АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-10876/2022

г. Оренбург

01 августа 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена       18 июля 2024 года

В полном объеме решение изготовлено        01 августа 2024 года

 

      Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Калашниковой А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Соколовой Е.В.,  рассмотрев в открытом судебном заседании

       дело по исковому заявлению администрации города Оренбурга, г. Оренбург (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

       к индивидуальному предпринимателю ФИО1, Оренбургская область, Шарлыкский район, с. Покровка (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>) 

       третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

       1.муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 64», г. Оренбург (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>); 

       2.ООО «Специализированный застройщик «ЛистСити»; 

       3.ФИО2;

       4.Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга, г. Оренбург; 

       5.Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области, г. Оренбург;

       о признании самовольной постройкой объект незавершенного строительства; 

       об обязании снести самовольно возведенный объект 

       по встречному исковому заявлению

       индивидуального предпринимателя ФИО1, Оренбургская область, Шарлыкский район, с. Покровка (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>)

        к администрации города Оренбурга, г. Оренбург (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

       о признании права собственности на объект незавершенного строительства.

      При участии в судебном заседании: 

      от истца (ответчика по встречному иску): ФИО3 – представитель по доверенность от 22.12.2023, паспорт; 

       от ответчика (истца по встречному иску): лично ФИО1 – паспорт; 

       от муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 64» (третье лицо): представитель не явился, извещен; 

       от ООО «Специализированный застройщик «ЛистСити» (третье лицо): ФИО4 – представитель по доверенности от 10.06.2024, паспорт; 

       ФИО2 (третье лицо): присутствует лично ФИО2, паспорт; 

       от Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга (третье лицо): ФИО3 – представитель по доверенности от 19.12.2024, паспорт; 

        от Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области (третье лицо): представитель не явился, извещен. 

       Администрация города Оренбурга обратилась в суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании самовольной постройкой объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 56:44:0311007:130 по адресу: 

<

...>; 

       об обязании снести самовольно возведенный объект капитального строительства за счет собственных средств в трехмесячный срок со дня вынесения решения. 

      Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в суд со встречным иском к администрации Оренбурга о признании права собственности на незавершенное строительством нежилое строение с кадастровым номером 56:44:0311007:41, расположенное по адресу: 

<

...> на земельном участке с кадастровым номером 56:44:0311007:130 с техническим характеристиками – площадь застройки 107,0 кв.м., степень готовности – 40%, материал наружних стен – керамзитоблок. 

       Определением Промышленного районного суда г. Оренбурга от 16.12.2021 г. исковое заявление принято к производству. По результатам рассмотрения дела,   30.06.2022 Промышленным районным судом г. Оренбурга вынесено определение о передаче дела по подсудности в Арбитражный суд Оренбургской области.

        Определением арбитражного суда от 02.02.2023 производство по делу № А47-10876/2022 приостановлено до вступления в законную силу решения суда по делу № А47-19362/2022.

        Определением от 20.05.2024 производство по делу возобновлено.

       Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 64»; Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области (третьи лица), явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения сведений о месте и времени судебного разбирательства на официальном сайте в сети "Интернет". 

       В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие указанных лиц. 

       Представитель администрации города Оренбурга, г. Оренбург (истец) поддерживает исковые требования в полном объеме. Просит отказать в удовлетворении встречного искового требования по основаниям, указанным в отзыве в связи с отсутствием разрешения на строительство объекта капитального строительства.

       Ответчик против удовлетворения исковых требований возражает, поддерживает встречные исковые требования. В судебном заседании пояснил, что строительство нежилого строения – блочной АЗС, расположенной по адресу: 

<

...> на земельном участке с кадастровым номером 56:44:0311007:130 ведется в соответствии с выданными Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга разрешениями на строительство от 15.03.2024 на основании решения Арбитражного суда Оренбургской области от 10.08.2023 по делу № А47-19362/2022. В настоящее время действие разрешения продлено до  06.06.2025.

       Представитель ООО «СЗ»ЛистСити» в отзыве на исковое заявление сообщил, что строительство автозаправочной станции на земельном участке с кадастровым номером 56:44:0311007:130, находящимся в непосредственной близости от земельных участков ООО «СЗ «ЛистСити» нарушает права на законное использование земельного участка с кадастровым номером 56:44:0311007:458 в соответствии с установленным видом разрешенного использования земельного участка. Кроме того, самовольная постройка располагается в непосредственной близости к территории детского сада № 64 (на расстоянии менее 50 м., что подтверждается градостроительным планом земельного участка с кадастровым номером 56:44:0311007:130), что также противоречит нормам действующего законодательства. Просит исковые требования администрации удовлетворить в полном объеме, в удовлетворении встречных исковых требований отказать в полном объеме.

