АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Иркутск                                                                                             Дело  №А19-31/2023

 

«18» июля 2023 года

 

Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  11 июля 2023  года.

Решение  в полном объеме изготовлено   18 июля 2023 года.                        

 

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Куклиной Л.А.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Братская электросетевая компания» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)  

к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации города Братска (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)  

третье лицо: Министерство лесного комплекса Иркутской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

о признании незаконным бездействия по рассмотрению ходатайства от 01.11.2022 «Об установлении публичного  сервитута»,  выразившегося в письме от  01.12.2022г.          №ис-29924/11/22,

при участии в судебном заседании:

от заявителя:  ФИО2 – представитель по доверенности, представлен паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности, представлен паспорт, диплом; ФИО4 – представитель по доверенности, представлен паспорт, диплом;   

от третьего лица: не явились; 

установил:

Акционерное общество «Братская электросетевая компания» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации города Братска (далее – ответчик, КУМИ, Комитет) о признании незаконным бездействия по рассмотрению ходатайства от 01.11.2022г. «Об установлении публичного  сервитута»,  выразившегося в письме от  01.12.2022г.  №ис-29924/11/22       о возврате ходатайства. 

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Братска в судебном заседании заявленные требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  привлечено Министерство лесного комплекса Иркутской области. В судебное заседание Министерство представителя не направило, заявлений, ходатайств не представлено.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам, исследовав которые, а также заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Акционерное общество «Братская электросетевая компания» зарегистрировано в качестве юридического лица в реестре юридических лиц под основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

Акционерное общество «Братская электросетевая компания» 26.07.2022г. обратилось в Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города Братска с ходатайством №1114/02-2022 об установлении публичного сервитута, в котором просили установить публичный сервитут общей площадью 38547 кв.м. в отношении части земельного участка с кадастровым номером 38:00:000000:143 площадью 1286 кв.м. и земель, государственная собственность на которое не разграничена площадью 37261 кв.м., с местоположением: Иркутская область, г. Братск, в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации для размещения объекта электросетевого хозяйства «Сооружение ВЛ-6 кВ ЛЭП №622, КТПН 6/0,4 кВ, ВЛИ - 0,4 кВ новой КТПН». 

25.08.2022г. заявитель с аналогичным ходатайством за №1283/02-2022 обратился в Министерство лесного комплекса Иркутской области.

Земельный участок с кадастровым номером 38:00:000000:143 относится к категориям земель лесного фонда, что подтверждается сведениями, представленными в публичной кадастровой карте.

Решением от 01.12.2022г. №ис-29924/11/22 Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города Братска возвратил ходатайство Акционерного общества «Братская электросетевая компания» без рассмотрения. В качестве основания Комитет указал, что названное ходатайство подано в орган местного самоуправления, то есть не в уполномоченный на установление публичного сервитута для целей, указанных в ходатайстве.

            Акционерное общество «Братская электросетевая компания» полагая, что бездействие по рассмотрению ходатайства от 01.11.2022г. «Об установлении публичного  сервитута»,  выраженные в письме от  01.12.2022г. №ис-29924/11/22, не соответствует требованиям закона, а также нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь, заявитель по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемым ненормативным правовым актом, решением своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Лесной фонд образуют все леса, за исключением лесов, имеющих специальное назначение, и особенности использования и управлении ими, а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные и нелесные земли).

Согласно статье 6 Лесного кодекса Российской Федерации в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации существуют леса, расположенные на землях, не относящихся к землям лесного фонда.

Леса располагаются на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, установленных в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, определяются статьями 120-123 Лесного кодекса Российской Федерации.

К землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли. К лесным землям относятся земли, на которых расположены леса и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие). К нелесным землям относятся земли, необходимые для основания лесов (просеки, дороги и другие), и земли, неудобные для использования (болота, каменистые россыпи и другие). Границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств (статья 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации). Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса Российской Федерации. Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством (статья 8 Лесного кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 1 статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

Согласно пункту 2 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

При установлении публичного сервитута в отношении лесных участков на землях лесного фонда согласно статьям 26, 88 Лесного кодекса Российской Федерации у обладателя публичного сервитута возникает обязанность по составлению проекта освоения лесов, который должен пройти государственную экспертизу и получить положительное заключение, подаче лесной декларации.

В силу статьи 3.6 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон №137-ФЗ) юридические лица, право собственности, право хозяйственного ведения или право оперативного управления которых на сооружения, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации могут размещаться на земельном участке и (или) землях на основании публичного сервитута, возникло в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, до 1 сентября 2018 года и у которых отсутствуют права на земельный участок, на котором находятся такие сооружения, вправе оформить публичный сервитут в порядке, установленном главой V.7 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях размещения таких сооружений или приобрести соответствующий земельный участок в аренду до 1 января 2022 года (пункт 3).

