АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А74-11739/2024

31 января 2025 года

г. Абакан

 

Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 31 января 2025 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи В.Ю. Погорельцевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Т.В. Усольцевой,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению 

публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Комитету муниципальной экономики администрации города Абакана (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о передаче объектов электросетевого хозяйства, находящихся в муниципальной собственности города Абакана, в безвозмездное владение и пользование публичному акционерному обществу «Россети Сибирь», о взыскании судебной неустойки,

при участии в деле в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: акционерного общества «Абаканские электрические сети» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), администрации города Абакана (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Совета депутатов города Абакана (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), государственного комитета тарифного регулирования Республики Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

В судебном заседании принимали участие представители:

публичного акционерного общества «Россети Сибирь» - ФИО1 на основании доверенности от 20.06.2024, диплома (паспорт);

комитета муниципальной экономики администрации города Абакана – ФИО2 на доверенности от 13.12.2024, диплома (паспорт);

администрации города Абакана - ФИО2 на доверенности от 06.12.2024, диплома (паспорт);

государственного комитета тарифного регулирования Республики Хакасия – ФИО3 на доверенности от 09.01.2025, диплома (паспорт);

Совета депутатов города Абакана – ФИО4 на основании доверенности от 13.12.2024, диплома (паспорт);

акционерного общества «Абаканские электрические сети» - ФИО5 на основании доверенности от 26.12.2024, диплома (паспорт); ФИО6 на основании доверенности от 26.12.2024, диплома (паспорт).

Публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (далее – ПАО «Россети Сибирь», ПАО «Россети Сибирь») обратилось в арбитражный суд с заявлением к комитету муниципальной экономики администрации города Абакана (далее – КМЭ г. Абакана) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о передаче объектов электросетевого хозяйства, находящихся в муниципальной собственности города Абакана, в безвозмездное владение и пользование публичному акционерному обществу «Россети Сибирь», о взыскании судебной неустойки.

Определением арбитражного суда от 20.11.2024 заявление принято к производству, к участию в деле качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: муниципальное унитарное предприятие города Абакана «Абаканские электрические сети» (далее – МУП «АЭС»), администрация города Абакана (далее  - администрация), Совет депутатов города Абакана (далее – Совет депутатов), государственный комитет тарифного регулирования Республики Хакасия (далее – Госкомтариф Хакасии, орган регулирования).

Указанным определением также удовлетворено заявление ПАО «Россети Сибирь» о принятии обеспечительных мер в виде запрета Управлению Федеральной налоговой службы по Республике Хакасия проводить государственную регистрацию и вносить в Единый государственный реестр юридических лиц записи о реорганизации, прекращении деятельности муниципального унитарного предприятия города Абакана «Абаканские электрические сети» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), а также иные записи в связи с реорганизацией муниципального унитарного предприятия города Абакана «Абаканские электрические сети» до вступления в законную силу судебного акта, который будет принят по результатам рассмотрения настоящего дела.

Определением от 20.12.2024 арбитражный суд удовлетворил ходатайство КМЭ                         г. Абакана и отменил принятые определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 20.11.2024 по делу № А74-11739/2024 обеспечительные меры.

Определением от 23.01.2025 арбитражный суд произвел замену третьего лица по делу №А74-11739/2024 - муниципального унитарного предприятия города Абакана «Абаканские электрические сети» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) его правопреемником – акционерным обществом «Абаканские электрические сети» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) (далее – АО «АЭС»).

В судебном заседании представитель ПАО «Россети Сибирь» заявил ходатайства о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства Республики Хакасия, Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия и Штаба по обеспечению безопасности электроснабжения в Республике Хакасия.

Протокольными определениями от 23.01.2025 арбитражный суд на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) отказал в удовлетворении ходатайств о привлечении указанных лиц к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в связи с отсутствием доказательств того, что принятый по результатам рассмотрения дела итоговый судебный акт может повлиять на их права и обязанности по отношению к одной из сторон.

В судебном заседании представитель ПАО «Россети Сибирь» заявил ходатайство об объединении дел № А74-11739/2024, № А74-11845/2024 и № А74-12660/2024 в одно производство.

