СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-820/2024-ГК

г. Пермь

22 марта 2024 года

Дело № А60-3069/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена 20 марта 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 марта 2024 года.

 

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Дружининой О.Г., 

судей  Поляковой М.А., Семенова В.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

при неявке лиц, участвующих в деле, 

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области,

на решение Арбитражного суда Свердловской области 

от 14 декабря 2023 года

по делу № А60-3069/2023    

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агростройкомплекс» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

третьи лица: Федеральное агентство лесного хозяйства (ИНН 7705598840, ОГРН 

<

***>), Администрация Березовского городского округа (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Департамент лесного хозяйства по Уральскому Федеральному округу

о признании недействительным ненормативного правового акта,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Агростройкомплекс» (далее – заявитель, ООО «АСК») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области (далее – заинтересованное лицо, Министерство) о признании недействительными пп.1 и 2 п. 1 Приказа № 172 от 11.02.2021 в части утверждения проектной документации по изменению и установлению границ земель, а также в части утверждения описания границ земель, на которых расположены леса в лесопарковых зонах на территории Березовского лесничества Лосиновского участкового лесничества Лосиновского участка кварталов 13, 19, 29. 

К участию в деле в качестве третьих лиц (ст. 51, 200 АПК РФ) привлечены Федеральное агентство лесного хозяйства, Администрация Березовского городского округа, Департамент лесного хозяйства по Уральскому Федеральному округу.

Решением арбитражного суда от 14.12.2023 заявленные требования удовлетворены. Признан незаконным пп. 1 и 2 п. 1 приказа Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области № 172 от 11.02.2021 в части утверждения проектной документации и описания границ земель, на которых расположены леса в лесопарковых зонах на территории Березовского лесничества Лосиновского участкового лесничества Лосиновского участка кварталов 13 выделы 9-12, 15-20, 22, 25, 26, 31-34, 38-45, 47-52; 19 выделы 11-37, 39-45; 29 выделы 1-7, 17-20, 22, 23, 26-31, 33, 34. На Министерство возложена обязанность внести соответствующие изменения в ГЛР.

Не согласившись с принятым решением, Министерство обратилось в апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.  

В обоснование апелляционной жалобы ее заявитель приводит доводы о том, что на момент издания Приказа № 172 срок действия лицензии у ООО «АСК» истек. Заинтересованное лицо ссылается на представленную в материалы дела выписку из ГЛР от 26.04.2023 № 20-вн с обновленными данными. Указывает, что согласно заключению судебной экспертизы от 05.07.2023 № 05/05 ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный лесотехнический университет имени С.М. Кирова» при ответе на 3 вопрос указано, что при проектировании защитных лесов учтены требования ЛК РФ, в частности, ст. 68.2 ЛК РФ. Лесные участка, включенные в границы земель, на которых расположены леса, в лесопарковых зонах подобраны с учетом соответствия условиям местопроизрастания и по составу преобладающих пород, функциональному назначению лесов, расположенных в лесопарковых и зеленых зонах (стр. 15 Заключения). Покрытые лесом участки в большей степени отвечают функциональному назначению лесов, расположенных в лесопарковых и зеленых зонах (стр. 16 Заключения). Обращает внимание на то, что эксперт ООО «Закон природы» не ответил на 4 вопрос, указывая, что необходимой информации нет в проектной документации.

ООО «АСК» в отзыве на апелляционную жалобу выразило возражения против ее удовлетворения. 

Министерством представлены возражения на доводы заявителя, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу. 

Судебное заседание проведено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ. 

