ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-4376/2024, 10АП-4913/2024

Дело № А41-88147/23

29 марта 2024 года

г. Москва

Резолютивная часть постановления объявлена 27 марта 2024 года.

В полном объёме постановление изготовлено 29 марта 2024 года. 

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Стрелковой Е.А., судей Диаковской Н.В., Немчиновой М.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания      ФИО1,

при участии в судебном заседании: стороны извещены, представители не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы                                              Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации                               по г. Москве и Московской области (в лице филиала №1) и Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Московской области» на решение Арбитражного суда Московской области                   от 05 февраля 2024 года по делу № А41-88147/23 по заявлению 

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по            г. Москве и Московской области (в лице филиала №1) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Московской области»                                        (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о взыскании финансовой санкции,

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации                               по г. Москве и Московской области (в лице филиала №1) (далее заявитель, фонд) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Московской области» (далее - ФКУ ИК № 1 УФСИН России по Московской области, заинтересованное лицо) о взыскании финансовой санкции за непредставление                     в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за июль и сентябрь 2021 года, май, август, октябрь 2022 года, за представление недостоверных и (или) неполных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год, по форме СЗВ-М за июнь и июль 2021 года в общем размере 7 000 руб.

Решением Арбитражного суда Московской области от 05 февраля 2024 года по делу                 № А41-88147/23 заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области в лице филиала № 1 удовлетворить частично, с Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Московской области»                 в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области взыскана финансовая санкция в виде штрафа                            за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за июль и сентябрь 2021 года, май, август, октябрь 2022 года, за представление недостоверных и (или) неполных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год, по форме           СЗВ-М за июнь и июль 2021 года в общем размере 700 руб., в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано в связи со снижением суммы финансовой санкции.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области                    (в лице филиала №1) обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по доводам, изложенным в жалобе, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В апелляционной жлобе фонд указывает на отсутствие оснований для снижения финансовой санкции.

Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Московской области» также не согласилось    с выводами суда, обратившись с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции изменить в части взыскания 700 руб. по мотивам, изложенным в жалобе,           и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований                    в полном объеме. В обоснование апелляционной жалобы указано на самостоятельное выявление и устранение допущенных нарушений, что, по мнению апеллянта, не было учтено судом первой инстанции.

От сторон в материалы дела поступили письменные ходатайства о рассмотрении апелляционных жалоб без участия их представителей.

Принимая во внимание вышеуказанные ходатайства сторон, на основании статей 123, 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассмотрел дело в отсутствие представителей  сторон, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом,  в том числе, путем публичного размещения информации по делу на официальном сайте Федеральных Арбитражных Судов Российской Федерации http://www.arbitr.ru/.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения                         проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав и оценив в совокупности представленные в материалы дела письменные доказательства, обсудив доводы апелляционных жалоб, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела и установлено арбитражным апелляционным судом, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Московской области состоит на учете в Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области в качестве страхователя.

В соответствии с абз. 4 ч. 1 ст. 1 ФЗ от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи - юридические лица и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации, при этом органы службы занятости в отношении безработных, а также организации, в которых лица, осужденные к лишению свободы, привлекаются к труду, приравнены к понятию «страхователь».

Согласно п.2 ст. 14 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ (далее - Закон № 167-ФЗ) страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с п.1 ст. 8 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования (в ред. ФЗ № 379-Ф3 от 07.10.2022г.) (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ), страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ, страхователь ежемесячно                         не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет                о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество;

идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с Постановлением Правления ПФ РФ от 15.04.2021 № 103п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах (СЗВ-М)» и Порядка заполнения формы указанных сведений» (Зарегистрировано в Минюсте России 18.05.2021 № 63505) утверждена форма, по которой страхователи предоставляют сведения согласно п. 2.2 ст.11 Федерального закона № 27-ФЗ - форма СЗВ-М.

Страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско - правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, предусмотренные п. 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

В соответствии с Постановлением Правления ПФ РФ от 06.12.2018 № 507п (Зарегистрировано в Минюсте России 20.12.2018 № 53092) утверждена форма, по которой страхователи предоставляют сведения согласно п. 2 ст.11 Федерального закона № 27-ФЗ - форма СЗВ-СТАЖ.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ органы ПФР обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, в том числе по их учетным данным.

Согласно положениям статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ и пункту 38 инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее - Постановление №211н) при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (пункт 40 Постановления 211н).

Согласно абзацу 4 пункта 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Таким образом, в случае представления дополняющей формы СЗВ-М на застрахованных лиц, отсутствующих в исходной форме, данный дополняющий отчёт должен быть представлен страхователем в установленный п. 2.2 ст. 11 Федерального закона             № 27-ФЗ срок.

