Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-5283/2021

г. Хабаровск

05 июля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 28.06.2021.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе  судьи  Леонова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Краевого государственного специализированного автономного учреждения «Дальневосточная база авиационной охраны лесов» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; 680013, 

<

...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>, 680030, 

<

...>)

о признании незаконными решения от 15.03.2021 и предписания от 15.03.2021 по делу № 8-01/48 (027/19/18.1-228/2021),

третьи лица, не заявляющие самостоятельного требования относительно предмета спора: ООО «АК Байкал Аэро» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; 670018, Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, 

<

...>), АО «Авиакомпания Конверс Авиа» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; 170007, Тверская область, Калининский район, территория аэропорта Змеево промышленная зона), ООО «Авиапатруль-ДВ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; 681000, 

<

...>), ООО «Мост Авиа» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; 675000, 

<

...>), ООО «Территория» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; 680007, 

<

...>), 

при участии в судебном заседании:

от КГСАУ «ДВ Авиабаза»: ФИО2 представитель по доверенности от 02.11.2020 № 63;

 

от Хабаровского УФАС России: ФИО3 представитель по доверенности от 15.09.2020 № 8/10847 (до перерыва в судебном заседании); ФИО4 представитель по доверенности от 25.06.2021 №8/6778; ФИО5 представитель по доверенности от 07.06.2021 № 6/6063 (после перерыв в судебном заседании);

от третьих лиц: представители не явились.

УСТАНОВИЛ:

Краевое государственное специализированное автономное учреждение «Дальневосточная база авиационной охраны лесов» (далее – заявитель, КГСАУ «ДВ Авиабаза») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением в соответствии с которым просит признать незаконными решение от 15.03.2021 и предписание от 15.03.2021 по делу № 8-01/48 (027/19/18.1-228/2021) Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – Хабаровское УФАС России).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельного требования относительно предмета спора, привлечены: ООО «АК Байкал Аэро», АО «Авиакомпания Конверс Авиа», ООО «Авиапатруль-ДВ», ООО «Мост Авиа», ООО «Территория».

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Хабаровское УФАС России представило письменный отзыв в соответствии с которым не согласилось с заявленными требованиями.

Представитель антимонопольного органа в судебном заседании, поддержав доводы, изложенные в отзыве, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Третьи лица, признанные судом извещенными надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

ООО «АК Байкал Аэро» представило письменный отзыв, в котором поддержало позицию Хабаровского УФАС России.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв с  21.06.2021 до 11-30 час. 28.06.2021.

В ходе судебного заседания арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела 08.02.2021 КГСАУ «ДВ Авиабаза» на официальном сайте zakupki.gov.ru размещено извещение № 32109966520 о проведении открытого конкурса на право заключения договора на оказание авиационных услуг для выполнения КГСАУ «ДВ Авиабаза» работ по мониторингу пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, а также тушению лесных пожаров на территории Хабаровского края в 2021 году. Дата начала срока подачи заявок – 09.02.2021. Дата окончания срока подачи заявок - 24.02.2021. Дата подведения итогов - 03.03.2021. Начальная (максимальная) цена договора - лот №1 - 3 500 000.00 руб., лот №2 - 2 275 000.00 руб., лот №3 -3 185 000,00 руб., лот №4 - 5 784 000,00 руб., лот № 5 - 5 784 000,00 руб., лот №6 -3 470 400.00 руб.

В соответствии с протоколом вскрытия конвертов от 24.02.2021 закупочной комиссией были вскрыты конверты со следующими поступившими заявками: Лот № 4 - АО «Авиакомпания Конверс Авиа» с ценой предложения - 5 479 200,00 руб., ООО «Мост - Авиа» с ценой предложения - 5 400 000.00 руб.; Лот № 6 - ООО «АК Байкал Аэро» с ценой предложения - 3 096 000,00 руб., ООО «Мост Авиа» с ценой предложения – 3 456 000.00 руб.; лот №3 - ООО «Авиапатруль-ДВ» с ценой предложения – 3 185 000,00 руб.; лот №1 - ООО «Территория» с ценой предложения - 3 150 000.00 руб.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок №2 от 01.03.2021 конкурсная комиссия приняла решение о допуске следующих участников: АО «Авиакомпания Конверс Авиа» по лоту №4; ООО «Авиапатруль-ДВ» по лоту №3; ООО «Мост Авиа» по лотам №№4.6. Также конкурсная комиссия приняла решение об отклонении заявок следующих участников: ООО «АК Байкал Аэро» по лоту №6; ООО «Территория» по лоту №1. Конкурсная комиссия решила по лотам №3, 6 конкурс признать несостоявшимся в связи с тем, что подана только одна заявка, соответствующая требованиям конкурсной документации, по лоту №1 признать конкурс несостоявшимся в связи с тем, что единственная заявка по указанному лоту признана не соответствующей требованиям конкурсной документации, по лотам №2,5 конкурс признать не состоявшимся в связи с отсутствием заявок. Также конкурсная комиссия на основании п. 1.11.2. п. 7.1.7 Положения о закупках товаров, работ и услуг для нужд КГСАУ «ДВ-авиабаза» приняла решение заключить договоры с участниками конкурса, заявки которых соответствуют конкурсной документации: ООО «Авиапатруль-ДВ» по лоту №3. ООО «Мост Авиа» по лоту №6.

