АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Орёл                                                                                         Дело № А48 – 3774/2024

20 июня 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2024 года, полный текст решения изготовлен 20 июня 2024 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Родиной Г.Н, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Ветровой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Субъекта Российской Федерации – Орловская область в лице Департамента сельского хозяйства Орловской области (302040, 

<

...>, ОРГН 1065753011477, ИНН 

<

***>) к индивидуальному предпринимателю – главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (Орловская область, Знаменский р-он), ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>   о взыскании задолженности в размере 4 995 000 руб. 00 коп.

при участии в судебном заседании:

от истца - представитель ФИО2 (паспорт, диплом, доверенность №6-1-5652 от 10.11.2023),

от ответчика – представитель не явился, извещен надлежащим образом;

установил:

Субъект Российской Федерации – Орловская область в лице Департамента сельского хозяйства Орловской области (далее – истец, Департамент) обратился в Арбитражный суд Орловской  области с исковым заявлением к Индивидуальному предпринимателю – Главе ФИО3 Идрисовичу (далее – ответчик, ФИО4 КФХ ФИО1) о взыскании 4 995 000 руб. 00 коп., составляющих размер выданного гранта «Агростартап».

Ответчик в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, письменного отзыва на иск не представил.

В силу п. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации спор рассмотрен в отсутствие представителя ответчика по имеющимся доказательствам. 

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает установленными следующие обстоятельства.

В целях создания экономических условий для устойчивого развития агропромышленного комплекса Орловской области постановлением Правительства Орловской области от 16 декабря 2019 года № 689 утверждена государственная программа Орловской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Орловской области» (далее – Программа). 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года № 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» установлены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса. 

В целях реализации мероприятий, направленных на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации, постановлением Правительства Орловской области от 14 мая 2019 года № 271 утвержден, в том числе, порядок предоставления гранта «Агростартап» (в редакции, действующей в спорный период) (далее – Порядок). 

В соответствии с пунктом 4 Порядка грант «Агростартап» - средства, перечисляемые из областного бюджета  грантополучателю для финансирования его затрат (без учета налога на добавленную стоимость), не возмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки, связанных с реализацией проекта создания и (или) развития хозяйства, предоставляемого заявителем в конкурсную комиссию по отбору получателей грантов «Агростартап». 

Грантополучатель – заявитель, отобранный комиссией  для предоставления гранта «Агростартап», зарегистрированный  в качестве крестьянского (фермерского) хозяйства или индивидуального предпринимателя в соответствии с Федеральным законом от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Согласно пункту 2 Порядка грант «Агростартап» предоставляется в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных законом Орловской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период. Главным распорядителем бюджетных средств по данному направлению является Департамент сельского хозяйства Орловской области (далее также – Департамент, истец). 

Пунктом 8 Порядка предусмотрено, что грант «Агростартап» предоставляется на реализацию проектов создания и (или) развития хозяйства, в том числе по разведению крупного рогатого скота мясного или молочного направления продуктивности в размере , не превышающем 5 млн. рублей, но не более 90% затрат.

В соответствии с пунктом 10 Порядка заявку на участие в конкурсном отборе в конкурсную комиссию по отбору участников Программы по мероприятиям по поддержке фермеров и развитию сельской кооперации (далее также - Комиссия) может подать глава крестьянского (фермерского) хозяйства, являющийся гражданином Российской Федерации, или гражданин Российской Федерации (далее также - заявитель), соответствующий следующим требованиям и обязующийся выполнить, в том числе следующие условия: - заявитель имеет проект по созданию и развитию крестьянского (фермерского) хозяйства (далее также - проект), в который включаются в том числе направления расходов гранта «Агростартап», обязательство по принятию в течение года  получения гранта не менее 2 новых постоянных работников, если сумма  гранта составляет 2 млн. рублей или более, и не менее 1 нового постоянного работника, если сумма гранта составляет менее 2 млн. рублей (при этом глава крестьянского (фермерского) хозяйства или индивидуальный предприниматель  учитываются в качестве новых постоянных работников), а также обязательство по сохранению созданных новых постоянных рабочих мест в течение 5 лет и по достижению плановых показателей деятельности, предусмотренных соглашением, заключаемым между грантополучателем и Департаментом. 