Представление страхователем дополняющих сведений по форме СЗВ-М на застрахованных лиц, отсутствующих в исходной форме, позже установленного законодательством срока влечёт за собой применение финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте.

Часть 2 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ предусматривает, что страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных Федеральным законом № 27-ФЗ достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ).

Страхователь Форму СЗВ-М за июль 2021 г. должен был представить не позднее 16.08.2021 г., за сентябрь 2021 г. - не позднее 15.10.2021 г., за май 2022 г. - не позднее 15.06.2022 г., за август 2022 г. - не позднее 15.09.2022 г., за октябрь 2022 г.- не позднее 15.11.2022 г.

Страхователем в адрес ГУ-ГУ ПФР № 1 по г. Москве и Московской области были представлены Формы СЗВ-М (исходная) за июль, сентябрь 2021 г., за май, август, октябрь 2022 г.

Дополнительно за июль 2021 г. - 12.11.2021 г. (протокол сверки от 12.11.2021 г.), за сентябрь 2021 года - 25.10.2021 г. (протокол сверки от 25.10.2021 г.), за май 2022 г. - 03.02.2023 г. (протокол сверки от 03.02.2023 г.), за август 2022 г. - 03.02.2023 г. (протокол сверки от 03.02.2023г.), за октябрь 2022 г. - 03.02.2023 г. (протокол сверки от 03.02.2023 г.), т.е. позже установленного законом срока, по телекоммуникационным каналам связи, подписанные электронной подписью, в адрес ГУ-ГУ ПФР № 1 по г. Москве и Московской области, Филиала № 1 Отделения СФР по г. Москве и Московской области представлены Формы СЗВ-М (дополняющая) за июль, сентябрь 2021 года, за май, октябрь 2022 года в отношении 1 застрахованного лица по каждому периоду, за август 2022 года в отношении 7 застрахованных лиц.

Таким образом, в нарушение пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ должником представлены позже установленного срока сведения о работающих у него застрахованных лицах за июль, сентябрь 2021 года, за май, октябрь 2022 года в отношении 1 застрахованного лица по каждому периоду, за август 2022 года в отношении 7 застрахованных лиц по форме СЗВ-М.

В представленной страхователем отчетности по форме СЗВ-М (исходная) за июнь 2021 года, по форме СЗВ-М (исходная) за июль 2021 г. Фондом обнаружено отсутствие в них сведений в отношении 1 застрахованного лица при наличии сведений в отношении этого застрахованного лица по форме СЗВ-СТАЖ за период с 30.06.2021 г. по 31.12.2021 г., имеющихся у ПФР, в связи с чем, страхователю по ТКС 24.02.2022 г. направлено уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и (или) несоответствий.

Уведомление получено страхователем 24.02.2022 г.

Должником в нарушение пятидневного срока в Фонд не представлена Форма СЗВ-М (доп.) за июнь, июль 2021 года в отношении 1 застрахованного лица по каждому периоду.

Таким образом, в нарушение пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ заинтересованным лицом представлены неполные (недостоверные) сведения о работающих у него застрахованных лицах по Форме СЗВ-М за июнь, июль 2021 года в отношении 1 застрахованного лица по каждому периоду.

В представленной страхователем отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год Фондом в результате проверки обнаружено отсутствие в ней сведений о стаже в отношении 1 застрахованного лица (ФИО2 175440-746 78, т.к. согласно протоколу проверки отчетности от 22.02.2022 г. в отношении нее сведения не были приняты и не подлежат учету на ИЛС) за 2021 год при наличии сведений о расчетах по страховым взносам, представленным страхователем в налоговые органы в отношении этого лица по периодам август-декабрь 2021 года, в связи с чем страхователю по ТКС 26.07.2022 г. направлено уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и (или) несоответствий.

Уведомление получено страхователем 28.07.2022 г.

Должником в нарушение пятидневного срока в Фонд не представлена Форма СЗВ-СТАЖ (дополняющая) (корр) за 2021 год на 1 застрахованное лицо.

Таким образом, в нарушение пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ должником представлены неполные (недостоверные) сведения о работающих у него застрахованных лицах за 2021 год на 1 застрахованное лицо по форме СЗВ-СТАЖ.

