АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А45-35347/2017

г. Новосибирск

02 февраля 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена  29 января  2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 01 февраля 2018 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Абаимовой Т.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Соппа О.Б., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Кемерово

к обществу с ограниченной ответственностью «Сибирская тепло-энергетическая компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г.Новосибирск

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Газпром Межрегионгаз Новосибирск», г. Новосибирск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о привлечении к административно ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии представителей:

заявителя: не явился, извещен;

заинтересованного лица: ФИО1, по доверенности от 23.09.2016, паспорт;

третьего лица: ФИО2, по доверенности №35-301 от 01.12.2017, паспорт

УСТАНОВИЛ:

Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее  - заявитель, административный орган, управление) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Сибирская тепло-энергетическая компания» (далее – заинтересованное лицо, ООО «СибТЭК») о привлечении к административной ответственности по  статье 14.61 Кодекса РФ  об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования привлечено, общество с ограниченной ответственностью «Газпром Межрегионгаз Новосибирск».

Заявленные требования мотивированы  ненадлежащим исполнением обязательств по договору в части оплаты газа, не предоставлением обеспечения исполнения обязательств по оплате газа.

Заинтересованное лицо, полагает возможным применить положения статьи 2.9 КоАП РФ либо заменить административное наказание, предусмотренное статьи 14.61 КоАП РФ в виде штрафа на предупреждение. 

Как следует из материалов дела, между ООО «Газпром межрегионгаз Новосибирск» (далее - Поставщик) и ООО «СибТЭК» (далее - Покупатель) заключен договор поставки газа № 35-4-1831/14 от 25.11.2013 (далее - Договор), в соответствии с условиями которых ООО «СибТЭК» обязан принимать и оплачивать потребленный газ и снабженческо-бытовые услуги.

27.07.2017 в адрес ООО «СибТЭК», в связи с наличием задолженности по оплате газа было направлено уведомление о предоставлении обеспечения исполнения обязательств в виде банковской гарантии №01-01-03/03-4373 от 13.10.2017.

Основанием для предъявления уведомления о представлении обеспечения исполнения обязательств стало ненадлежащее исполнение ООО «СибТЭК» обязательств по Договору за период с 01.01.2017 по 31.05.2017, что привело к образованию задолженности в размере 61 887 490, 27 рублей, превышающий двойной размер среднемесячной величины.

В соответствии с п. 40.2, п. 40.5 Правил, ООО «Газпром межрегионгаз Новосибирск» в требовании определил срок, в течение которого ООО «СибТЭК» необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате поставляемого газа - 60 дней с момента получения уведомления о представлении обеспечения исполнения обязательств.

Уведомление об обязанности представить обеспечение исполнения обязательств в виде банковской гарантии получено  обществом 17.07.2017.

По состоянию на 02.10.2017 задолженность за газ, послужившая основанием для предъявления требования обществу не погашена,  размер задолженности составил 55 370 882, 83  руб., обязательство по исполнению банковской гарантии не исполнено.

Управление на основании представленных «Газпром межрегионгаз Новосибирск» документов, пришло к выводу о наличии в действиях общества  события правонарушения по статье 14.61 КоАП РФ, в связи с чем 23.11.2017 составило в отношении ООО «СибТЭК» протокол об административном правонарушении № А60-24-02/146 ЮЛ.

Заявление и материалы дела об административном правонарушении в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд Новосибирской области.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с наступлением обязанности по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя.

Объективная сторона данного правонарушения предполагает нарушение установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств в соответствии с договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов.

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа. В направляемом потребителю газа уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

Если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется потребителями электрической энергии, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными гарантирующими поставщиками в соответствии с настоящим пунктом, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Указанная гарантия должна содержать условие о невозможности ее отзыва гарантом (безотзывная гарантия) и условие о невозможности   ее   изменения   гарантом   без   согласия   бенефициара.

Предоставляемые банковские гарантии не должны содержать требования о предоставлении гарантирующим поставщиком гаранту для получения выплаты по гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем электрической энергии обеспечиваемых гарантиями обязательств.

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате газа, поставляемой по договорам поставки (купли-продажи (поставки) газа, заключенным с гарантирующим поставщиком).