Плановые показатели деятельности- производственные и экономические показатели, предусмотренные проектом создания и (или) развития хозяйства;

- заявитель обязуется осуществить деятельность на сельской территории или на территории сельской агломерации в течение не мене 5 лет с даты получения гранта «Агростартап»;

- заявитель обязуется достигнуть показателей деятельности, предусмотренных проектом создания и (или( развития хозяйства;

- заявитель соглашается на осуществление в отношении нешго Департаментом и органом государственного финансового контроля проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления гранта.

Условиями пункта 13 Порядка предусмотрено, что для участия в конкурсном отборе заявители лично или по почте представляют в Департамент заявку (по форме согласно приложению 1 к Порядку) с приложением документов, подтверждающих соответствие требованиям, установленным пунктом 10 Порядка, и опись прилагаемых документов в 2 экземплярах (приложение 2 к Порядку). 

27 апреля 2022 года индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 была подана заявка на участие в Программе с приложением документов.

В заявке, представленной и подписанной  ФИО1 указано, в том числе, что ответчик: 

ознакомлен и согласен с условиями участия и отбора участников Программы в рамках основного мероприятия «Региональный проект «Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации» федерального проекта «Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации» национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» (далее – основное мероприятие); 

соответствует условиям подачи гражданами Российской Федерации заявок для признания участниками Программы в рамках основного мероприятия; 

в случае признания участником Программы по мероприятиям по поддержке начинающих фермеров обязуется: 

- создать крестьянское (фермерское) хозяйство по выращиванию шампиньонов;

-оплачивать за счет собственных средств не менее 10 % от стоимости приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг, указанных в плане;

- использовать грант на поддержку начинающего фермера в течение 18 месяцев со дня поступления средств на счет по целевому назначению в соответствии с утвержденным планом расходов и использовать имущество, закупаемое за счет гранта «Агростартап», исключительно на развитие хозяйства;

- предоставлять отчетность и необходимые документы в Департамент в запрашиваемы сроки.

Для участия в конкурсном отборе ответчиком был представлен бизнес-план «Создание фермы по производству молока на 42 головы коров».

По результатам заседания конкурсной комиссии по отбору участников Программы по мероприятиям по поддержке фермеров и развитию сельской кооперации ИП ФИО4 К(Ф)Х ФИО1 с проектом «Создание фермы по производству молока на 42 головы коров» был определен претендентом на получение гранта (протокол заседания конкурсной комиссии от 06 мая 2022 года № 14). 

Приказом Департамента от 13 мая 2022 года № 122 «Об утверждении итогов конкурсного отбора на предоставление грантов «Агростартап» ФИО1 был утвержден получателем гранта «Агростартап» с суммой гранта 4 995 000 (четыре миллиона девятьсот девяносто пять тысяч) рублей 00 копеек.

Подпунктом 22 пункта 10 Порядка предусмотрено, что заявитель обязуется в случае признания его победителем по результатам конкурсного отбора заключить соглашение о предоставлении гранта, в том числе дополнительное соглашение о внесении в него изменений. 

2 июня 2022 года между Департаментом (далее - главный распорядитель средств областного бюджета) и ИП ФИО4 К(Ф)Х ФИО1 (далее – получатель) было заключено соглашение №30-2022-001359 о предоставлении из областного бюджета грантов в форме субсидий в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Соглашение). 

