АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-71639/2019

12 марта 2020 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2020 года 

Полный текст решения изготовлен 12 марта 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.Н. Присухиной, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.С. Кропачевой, рассмотрев заявление Общества с ограниченной ответственностью "Сеть" (ИНН 6670378889, ОГРН 1126670016835) к Департаменту лесного комплекса Тюменской области (ИНН 7202138082, ОГРН 1057200733831) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 735 от 05.12.2019 г.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности № 15 от 25.10.2019г., паспорт, 

от заинтересованного лица – в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим  образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

 Судебное заседание проведено в отсутствие заинтересованного лица на основании ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда, ходатайств не заявлено. 

ООО "Сеть" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Департаменту лесного комплекса Тюменской области о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 735 от 05.12.2019 г., вынесенное Начальником Тобольского межрайонного отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Тюменской области ФИО2 в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Заинтересованное лицо представило отзыв, в удовлетворении заявленных требований просят отказать, считают вынесенное постановление законным и обоснованным. 

Рассмотрев материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

11.10.2019г. в ходе проведения патрулирования (согласно графика на основании приказа Департамента лесного комплекса Тюменской области № 122-гк от 18.09.2019 г.) участковым лесничим Демьянского участкового лесничества Уватского лесничества ГКУ ТО «Тюменьлес» ФИО3  установлено,  что  юридическое  лицо  ООО  «Сеть» использует лесной участок, расположенный в квартале 82 выдел (30) квартале 104 выдела (1, 2, 6, 8, 11, 16, 25), квартал 129 выдела (1, 2, 3, 4, 23, 25), квартал 158 выдела (24, 34, 41, 45, 51, 64, 65), квартале 159 выдела (3, 9, 21, 22, 23, 37) урочища Демьянское Демьянского участкового лесничества Уватского лесничества Уватского района Тюменской области общей площадью 4.374 га для прокладки волоконно-оптической линии связи «Строительство ВОЛС для георезервирования пгт. Горноправдинск», без оформленных надлежащим образом разрешительных документов.

В ходе проверки установлено, что законное право использования лесного участка расположенного в квартале 82 выдел (30) квартале 104 выдела (1, 2, 6, 8, 11, 16, 25), квартал 129 выдела (1, 2, 3, 4, 23, 25), квартал 158 выдела (24, 34, 41, 45, 51, 64, 65), квартале 159 выдела (3, 9, 21, 22, 23, 37) урочища Демьянское Демьянского участкового лесничества Уватского лесничества Уватского района Тюменской области отсутствует у ООО «Сеть», а так же отсутствует у третьих лиц.

По результатам проверки составлен акт о лесонарушении № 8 от 11.10.2019г., акт осмотра от 11.10.2019г. В отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 769 от 15.11.2019г.

По результатам проверки начальник Тобольского межрайонного отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) управления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Тюменской области ФИО2 вынес постановление № 735 от 05.12.2019г. о назначении административного наказания ООО "Сеть", предусмотренного ст. 7.9 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей. 

Полагая, что указанное постановление нарушает его права и законные интересы, не соответствует требованиям законодательства, общество "Сеть"  обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Оспаривая данное постановление, общество, указывает, что на участках, самовольное занятие которых вменяется Обществу, были согласованны с текущим владельцем участка. Фактически строительство ВОЛС велось вдоль уже построенной автодороги, при этом не кустарники не деревья не вырубались, так как уже были вырублены при строительстве автодороги.

Изучив материалы дела, суд полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению,  при этом исходит из следующего.

На основании ч. 6, ч. 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

В соответствии со ст. 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст. 26.1 Кодекса к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении относится, в том числе выяснение вопроса о виновности лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 4 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Заинтересованное лицо полагает, что вина общества подтверждается материалами дела, полагает, что дело об административном правонарушении рассмотрено всесторонне, объективно и полностью установлены обстоятельства. ООО «Сеть», в результате своей деятельности допустила самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков, что влечет за собой ответственность, предусмотренную ст. 7.9  КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно п.3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие виновности лица в совершении административного правонарушения. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 26.2 КоАП РФ). 

Оценив представленные в материалах дела документы в совокупности с заявленными сторонами доводами, суд приходит к выводу о том, что оснований для привлечения ООО «Сеть» к административной ответственности по ст. 7.9  КоАП РФ не имеется, по следующим основаниям. 

Объектом указанного правонарушения являются лесные участки, права пользования ими. Объективной стороной правонарушения является совершение активных противоправных действий, направленных на самовольное занятие лесных участков или их использование для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

Под самовольным использованием лесного участка понимается его любое фактическое использование при отсутствии оформленного в установленном порядке права собственности, владения, пользования или аренды.

В соответствии со статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 39.1. Гражданского кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка   в   собственность   бесплатно   или   в   постоянное   (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно пункта 4 части 1 статьи 21 Лесного кодекса РФ Строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для: использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов.

В соответствии со статьей 45 Лесного кодекса РФ 1. Использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 21 настоящего Кодекса. 2. Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса для строительства линейных объектов. 3. Лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 настоящего Кодекса, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты. 5. Порядок использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 15 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов утвержденных приказом Рослесхоза от 10.06.2011 N 223 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 03.08.2011 N 21533) При использовании лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов не допускается: повреждение лесных насаждений, растительного покрова и почв за пределами предоставленного лесного участка и соответствующей охранной зоны; проезд транспортных средств и иных механизмов по произвольным, неустановленным маршрутам за пределами предоставленного лесного участка и соответствующей охранной зоны.