В соответствии с протоколом №3 от 03.03.2021 по результатам оценки и сопоставления конкурсных заявок закупочная комиссия решила по лоту №4 первое место присвоить и признать победителем ООО «Мост Авиа», а второе место присвоить - АО «Авиакомпания Конверс Авиа».

ООО «АК Байкал Аэро» обратилось в Хабаровское УФАС России с жалобой на действия КГСАУ «ДВ Авиабаза» при выполнении вышеуказанной закупки, указывая на необоснованность проведения данной закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц. По мнению заявителя жалобы, данная закупка должны проводиться в порядке, установленном Законом о контрактной системе.

По результатам рассмотрения жалобы Хабаровским УФАС России 15.03.2021 принято решение № 8-01/48 пунктом 1 которого жалобы ООО «АК Байкал Аэро» признана обоснованной. 

Пунктом 2 решения действия заказчика при проведении закупки признаны нарушающими п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011             № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг, отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках).

На основании указанного решения КГСАУ «ДВ Авиабаза» выдано предписание от 15.03.2021, которым предписано устранить выявленные нарушения путем аннулирования закупки.

Не согласившись с вышеуказанными решением и предписанием антимонопольного органа, КГСАУ «ДВ авиабаза» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Доводы заявителя в обоснование заявленных требований сводятся к правомерности проведения закупки в соответствии с Законом о закупках, в связи с тем, что автономное учреждение не является государственным заказчиком в силу Закона о контрактной системе.

По мнению заявителя данная закупка осуществлялась для собственных нужд автономного учреждения, поскольку Учреждение на законных основаниях имеет право осуществлять закупку авиационных (транспортных) услуг в целях самостоятельного выполнения работ по обнаружению и тушению лесных пожаров силами своих штатных летчиков-наблюдателей, работников парашютно-десантной службы, с использованием своего парашютного и десантного снаряжения, противопожарного оборудования и таборного имущества, в соответствии с Законом №223-ФЗ и Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд авиабазы по следующим, указанным ниже основаниям - основополагающим положениям законодательства РФ в сфере закупок товаров, работ, услуг различными видами государственных учреждений. 

Источником финансирования указанной закупки является субсидия на выполнение государственного задания, предоставленная в соответствии с Соглашением между Комитетом лесного хозяйства Правительства Хабаровского края и авиабазой.

Закупка за счет средств субсидии на выполнение государственного задания авиационных транспортных услуг для самостоятельного выполнения авиабазой, автономным учреждением, авиационных работ по мониторингу и тушению лесных пожаров, т.е. для удовлетворения собственных нужд учреждения, не указана в исчерпывающих случаях обязательного применения автономным учреждением Закона № 44-ФЗ, предусмотренных частями 4 и 6 статьи 15 Закона № 44-ФЗ, когда автономное учреждение обязано проводить закупки в соответствии с положениями Закона № 44-ФЗ.

Вывод антимонопольного органа о нарушении заявителем п.3 ч.1 ст.3 Закона контрактной системе, содержащийся в резолютивной части обжалуемого решения, ничем не обоснован и вступает в противоречие с утверждениями Хабаровского УФАС России, содержащимися в описательной части указанного решения, о нарушении заявителем Закона о контрактной системе при осуществлении закупки.

Возражая против заявленных требований, Хабаровское УФАС России привело доводы, аналогичные доводам, изложенным в оспариваемом решении.

Выслушав представителей заявителя и антимонопольного органа, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) установлено, что мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

На основании части 1 статьи 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты, воспроизводства на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.

Леса подлежат охране от пожаров. Охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти, органам местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 1, 7 статьи 51 ЛК РФ).

