Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации   

 

РЕШЕНИЕ

Дело №А09-2527/2022

город Брянск

14 июня 2022 года

Резолютивная часть решения оглашена в заседании 08 июня 2022 года.

Решение в полном объёме изготовлено 14 июня 2022 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Данилиной О.В. 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Юрьевой Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области, г. Брянск

к обществу с ограниченной ответственностью «Альго», г. Нижний Новгород

о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения контракта

при участии в заседании представителей:

от истца: ФИО1 по доверенности №8 от 11.01.2022,

от ответчика: не явились,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области, г. Брянск (далее Управление, истец) обратилось в арбитражный суд с иском к  обществу с ограниченной ответственностью «Альго», г.Нижний Новгород (далее ООО «Альго», ответчик) о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 16.08.2021 №0127100008621000012.

Истец в судебном заседании требования по иску поддержал, о наличии дополнительных доводов и доказательств не заявил.

Ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом согласно ст.123 АПК РФ, направил в суд письменный отзыв, в котором заявленные требования отклонил, ссылаясь на нарушение истцом условий  контракта, что послужило основанием для одностороннего отказа от его исполнения.

Дело рассмотрено по существу в отсутствие представителя ответчика в порядке, установленном ст.156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 16.08.2021 между Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области (заказчиком) и ООО «Альго» (исполнителем) был заключен  государственный контракт №0127100008621000012, по условиям которого заказчик поручил, а исполнитель принял на себя обязательство по оказанию заказчику услуг по уборке зданий и территорий в соответствии с условиями контракта, техническим заданием (Приложение №1), а заказчик обязался принимать и оплачивать услуги в соответствии с условиями контракта.

Срок выполнения работ согласован в период с 10 января 2022 по 30 декабря 2022 (включительно) в рабочие дни (п. 1.3).

Цена контракта установлена в размере 716 300 руб. Оплата услуг производится ежемесячно путем перечисления денежных средств на расчетный счет исполнителя в течение 15 рабочих дней с даты подписания заказчиком акта оказанных услуг и на основании счета и/или счета-фактуры (УПД), акта сдачи-приемки оказанных услуг в каждом месяце действия настоящего государственного контракта (в случае обмена документов о приемке без использования функционала единой информационной системе в сфере закупок) или структурированного документа о приемке и представленных исполнителем счета, счета-фактуры (при наличии) акта сдачи-приемки оказанных услуг, оформленных надлежащим образом (в случае взаимного согласия сторон вместо акта оказанных услуг по контракту (этапу) в единой информационной системе в сфере закупок формируется структурированный документ и приемке). Структурированный документ о приемке считается подписанным с момента подписания его заказчиком и исполнителем усиленной электронной подписью лиц, имеющих право действовать от имени заказчика и исполнителя, в единой информационной системе в сфере закупок. В порядке, предусмотренном контрактом, заказчиком может быть сформирован в электронной форме в единой информационной системе в сфере закупок  мотивированный отказ от приемки и подписан усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика (п.п. 3.2-3.3).

Порядок приемки оказанных услуг стороны согласовали в разделе 4 контракта.

В соответствии с п. 8.2 контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством РФ.

Пунктами 8.1.3, 8.2.1 контракта предусмотрено право заказчика на односторонний отказ от исполнения контракта в случае  невыполнения исполнителем условий контракта.

Согласно п. 8.6 контракта исполнитель не вправе принять решение об одностороннем расторжении настоящего контракта, если заказчиком не нарушаются условия настоящего контракта.

15 марта 2022 исполнитель направил в адрес заказчика решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта №0127100008621000012 от 16.08.2021, мотивируя его наличием со стороны заказчика препятствий в оказании услуг, что затрудняет и делает невозможным выполнение условий контракта.

Полагая указанные действия исполнителя по одностороннему  отказу от исполнения контракта незаконными, истец обратился в суд с настоящим иском.

В силу статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства, порождающих гражданские права и обязанности.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, предусмотренном АРК РФ. При этом способы защиты гражданских прав перечислены в статье 12 ГК РФ, одним из которых является восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со статьей 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 ГК РФ).

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Законом N 44-ФЗ.

Согласно статье 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соответствии со статьей 783 ГК РФ общие положения о подряде (статьи 702 - 729 ГК РФ) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739 ГК РФ) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 ГК РФ, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

В соответствии со ст.702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определённую работу и сдать её результат заказчику, а заказчик обязуется   принять результат работы и оплатить его.

Заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы (ст.711 ГК РФ).

В силу ст.720 ГК РФ основанием для оплаты выполненных работ является факт принятия  заказчиком их результата,  при этом доказательством передачи результата работ является акт приёма-передачи или иной приравненный к нему документ.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Не допускается односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ, другими законами или иными правовыми актами (статьи 309, 310 ГК РФ).

В соответствии с нормами ст. 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Сделки могут быть двух- или многосторонними (договоры) и односторонними (п.1 ст.154 ГК РФ). Односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны (п.2 ст.154 ГК РФ).

