АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Воронеж                                                                                   Дело №А14-11073/2023

«14» мая 2024 года                                                                             

Дата изготовления резолютивной части решения – 24.04.2024.

Дата изготовления текста решения в полном объеме – 14.05.2024.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Белявцевой Т.Л., 

при ведении протокола судебного заседания судьей Белявцевой Т.Л. (в отсутствие возражений участников процесса 11.04.2024), секретарем Дашковой В.Ю. (24.04.2024),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Просвет» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>), г.Брянск

к управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г.Воронеж

третье лицо: Муниципальное казенное учреждение Нащекинского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области «Нащекинский дом культуры» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Воронежская обл., Аннинский район

о признании незаконным решения от 04.05.2023 №036/06/104-750/2023

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – руководитель, паспорт; ФИО2 – представитель по доверенности б/н от 29.05.2023 (сроком на 3 года), диплом, свидетельство о заключении брака, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО3 – представитель по доверенности №ДЧ/1653/24 от 11.03.2024 (сроком по 11.03.2025), диплом, паспорт;

от третьего лица: не явился, извещен

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Просвет»  (далее – заявитель,                ООО «Просвет») обратилось в арбитражный суд с заявлением к управлению федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган, УФАС по Воронежской области) о признании незаконным решения от 04.05.2023 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Просвет» в связи с уклонением от заключения контракта на поставку системы освещения для нужд МКУ «Нащекинский ДК» по делу №036/06/104-750/2023; об исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков.

Определением от 10.07.2023 судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное казенное учреждение Нащекинского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области «Нащекинский дом культуры» (далее – МКУ «Нащекинский дом культуры», третье лицо).

09.04.2024 посредством сервиса подачи документов в электронном виде «Мой арбитр» от заявителя поступили пояснения по делу.

В судебное заседание 11.04.2024 третье лицо, извещенное о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, явку представителя не обеспечило. 

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проводилось в отсутствие надлежащим образом извещенного третьего лица.

На основании статьи 159 АПК РФ, пояснения приобщены судом к материалам дела.

В судебном заседании 11.04.2024 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 12 час. 30 мин. 24.04.2024.

17.04.2024 через канцелярию суда от заинтересованного лица поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств.

Заслушана позиция заявителя, представитель которого поддержал заявленные требования, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела реестра заключенных и выполненных государственных контрактов.

Заслушана позиция заинтересованного лица, представитель которого возражал относительно удовлетворения заявленных требований.

На основании статьи 159 АПК РФ, дополнительные доказательства заявителя и заинтересованного лица приобщены судом к материалам дела.

Из материалов дела следует, 06.04.2023 г. в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение №0131300016023000031 на проведение аукциона на поставку системы освещения для нужд МКУ «Нащекинский дом культуры».

Начальная (максимальная) цена контракта: 454 681 (четыреста пятьдесят четыре тысячи шестьсот восемьдесят один) руб. 90 коп.

Как следует из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.04.2023 №ИЭА1, на участие в аукционе было подано 2 заявки. Победителем признан участник закупки с идентификационным номером №69 (ООО «Просвет») с ценовым предложением 438 768 (четыреста тридцать восемь тысяч семьсот шестьдесят восемь) руб. 03 коп.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, 19.04.2023 заказчиком размещен проект контракта. Следовательно, участнику закупки надлежало подписать контракт в срок до 26.04.2023.

21.04.2023 участником закупки направлен протокол разногласий, содержащий несогласие с ценой, указанной в проекте контракта.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, 24.04.2023 заказчиком размещен проект контракта, который не учитывал изменения, указанные в протоколе разногласий, направленном участником закупки. Участнику закупки надлежало подписать контракт в срок до 25.04.2023, чего сделано не было.

26.04.2023 заказчиком размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 26.04.2023 №ППУ20_1 о признании победителя уклонившимся от заключения контракта.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области  приняло к рассмотрению обращение МКУ «Нащекинский дом культуры» о включении сведений об ООО «Просвет» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта на поставку системы освещения для нужд МКУ «Нащекинский дом культуры» (извещение №0131300016023000031).

04.05.2023 по результатам рассмотрения обращения заказчика комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области приняла решение №036/06/104-750/2023 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Просвет».