Федеральным законом Российской Федерации от 03.08.2018г. №341-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов» введены нормы (глава V.7 (статьи 39.37 - 39.50) Земельного кодекса Российской Федерации), положения которых предусматривают установление публичного сервитута в отдельных целях и регулируют правоотношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута.

В соответствии со статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации в порядке, предусмотренном главой V.7 этого кодекса, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель, в том числе, в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее - инженерные сооружения) (пункт 1).

Публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - публичный сервитут), устанавливается решениями органов местного самоуправления городского округа, городского поселения - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения городского округа, городского поселения, устройства пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с автомобильными дорогами местного значения городского округа, городского поселения или для устройства примыканий автомобильных дорог к автомобильным дорогам местного значения городского округа, городского поселения, размещения автомобильных дорог местного значения городского округа, городского поселения в туннелях, а также в целях, предусмотренных статьей 39.37 данного кодекса и не указанных в подпунктах 1 - 3 настоящей статьи, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах городского округа, городского поселения (пункт 4 статьи 39.38 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 39.39 Земельного кодекса Российской Федерации, публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 данного кодекса, на основании ходатайства об установлении публичного сервитута (пункт 1). Публичный сервитут должен устанавливаться с учетом положений статьи 23 данного кодекса (пункт 2). Установление публичного сервитута допускается только при условии обоснования необходимости его установления в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 указанного кодекса (пункт 3).

Исходя из приведенных норм установление публичного сервитута это право исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления. Публичный сервитут может быть установлен при обосновании необходимости его установления, в том числе для размещения объектов электросетевого хозяйства, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд.

Земли лесного фонда входят в состав земель Российской Федерации и находятся в федеральной собственности (подпункт 5 пункта 1 статьи 7 и статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно статье 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством. Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется данным кодексом и лесным законодательством.

Установление публичного сервитута в отношении земель лесного фонда предусмотрено частью 3 статьи 9, пунктом 3 части 1 статьи 21, частью 3 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации.

Между тем полномочиями на установление публичного сервитута в отношении земель, относящихся к лесному фонду и находящихся в федеральной собственности, учитывая пункт 1 статьи 39.43 и статью 39.38 Земельного кодекса Российской Федерации, которыми предусмотрен круг лиц, уполномоченных на принятие соответствующих решений, наделены органы государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 4 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации), согласно которому Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий по установлению сервитутов, публичных сервитутов в отношении лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда.

Приказом Рослесхоза от 30.12.2020г. №1205 «Об администрировании органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местных бюджетов» утвержден перечень органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, согласно которому Министерство лесного комплекса Иркутской области включен в этот перечень.

В соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области от 30.11.2021г. №909-пп «О министерстве лесного комплекса Иркутской области» министерство является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства, лесопромышленного комплекса на территории Иркутской области. Министерство в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет, в том числе, установление сервитутов, публичных сервитутов в отношении лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда (подпункт 8 пункта 9 главы 3 Положения о Министерстве). На выполнение возложенных на Министерство полномочий не означает отсутствие обязанности по их выполнению.

Таким образом, именно Министерство наделено полномочиями по установлению публичных сервитутов в отношении земельных участков лесного фонда на территории Иркутской области.

Органы местного самоуправления, в свою очередь, наделены полномочиями в области лесных отношений только в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности (часть 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, согласно выписке из ЕГРН от 12.08.2022г. №КУВИ-001/2022-138053585 земельный участок с кадастровым номером 38:00:000000:143 относится к категории земель лесного фонда. Правообладателем этого земельного участка является Российская Федерация.

Акционерное общество «Братская электросетевая компания» 26.07.2022г. обратилось в Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города Братска с ходатайством №1114/02-2022 об установлении публичного сервитута, в котором просили установить публичный сервитут общей площадью 38547 кв.м. в отношении части земельного участка с кадастровым номером 38:00:000000:143 площадью 1286 кв.м. и земель, государственная собственность на которое не разграничена площадью 37261 кв.м., с местоположением: Иркутская область, г. Братск, в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации для размещения объекта электросетевого хозяйства «Сооружение ВЛ-6 кВ ЛЭП №622, КТПН 6/0,4 кВ, ВЛИ - 0,4 кВ новой КТПН».

Суд обращает внимание, что при поступлении указанного ходатайства об установлении публичного сервитута Комитетом не оценивались относится ли объект электросетевого хозяйства «Сооружение ВЛ-6 кВ ЛЭП №622, КТПН 6/0,4 кВ, ВЛИ - 0,4 кВ новой КТПН» к объектам местного значения или нет. В качестве основания к возврату без рассмотрения ходатайства Комитет указал на отсутствие у него полномочий по установлению публичного сервитута на земельном участке, относящийся к землям лесного фонда.