Банковские гарантии должны быть предоставлены банком, включенным в перечень банков, отвечающих установленным статьей 74.1 Налогового кодекса Российской Федерации требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения и соответствовать требованиям действующего законодательства, в т.ч. ст. 25 ФЗ от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации».

В случае предоставления в качестве обеспечения исполнения обязательств по оплате газа банковских гарантий, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации условиям предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, гарантирующий поставщик обязан принять указанные гарантии в качестве обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Указанными в настоящем пункте потребителями газа по согласованию с гарантирующим поставщиком может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате газа может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Срок, в течение которого действует обязанность потребителя газа, соответствующего установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенного гарантирующим поставщиком, по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, определяется в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сведения об указанном нарушении направляются в федеральный орган исполнительной власти, который уполномочен на осуществление федерального государственного надзора в области промышленной безопасности и к компетенции которого Правительством Российской Федерации отнесено рассмотрение данных сведений.

В связи с ненадлежащим исполнением покупателем обязательств по договору поставки газа № 35-4-1831/14 от 25.11.2013 за период с 01.01.2017 по 31.05.2017, образовалась задолженность в размере 55 370 882, 83 руб., что подтверждается выставленным актом сверки взаиморасчетов.

В связи с ненадлежащим исполнением обязательств по договору в соответствии с разделом VII. 1 Правил поставки газа РФ, утвержденными постановление Правительства РФ от 05.02.1998 № 162 покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газ, если покупатель не исполнил или не надлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности в размере равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

По состоянию на 02.10.2017  ООО «СибТЭК» не исполнило своих обязательств  по оплате задолженности, по предоставлению банковской гарантии. Предложения о согласовании иного обеспечения в адрес ООО Газпром межрегионгаз Новосибирск» не направлял.

В связи с вышеизложенным, в действиях общества усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ: нарушение потребителем газа, ограничение режима потребления газа которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по своевременному выполнению возложенных обязанностей в материалы дела не представлено. Доказательств невозможности соблюдения обществом приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Доводы общества об отсутствии вины со ссылкой  на  недостаточность тарифного регулирования, что привело к  отрицательному результату  финансово-хозяйственной деятельности, судом не принимаются во внимание, поскольку заинтересованное лицо является коммерческой организацией, осуществляющей предпринимательскую деятельность на свой риск, при этом обоснованность установления тарифов не входит в предмет исследования по настоящему делу.

Доказательств обращения в банки после получения уведомления о предоставлении банковской гарантии, обществом не представлено. 

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что рассматриваемое нарушение не может быть квалифицировано в качестве малозначительного, доказательства, свидетельствующие об исключительности случая, материалы дела не содержат.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 18 и 18.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность.

Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

В  рассматриваемом конкретном случае основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности отсутствуют.

Доводы общества о том, что в отношении общество находится в трудном материальном положении,  не свидетельствует  о наличии оснований для применения норм о малозначительности, не исключает  административную ответственность.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом. Срок для привлечения лица к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек. 

Санкция статьи 14.61 КоАП РФ предусматривает наложение штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Вместе с тем, решая вопрос о назначении административного наказания, суд учитывает отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств и наличие смягчающего - совершение правонарушения впервые.

Частью 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ, введенной в действие с 04.07.2016, предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

ООО «СибТЭК» в силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства Российской Федерации» относится к субъектам среднего предпринимательства. Данный факт подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Из материалов дела следует, что административное правонарушение совершено обществом, впервые (доказательств иного в материалах дела не имеется), данным нарушением при осуществлении предпринимательской деятельности  не причинен вред и не создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинен  имущественный ущерб   в материалах дела отсутствуют.  

 Совершенное правонарушение не содержится в списке правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Таким образом, учитывая, что общество относится к субъектам среднего предпринимательства, не привлекалось ранее к административной ответственности, последствия, указанные в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ отсутствуют, имеются основания для назначения наказания в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения. 

В соответствии со статьей 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  суд 

                                                РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Сибирская тепло-энергетическая компания»  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья   Т.В. Абаимова