Определением от 24.01.2025 арбитражный суд отказал в удовлетворении данного ходатайства.

В судебном заседании представитель ПАО «Россети Сибирь» поддержал требования на основании доводов, изложенных в заявлении и в возражениях на отзывы, ходатайствовал об отложении судебного заседания с целью изучения и подготовки возражений на отзыв Совета депутатов, а также об объявлении перерыва с целью подготовки к судебным прениям.

Представители ответчика и третьих лиц просили в удовлетворении заявления отказать ссылаясь на доводы, отраженные в отзывах.

Протокольными определениями от 23.01.2025 арбитражный суд отказал в удовлетворении ходатайств заявителя об отложении судебного заседания и об объявлении перерыва в связи с отсутствием оснований, предусмотренных статьями 158, 163 АПК РФ. При рассмотрении ходатайств арбитражный суд учел, что заявителем не указаны обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела в данном судебном заседании, такие препятствия арбитражным судом установлены не были.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

ПАО «Россети Сибирь» зарегистрировано в качестве юридического лица 04.07.2005 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №23 по Красноярскому краю.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности общества является передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям.

Постановлением Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия от 05.09.2024 №68-ПП филиал ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» определено системообразующей территориальной сетевой организацией на территории Республики Хакасия на период 2025 - 2029 годов.

Письмом от 26.09.2024 №2169-НМ Госкомтариф Хакасии направил заявителю в соответствии с подпунктом «а» пункта 6 Правил передачи в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.09.2024 №1229, утвержденные Перечни объектов электросетевого хозяйства, находящиеся в муниципальной собственности города Абакан и которые в течение последних 3-х лет учитывались при установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, а также указал, что данные объекты электросетевого хозяйства закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП «АЭС», которое соответствует критериям отнесения владельцев электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, в отношении них с 01.01.2025 продолжается государственное регулирование, МУП «АЭС» находится в процедуре реорганизации путем преобразования в акционерное общество, в настоящее время в отношении объектов электросетевого хозяйства существуют ограничения (обременения). 

Письмом от 26.09.2024 №1.7/01/1357 ПАО «Россети Сибирь» обратилось к главе города Абакана об определении органа местного самоуправления, уполномоченного на принятие решения, предусмотренного пунктом 8 Правил передачи в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.09.2024 №1229.

Письмом от 27.09.2024 №4087 администрация города Абакана сообщила об отсутствии муниципального имущества, относящегося к объектам электросетевого хозяйства, подлежащего включению в перечень передаваемых системообразующей территориальной сетевой организацией в безвозмездное владение и пользование. 

Не получение заявителем решения о передаче объектов электросетевого хозяйства, находящихся в муниципальной собственности города Абакана, в безвозмездное владение и пользование ПАО «Россети Сибирь», послужило основанием для обращения ПАО «Россети Сибирь» в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия ответчика и о взыскании судебной неустойки. 

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Комитете муниципальной экономики Администрации города Абакана, утвержденного Решением Совета депутатов г. Абакана от 22.12.2015 №294, комитет является в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом города Абакана органом местного самоуправления в структуре исполнительно-распорядительного органа муниципального образования город Абакан.

В области управления муниципальным имуществом комитет, в частности, осуществляет передачу в безвозмездное пользование имущества муниципальной казны города Абакана, за исключением земельных участков (пункт 2.1.3 Положения Комитете муниципальной экономики Администрации города Абакана).

Согласно пункту 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию, которое может быть оспорено в суде, относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

С учетом изложенного, дело рассмотрено по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из материалов дела следует и не оспорено ответчиком, что о нарушении заявителем своих прав и обязанностей обществу стало известно 27.09.2024. В арбитражный суд общество обратилось с заявлением 19.11.2024 (посредством системы «Мой арбитр»).