Согласно статье 3 Земельного кодекса Российской Федерации Земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения). К земельным отношениям нормы указанных отраслей законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.

Категории земель в Российской Федерации по целевому назначению определены в пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации и включают в себя, в числе прочего, земли лесного фонда.

Земли лесного фонда входят в состав земель Российской Федерации и находятся в федеральной собственности (подпункт 5 пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации и часть 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 3 статьи 9 Лесного кодекса Российской Федерации установление и прекращение публичного сервитута в отношении лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации. Порядок и особенности использования лесов в случае установления публичного сервитута в отношении лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются в соответствии с настоящим Кодексом.

Порядок и особенности использования лесов в случае установления публичного сервитута в отношении лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются в соответствии с лесным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, из анализа приведенных нормативных положений следует, что в отношении лесных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, может устанавливаться публичный сервитут в целях эксплуатации расположенных в их границах линейных объектов, в том числе, объектов электросетевого хозяйства.

Порядок установления такого сервитута определен положениями главы V.7 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, установление публичного сервитута осуществляется именно компетентными органами публичной власти, уполномоченными законом на установление такого публичного сервитута в отношении соответствующих земельных участков.

Администрация муниципального образования города Братск, и в частности, Комитет, как функциональный орган не является органом, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства, лесопромышленного комплекса на территории Иркутской области, а, следовательно, не располагает информацией о лесоустройстве, о принадлежности земельного участка лесного фонда, находящегося в собственности Российской Федерации, к определенному виду по целевому назначению лесов (защитные леса, эксплуатационные леса, резервные леса (статья 10 Лесного кодекса Российской Федерации).

Наделив Министерство, как орган, располагающий необходимой информацией о лесоустройстве, полномочия по установлению публичных сервитутов на землях лесного фонда, законодатель, тем самым исключил возможность установления публичного сервитута на земельном участке лесного фонда, на котором в дальнейшем какое-либо строительство линейных объектов запрещено, вырубка деревьев под просеку запрещена.

Постановление Администрации Муниципального образования г. Братска от08.04.2021г. №709 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Установление публичного сервитута в отдельных целях».

Под муниципальной услугой в настоящем административном регламенте понимается установление публичного сервитута в отдельных целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации.

Данным регламентом не предусмотрена обязанность или право уполномоченного органа на запрос информации у Министерства о лесоустройстве конкретного земельного участка лесного фонда, который находится в собственности Российской Федерации, для установления на этом земельном участке публичного сервитута. Муниципальная услуга осуществляется в определенном порядке, в определенные установленные сроки, за нарушение которых предусмотрена определенная ответственность.

При поступлении запроса информации в Министерство от уполномоченного органа местного самоуправления, Министерство также не наделено обязанностью предоставлять запрашиваемую информацию и направлять ее в какие-либо конкретные сроки.

Следовательно, законодательством не определен порядок установления публичного сервитута на земельном участке лесного фонда, принадлежащего Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Кроме того, в рассматриваемом случае земельный участок с кадастровым номером 38:00:000000:143 ранее Обществу по договору аренды не предоставлялся, следовательно, речь не шла о переоформлении договора аренды на публичный сервитут.

Более того, согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 03.08.2018г. №341-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов» предоставление земельных участков в целях размещения линейных объектов федерального, регионального и местного значения осуществляется в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории независимо от принадлежности таких земельных участков к той или иной категории земель, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом не допускается размещение таких линейных объектов в границах определенных земель, зон, на определенной территории.

Данная норма не применима в рассматриваемом случае, так как Комитет не отказал заявителю в установлении публичного сервитута на основании не принадлежности объекта для размещения которого необходимо установить сервитут, к объектам федерального, регионального и местного значения. Как следует из письма Комитета от  01.12.2022г.№ис-29924/11/22, данные характеристики не рассматривались Комитетом, и это основание не являлось причиной для возврата ходатайства Общества об установлении публичного сервитута без рассмотрения.

Кроме того, суд обращает внимание, что целями установления публичного сервитута по смыслу статьи 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе, являются: 

- строительство, реконструкция, эксплуатация, капитальный ремонт объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения,

- либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения,

- подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения,

- либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд.

