Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А59-3875/2022

г. Владивосток

11 января 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 10 января 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 января 2024 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.Б. Култышева,

судей Е.А. Грызыхиной, Е.Н. Шалагановой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Нефтяная компания «Роснефть»,

апелляционное производство № 05АП-6726/2023

на решение от 20.09.2023 судьи И.Н. Веретенникова

по делу № А59-3875/2022 Арбитражного суда Сахалинской области

по иску Агентства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к публичному акционерному обществу «Нефтяная компания «Роснефть» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «ННК-Сахалинморнефтегаз»

о понуждении выполнить работы по лесовосстановлению на площади 16,3680 га,

при участии – представитель ответчика: ФИО2 (в режиме веб-конференции) по доверенности от 15.11.2022 сроком действия до 31.01.2025, диплом о высшем юридическом образовании №2266, паспорт. 

 

УСТАНОВИЛ:

Агентство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области (далее - истец, агентство) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к публичному акционерному обществу «Нефтяная компания «Роснефть» (далее - ответчик, общество, ПАО НК «Роснефть») с требованием о понуждении выполнить работы по лесовосстановлению на площади 19,3680 га (с учетом уточнения исковых требований от 14.06.2023).

Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 20.09.2023 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ПАО НК «Роснефть» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Сахалинской области от 20.09.2023 отменить. В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что в деле отсутствуют доказательства, подтверждающие рубку ответчиком лесных насаждений в заявленном истцом объеме, согласно лесной декларации и отчету об использовании лесов рубка осуществлена на площади 3,9609 га. Вывод о возможности выполнения лесовосстановительных работ в течении года со дня вступления в законную силу решения является необоснованным, считает возможным выполнение работ не ранее осеннего периода 2025 года.

В канцелярию Пятого арбитражного апелляционного суда от агентства поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В судебном заседании представитель апеллянта поддержал доводы жалобы.

Исследовав и оценив материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующему.

Согласно материалов дела, Министерством лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области (арендодатель) и ПАО НК «Роснефть» (арендатор) заключен договор 22.09.2016 № 131 аренды лесного участка, по которому арендодатель на основании распоряжения Министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области от 20.09.2016 № 605-р обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, с целью использования лесов для строительства, реконструкции и эксплуатации линейного объекта (нефтепровод «НПС Сабо - УПН Даги»), для заготовки древесины на данном лесном участке, предоставляемом для использования лесов в соответствии со статьей 45 Лесного кодекса РФ.

Лесной участок, предоставляемый по договору, имеет характеристики: площадь: 145,1109 га; местоположение: Сахалинская область, муниципальное образование городской округ «Охинский», Охинское лесничество. Тунгорское, часть 2 (б. Нефтегорское) участковое лесничество, квартал 65 (часть выдела 18), квартал 89 (части выделов 8, 14, 17, 19, 20), квартал 90 (часть выдела 1), квартал 106 (части выделов 13, 12, 10, 16, 17), квартал 107 (части выделов 7, 3, 14, 15), квартал 123 (части выделов 8, 3, 4, 5, 6), квартал 158 (части выделов 4, 7, 8. 10, 12, 15, 16, 21, 22), квартал 159 (части выделов 20, 22), квартал 185 (части выделов 1, 14, 16, 13), квартал 186 (части выделов 4, 5, 6, 14, 16), квартал 187 (часть выдела 9), квартал 200 (части выделов 3, 8, 14), квартал 221 (части выделов 4, 14, 15, 19), квартал 222 (часть выдела 7), квартал 244 (части выделов 2, 13, 16, 8, 5, 20), квартал 250 (части выделов 5, 16), квартал 285 (часть выдела 6), квартал 286 (части выделов 1, 2, 12, 10), квартал 301 (части выделов 3, 19), квартал 317 (части выделов 3, 7, 10), квартал (часть выдела 5), квартал 341 (части выделов 1, 4, 3, 8, 13), квартал 356 (части выделов 6, 5, 4, 9), квартал 360 (части выделов 2, 3, 4), квартал 376 (части выделов 1, 3, 4, 6), квартал 388 (части выделов 2, 4, 6, 5), кадастровый номер 65:23:0000000:385/2, номер учетной записи в государственном лесном реестре - 22(15)-2016-09.