Как следует из материалов дела, 16.09.2022 ООО «АСК», как обладатель лицензии на пользование недрами СВЕ № 08684 ТЭ, обратился в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области (заинтересованное лицо) с заявлением № 09/06 о предоставлении лесного участка общей площадью 140,9 га, располагающегося в эксплуатационных лесах на землях Березовского лесничества Лосиновского участкового лесничества Лосиновского участка, в квартале 13, выделах ч.8, ч.9, ч.10, ч.14, ч. 15, 16, 17, ч.18, ч.19, ч.20, ч.24, ч.25, 26, ч.28, ч.29, 30 -  34, ч.36, 37 - 45, ч.46, 47, 50, ч.51, ч.52 и квартале 19, выделах ч.1, ч.2, ч.11, ч.12, ч.13, ч.14, ч.15, ч.16, ч.17, ч.18, ч.28, ч.37, ч.41, ч.42, ч.43,  

Письмом от 18.10.2022 № 12-05-30/19195 заинтересованное лицо проинформировало заявителя о том, что  испрашиваемый лесной участок относится к защитным лесам, категории лесов - леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в лесопарковых зонах).

Изменение целевого назначения лесов в части кварталов 13, 19, 29 Березовского лесничества Лосиновского участкового лесничества Лосиновского участка из категории эксплуатационных лесов в защитные леса (леса, расположенные в лесопарковых зонах) произведено на основании приказа Федерального агентства лесного хозяйства (РОСЛЕСХОЗ) от 31.08.2021 № 671 «Об отнесении лесов на территории Нижне-Тагильского лесничества Свердловской области к защитным лесам и установлении их границ и о внесении изменений в приложения 3, 4, 7, 10, 17, 18, 21 к приказу Федерального агентства лесного хозяйства от 15.09.2009 № 366, приложение 2 к приказу Федерального агентства лесного хозяйства от 12.02.2009 № 35, приложение к приказу Федерального агентства лесного хозяйства от 08.12.2008 № 378» с учетом проектной документации по изменению и установлению границ земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых и зеленых зонах на территории лесничеств Свердловской области, и описания границ земель, на которых расположены леса в лесопарковых и зеленых зонах на территории Березовского, Верхотурского, Ивдельского, Карпинского, Нижне-Тагильского, Серовского, Свердловского, Сухоложского и Сысертского лесничеств Свердловской области, утв. приказом Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 11.02.2021 № 172 (приказ № 172).

Подпунктом 1 пункта 1 приказа № 172 утверждена проектная документация по изменению и установлению границ земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых и зеленых зонах на территории лесничеств Свердловской области, подготовленные ООО «ГЕОТЕКА» на основании государственного контракта от 16.06.2020 № 3-л в целях приведения границ указанных зон в соответствие с действующим законодательством, а также для получения возможности строительства объекта придорожного сервиса вблизи автомобильной дороги г. Екатеринбург – г. Нижний Тагил – г. Серов.

Подпунктом 2 пункта 1 приказа № 172 утверждены описания границ земель, на которых расположены леса в лесопарковых и зеленых зонах на территории Березовского, Верхотурского, Ивдельского, Карпинского, Нижне-Тагильского, Серовского, Свердловского, Сухоложского и Сысертского лесничеств Свердловской области, согласно приложению к приказу.

Не согласившись с изменение целевого назначения лесов, заявитель как обладатель лицензии на пользование недрами СВЕ № 08684 ТЭ, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, поскольку приказ № 172 препятствует заявителю в реализации предоставленных лицензией прав недропользователя, т.к. в соответствии с п. 4, 5 ч. 2 ст. 114 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) в лесах, расположенных в лесопарковых зонах, запрещаются разведка и добыча полезных ископаемых; строительство объектов капитального строительства, за исключением велосипедных, велопешеходных, пешеходных и беговых дорожек, лыжных и роллерных трасс, если такие объекты являются объектами капитального строительства, и гидротехнических сооружений.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из наличия оснований для удовлетворения заявленных требований. 

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, отзыва на нее, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены (изменения) судебного акта.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания незаконным решения государственного органа, органов местного самоуправления необходимо установить наличие в совокупности двух условий: противоречие оспариваемого решения требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его совершения, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 10 ЛК РФ леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов устанавливаются статьями 110 - 119 ЛК РФ.