Заявителем по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлены: Акт № 060S18210088625 от 15.11.2021 г., Акт № 060S18210087704 от 09.11.2021 г., Акт № 060S18230007539 от 10.02.2023 г., Акт № 060S18230007540 от 10.02.2023г., Акт № 060S18230007541 от 10.02.2023 г., Акт № 060S18220031416 от 20.04.2022 г., Акт № 060S18220031417 от 20.04.2022 г., Акт № 060S18220082416 от 03.09.2022 г.

Копии Актов направлены должнику по средствам электронной связи.

Филиалом № 1 Отделения СФР по г. Москве и Московской области вынесены: Решение № 060S19210093604 от 06.12.2021 г., Решение № 060S19210092253 от 30.11.2021 г., Решение № 060S19230013078 от 07.03.2023 г., Решение № 060S19230013077 от 07.03.2023 г., Решение № 060S19230013076 от 07.03.2023 г., Решение № 060S19220035840 от 17.05.2022 г., Решение № 060S19220035841 от 17.05.2022 г., Решение № 060S19220086231 от 26.09.2022г. о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Копии Решений направлены должнику по средствам электронной связи.

Должнику направлены Требование № 060S01210099431 от 20.12.2021г., Требование    № 060S01210098272 от 14.12.2021 г., Требование № 060S01230018567 от 22.03.2023 г., Требование № 060S01230018569 от 22.03.2023 г., Требование № 060S01230018566 от 22.03.2023 г., Требование № 060S01220039669 от 31.05.2022 г., Требование № 060S01220039671 от 31.05.2022г., Требование № 060S01220088408 от 10.10.2022 г. об уплате в добровольном порядке финансовой санкции, начисленной за июль, сентябрь 2021 года, за май, август, октябрь 2022 года, за июнь, июль 2021 года, за 2021 г. по средствам электронной связи со сроком исполнения до 30.12.2021 г. (по периоду июль 2021 года), до 24.12.2021 г. (по периоду сентябрь 2021 года), до 13.04.2023 г. (по периодам май, август, октябрь 2022 года), до 10.06.2022 г. (по периодам июнь, июль 2021 года), до 20.10.2022 г. (по периоду 2021 года).

ОСФР по г. Москве и Московской области обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением от 31.08.2023г. № 277-08/2023 о выдаче судебного приказа о взыскании с заинтересованного лица штрафа за несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М в сумме 7 000 рублей за спорные периоды.

06 сентября 2023 года Арбитражным судом Московской области вынесен судебный приказ по делу № А41 -74865/23 о взыскании с должника ФКУ ИК № 1 УФСИН России по Московской области штрафа в размере 7 000 руб.

По заявлению ФКУ ИК № 1 УФСИН России по Московской области, определением Арбитражного суда Московской области от 26 сентября 2023 года судебный приказ по делу № А41 -74865/23 о взыскании с должника ФКУ ИК № 1 УФСИН России по Московской области штрафа 7 000 рублей - отменен.

Заинтересованное лицо не уплатило штраф в добровольном порядке, что послужило основанием для обращения в суд.

Удовлетворяя частично заявленные требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с ч. 4 ст. 229.5 АПК РФ заявленное взыскателем ОСФР по г. Москве и Московской области требование о взыскании с должника штрафа за несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, может быть предъявлено в порядке искового производства.

На основании ст. 2 ФЗ от 15 декабря 2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и применительно к п. 4 ст. 48 НК РФ по требованиям органов Пенсионного фонда Российской Федерации о взыскании финансовых санкций, предусмотренных ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ, заявление о взыскании спорной суммы может быть подано в суд в течение шести месяцев после отмены судебного приказа.

Суд первой инстанции установил, что настоящее заявление ОСФР по г. Москве и Московской области подано в сроки и соответствует порядку, установленному в совокупности вышеуказанными нормами права.

Факты нарушений страхователем требований законодательства в сфере индивидуального (персонифицированного) учёта, ответственность за которые предусмотрена ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ, подтверждены материалами дела.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, органом пенсионного фонда при вынесении решения не установлено.

Расчет суммы штрафа судом проверен и признан обоснованным.

Заинтересованное лицо просило снизить сумму штрафа в связи с наличием обстоятельств, смягчающих ответственность.

Суд первой инстанции усмотрел наличие оснований для снижения размера финансовых санкций, учитывая в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность заявителя, следующее:

-        правонарушение совершено не умышленно;

-               отсутствие ущерба бюджету Российской Федерации и Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Данные обстоятельства органом пенсионного фонда не оспариваются, доказательств обратного им не представлено.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлениях от 11.03.1998 г. № 8-П, от 12.05.1998 г. № 14-П, от 15.07.1999 г. № 11-П отметил, что санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Исходя из принципа соразмерности наказания тяжести совершенного правонарушения, с учетом обстоятельств дела, арбитражный суд считает, что размер штрафа, подлежащий взысканию, следует снизить в 10 раз до 700 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований суд первой инстанции отказал.