Границы лесного участка определены в кадастровом паспорте, указаны в схеме расположения лесного участка, предусмотренной приложением № 1 к договору. Характеристики лесного участка на день заключения договора в соответствии с данными государственного лесного реестра приводятся в приложении к договору.

Подпунктом «м» пункта 11 договора предусмотрена обязанность арендатора осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии с законодательством РФ и проектом освоения лесов.

По акту приема-передачи лесного участка от 22.09.2016 арендатор принял лесной участок.

Дополнительным соглашением от 19.10.2021 к договору аренды от 22.09.2016№ 131, в соответствии со статьями 450, 451, 452 ГК РФ, соглашением от 01.08.2021 о передаче прав и обязанностей и права собственности на результаты работ по Договору на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Нефтепровод «НПС СабоУПН Даги» (уч.0-80км) от 13.11.2020 № 100020/063667Д, на основании заявления ООО «РН-Сахалинморнефтегаз» от 12.10.2021 № 26-01/888 арендодатель, арендатор и ООО «РН-Сахалинморнефтегаз» внесли изменения в раздел 1 договора, сменив наименование юридического лица (арендатора) с ПАО «НК «Роснефть» на ООО «РН-Сахалинморнефтегаз». Согласно пункту 3 соглашения, оно является неотъемлемой частью договора аренды лесного участка 5 от 22.09.2016 № 131 и распространяется на правоотношения сторон, возникшие в 01.07.2021.

На основании постановления Правительства Сахалинской области от 10.09.2020 № 427 «О реорганизации министерства экологии Сахалинской области» Министерство экологии Сахалинской области реорганизовано в форме выделения из него агентства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, которому Постановлением Правительства Сахалинской области от 08.12.2020 № 565 переданы полномочия в области лесных отношений, в том числе, по предоставлению лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование (пункт 3.2.2.1 Положения об агентстве), организация и осуществление контроля за исполнением условий всех форм договоров и разрешений на использование лесных участков (пункт 1.3.1 Положения об агентстве).

В силу изложенного, Агентство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области является правопреемником министерства лесного и охотничьего хозяйства по указанным договорам.

Арендатор 28.02.2019 подал лесную декларацию от 28.02.2019 № 1 об использовании лесов по договору в период с 11.03.2019 по 31.12.2019, согласно которой арендатор заявил о рубке лесных насаждений на площади 46,4423 га.

Согласно Отчету об использовании лесов за период январь - декабрь 2019 года по договору, арендатор в 2019 осуществил рубку лесных насаждений на площади 16,3680 га.

В соответствии с письмом ООО «РН-Сахалинморнефтегаз» от 04.06.2020, действовавшего от имени ПАО НК «Роснефть», в ходе уточнения отчетов об использовании лесов за 2019 год, откорректирована площадь рубки по договору аренды № 131 от 22.09.2016, составившая в 2019 19,3680 га.

Исследовав представленные в дело доказательства и оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ, апелляционная коллегия поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет доводы апелляционной жалобы в силу следующего.

При рассмотрении заявленных требований судом первой инстанции верно квалифицированы возникшие между сторонами правоотношения как связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов и регулируемые гражданским законодательством, Лесным кодексом РФ а также Земельным кодексом, если иное не установлено ЛК РФ, другими федеральными законами.

Статьей 12 ЛК РФ определено, что освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности (часть 1); при освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов (часть 5).

Согласно части 1 статьи 21 ЛК РФ строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются при использовании лесов, в том числе в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых; строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов.

В силу части 1 статьи 61 ЛК РФ вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству, при этом согласно пункта 2 части 2 статьи 61 ЛК РФ воспроизводство лесов включает в себя лесовосстановление. Воспроизводство лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, на которых Лесным кодексом возложена обязанность по лесовосстановлению (часть 3 статьи 61 ЛК РФ).