Административный орган указывает, что факт совершения правонарушения подтверждается следующими доказательствами: актом о лесонарушении № 8 от 11.10.2019 года с приложениями, актом осмотра от 11.10.2019 года, договором подряда № 02/2019 от 22.02.2019 года, актом о приемке выполненных работ Форма КС-2 № 1 от 31.05.2019 года, актом о приемке выполненных работ Форма КС-2 № 2 от 03.06.2019 года, актом о приемке выполненных работ Форма КС-2 № 3 от 01.07.2019 года, актом о приемке выполненных работ Форма КС-2 № 4 от 02.09.2019 года.

При этом, ни один из этих документов, не подтверждает, что именно ООО  «Сеть» использует лесной участок, расположенный в квартале 82 выдел (30) квартале 104 выдела (1, 2, 6, 8, 11, 16, 25), квартал 129 выдела (1, 2, 3, 4, 23, 25), квартал 158 выдела (24, 34, 41, 45, 51, 64, 65), квартале 159 выдела (3, 9, 21, 22, 23, 37) урочища Демьянское Демьянского участкового лесничества Уватского лесничества Уватского района Тюменской области общей площадью 4.374 га для прокладки волоконно-оптической линии связи «Строительство ВОЛС для георезервирования пгт. Горноправдинск».

Как следует из акта осмотра от 11.10.2019 г., осмотром установлено: вдоль новой автодороги Тюмень-Ханы-Мансийск, примыкающей к отдельной трассы от 478 км. в сторону Горнопребдинска проложен кабель и установлены информационные указатели с наименованием собственника "Росстелеком". При осмотре данного участка были выявлены нарушения: уничтожение молодняка естественного подроста, самовольное занятие, уничтожение или порча почв. К данному акту приложена фототаблица. 

Между тем, из представленного акта и фототаблицы не представляется возможным установить причастность ООО "Сеть".

На момент фиксации техника или люди на указанных участках отсутствовали. Из материалов дела не следует, кем именно и с использованием какой техники были повреждены деревья. Материалами зафиксированы последствия в виде повреждения лесных насаждений и факт того, что именно сотрудники заявителя какие-либо работы производили, использовали при этом технику, которой повредили лесные насаждения, материалы дела не содержат. 

ПАО «Ростелеком» (Заказчик) в интересах которого ООО «Сеть» выполняло прокладку ВОЛС в качестве субподрядчика заключило Договор № 45/11 с на прокладку и эксплуатацию инженерной коммуникации (пересечения инженерными сетями) в границах полосы отвода автомобильной дороги «Тюмень - Ханты - Мансийск» - Горноправдинск.» от 30 мая 2019 года.

Договор подряд № 02/2019 от 22.02.2019 года заключен между ООО "Сеть" и ООО "ИнТекоС".

При этом, акты о приемке выполненных работ Форма КС-2 на которые ссылается административный орган как доказательство совершения правонарушения со стороны Заявителя, составлены между ПАО "Ростелеком" и ООО "ИнТекоС". 

Кроме того, в материалы дела представлено постановление Уватского районного суда Тюменской области от 17.12.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.28 КоАП РФ в отношении ООО «Сеть», которым производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.   

ООО «Сеть» привлекалось к административной ответственности за то, что 11.10.2019г. в ходе проведения патрулирования на основании приказа Департамента лесного комплекса Тюменской области № 122-гк от 18.09.2019 г. в квартале 104 выдела (2, 8), квартале 158 выдела (34, 35, 51, 64, 65), квартале 159 выдела (23, 37) урочища Демьянское Демьянского участкового лесничества Уватского лесничества Уватского района Тюменской области был выявлен факт уничтожения лесных насаждений -  молодняка естественного происхождения и подроста с применением механизмов, автомототранспортных средств, самоходных машин и других видов техники ООО «Сеть» при производстве работ по прокладке волоконно-оптической линии «Строительство ВОЛС для георезервирования пгт. Горноправдинск».

Суд Уватского районного суда Тюменской области установил, что отсутствуют достаточные доказательства, указывающие на то, что уничтожение деревьев произошло в результате действий именно ООО «Сеть». 

В связи с изложенным и на основании статьи 65 АПК РФ, административный орган, принявший обжалуемое постановление должно доказать суду, что заявитель использует лесной участок для прокладки волоконно-оптической линии связи «Строительство ВОЛС для георезервирования пгт. Горноправдинск». Между тем, Департамент не представил суду таких доказательств. 

Суд приходит к выводу, что административным органом не доказан состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9  КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ, установив, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что требования заявителя  об отмене постановления о назначении административного наказания № 735 от 05.12.2019г., вынесенного Департаментом лесного комплекса Тюменской области и привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Сеть" к административной ответственности по ст. 7.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в виде наложения штрафа в размере 200 000 рублей, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление Департамента лесного комплекса Тюменской области о назначении административного наказания № 735 от 05.12.2019г. Обществу с ограниченной ответственностью "Сеть" по ст. 7.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в виде наложения штрафа в размере 200 000 рублей. 

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья                                                                   Н.Н. Присухина