суммы субсидии с указанием реквизитов для перечисления по форме,  утвержденной правовым актом министерства, размещенной на официальном сайте  министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.mcxrd.ru)  в разделе "Виноградарство и виноделие"; в) копию выписки из Единого государственного  реестра юридических лиц или Единого государственного реестра индивидуальных  предпринимателей; г) справку об отсутствии неисполненной обязанности по уплате  налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в  соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, выданную  налоговым органом по месту постановки заявителя на учет в налоговом органе по  состоянию на дату не ранее чем за 30 календарных дней до даты подачи заявления; д)  

копию документа, подтверждающего право собственности, или право постоянного  (бессрочного) пользования, или право пожизненного наследуемого владения земельным  участком, или право аренды, право пользования земельным участком в установленном  законодательством Российской Федерации порядке, заверенную получателем субсидии; е)  заверенную получателем субсидии копию бухгалтерской или иной отчетности о  финансово-экономическом состоянии сельскохозяйственного товаропроизводителя по  форме, утвержденной приказом Министерства сельского хозяйства Российской  Федерации, размещенной на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в разделе "Документы"; ж) копию уведомления  об использовании права на освобождение от исполнения обязанностей  налогоплательщика, связанных с исчислением и уплатой налога на добавленную  стоимость, на дату осуществления соответствующих затрат, направленного получателем  субсидии в налоговый орган по месту учета получателя субсидии и имеющего отметку  налогового органа о его получении (представляется в случае использования получателем  субсидии указанного права).  

 В соответствии с пунктом 4.1 Порядка № 71 в случае нарушения получателем  субсидии условий и требований предоставления субсидий, выявленных по фактам  проверок, проведенных министерством или органом государственного финансового  контроля, субсидия подлежит возврату в республиканский бюджет Республики Дагестан в  объеме выявленных нарушений.  

 В судебном заседании представитель прокуратуры пояснила, что в основу  результатов проведенного анализа и выданного министерству представления положены  выводы Счетной палаты Российской Федерации (далее - счетная палата), содержащиеся в  акте от 01.03.2022, копия которого по ходатайству представителя прокуратуры приобщена  к материалам дела.  

 На страницах 11,12 акта счетной палаты указано, что с заявлением от 22.06.2020 о  предоставлении субсидии главой КФХ ФИО2 представлены акт о приемке  выполненных хозяйственных работ № 3 по форме КС-2 за период с 01.05.2019 по  31.12.2019 от 19.06.2020, № 2 за период с 01.04.2019 по 15.04.2019 от 19.04.2020, № 1 за  период с 01.01.2019 по 31.12.2019 от 19.06.2020; справка о стоимости выполненных работ  и затрат по форме КС-3 за период с 01.01.2019 по 31.12.2019 от 19.06.2020, и что  указанный факт свидетельствует о составлении документов по формам КС-2 и КС-3 не в  период фактического проведения работ или по их завершению, а о составлении на дату,  предшествующую дате подачи заявления в министерство (в очередном финансовом году)  о предоставлении субсидии, в целях формального соблюдения подпунктов "б" и "в"  

пункта 1 пункта 2.4 Порядка № 71.  

К документам (копиям документов), указанным в пункте 2.2 Порядка, получателем  субсидии представляются: 1) по указанному в подпункте "а" пункта 1.4 Порядка: а) копия  проектно-сметной документации на закладку и уход за виноградниками, заверенная  получателем субсидии в порядке, установленном абзацем девятым пункта 2.2 Порядка; б)  акты о приеме выполненных работ по закладке и (или) уходу за виноградниками и  справка о стоимости выполненных работ и затрат по формам N КС-2 и КС-3,  утвержденным постановлением Государственного комитета Российской Федерации по  статистике от 11.11.1999 N 100 "Об утверждении унифицированных форм первичной  учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ"; в) копии документов, удостоверяющих качество посадочного  материала (сертификат соответствия), который используется при закладке виноградников  (не представляются в случае подачи документов (копий документов) на получение  субсидии на раскорчевку выбывших из эксплуатации виноградников и на установку  противоградовой сетки); 2) по указанному в подпункте "б" пункта 1.4 Порядка: а) реестр  документов, подтверждающих факт реализации и (или) отгрузки на переработку  винограда собственного производства, по форме, утвержденной министерством,  размещенной на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в разделе "Виноградарство и виноделие"; б)  реестр документов, подтверждающих факт реализации и (или) отгрузки на переработку  виноматериала, произведенного из винограда собственного производства, по форме,  утвержденной Министерством, размещенной на официальном сайте министерства в  информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в разделе "Виноградарство и  виноделие" (пункт 2.4 Порядка № 71).  

 Судом установлено, что согласно справке - расчету от 20.06.2020 заявление подано  предпринимателем на получение субсидии в размере 660 000 руб., в том числе на  возмещение части затрат по закладке виноградников на площади 4,4 га в размере 506 000  руб. и части затрат по уходу за виноградниками первого года вегетации на площади 4,4 га  в размере 154 000 руб.  

 В подтверждение понесенных затрат ответчиком к заявлению о предоставлении  субсидии приложены акты о приемке выполненных работ о форме КС-2 от 19.06.2020   № 1,2,3, а также справка о стоимости выполненных работ и затрат от 19.06.2020 № 1.  

 Согласно указанным документам затраты на закладку и уход за виноградниками  понесены ответчиком в 2019 году, что не оспаривается и самим ответчиком.  

 Составление указанных документов 19.06.2020, а не в период фактического  

проведения работ или по их завершению, расценено министерством и контролирующими  органами как нарушение действующего законодательства и, по их мнению,  свидетельствует о представлении указанных документов в целях формального  соблюдения подпунктов "б" и "в" пункта 1 пункта 2.4 Порядка № 71.  

 Между тем согласно абзацу 3 подпункта "а" пункта 1.6 Порядка № 71 субсидии  предоставляются на возмещение части затрат, произведенных в текущем финансовом  году, а также в предшествующем финансовом году в случае непредоставления  соответствующей субсидии.  

 В данном случае заявление подано в 2020 году о предоставлении субсидии на  возмещение части затрат, произведенных в предшествующем финансовому году, каковым  является 2019 год.  

Само по себе оформление указанных документов в 2020 году не может  свидетельствовать о нарушении предпринимателем условий и порядка получения  субсидии.  

Поскольку доказательства представления ответчику субсидий на указанные цели в  2019 году истцом в суд не представлены, суд не усматривает оснований для возврата  ответчиком выплаченных сумм субсидий, в связи с чем в удовлетворении исковых  требований министерства следует отказать.  

 Министерство освобождено от уплаты государственной пошлины при обращении с  иском в арбитражный суд.  

Руководствуясь статьями 110,156,167,170 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований Министерства сельского хозяйства и  продовольствия Республики Дагестан отказать.  

 Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный  суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.  

 Судья Ш.М. Батыраев  

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 12.04.2023 9:29:00

Кому выдана Батыраев Шапи Магомедович