Законом от 19.07.2018 № 212-ФЗ, вступившим в силу в соответствии со статьей 4 с 01.01.2019, в ЛК РФ внесены ряд изменений, с учетом которых согласно части 2 статьи 62 ЛК РФ лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с ЛК РФ, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30, частью 4.1 статьи 32 данного Кодекса.

По общему правилу, обязанность по лесовосстановлению распространена на всех лиц (за исключением перечисленных в законе случаев), осуществляющих рубки лесных насаждений на основании проекта освоения лесов вне зависимости от гражданско-правового основания предоставления лесного участка и целей использования лесов.

Согласно статьи 63.1 ЛК РФ (в редакции Закона от 19.07.2018 № 212-ФЗ), за исключением случая, предусмотренного частью 3 данной статьи, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта РФ на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через 1 год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 63.1 ЛК РФ (в редакции Закона от 19.07.2018 № 212-ФЗ) предусмотренная частью 1 данной статьи обязанность по выполнению работ по лесовосстановлению или лесоразведению не распространяется на лиц, использующих леса для эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, при осуществлении ими рубок лесных насаждений в соответствии с частью 3.1 статьи 43, частью 4 статьи 45 данного Кодекса в границах созданных охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов и объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых.

Таким образом, статьей 63.1 ЛК РФ установлены особенности осуществления лесовосстановления для лиц, использующих леса для целей геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (статья 43), строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создания и расширения территорий морских и речных портов, строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений (статья 44), строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (статья 45), создания и эксплуатации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры (статья 46); для данных категорий лесопользователей установлена обязанность проведения лесовосстановления не на арендованном лесном участке, а в границах 9 соответствующего субъекта Российской Федерации (компенсационное лесовосстановление) в установленный срок после рубки лесных насаждений.

Нормы аналогичного содержания ранее предусматривались в Правилах лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.03.2019 № 188.

Федеральным законом от 02.07.2021 № 303-ФЗ (далее - Закон N 303-ФЗ) в Лесной кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ внесены изменения, согласно которым в новой редакции изложены статьи 62 - 63.1, 89.2 Лесного кодекса.

При этом с 01.01.2019 вплоть до 01.09.2021 и в дальнейшем, лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с ЛК РФ, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30, частью 4.1 статьи 32 данного Кодекса.

В силу части 1 статьи 63.1 ЛК РФ (в редакции Закона № 303-ФЗ), если иное не предусмотрено данной статьей, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных статьей 21 данного Кодекса.

Законом № 303-ФЗ статья 63.1 ЛК РФ дополнена частью 7, согласно которой данная статья не распространяется на следующие случаи: 1) использование лесов в соответствии с частью 5 статьи 43 и частью 4 статьи 45 Лесного кодекса; 2) осуществление рубок лесных насаждений при осуществлении геологического изучения недр; 3) перевод земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов в целях создания особо охраняемых природных территорий федерального значения или в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона № 303-ФЗ Закон вступает в силу с 01.09.2021, за исключением положений, для которых установлен иной срок вступления их в силу

Частью 4 статьи 4 Закона № 303-ФЗ предусмотрено, что положения частей 3 - 5, 7 и 8 статьи 63.1 Лесного кодекса (в редакции Закона № 303-ФЗ) распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Закона № 303-ФЗ.

В соответствии со статьей 63.1 ЛК РФ утверждены Правила от 07.05.2019 566.

Согласно пункту 2 Правил от 07.05.2019 № 566 работы по лесовосстановлению или лесоразведению осуществляются в соответствии с Лесным кодексом, данными Правилами, правилами лесовосстановления, установленными в соответствии с частью 3 статьи 62 Лесного кодекса, или правилами лесоразведения, установленными в соответствии с частью 2 статьи 63 Лесного кодекса, согласно проекту лесовосстановления или проекту лесоразведения, которые составлены в порядке, предусмотренном статьями 89.1 и 89.2 Лесного кодекса соответственно.

Пункт 5 Правил от 07.05.2019 № 566 содержит указание на то, что лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению на землях, указанных в пункте 3 настоящих Правил, в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, не позднее чем через один год со дня окончания срока действия лесной декларации, предусмотренной статьей 26 Лесного кодекса, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений.