ООО «Просвет», не согласившись с вынесенным решением антимонопольного органа, обратился в суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 АПК РФ, а также разъяснениями, данными в п. 6 совместного Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон №44-ФЗ).

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст. 6 Закона о контрактной системе).

На основании ч. 1 ст. 12 Закона о контрактной системе заказчики, реализуя принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд. При этом одним из таких средств, обеспечивающих заказчикам возможность достижения заданных результатов, является ведение Реестра, в который включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

На основании части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, с иным участником закупки не ранее чем через десять дней (если данным Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом «а» пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями названного Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 указанной статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта. При этом такой участник закупки:

а)в случаях, предусмотренных ст. 37 Закона о контрактной системе,одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренныеуказанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику,денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта,предложенной таким участником закупки (если по результатам определенияпоставщика (подрядчика, исполнителя) определен размер платы, подлежащейвнесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющегоправо действовать от имени участника закупки, и размещает на электроннойплощадке и в единой информационной системе (с использованием электроннойплощадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном илинескольких из следующих случаев:

а)наличие разногласий в отношении информации, включенной в проектконтракта в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б)несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренныеп. 2 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющегоправо действовать от имени участника закупки, и размещает на электроннойплощадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренномп. 1ч. 17.2 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов, предусмотренных частью 3 той же статьи (к которым относится протокол разногласий), заказчик формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС без размещения на официальном сайте и на электронной площадке (с использованием ЕИС) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт.

В соответствии с частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктами 2, 3 части 4 статьи 51 Закона, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

По смыслу данной нормы, после размещения заказчиком проекта контракта, который учитывает полностью, либо учитывает частично, либо не учитывает изменения, указанные в протоколе разногласий, участнику закупки необходимо подписать проект контракта в срок не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения проекта контракта заказчиком.

Таким образом, последним днем для подписания контракта является 25.04.2023 23:59:59 (МСК). 

В указанный срок, подписанный ООО «Просвет» проект контракта победителем закупки на электронной площадке не размещен.

На основании ч. 6 ст. 51 Закона № 44-ФЗ в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены предусмотренные требования:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 и частью 5 настоящей статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта (п.1 ч.6 ст.51 Закона о контрактной системе).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Частью 1 ст. 104 Закона о контрактной системе предусмотрено, что реестр недобросовестных поставщиков ведет Федеральная антимонопольная служба.

Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом «б» пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом «в» пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта (ч. 4 ст. 104 Закона о контрактной системе).

В течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения (ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе).

На основании ч. 10 ст. 104 Закона о контрактной системе Правительство РФ Постановлением от 30.06.2021 №1078 утвердило Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее – Правила №1078).

В силу пп. «б» п. 13 Правил №1078 не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных пп. «е» п. 9 и пп. «г» п. 10 этих Правил), осуществляет следующую совокупность действий, в том числе, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в пп. «а» названного пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 данных Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Согласно пункту 14 Правил №1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом «а» пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Из содержания приведенных норм следует, что реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

В постановлениях от 30.07.2001 №13-П, от 21.11.2002 №15-П Конституционный Суд РФ указал, что применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, для возникновения таких правовых последствий как признание заявителя недобросовестным поставщиком, уклонившимся от заключения или исполнения государственного контракта, антимонопольный орган не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоблюдения положений законодательства, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение.

Исследовав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Подавая заявку на участие в торгах, лицо, принимающее участие в осуществлении закупки и признанное победителем торгов, должно осознавать наступление определенных последствий своих действий, в том числе и наступление неблагоприятных для него последствий.

Уклонение от исполнения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для исполнения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность исполнения контракта.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на то, что в соответствии с Указом Губернатора Брянской области от 18.04.2023 г №40 «О переносе выходного дня», день 25 апреля 2023 года (вторник) для работников органов исполнительной власти Брянской области объявлен выходным, а руководителям иных органов государственной власти Брянской области, государственных органов Брянской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Брянской области, а также руководителям организаций всех форм собственности рекомендовалось принять аналогичные решения. Так, согласно приказу №15 от 20.04.2023, вынесенному директором ООО «Просвет», 25.04.2023 также объявлен выходным днем в организации, и в связи с этим проект контракта подписан не был.

Данный довод судом отклоняется по следующим основаниям. 