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу, что срок на обращение с заявлением ПАО «Россети Сибирь» не пропущен.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом приведенных норм, а также положений статьи 201 АПК РФ, основанием для признания бездействия органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие данного бездействия закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым бездействием прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействий) (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В свою очередь, заявитель должен доказать, что оспариваемыми действиями (бездействием) нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возложены обязанности, созданы иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений части 1 статьи 198, части 1 статьи 199, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для удовлетворения требований заявителя необходимо одновременное наличие двух обязательных условий: оспариваемое бездействие не соответствует закону; оспариваемое бездействие нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральным законом от 13.07.2024 №185-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон №35-ФЗ, Закон об электроэнергетики) и введено понятие системообразующей территориальной сетевой организации на территории субъекта Российской Федерации, которая определяется решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и обеспечивает:

эксплуатацию объектов электросетевого хозяйства, которые не имеют собственника, собственник которых неизвестен или от права собственности на которые собственник отказался, а также ликвидацию на основании решений штаба по обеспечению безопасности электроснабжения последствий аварийных ситуаций на указанных объектах электросетевого хозяйства;

эксплуатацию, капитальный ремонт, реконструкцию, модернизацию, техническое перевооружение объектов электросетевого хозяйства, права владения и пользования которыми перешли к системообразующей территориальной сетевой организации в соответствии с условиями договора, заключенного на основании пункта 2 названной статьи;

ликвидацию на основании решений штаба по обеспечению безопасности электроснабжения последствий аварийных ситуаций на объектах электросетевого хозяйства, которые расположены на территории субъекта Российской Федерации и принадлежат территориальным сетевым организациям (пункт 1 статьи 46.4 Закона №35-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 46.4 Закона об электроэнергетике в целях выполнения функций системообразующей территориальной сетевой организации заключается договор о порядке ликвидации на основании решений штаба по обеспечению безопасности электроснабжения последствий аварийных ситуаций на объектах электросетевого хозяйства, а также об использовании объектов электросетевого хозяйства в случае несоответствия владельца объектов электросетевого хозяйства критериям отнесения к территориальным сетевым организациям, установленным Правительством Российской Федерации, или его отказа от осуществления деятельности в качестве территориальной сетевой организации для оказания услуг по передаче электрической энергии либо технологического присоединения энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики.

Согласно пункту 7 статьи 46.4 Закона №35-ФЗ в целях обеспечения надежного функционирования объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, объекты электросетевого хозяйства передаются в безвозмездное владение и пользование системообразующим территориальным сетевым организациям или территориальным сетевым организациям в случаях, порядке и на условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации. В случае, если в отношении указанных в настоящем пункте объектов электросетевого хозяйства заключены договоры концессии, или соглашения о государственно-частном партнерстве, или соглашения о муниципально-частном партнерстве, передача в безвозмездное владение и пользование системообразующим территориальным сетевым организациям или территориальным сетевым организациям осуществляется по истечении срока действия соответствующего договора (соглашения).

Частью 6 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления осуществляют передачу в безвозмездное владение и пользование объектов электросетевого хозяйства, находящихся в муниципальной собственности, системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации, действующих в границах субъекта РФ, в случаях, порядке и на условиях, которые установлены законодательством Российской Федерации об электроэнергетике.

В соответствии со статьями 21 и 46.4 Закона об электроэнергетике постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2024 №1229 утверждены Правила передачи в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований (далее – Правила №1229), которые определяют случаи, процедуру и условия передачи в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований.

Согласно пункту 2 Правил №1229 передаче в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации подлежат объекты электросетевого хозяйства, соответствующие одновременно следующим критериям (далее - объекты):

объекты расположены в границах территории, на которой осуществляет деятельность системообразующая территориальная сетевая организация;

объекты не принадлежат на праве хозяйственного ведения или оперативного управления унитарным (в том числе казенным) предприятиям или учреждениям, которые участвуют в отношениях на рынках электрической энергии (мощности) исключительно как потребители электрической энергии и используют такие объекты для собственных нужд.