Учитывая, что частью 2 статьи 62 ЛК РФ, в редакции, действовавшей с 01.01.2019, обязанность по лесовосстановлению и лесоразведению возложена на лиц, осуществляющих рубки лесных насаждений в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ, то, следовательно, у лиц, использующих леса и осуществивших рубки после 01.01.2019, возникает обязанность по компенсационному лесовосстановлению или лесоразведению вне зависимости от даты заключения договора аренды лесного участка.

По смыслу указанных норм работы по лесовосстановлению или лесоразведению после рубки лесных насаждений производятся именно лицами, использующими леса в целях, предусмотренных статьями 43 - 46 Лесного кодекса, на ином лесном участке на площади, равной площади вырубленной древесины. Обстоятельством, в силу которого у указанных лиц наступает обязанность по выполнению данных работ, является сам факт использования лесов в названных целях с рубкой лесных насаждений.

Из о толкования приведенных выше норм права, учитывая основные принципы лесного законодательства (статья 2 Лесного кодекса), в том числе принципы использования лесов с учетом их глобального экологического значения, длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; сохранения лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, лесное законодательство является комплексной отраслью права, включающей нормы, как частного, так и публичного права.

Аналогичная правовая позиция отражена в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 19.07.2022 № 304-ЭС22-3799 по делу № А70-10453/2021 и Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 23.08.2022 № 307-ЭС22-5959 по делу № А13-7551/2021.

Таким образом, судом первой инстанциии сделан верный вывод о том, что у ответчика, осуществившего рубку лесных насаждений в целях реализации основного вида использования лесного участка, возникла обязанность выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению на лесном участке (компенсационное лесовосстановление) площадью, равной площади вырубленных лесных насаждений, не позднее чем через один год со дня окончания срока действия лесной декларации: срок действия лесной декларации № 1 от 28.02.2019 - с 11.03.2019 по 31.12.2019 года, то есть обязанность осуществить мероприятия по воспроизводству лесов в виде выполнения работ по лесовосстановлению у ответчика возникла до 31.12.2020.

Поскольку общество не исполнило возложенную на него законодательством как на лицо, использующее лесной участок, обязанность по проведению работ по лесовосстановлению на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, истец обоснованно заявил в суд требование о возложении обязанности на общество выполнить работы по лесовосстановлению на площади 19,3680 га в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.

Довод апеллянта о том, что согласно отчету об использовании лесов рубка лесных насаждений в целях заготовки древесины осуществлена только на площади 3,9609 га отклоняется, принимая во внимание последующее уточнение отчета за 2019 год, с корректировкой площади рубки.

Полномочия ООО «РН-Сахалинморнефтегаз» действовать от имени ответчика в соответствующий период, в то числе в рамках осуществления правоотношений в сфере лесопользования, при определении объема рубок для  целей осуществления лесовосстановления, подтверждены представленными материалами дела, включая письмо от 04.06.2020 с прилагаемой доверенностью от имени ПАО НК Роснефть, последующей перепиской с уполномоченными органами в сфере лесопользования о согласовании условий проведения лесовостановительных работ.

Довод о невозможности выполнения работ не ранее осеннего периода 2025 года отклоняется как бездоказательный.

Также, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, общество не лишено права обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения, изменении способа и порядка его исполнения.

В силу вышеизложенного, апелляционная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковые требования.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что рассматривая настоящий спор, суд первой инстанции полно и всестороннее исследовал все существенные обстоятельства дела и дал им надлежащую оценку, правильно применил нормы материального и процессуального права. Основания для отмены судебного акта не установлены, а доводы заявителя апелляционной жалобы не нашли своего объективного подтверждения.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

По правилам статьи 110 АПК РФ, расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на ее заявителя, с учетом ее уплаты при подаче жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 20.09.2023 по делу №А59-3875/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области в течение двух месяцев.

 

Председательствующий

 

С.Б. Култышев

Судьи

Е.А. Грызыхина

 

Е.Н. Шалаганова