Из буквального толкования текста Указа Губернатора Брянской области от 18.04.2023 г №40, руководителям организаций на территории Брянской области рекомендовалось объявить 25.04.2023 выходным днем, т.е. предоставлялась возможность либо объявить 25.04.2023 выходным днем, либо оставить его рабочим.

ООО «Просвет», приняв решение об участии в торгах по процедуре Закона №44-Ф3, среди прочего приобретает ряд публично-правовых обязанностей, недолжное исполнение которых влечет заранее предвидимые санкции, а, значит, степень заботливости и осмотрительности при исполнении этих обязанностей с учетом возможных последствий следует считать собственным предпринимательским риском ООО «Просвет».

Однако, при объявлении 25.04.2023 выходным днем, Обществом не была учтена установленная Законом о контрактной системе ограниченность сроков подписания контракта, в том числе в случае, если в него вносятся/не вносятся изменения на основании протокола разногласий. Заявитель, участвующий в процедуре государственных закупок, должен был осознавать ту степень ответственности, которая возлагается на него, и, соответственно, принять все необходимые меры, направленные на подписание контракта.

Доказательств невозможности подписания контракта вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (статья 401 ГК РФ), Обществом в материалы дела не представлено. При этом, объявление выходного дня в данном случае обстоятельством непреодолимой силы не является. 

Таким образом, в рассматриваемом случае, недобросовестность заявителя выразилась в небрежном исполнении своих обязанностей, возникающих из требований к процедуре заключения контракта, с учетом предоставленного временного промежутка для заключения контракта и отсутствия всех возможных активных действий со стороны Общества в указанный период времени для исправления возникшей ситуации.

Кроме того, в материалы дела УФАС по Воронежской области представлен ответ от АО «Единая электронная торговая площадка», содержащий сведения о зафиксированных оператором действиях, совершенных ООО «Просвет» в личном кабинете на электронной площадке за период с 24.04.2023 по 25.04.2023, с указанием   IP – адресов и электронных подписей, с использованием которых были совершены данные действия: 24.04.2023-25.04.2023 на электронной площадке совершались действия с использованием ЭЦП самого директора. 

Таким образом, опровергается довод заявителя о том, что Общество не имело ни фактической, ни юридической возможности подписать контракт 25.04.2023. 

Соответственно, ООО «Просвет» не обеспечило соблюдение прав заказчика относительно срока заключения контракта, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по заключению контракта, что в свою очередь повлекло правомерное наложение на заявителя санкции за его недобросовестное поведение.

Совокупность представленных в материалы дела доказательств подтверждает наличие объективной возможности для подписания контракта в установленный срок

Исходя из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 23.06.2015 №25, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

При этом недобросовестность лица должна определяться не его виной, то есть субъективным отношением к содеянному, а исключительно той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

Так, основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом как с признанным победителем аукциона и нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Все остальные доводы участников процесса судом исследованы и подлежат отклонению как не влияющие на выводы суда.

Таким образом, с учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО «Просвет», в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения аукциона на поставку системы освещения (извещение №0131300016023000031), комиссия Воронежского УФАС России пришла к обоснованному выводу о наличии оснований для включения сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью «Просвет» в реестр недобросовестных поставщиков.

Правомерное включение в Реестр сведений об Обществе не нарушает прав и законных интересов последнего.

Вместе с тем, как указал ВАС РФ в Определении от 11.05.2012 №ВАС-5621/12 по делу №Л40-53664/11, «включение в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу лица, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и в данном случае не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности».

На основании вышеизложенного, решение Воронежского УФАС России от 04.05.2023 №036/06/104-750/2023 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об обществе с ограниченной ответственностью «Просвет» является законным и обоснованным, а основания для удовлетворения требований общества с ограниченной ответственностью «Просвет» отсутствуют.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы (3000 руб. расходов по оплате государственной пошлины, платежное поручение №2414 от 02.06.2023) относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 180-181, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Просвет» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) о признании недействительным решения управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) №036/06/104-750/2023 от 04.05.2023 (в полном объеме изготовлено 12.05.2023) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Просвет» в связи с уклонением от заключения контракта на поставку системы освещения для нужд МКУ «Нащекинский ДК».

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

   Судья                                                                                                Т.Л. Белявцева