Предметом Соглашения является предоставление получателю из областного бюджета в 2022 году субсидии (гранта в форме субсидии) (далее – грант) на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации на цель: обеспечение грантовой поддержки крестьянских фермерских хозяйств (грант «Агростартап») в рамках реализации получателем проекта «Создание фермы по производству молока на 42 головы коров». Грант предоставляется для финансирования затрат (без учета налога на добавленную стоимость), не возмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки, связанных с реализацией проекта «Создание фермы по производству молока на 42 головы коров» в соответствии с Планом расходов на реализацию бизнес-плана участника государственной программы Орловской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Орловской области» по мероприятиям по поддержке фермеров и развитию сельской кооперации согласно приложению 2 к Соглашению.

В соответствии с пунктом 2.1 Соглашения грант предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Главному распорядителю средств областного бюджета, в размере 4 995 000 рублей 00 копеек.

На основании заявки на кассовый расход № 978 от 15 июня 2022 года ответчику платежным поручением № 420581 от 15 июня 2022 года перечислена сумма гранта в размере 4 995 000 рублей (четыре миллиона девятьсот девяносто пять тысяч) рублей 00 копеек.

Пунктами 4.1, 4.1.4, 4.1.4.1 Соглашения предусмотрено, что Главный распорядитель средств областного бюджета осуществляет на основании отчета о финансово-экономическом состоянии получателя оценку достижения получателем установленных значений результата предоставления гранта.

Согласно пунктам 4.3, 4.3.4, 4.3.5, 4.3.5.1, 4.3.11.5 Соглашения получатель обязуется обеспечивать достижение значений результата предоставления гранта и (или) иных показателей, установленных Порядком или Главным распорядителем средств областного бюджета; предоставлять Главному распорядителю средств областного бюджета отчет о финансово-экономическом состоянии получателя не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом; достигнуть показатели деятельности, указанные в проекте «Создание фермы по производству молока на 42 головы коров».

Между тем, ответчиком в нарушение условий Соглашения не представлены отчеты о финансово-экономическом состоянии получателя гранта и расходе средств гранта и отчет о достижении установленных при предоставлении гранта значений за 2023 год.

 Пунктом 42 Порядка и пунктом 5.2.2 Соглашения предусмотрено в том числе, что в случае невыполнения условий Соглашения, а также в случае нарушения получателем иных условий, установленных Порядком, Главный распорядитель средств областного бюджета в течение 10 рабочих дней со дня выявления данных нарушений направляет получателю требование о возврате на счет Главного распорядителя средств областного бюджета полученного гранта в полном объеме либо суммы нецелевого использования гранта. Грант подлежит возврату на счет Главного распорядителя средств областного бюджета в срок не позднее 30 календарных дней со дня направления Главным распорядителем средств областного бюджета соответствующих требований. В случае невозврата полученного гранта в срок, указанный в Соглашении, грант взыскивается Департаментом в судебном порядке.

Подпунктом 3 пункта 43 Порядка предусмотрено, что грант подлежит возврату получателем гранта при выявлении факте не достижения значения результата и показателя, необходимого для достижения значения результата представления гранта, установленных в соглашении в полном объеме.

19 января 2024 года в адрес ответчика Департамент направил требование о возврате гранта в сумме 4995 000 рублей 00 копеек в связи с невыполнением условий соглашения. До настоящего момента вышеуказанное требование не исполнено.

21 марта 2024 годав комиссией в составе представителей Департамента сельского хозяйства Орловской области, администрации Знаменского района Орловской области, администрации Узкинского сельского поселения был осуществлен мониторинг деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 – получателя гранта «Агростартап» на реализацию проекта «Создание фермы по производству молока на 42 головы коров».

В ходе осмотра объекта недвижимости, принадлежащего ФИО1 и используемого в хозяйственной деятельности, комиссией было установлено наличие 21 головы коров в крайне истощенном состоянии, признаки кормления и поения отсутствуют, вывоз навозных масс не осуществлялся длительный период. Обнаружены 4 павших коровы, которые находятся в одном помещении с живыми коровами. Здание фермы находится в антисанитарном состоянии, не пригодном для содержания животных.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Арбитражный суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме в связи со следующим.

Согласно статье 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных  в Гражданском кодексе Российской Федерации.