В силу части 2 статьи 19 ЛК РФ мероприятия по сохранению лесов могут осуществляться государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

В статье 53.2 ЛК РФ определен перечень мероприятий по осуществлению мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, включающий в себя: наблюдение и контроль за пожарной опасностью в лесах и лесными пожарами; организацию системы обнаружения и учета лесных пожаров, системы наблюдения за их развитием с использованием наземных, авиационных или космических средств; организацию патрулирования лесов.

Частью 1 статьи 57 ЛК РФ установлено, что авиационные работы по охране лесов от пожаров включают в себя: авиационное патрулирование; тушение лесных пожаров; доставку воздушными судами лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря к месту тушения лесного пожара и обратно.

Таким образом, мероприятия по охране (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защите, воспроизводству лесов могут осуществляться не только органами государственной власти путем проведения процедур, направленных на заключения государственных контрактов в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, но и специально созданными ими государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ, на основании соответствующего государственного задания.

В случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не возложено в установленном порядке на государственные (муниципальные) учреждения, указанные в части 2 настоящей статьи, или на лиц, использующих леса, органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют закупки работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и настоящим Кодексом (часть 4 статьи 19 ЛК РФ).

Аналогичная правовая позиция поддержана в определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.10.2017 № 309-ЭС17-15761.

Согласно пункту 12 Основ государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.09.2013 № 1724-р, принятие норм, обеспечивающих получение специализированными государственными учреждениями субъектов Российской Федерации права на осуществление мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов без проведения конкурса связано с решением задач по повышению эффективности управления лесным сектором.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 4 Федерального закона «Об автономных учреждениях» государственное задание представляет собой документ, который формируется и утверждается учредителем и устанавливает требования к составу, качеству, объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных услуг (выполнения работ).

На основании пункта 6 части 1 статьи 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений, в частности, осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

Средства на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций и не могут быть израсходованы на иные цели (пункты 3 и 6 статьи 83 ЛК РФ).

В качестве финансового обеспечения выполнения таких мероприятий предоставляется субсидия из бюджета Российской Федерации в рамках соответствующего государственного задания.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее - Закон № 174-ФЗ) автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами.

Согласно части 7 статьи 2 Закона № 174-ФЗ автономное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными федеральными законами и уставом, путем выполнения работ, оказания услуг в сферах, указанных в части 1 настоящей статьи.

Основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано. Государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности. Автономное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания. Финансовое обеспечение указанной в частях 1 и 2 настоящей статьи деятельности осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников (части 1, 2, 2.1, 4 статьи 4 Закона № 174-ФЗ).

Таким образом, мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями в целях реализации соответствующих полномочий органов государственной власти непосредственно (без передачи полномочий третьим лицам) на основании утвержденного для них учредителем государственного (муниципального) задания за счет средств соответствующего бюджета.

Пунктом 2.3 устава КГКАУ «ДВ Авиабаза» установлено, что основными видами деятельности Учреждения является выполнение работ по тушению лесных пожаров и осуществление отдельных мер пожарной безопасности в лесах; выполнение мероприятий по защите и воспроизводству лесов.

Частью 1 статьи 1 Закона о контрактной системе определено, что данным законом регулируются правоотношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Статья 15 Закона о контрактной системе предусматривает, что бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и иных средств в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Таким образом, из анализа вышеуказанных норм законодательства следует, что учреждению при выполнении мероприятий по реализации государственного задания необходимо руководствоваться положениями Закона о контрактной системе.

Как следует из материалов дела, Комитетом лесного хозяйства Хабаровского края до КГАУ «ДВ авиабаза» доведено государственное задание на 2021 год и на плановый период 2021-2022 гг., в том числе по предупреждению возникновения и распространения лесных пожаров с использование наземных, авиационных и космических средств, а также тушению лесных пожаров, в том числе силами парашютно-десантной службы.

В целях финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в 2021-2023 г.г. между Комитетом лесного хозяйства и КГСАУ «ДВ авиабаза» заключено соглашение от 26.01.2021 № 06-11/10 о представлении субсидии из краевого бюджета, предметом которого является предоставление Учреждению из краевого бюджета субсидии.

В целях выполнения указанного государственного задания в части мониторинга пожарной опасности и лесных пожаров, а также тушению лесных пожаров КГСАУ «ДВ авиабаза» организовало проведение конкурса на право заключения договора на оказание авиационных услуг.