Не подлежат передаче в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации объекты, принадлежащие на праве хозяйственного ведения или оперативного управления унитарным (в том числе казенным) предприятиям или учреждениям, в отношении которых существуют установленные законом или договором ограничения и (или) обременения. При этом если указанные предприятия соответствуют критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 №184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям» (далее - критерии отнесения к территориальным сетевым организациям), в отношении принадлежащих им на праве хозяйственного ведения или оперативного управления объектов с обременениями заключается договор о порядке ликвидации на основании решений штаба по обеспечению безопасности электроснабжения последствий аварийных ситуаций на объектах электросетевого хозяйства, а также об использовании объектов электросетевого хозяйства в случае несоответствия владельца объектов электросетевого хозяйства критериям отнесения к территориальным сетевым организациям, установленным Правительством Российской Федерации, или его отказа от осуществления деятельности в качестве территориальной сетевой организации для оказания услуг по передаче электрической энергии либо технологического присоединения энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в соответствии с Правилами заключения, исполнения, изменения, расторжения договора о порядке ликвидации на основании решений штаба по обеспечению безопасности электроснабжения последствий аварийных ситуаций на объектах электросетевого хозяйства, а также об использовании объектов электросетевого хозяйства в случае несоответствия владельца объектов электросетевого хозяйства критериям отнесения к территориальным сетевым организациям, установленным Правительством Российской Федерации, или его отказа от осуществления деятельности в качестве территориальной сетевой организации для оказания услуг по передаче электрической энергии либо технологического присоединения энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2024 №1229.

Пунктом 5 Правил №1229 установлено, что в целях передачи объектов в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположены объекты, обеспечивают при участии системообразующей территориальной сетевой организации и (или) территориальной сетевой организации (если ей могут передаваться объекты в соответствии с пунктом 4 названных Правил), а также уполномоченных органов местного самоуправления подготовку:

а) перечня объектов, подлежащих передаче системообразующей территориальной сетевой организации;

б) перечня объектов, подлежащих передаче территориальной сетевой организации в соответствии с пунктом 4 Правил №1229.

В соответствии с пунктом 6 Правил №1229 перечни, указанные в пункте 5 названных Правил, утверждаются уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и направляются правообладателям объектов, системообразующей территориальной сетевой организации, территориальной сетевой организации (если ей могут передаваться объекты в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил), а также уполномоченным органам местного самоуправления:

а) до 20.09.2024 (до 20 сентября текущего года - при распоряжении объектами в соответствии с пунктом 17 названных Правил) - в отношении объектов, которые в течение последних 3 лет учитывались при установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии;

б) до 01.04.2025 - в отношении прочих объектов по итогам их инвентаризации;

в) 31.12.2024 - в отношении указанных в подпункте «б» пункта 4 Правил №1229.

В соответствии с перечнями, указанными в пункте 5 Правил №1229, не позднее 5 рабочих дней со дня их утверждения уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) уполномоченными органами местного самоуправления принимается решение о передаче объектов в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации и (или) территориальной сетевой организации (пункт 8 Правил №1229).

Обращаясь с заявленными требованиями, ПАО «Россети Сибирь» полагает, что перечень объектов, подлежащих передаче системообразующей территориальной сетевой организации, утвержден уполномоченным органом государственной власти Республики Хакасия – Госкомтариф Хакасии, что следует из его письма от 26.09.2024 №2169-НМ. Вместе с тем, ответчик в нарушение пункта 8 Правил №1229 не принял в установленный срок решение о передаче данных объектов в безвозмездное владение и пользование заявителю, определенному системообразующей территориальной сетевой организацией на территории Республики Хакасия на период 2025 - 2029 годов.

Возражая относительно заявленных требований, КМЭ г. Абакана указывает, что отраженный в пункте 5 Правил №1229 перечень не утвержден и ответчиком не получен, приложенные к письму Госкомтарифа Хакасии от 26.09.2024 №2169-НМ перечни таковыми не являются (в них содержатся только сведения об объектах электросетевого хозяйства, находящиеся в муниципальной собственности и участвующие в тарифном регулировании за последние три года). Данные обстоятельства подтверждаются также письмом Госкомтариф Хакасии от 12.12.2024 №2915-МЮ. Также ответчик указывает, что заявитель определен системообразующей территориальной сетевой организации только с 01.01.2025, следовательно, не может получать в безвозмездное владение и пользование какое-либо муниципальное имущество ранее указанной даты. На 2025 год для МУП «АЭС» приказом Госкомтариф Хакасии от 10.12.2024 №10-э установлены долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций Республики Хакасия, МУП «АЭС» является территориальной сетевой организацией.