Согласно частям 3 и 4 статьи 12 ЛК РФ эксплуатационные леса подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов, а защитные леса - в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Полномочием на принятие решений об отнесении лесов к лесам, расположенным в лесопарковых зонах, лесам, расположенным в зеленых зонах наделены органы государственной власти субъектов Российской Федерации (п.  1.1. ст. 82 ЛК РФ). 

Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере лесных отношений, является Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области.

Согласно подп. 3 и 8 п. 11-1 Положения, утв. постановлением Правительства Свердловской области от 16.09.2015 № 832-ПП, Министерство участвует в определении функциональных зон в лесопарковых зонах, в которых расположены леса, установлении и изменении площади и границ земель, на которых расположены леса, указанные в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 114 ЛК РФ; участвует в принятии решений об отнесении лесов к лесам, расположенным в лесопарковых зонах, лесам, расположенным в зеленых зонах.

Приказом № 172 Министерство, действуя в пределах своих полномочий, изменило целевое назначение лесов в части кварталов 13, 19, 29 Лосиновского участка Лосиновского участкового лесничества Березовского лесничества Свердловской области.

Судом установлено, что в рамках государственного контракта от 16.06.2020 № 3-л подготовлена проектная документация по изменению и установлению границ земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых и зеленых зонах на территории лесничеств Свердловской области (постановление Правительства Российской Федерации от 21.12.2019 № 1755 «Об утверждении Правил изменения границ земель, на которых располагаются леса, указанные в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации, и определения функциональных зон в лесах, расположенных в лесопарковых зонах»).

Проектная документация согласована Администрацией Березовского городского округа письмом от 04.12.2020 № 5239/03-10, ГКУ СО «Березовское лесничество» от 03.12.2020 № 642, Федеральным агентством лесного хозяйства письмом от 29.12.2020 № АВ-03-27/26281.

На основании оспариваемого приказа издан приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 31.08.2021 № 671 «Об отнесении лесов на территории Нижне-Тагильского лесничества Свердловской области к защитным лесам и установлении их границ и о внесении изменений в приложения 3,4,7,10,17,18,21 к приказу Федерального агентства лесного хозяйства от 15.09.2009 № 366, приложение 2 к приказу Федерального агентства лесного хозяйства от 12.02.2009 № 35, приложение к приказу Федерального агентства лесного хозяйства от 08.12.2008 № 378», который является предметом рассмотрения по делу № 40-1090/2023.

Из материалов дела следует, что в соответствии с выпиской № 736 из государственного лесного реестра (таксационное описание и планшеты кварталов 5, 6, 12, 13, 18-20, 28-30 Лосиновского участка Лосиновского участкового лесничества Березовского лесничества Свердловской области) категории защитности частей спорных кварталов 13, 19, 29 Лосиновского участка Лосиновского участкового лесничества Березовского лесничества Свердловской области не изменены и указываются как эксплуатационные леса 2 группы. 

Лесохозяйственный регламент Березовского лесничества Свердловской области содержит информацию об отнесении части кварталов 13, 19, 29 Лосиновского участка Лосиновского участкового лесничества Березовского лесничества Свердловской области к защитным участкам лесов - леса, расположенные в лесопарковых зонах (страница 25 регламента).

При этом, указанные кварталы 13, 19, 29 Лосиновского участка Лосиновского участкового лесничества Березовского лесничества Свердловской области, в то же время, отнесены к эксплуатационным лесам (страница 29 регламента).

Согласно п.п. «е» п. 6 Правил, изменения границ земель, на которых располагаются леса, указанные в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 114 Лесного кодекса Российской федерации, и определения функциональных зон в лесах, расположенных в лесопарковых зонах, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2019 N 1755 (Правила), обязательному включению в состав проектной документации подлежат документы, содержащие сведения о необходимости изменения границ земель, на которых расположены леса в лесопарковых и зеленых зонах, а  также обоснование их площади и местоположения.  

Согласно пунктам 7 и 8 указанных Правил, проектная документация, подготовленная уполномоченным органом, также подлежит согласованию с органами местного самоуправления, на территории которых проектируются границы земель, на которых расположены леса в лесопарковых и зеленых зонах.