В силу статей 309, 314 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и в установленный срок. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).

В соответствии пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств (часть 3 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Статьями 28, 34, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности, целевого характера и эффективности использования бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей, с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (статья 162 БК РФ).

Согласно п. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, сахаросодержащих напитков, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 2 части 2 указанной статьи предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Согласно ч. 3 ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств, источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являлся межбюджетный трансферт, имеющий целевое назначение, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных не по целевому назначению, или сокращение предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований).

Являясь главным распорядителем бюджетных средств, Департамент сельского хозяйства Орловской области осуществляет функции по обеспечению целевого и эффективного использования направленных получателю бюджетных субсидий.

В данном случае обязательства сторон установлены соглашением №30-2022-001359 о предоставлении из областного бюджета грантов в форме субсидий в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Предметом Соглашения является предоставление получателю из областного бюджета в 2022 году субсидии (гранта в форме субсидии) (далее – грант) на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации на цель: обеспечение грантовой поддержки крестьянских фермерских хозяйств (грант «Агростартап») в рамках реализации получателем проекта «Создание фермы по производству молока на 42 головы коров».

В ходе судебного разбирательства по определению арбитражного суда был произведен осмотр имущества, приобретенного за счет гранта «Агростартап» ИП главой К(Ф)Х ФИО1 в присутствии ФИО1

В ходе осмотра установлено, животных на территории фермы не обнаружено, несмотря на утверждения ФИО1 о наличии в хозяйстве 37 голов коров, гледов жизнедеятельности животных не обнаружено, поилок и кормушек нет, От одного из помещений исходит трупный запах, но ФИО1 отказался показать данное помещение. Также ФИО1 отказал комиссии в предоставлении информации о фактическом нахождении стада, а также комиссии ответчиком не представлены подтверждающие документы по исполнению гранта.

В связи с чем, не достижение показателей, согласованных сторонами, нежелание использовать результат работ в согласованных целях, отсутствие намерений развивать поголовье скота подтверждают позицию истца о нарушении положений Соглашения, нормативных актов, не достижении сроков, согласованных сторонами.

На основании изложенного, суд пришел к выводу  том, что требования истца заявлены правомерно.

Неиспользование бюджетных средств для достижения целей субсидирования является основанием для их возврата. Вывод суда соответствует сложившейся судебной практике (постановление Арбитражного суда Центрального округа от 22.09.2023 по делу № А83-7290/2018).

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно частям 1, 2 и 4 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.  Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Таким образом, ввиду неисполнения ИП ФИО4 К(Ф)Х ФИО1. условий, предусмотренных Порядком и Соглашением в виде недостижения показателей деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, требования истца подлежат удовлетворению и  с ответчика в пользу истца подлежит взысканию 4 995 000 рублей 00 копеек выделенного ему гранта.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»  по статье 110 АПК РФ между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются главой 9 АПК РФ.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Истец, на основании статьи 333.37 Налогового кодекса РФ, освобожден от оплаты государственной пошлины.

Поскольку исковые требования удовлетворены судом в полном объеме государственная пошлина в размере 47 975 руб. 00 коп. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального  бюджета Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 164-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя – Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (Орловская область, Знаменский р-он), ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>   в пользу Субъекта Российской Федерации – Орловская область в лице Департамента сельского хозяйства Орловской области (302040, 

<

...>, ОРГН 1065753011477, ИНН 

<

***>) задолженность в виде предоставленного гранта в размере 4 995 000 руб. 00 коп.

Выдать исполнительный лист по ходатайству взыскателя после вступления решения суда в законную силу.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 3 ст. 319 АПК РФ исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя – Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (Орловская область, Знаменский р-он), ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***> в доход федерального бюджета РФ государственную пошлину в размере 47 975 руб. 00 коп.

Исполнительный лист выдать налоговому органу после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца  со дня его принятия.

 

Судья                                                                                                    Г.Н. Родина