В судебном заседании представитель органа регулирования сообщил, что Госкомтариф Хакасии не является уполномоченным органом государственной власти Республики Хакасия, в полномочия которого входит утверждение в соответствии с пунктом 5 Правил №1229 перечня объектов, подлежащих передаче системообразующей территориальной сетевой организации. Соответственно, в адрес ответчика или администрации такой перечень им не направлялся. 

В отзыве Госкомтариф Хакасии также указал, что в рамках своих полномочий письмом от 26.09.2024 №222-2171-НМ направил в адрес системообразующей территориальной сетевой организации перечни объектов электросетевого хозяйства, находящиеся в муниципальной собственности города Абакан и которые в течение последних 3 лет учитывались при установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, не с целью передачи объектов в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации, а с целью информирования о наличии таких объектов.

В данном письме орган регулирования также довел до системообразующей территориальной сетевой организации информацию о том, что объекты электросетевого хозяйства, находящиеся в муниципальной собственности город Абакан, закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП «АЭС» и соответствуют критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, определенными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 №184, и в отношении них с 01.01.2025 продолжается государственное регулирование.

Аналогичная информация отражена в письме Госкомтариф Хакасия от 20.01.2025 №222-84-НМ, направленном в адрес заявителя в связи с получением письма от 23.12.2024 №1/01/64. В указанном письме орган регулирования также указал, что в связи с продолжением государственного регулирования МУП «АЭС» в 2025 году и наличием ограничений (обременений) на объекты электросетевого хозяйства, перечни объектов электросетевого хозяйства, подлежащие передаче системообразующей территориальной сетевой организации, не формировались, не утверждались, соответственно в адрес заинтересованных лиц (собственников и владельцев объектов электросетевого хозяйства) не направлялись. 

По мнению Госкомтариф Хакасии, на сегодняшний день правовые основания для передачи муниципальным образованием город Абакан в системообразующую территориальную сетевую организацию объектов электросетевого хозяйства, находящиеся в муниципальной собственности города Абакан, принадлежащих МУП «АЭС», отсутствуют.

Дополнительно орган регулирования в письме от 20.01.2025 №222-84-НМ сообщил заявителю, что уполномоченным органом для подготовки перечней объектов для передаче системообразующей территориальной сетевой организации будет определено Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия, соответствующий нормативный правовой акт находится в стадии разработки.

Представители Совета депутатов, администрации и АО «АЭС» поддержали указанную выше позицию ответчика и органа регулирования.

Представители АО «АЭС» дополнительно сообщили, что МУП «АЭС» соответствовало критериям территориальной сетевой организации, для МУП «АЭС» были установлены на 2025 год долгосрочные параметры регулирования и необходимой валовой выручки на 2020-2024 годы (приказ Госкомтарифа Хакасии от 27.12.2023 №9-э), по результатам рассмотрения тарифного дела в отношении МУП «АЭС» на 2025 год установлены долгосрочные параметры регулирования и необходимой валовой выручки (приказ Госкомтариф Хакасия от 10.12.2024 №10-Э), единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Хакасия (приказ Госкомтариф Хакасия от 10.12.2024 №11-Э) и индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии (приказ Госкомтариф Хакасия от 10.12.2024 №12-Э), приказом органа регулирования от 20.08.2024 №119-п утверждена инвестиционная программа МУП «АЭС» на 2025-2029 годы.

Также представители АО «АЭС» сообщили, что АО «АЭС» включено в перечень территориальных сетевых организаций, в отношении которых установлены (пересмотрены) цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии на 2025 год.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном главой 7 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства на предмет их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности по отдельности и взаимной связи в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии у ответчика правовых оснований для выполнения требований пункта 8 Правил №1229, поскольку доказательства, свидетельствующие о получении КМЭ г. Абакана утвержденного уполномоченным органом государственной власти Республики Хакасия перечня объектов, подлежащих передаче системообразующей территориальной сетевой организации, в материалы дела не представлены. Отсутствуют в материалах дела и доказательства, свидетельствующие о формировании такого перечня  уполномоченным органом государственной власти Республики Хакасия.