Согласно п. 17 указанных Правил при изменении границ земель, на которых расположены леса в лесопарковых и зеленых зонах, площадь исключаемых земель компенсируется включением в изменяемые границы земель с учетом территориального планирования.

Согласно Заключению о результатах общественных обсуждений по проекту документа территориального планирования «Генеральный план Березовского городского округа Свердловской области» от 03.12.2021 в проект внесены сведения о получении лицензии на право пользования недрами СВЕ № 08684 ТЭ от 09.09.2021 с границами лицензионного участка (пункт 51, участник 172). 

В соответствии с решением Думы Березовского городского округа Свердловской области № 23 от 28.12.2021 в генеральный план Березовского городского округа Свердловской области внесены сведения о Лосиновском месторождении (лицензия СВЕ № 08684 ТЭ на разведку и добычу) (п/п № 15 на карте). 

Таким образом, материалами дела подтверждается, что в документы территориального планирования внесены сведения о лицензии заявителя на пользование недрами СВЕ № 08684 ТЭ.

В то же время, заинтересованное лицо на момент издания приказа № 172 обладало информацией о выдаче заявителю лицензии СВЕ № 07566 ТП (18.04.2016), об открытии Лосиновского месторождения (02.06.2021).

Как указывает заинтересованное лицо, работа по изменению границ выполнена в рамках государственного контракта с целью устранения замечаний в части уменьшения площади защитных лесов (предписание от 13.01.2014 № 33/2013).

По ходатайству заявителя судом в целях установления соответствия Проектной документации требованиям действующего законодательства определением от 05.05.2023 по делу назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено эксперту ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный лесотехнический университет имени см. Кирова» ФИО2. 

В материалы дела поступило заключение ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный лесотехнический университет имени см. Кирова» от 05.07.2023 № 05/05, согласно выводам которого:

1) Проектная документация соответствует требованиям действующего законодательства (Лесной кодекс РФ, Постановление Правительства Российской Федерации от 21.12.2019 № 1755 «Об утверждении правил изменения границ земель, на которых располагаются леса, указанные в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации, и определении функциональных зон в лесах, расположенных в лесопарковых зонах», Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 29.03.2018 г. № 122) в части проектирования защитных лесов - леса, расположенные в лесопарковых зонах, на территории Березовского лесничества Лосиновского участкового лесничества Лосиновского участка кварталов 13 (выделы 9-12, 15-20, 22, 25, 26, 31-34, 38-45, 47-52), 19 (выделы 11-37, 39-45), 29 (выделы 1-7,17-20, 22, 23, 26-31,33,34);

2) Проектирование защитных лесов - лесов, расположенных в лесопарковых зонах, на территории Березовского лесничества Лосиновского участкового лесничества Лосиновского участка кварталов 13 (выделы 9-12, 15-20, 22, 25, 26, 31-34, 38-45, 47-52), 19 (выделы 11-37, 39-45), 29 (выделы 1-7, 17-20, 22, 23, 26-31, 33,34) является обоснованным и соответствует требованиям п.2 ст.68.2 ЛК РФ;

3) Леса, расположенные на территории Березовского лесничества Лосиновского участкового лесничества Лосиновского участка кварталов 13 (выделы 9-12, 15-20, 22, 25, 26, 31-34, 38-45, 47-52), 19 (выделы 11-37, 39-45), 29 (выделы 1-7, 17-20, 22, 23, 26-31, 33,34) выполняют санитарно-гигиенические и оздоровительные функций, имеют высокий рекреационный потенциал, для создания зоны активного отдыха населения, с высокой рекреационной емкостью;

При ответе на 4 вопрос о том, содержит ли Проект, в целях определения компенсации за счет площади эксплуатационных лесов, расположенных на территории Березовского лесничества Лосиновского участкового лесничества Лосиновского участка кварталов 13 (выделы 9-12, 15-20, 22, 25, 26, 31-34, 38-45, 47-52), 19 (выделы 11-37, 39-45), 29 (выделы 1-7, 17-20, 22, 23, 26-31, 33, 34), равноценные и ближайшие от исключаемых (исключенных) границ земель компенсируемые лесные участки, если нет, то почему, эксперт указал на то, что в проектной документации данный вопрос не рассматривался. 