Доводы Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области (в лице филиала №1) об отсутствии оснований для снижения размера финансовых санкций признаётся судом апелляционной инстанции несостоятельным. 

Как правильно указал суд первой инстанции, одним из основополагающих требований принципа справедливости юридической ответственности является соразмерность наказания совершенному лицом противоправному деянию.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 19.01.2016 № 2-П указал, что в силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству  и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3) 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55  (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках   своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть  не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

При этом согласно положениям статьи 2 Федерального закона № 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Федерального закона № 167-ФЗ объект обложения страховыми взносами, база для начисления страховых взносов, суммы,                         не подлежащие обложению страховыми взносами, порядок исчисления, порядок и сроки уплаты страховых взносов, порядок обеспечения исполнения обязанности по уплате страховых взносов регулируются законодательством Российской Федерации о налогах                 и сборах, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 2 Федерального закона № 27-ФЗ правовую основу индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, регулирующие правоотношения в данной сфере.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 243-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» Налоговый кодекс Российской Федерации (далее – НК РФ) был дополнен разделом XI «Страховые взносы в Российской Федерации», который вступил в силу с 01.01.2017.

Таким образом, с указанной даты законодательство об обязательном пенсионном страховании и законодательство об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования непосредственно связаны с законодательством о налогах и сборах.

При этом ни Федеральным законом № 167-ФЗ, ни Федеральным законом № 27-ФЗ           не предусмотрены положения о применении смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств и об определении размера штрафа (финансовых санкций) при наличии таких обстоятельств, которые бы позволяли индивидуализировать наказание страхователя в каждом конкретном случае в целях обеспечения адекватности применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для его соразмерности и справедливости.

В силу части 6 статьи 13 АПК РФ в случаях, если спорные отношения прямо                    не урегулированы федеральным законом и другими нормативными правовыми актами или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, арбитражные суды применяют нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм рассматривают дела исходя из общих начал и смысла федеральных законов и иных нормативных правовых актов (аналогия права).

В этой связи с учетом приведенных правовых норм в их совокупности и взаимосвязи,  а также правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации о необходимости индивидуализации и справедливости наказания суд считает, что к рассматриваемым правоотношениям применимы положения главы 15 НК РФ «Общие положения об ответственности за совершение налоговых правонарушений», определяющие обстоятельства, смягчающие ответственность, и порядок определения размера подлежащего взысканию штрафа при установлении названных обстоятельств.

Аналогичная правовая позиция изложена, в частности, в пункте 15 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004 № 79 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании».

Пунктом 1 статьи 112 НК РФ предусмотрен открытый перечень смягчающих ответственность обстоятельств.

Согласно подпункту 3 пункта 1 указанной статьи судом или налоговым органом, рассматривающим дело, могут быть признаны в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение налогового правонарушения, также и иные обстоятельства,  не указанные в пункте 1 статьи 112 Кодекса.

В соответствии с пунктом 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций.

В силу пункта 3 статьи 114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Кодекса.

При этом из буквального содержания данной нормы следует, что кратность снижения размера налоговых санкций не поставлена законодателем в прямую зависимость  от количества выявленных смягчающих обстоятельств.

Суд первой инстанции учёл конкретные обстоятельства дела, а также все смягчающие ответственность обстоятельства и в пределах предоставленных ему полномочий определил размер финансовой санкции, соответствующий тяжести и общественной опасности совершённого нарушения.

Установленные законом пределы снижения размера финансовой санкции судом не нарушены, определение конкретного размера финансовой санкции является исключительной прерогативой суда первой инстанции и переоценке не подлежит.

Довод Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Московской области», изложенный в апелляционной жалобе,  о наличии оснований для полного освобождения от финансовой ответственности в связи с добровольным выявлением и устранением допущенных нарушений, отклоняется судом апелляционной инстанции как противоречащий материалам дела. Как указано выше, условия для полного освобождения страхователя от финансовой ответственности, им не соблюдены.               

Выводы суда первой инстанции основаны на полном и всестороннем исследовании материалов дела, при правильном применении норм действующего законодательства. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. 

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 05 февраля 2024 года                              по делу № А41-88147/23 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня его изготовления в полном объёме в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области.

 

Председательствующий судья

 

Е.А. Стрелкова

 

Судьи

 

Н.В. Диаковская

                                                                                                                  

М.А. Немчинова