Доводы заявителя о том, что такой перечень утвержден Госкомтариф Хакасия и направлен в адрес ПАО «Россети Сибирь» письмом от 26.09.2024 №2169-НМ, не принимается арбитражным судом, поскольку из указанного письма и приложений к нему такие обстоятельства не усматриваются.

Иные доводы заявителя не принимаются арбитражным судом, поскольку не свидетельствуют о возникновении у ответчика обязанности по принятию на основании пункта 8 Правил №1229 решения о передаче объектов в безвозмездное владение и пользование ПАО «Россети Сибирь».

Также арбитражный суд учитывает, что в соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 20.12.2016 №2665-О, положения статей 65 и 201 АПК РФ, ставя возможность удовлетворения арбитражным судом заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц в зависимость от выявления арбитражным судом нарушения оспариваемым решением или действием (бездействием) прав и свобод заявителя, предполагают наличие у последнего обязанности доказать в ходе судебного заседания факт такого нарушения. 

Нарушение прав и законных интересов заявителя должно быть реальным, выражаться в виде определенных и вещественных неблагоприятных конкретно для него последствий от нарушения закона (возложение незаконных обязанностей или создание иных препятствий для осуществления экономической деятельности). 

В материалы дела не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о нарушении прав и законных интересов ПАО «Россети Сибирь» оспариваемым бездействием. Как указано выше, доказательства формирования уполномоченным органом государственной власти Республики Хакасия перечня объектов, подлежащих передаче системообразующей территориальной сетевой организации, в материалы дела не представлены.

Таким образом, исходя из фактически обстоятельств дела, поскольку нарушения прав и законных интересов ПАО «Россети Сибирь» оспариваемым бездействием не доказано, требования заявителя также не могут быть удовлетворены.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, арбитражный суд отказывает в удовлетворении требования ПАО «Россети Сибирь» о признании незаконным бездействия КМЭ г. Абакана, выразившегося в непринятии решения о передаче объектов электросетевого хозяйства, находящихся в муниципальной собственности города Абакана, в безвозмездное владение и пользование публичному акционерному обществу «Россети Сибирь», о взыскании судебной неустойки.

Государственная пошлина по делу составляет 50 000 руб., уплачена обществом при обращении в арбитражный суд по платежному поручению от 18.11.2024 №20875 в указанной сумме и по результатам рассмотрения дела в соответствии с правилами статьи 110 АПК РФ относится на заявителя.

Государственная пошлина в сумме 30 000 руб., уплаченная по платежным поручениям от 14.10.2024 №18551 (в сумме 15 000 руб.) и №18557 (в сумме 15 000 руб.), на основании пункта 17 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации отнесена на заявителя по результатам рассмотрения заявления ПАО «Россети Сибирь» о принятии обеспечительных мер (определение арбитражного суда об удовлетворении заявления о принятии обеспечительных мер от 20.11.2024). 

Излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 5 000 руб. по платежному поручению от 14.10.2024 №18551 подлежит возврату заявителю из федерального бюджета. 

Излишне уплаченная по платежному поручению от 05.12.2024 №22362 государственная пошлина в сумме 30 000 руб. возращена заявителю арбитражным судом определением от 25.12.2024.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 104, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1.    Отказать публичному акционерному обществу «Россети Сибирь» в удовлетворении заявления о признании незаконным бездействия Комитета муниципальной экономики администрации города Абакана, выразившегося в непринятии решения о передаче объектов электросетевого хозяйства, находящихся в муниципальной собственности города Абакана, в безвозмездное владение и пользование публичному акционерному обществу «Россети Сибирь», о взыскании судебной неустойки.

2.    Возвратить публичному акционерному обществу «Россети Сибирь» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 5 000 руб., уплаченную по платежному поручению от 14.10.2024 №18551.

          Основанием для возвращения государственной пошлины является настоящее решение.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия. Жалоба подается через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья                                                                                                                     В.Ю. Погорельцева