Вместе с тем данное заключение эксперта не принято судом первой инстанции в качестве обоснованного и достоверного доказательства, с учетом доводов, приведенных заявителем. В частности из обстоятельств дела следует, что заключение эксперта ФИО2 от 05.07.2023 № 05/05 подготовлено с нарушением норм Федерального закона от 31.05.01 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», не имеет достаточного научного обоснования, полностью отсутствует «Исследовательская часть», не приведены методы исследования, не указаны справочные материалы и нормативные документы (с полным указанием их реквизитов), которыми эксперт руководствовался при разрешении поставленных вопросов.

Таким образом, ссылки в апелляционной жалобе Министерства на выводы заключения эксперта ФИО2 от 05.07.2023 № 05/05 являются необоснованными. 

В случае возникновения сомнений в обоснованности заключения эксперта или наличия противоречий в выводах эксперта или комиссии экспертов по тем же вопросам может быть назначена повторная экспертиза, проведение которой поручается другому эксперту или другой комиссии экспертов (ч. 2 ст. 87 АПК РФ).

Суд признав, что представленное заключение не может быть принято в качестве доказательства, а также с учетом ходатайства заявителя о назначении повторной экспертизы, определением от 03.10.2023 по делу назначил повторную судебную экспертизу, проведение которой поручил эксперту ООО «Закон природы» ФИО3.

20.11.2023 в суд поступило заключение эксперта ООО «Закон природы» ФИО3 По результатам повторно назначенной судебной экспертизы эксперт пришел к следующим выводам:

1) Проект (проектная документация) частично соответствует требованиям действующего законодательства (Лесной кодекс РФ, Постановление Правительства Российской Федерации от 21.12.2019 № 1755 «Об утверждении правил изменения границ земель, на которых располагаются леса, указанные в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации, и определения функциональных зон в лесах, расположенных в лесопарковых зонах», Лесоустроительная инструкция, утвержденной приказом Минприроды России 29.03.2018 г. № 122) в части проектирования защитных лесов - леса, расположенные в лесопарковых зонах, на территории Березовского лесничества Лосиновского участкового лесничества Лосиновского участка кварталов 13 (выделы 9-12, 15-20, 22, 25, 26, 31-34, 38-45, 47-52), 19 (выделы 11-37, 39-45), 29 (выделы 1-7, 17-20, 22, 23, 26- 31, 33, 34) (далее по тексту - исследуемые кварталы);

2) Проектирование защитных лесов - лесов, расположенных в лесопарковых зонах, на территории Березовского лесничества Лосиновского участкового лесничества Лосиновского участка кварталов 13 (выделы 9-12, 15-20, 22, 25, 26, 31¬34, 38-45, 47-52), 19 (выделы 11-37, 39-45), 29 (выделы 1-7, 17-20, 22, 23, 26-31, 33, 34), согласно разработанному Проекту (проектной документации), требованиям п. 2 ст. 68.2 Лесного кодекса Российской Федерации не является обоснованным;

3) Леса, расположенные на территории Березовского лесничества Лосиновского участкового лесничества Лосиновского участка кварталов 13 (выделы 9-12, 15-20, 22, 25, 26, 31-34, 38-45, 47-52), 19 (выделы 11-37, 39-45), 29 (выделы 1-7, 17-20,22,23,26-31,33,34), не выполняют в полной мере функции, возможные для использования в целях организации отдыха населения, сохранения санитарно-гигиенической, оздоровительной функций и эстетической ценности природных ландшафтов по основаниям, указанным выше;

4) Нет возможности ответить на вопрос № 4, так как нет необходимой информации в проекте (проектной документации).