Таким образом, обжалуемое в рамках настоящего дела решение об одностороннем отказе от контракта является односторонней сделкой.

В соответствии с п.1 ст.167 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Пунктом 1 статьи 168 ГК РФ установлено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п.2 названной статьи).

Согласно положениям статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором. Сторона, которой ГК РФ, другими законами или договором предоставлено право на одностороннее изменение договора, должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.

Из положений статьи 450.1 ГК РФ следует, что предоставленное ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310 ГК РФ) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным. Сторона, которой ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Из положений части 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ следует, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. 

Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 19 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия такого решения направляется заказчику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу заказчика, указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) подтверждения о его вручении заказчику. Выполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) требований настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) подтверждения о вручении заказчику указанного уведомления (часть 20 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 21 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 8.2 контракта установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством РФ.

Пунктами 8.1.3, 8.2.1 контракта предусмотрено право заказчика на односторонний отказ от исполнения контракта в случае  невыполнения исполнителем условий контракта.

В соответствии с пунктом 8.6 заключенного между сторонами контракта исполнитель не вправе принять решение об одностороннем расторжении настоящего контракта, если заказчиком не нарушаются условия настоящего контракта.

Принимая решение от 15.03.2022 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта, ответчик мотивировал его тем, что управление нарушает условия контракта, своими действиями делает невозможным его выполнение.

Однако обстоятельства, указанные в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта в качестве основания для расторжения контракта, не подтверждены исполнителем какими-либо доказательствами. 

Из материалов дела не следует, что заказчик препятствовал исполнению ответчиком своих обязанностей, предусмотренных контрактом. 

Доказательств направления заказчику указанных в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта письма № 127 от 25.02.2022, № 146 от 01.03.2022, № 162 от 10.03.2022, № 173 от 14.03.2022  истец суду не представил, ответчик оспорил поступление в управление соответствующих писем.

Какие-либо иные документы (акты, обращения), подтверждающие существенное нарушение заказчиком условий контракта, на что указано в оспариваемом решении об одностороннем отказе от его исполнения,  суду также не представлены.

Таким образом, доказательства нарушений условий контракта со стороны заказчика, что в силу закона и контракта является основанием для принятия исполнителем решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, в материалах дела отсутствуют, в связи с чем односторонний отказ ООО «Альго» от исполнения контракта суд находит противоречащим положениям ст. 95 Закона о контрактной системе. 

Суд полагает, что напротив, имеет место ненадлежащее исполнение обязательств со стороны исполнителя, о чём свидетельствует неоднократное (01.03.2022, 02.03.2022, 03.03.2022) направление в адрес заказчика по электронной почте актов выявленных недостатков услуг по уборке и содержанию помещений, зданий и территорий. Кроме того, 09.03.2022 управлением в адрес ООО «Альго» была направлена претензия от 04.03.2022 №1651 о ненадлежащем исполнении договорных обязательств и необходимости их устранения. 

 Согласно ч.2 ст.9 АПК РФ каждому лицу, участвующему в деле, в том числе, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу. 

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий. 

В соответствии с ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Исследовав и оценив по правилам ст. 65, 71 АПК РФ представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу о том, что ответчик не доказал факт нарушения истцом обязательств по контракту или существенного нарушения его условий, дающих исполнителю право  на односторонний отказ от его исполнения. 

В соответствии с п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации  об обязательствах и их исполнении» при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны. 

Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения в соответствии с п. 2 ст. 10, п. 2 ст. 168 ГК РФ. 

Установленный законом принцип добросовестности участников гражданского оборота должен быть ими соблюден и при прекращении договора в случае одностороннего отказа стороны от договора. 

Как отражено выше, ответчик относимых и допустимых доказательств тому, что он обоснованно отказался от исполнения договора, не представил. При таких обстоятельствах у исполнителя отсутствовало право на односторонний отказ от исполнения договора. 

Поскольку требования истца подтверждены материалами дела и не оспорены ответчиком надлежащими доказательствами, суд пришел к выводу об обоснованности и правомерности заявленного иска.

Согласно ст. 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В соответствии с п. 1 ст. 333.21 НК РФ  государственная пошлина по настоящему иску составляет 6000 руб.

В соответствии с подп. 1.1. п.1 ст. 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков. На основании указанной нормы налогового законодательства при подаче настоящего иска государственная пошлина истцом не уплачивалась. 

Согласно ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Следовательно, государственная пошлина по настоящему делу в размере 6000 руб. относится на ответчика и подлежит взысканию в доход федерального бюджета.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст.ст.167-170,176,180,181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области, г. Брянск, удовлетворить.

Признать недействительным односторонний отказ  общества с ограниченной ответственностью «Альго», г.Нижний Новгород, от исполнения государственного контракта №01271000008621000012 «Услуги по уборке зданий и территорий», оформленный решением от 15.03.2022 №175.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Альго», г.Нижний Новгород, в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в г.Туле в месячный срок.

СУДЬЯ                                                         О.В.ДАНИЛИНА