При этом указанный конкурс проведен заказчиком в порядке, предусмотренном Законом о закупках и на основании утвержденного КГСАУ «ДВ Авиабаза» Положения о закупках.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.05.2016 № 308-ЭС16-59 по делу № А22-1093/2015 сделан вывод о том, что действующим законодательством не предусмотрен запрет на привлечение к выполнению государственного задания третьих лиц. Однако выбор такого лица и последующее заключение гражданско-правового договора должно осуществляться с соблюдением требований, предусмотренных Законом о контрактной системе, поскольку выполнение государственного задания обеспечивает государственные нужды и финансируется исключительно бюджетными средствами, предназначенными на эти цели, а не для нужд и потребностей государственных автономных учреждений.

При указанных обстоятельствах, антимонопольный орган правомерно пришел к выводу о том, что закупка должна была быть произведена в порядке, установленном Законом о контрактной системе, а не Законом о закупках.

Доводы заявителя в обоснование правомерности проведения закупки в соответствии с требованиями Закона о закупках судом отклоняются, как основанные на неверном толковании соответствующих положений Закона о контрактной системе и без учета вышеприведенных выводов суда. 

Доводы заявителя о том, что в соответствии с договорами, которые планируется заключить по итогам открытого конкурса, исполнитель по заявкам на полет оказывает Заказчику авиационные услуги для осуществления самим Заказчиком работ по мониторингу пожарной опасности в лесах и тушению пожаров, судом отклоняются, поскольку не свидетельствуют о том, что указанные услуги закупаются для собственных нужд учреждения, тем более, что государственным заданием предусмотрено, что мониторинг пожарной опасности и тушение пожаров должен осуществляться, в том числе с использованием авиационных средств.

Вменяя оспариваемым решением нарушение пункта 3 части 1 статьи 3 Закона о закупках, антимонопольный орган правомерно исходил из следующего.

В силу части 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее-Закон № 135-ФЗ), с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Действия (бездействия) могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1. Закон № 135-ФЗ).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются в том числе следующими принципами: целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

Поскольку КГСАУ «ДВ Авиабаза» закупочная процедура неправомерно проведена в соответствии с Законом о закупках, комиссией антимонопольного органа при вынесении решения правомерно вменила заявителю нарушение именно принципов, установленных Законом о закупках.

Ссылки заявителя о том, что КГСАУ «ДВ Авиабаза» организовано проведение конкурентной закупки, а именно открытого конкурса, а Хабаровским УФАС России не обоснована необходимость выбора иного способа закупки, судом отклоняются.

Действительно, как Положением о закупке КГСАУ «ДВ Авиабаза», таки и Законом о контрактной системе предусмотрен такой способ закупки как открытый конкурс.

В соответствии с пунктом 2.1.1 Положения о закупке КГСАУ «ДВ Авиабаза» закупка осуществляет путем проведения открытого конкурса, когда необходимо закупить товары, работы, услуги в связи с конкретными потребностями Заказчика. При том для выбора наилучших условий исполнения договора Заказчик использует несколько критериев оценки заявок на участие в конкурсе, предусмотренных пункта 2.4 Положения.

В свою очередь, в силу части 1 статьи 48 Закона о контрактной системе под открытым конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

В силу части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе извещение о проведении открытого конкурса размещается заказчиком в единой информационной системе не менее чем за двадцать дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе.

Между тем, в соответствии с пунктом 2.1.3 Положения о закупке КГСАУ «ДВ Авиабаза» Заказчик размещает в ЕИС извещение о проведении конкурса и конкурсную документацию не менее чем за 15 дней до дня окончания срока подачи заявок.

Как указывалось выше, извещение о проведении открытого конкурса размещено заявителем в ЕИС 08.02.2021, а вскрытие конвертов произведено 24.02.2021.

Таким образом, при проведении открытого конкурса в соответствии с Положением о закупке, Заказчиком установлены сокращенные, по сравнению с Законом о контрактной системе, сроки подачи заявок, что может свидетельствовать о нарушении прав потенциальных участников на возможность подачи заявок.

Следовательно, установив необоснованное проведение закупки на основании Закона о закупках, антимонопольный орган правомерно выдал заявителю предписание об аннулировании указанной закупки. 

На основании изложенного, оснований для признания незаконными оспариваемого решения и предписания антимонопольного органа не имеется.

В связи с этим заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина в сумме 3 000 руб. за рассмотрение дела в суде на основании статьи 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя и не взыскивается, поскольку уплачена им в полном объеме при обращении в суд.

При этом заявителю из федерального бюджета подлежит возврату государственная пошлина в сумме 3 000 руб., излишне уплаченная по платежному поручению от 31.03.2021 № 572723. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить Краевому государственному специализированному автономному учреждению «Дальневосточная база авиационной охраны лесов» (ОГРН 

<

***>) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 руб., излишне уплаченную по платежному поручению от 31.03.2021 № 572723.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                                                Д.В. Леонов