Эксперт пришел к выводу о том, что за счет спорного лесного участка восполнить площадь защитных лесов не представляется возможным, т.к. согласно заключению судебной экспертизы, проведенной ООО «Закон природы», внутри исследуемых кварталов имеется военная часть. На часть территории исследуемых кварталов налагаются ограничения для рекреации в силу статуса ЗОУИТа военной части. Леса в исследуемых кварталах ограничены (зажаты) железной дорогой, автомобильной дорогой и военным объектом. На территории исследуемых кварталов имеется множество вырубок. Отсутствует дорожная сеть с твердым покрытием внутри исследуемых кварталов. По мнению эксперта, исследуемые кварталы имеют низкий уровень функций лесов, возможных для использования в целях организации отдыха населения, сохранения санитарно-гигиенической, оздоровительной функций и эстетической ценности природных ландшафтов.

Отдельно эксперт проанализировал качественные и количественные характеристики лесов (в материалах таксации лесов) в выписке из ГЛР (государственного лесного реестра). Средние таксационные характеристики лесов исследуемых кварталов имеют типичные для среднего Урала показатели (состав, главная порода, бонитет, полнота, запас на гектаре). Кроме этого в выписках из ГЛР имеется последний лист таксационных описаний каждого квартала «Отметка об изменениях после лесоустройства» (Том 2, приложение 2, стр. 141 - квартал 13, стр. 149 - квартал 19, стр. 162 - квартал 29), где указываются текущие изменения состояния лесов - выполненные хозяйственные мероприятия, воздействия на леса, изменение категории лесов. Во всех трех исследуемых кварталах имеется множество изменений (квартал 13 - 40 изменений, квартал 19 -42 изменения, квартал 29 - 8 изменений). Такое значительное количество изменений (90 штук), в т.ч. различные рубки леса обусловлены активным использованием лесного участка в лесном хозяйстве, что не способствует использованию спорной территории в целях организации отдыха населения, сохранения санитарно-гигиенической, оздоровительной функций и эстетической ценности природных ландшафтов.

Данное экспертное заключение признано судом соответствующим требованиям статей 82, 83 и 86 АПК РФ, полным, не содержащим неточности и неясности в ответах на поставленный вопрос, выводы эксперта признаны судом однозначными, не носящими вероятностного характера.

Принимая во внимание выводы экспертного заключения ООО «Закон природы» о том, что изменение категории леса из эксплуатационного в защитные (леса, расположенные в лесопарках) произведено без учета фактического состояния земель лесного фонда и лесных насаждений, установив, что невозможно восполнить недостающие защитные леса (по сравнению материалам прежнего лесоустройства) путем немотивированного включения в состав защитных лесов площадей, не обладающих подобными фактическими характеристиками, учитывая, что такое распределение площадей не соответствует целям присвоения категорий лесам, в данном случае организации отдыха населения, сохранения санитарно-гигиенической, оздоровительной функций и эстетической ценности природных ландшафтов, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования 

Оснований для иных выводов апелляционным судом в зависимости от доводов апелляционной жалобы не имеется.

Довод Министерства о том, что на момент издания Приказа № 172 срок действия лицензии у ООО «АСК» истек, отклоняется, поскольку заявителю выдана лицензия СВЕ № 08684 ТЭ на срок до 09.09.2046.

Суд апелляционной инстанции считает, что все имеющие существенное значение для рассматриваемого дела обстоятельства судом установлены правильно, представленные доказательства полно и всесторонне исследованы и им дана надлежащая оценка.

Выводы суда, изложенные в решении, основаны на анализе действующего законодательства и материалах дела и оснований для признания их неправильными не имеется.

Апелляционная жалоба не содержит доводов, которые бы опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем апелляционный суд полагает, что спор рассмотрен судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, следовательно, правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу статьи 270 АПК РФ могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд  

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 14 декабря 2023 года по делу № А60-3069/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

 

Председательствующий

 

О.Г. Дружинина 

 

Судьи

 

М.А. Полякова 

 

В.В. Семенов