Согласно положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации объекты местного значения – объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, муниципальных округов, городских округов. Виды объектов местного значения муниципального района, поселения, муниципального округа, городского округа в указанных в пункте 1 части 3 статьи 19 и пункте 1 части 5 статьи 23 настоящего Кодекса областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования муниципального района, генеральном плане поселения, генеральном плане муниципального округа, генеральном плане городского округа, определяются законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации в обосновании необходимости установления публичного сервитута должны быть приведены, в том числе: реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования, предусматривающего размещение объекта федерального, регионального или местного значения; договор о подключении (технологическом присоединении) к электрическим сетям, тепловым сетям, водопроводным сетям, сетям водоснабжения и (или) водоотведения, сетям газоснабжения с указанием сторон такого договора и сроков технологического присоединения, в целях исполнения которого требуется размещение инженерного сооружения, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях размещения инженерного сооружения, необходимого для подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, и размещение инженерного сооружения не предусмотрено документами, указанными в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта.

Акционерное общество «Братская электросетевая компания» при обращении в Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города Братска с ходатайством №1114/02-2022 об установлении публичного сервитута указало, что целью установления сервитута является размещение: «Сооружение ВЛ-6 кВ ЛЭП №622, КТПН 6/0,4 кВ, ВЛИ - 0,4 кВ новой КТПН» на основании условий типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям №497/1 от 16.09.2020г. В соответствии с законодательством о градостроительной деятельности для размещения указанного инженерного сооружения не требуется разработка документации по планировке территории.

К данному ходатайству приложен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям №497/1.Таким образом, Общество просило установить публичный сервитут с целью подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, а не с целью строительства, реконструкции, эксплуатации, капитального ремонта объектов электросетевого хозяйства являющихся объектами местного значения.

Комитетом в ходе судебного разбирательства не оспаривался довод заявителя о том, что при введении в действие главы V.7 Земельного кодекса Российской Федерации законодатель стремился упростить механизм установления публичного сервитута для размещения линейных объектов, в том числе за счет закрепления единых правил о полномочиях органов публичной власти на принятие таких решений по принципу: один правовой акт – один публичный сервитут на всем протяжении трассы линейного объекта. И действует он в отношении земель, регулируемых земельным законодательством.

Однако данный принцип теряет свою актуальность, как только вопрос касается размещения линейного объекта на землях лесного фонда. В данном случае действует специальное лесное законодательство. Также данный принцип не может быть применен, к примеру, если установление публичного сервитута осуществляется на нескольких земельных участках в числе которых  есть земельный участок, находящийся в границах полос отвода автомобильных дорог, в этом случае применяется Федеральный закон от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты в Российской Федерации». Безусловно, публичный сервитут будет установлен органом местного самоуправления, но он не будет единым на все земельные участки. На земельном участке, находящиеся в границах полос отвода автомобильных дорог публичный сервитут будет отдельным.

Доводы Общества со ссылкой на письмо Рослесхоза от 18.07.2022г. №ИС-02-54/17843, письмо Министерства экономического развития РФ от 21.03.2019г. №ОГ-Д23-2956, ответ Министерства лесного комплекса Иркутской области от 31.08.2022г. №02-91-10064/22 по убеждению суда, не могут быть приняты во внимание, так как указанные письма являются документами разъяснительного, а не нормативного характера, и, отражают позицию указанного государственного органа по отдельному конкретному вопросу.

Ссылки Общества на конкретную судебную практику также судом не принимаются, поскольку судебные акты приняты по конкретным делам, обстоятельства которых не идентичны с обстоятельствами настоящего спора.

Резюмируя все вышеизложенное, суд считает, что именно Министерство лесного комплекса Иркутской области наделено полномочиями по установлению публичных сервитутов в отношении земельных участков лесного фонда на территории Иркутской области.

Органы местного самоуправления, в свою очередь, наделены полномочиями в области лесных отношений только в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, каковым спорный лесной участок не является.

Таким образом, суд считает, что Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации города Братска полно и всесторонне исполнены свои обязанности, предусмотренные законодательством. Указанные обстоятельства подтверждаются материалами настоящего дела. Суд не установил обстоятельств, свидетельствующих о бездействии Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Братска.

Доказательств, что действиями (бездействием) Комитета нарушены права и законные интересы Акционерного общества «Братская электросетевая компания», заявителем  суду не представлено.

Суд приходит к выводу, что действия Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Братска основаны на законе, не нарушают права заявителя, не создают препятствия для осуществления деятельности, следовательно, отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Всем существенным доводам, пояснениям и возражениям сторон судом дана соответствующая оценка, что нашло отражение в данном решении. Иные доводы и пояснения лиц участвующих в деле судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных выше обстоятельствах в удовлетворении требований заявителя о признании незаконным бездействия,  выразившегося в письме от  01.12.2022г.№ис-29924/11/22, следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет», по адресу:  https://kad.arbitr.ru/. 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия решения на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении требований отказать. 

 

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение  месяца  после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

 

         Судья                                                                                           Л.А. Куклина