       МДОАУ «Детский сад № 64 в отзыве поддерживает исковые требования администрации в полном объеме, считает, что самовольная постройка, расположенная по адресу: 

<

...> кадастровый номер 56:44:0311007:130 несет опасность жизни и здоровью воспитанников и сотрудников, так как располагается в непосредственной близости к учреждению.

       ФИО2 поддерживает встречные исковые требования ФИО1; против удовлетворения исковых требований администрации возражает.

       От Департамента градостроительства и земельных отношений администрации; Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области (третьи лица)  отзывы на исковое заявление не поступали.

       Истец и ответчик не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

       Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

       Специалистами отдела регулирования градостроительной деятельности 28.09.2021 проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 56:44:0311007:130, расположенного по ул. Юркина г. Оренбург, в ходе которого установлено, что на данном земельном участке (разрешенное использование земельного участка: заправка транспортных средств) осуществляется строительство нежилого объекта капитального строительства с приблизительными размерами 20*14 м.  На момент осмотра производство строительно-монтажных работ не осуществлялось. В соответствии с дополнительным соглашением от 13.01.2021 к договору аренды земельного участка № 18/п-429фз от 29.10.2018 земельный участок с кадастровым номером 56:44:0311007:130 предоставлен ФИО1

         Разрешительная документация по строительству (реконструкции) объекта капитального строительства на земельном   участке   с   кадастровым   номером   56:44:0311007:130   департаментом строительства и земельных отношений администрации города Оренбурга не выдавалась (л.д. 83 т. 2).

         В связи с нарушением требованием статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в адрес арендатора направлено предупреждение от 27.09.2021 № 01-24/4239 с требованием устранить нарушения (л.д. 80 т. 2).

        Специалистами отдела регулирования градостроительной деятельности 12.01.2022 повторно проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 56:44:0311007:130, расположенного по ул. Юркина г. Оренбург, в ходе которого установлено, что на данном земельном участке (разрешенное использование земельного участка: заправка транспортных средств) осуществляется строительство нежилого объекта капитального строительства с приблизительными размерами 20*14 м.  На момент осмотра производство строительно-монтажных работ не осуществлялось. В соответствии с дополнительным соглашением от 13.01.2021 к договору аренды земельного участка № 18/п-429фз от 29.10.2018 земельный участок с кадастровым номером 56:44:0311007:130 предоставлен ФИО1

         Разрешительная документация по строительству (реконструкции) объекта капитального строительства на земельном   участке   с   кадастровым   номером   56:44:0311007:130   департаментом строительства и земельных отношений администрации города Оренбурга не выдавалась (л.д. 119 т. 2).

        Полагая, что спорный объект является самовольной постройкой, истец обратился в суд с настоящим иском.

        Исковые требования основаны на ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

        Также судом установлено, что ФИО1 обратился в Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга за получением разрешения на строительство блочной АЗС, но получил отказ со ссылкой на начало строительных работ без получения разрешительной документации на строительство.     Истец продолжил строительство без разрешительной документации и обратился в арбитражный суд со встречным иском о признании права собственности на незавершенное строительством нежилое строение с кадастровым номером 56:44:0311007:41, со ссылкой на следующее.  

        10.12.2020 между ФИО1 (покупатель) и ФИО5 (продавец) заключен договор купли-продажи незавершенной строительством автозаправочной станции с кадастровым номером 56:44:0311007:41, расположенной по адресу: 

<

...> (далее – договор), в соответствии с пунктом 1 договора, степень готовности объекта 9 %, площадь застройки 169,9 кв.м., объект находится на земельном участке с кадастровым номером 56:44:0311007:130, расположенном в юго-западной части кадастрового квартала 56:44:0311007, с разрешенным использованием участка: под размещение незавершенной строительством автозаправочной станции и завершения строительства.        Земельный участок находится в аренде у продавца до 28.10.2021 года согласно договору аренды земельного участка № 18/п-429фз от 29.10.2018, договор прошел государственную регистрацию, о чем на договоре имеется соответствующая запись.

       Как следует из пункта 2 договора, отчуждаемое имущество принадлежит продавцу на основании договора купли-продажи от 16.04.2014 № 5 и решения Центрального районного суда г. Оренбурга от 10.09.2014, о чем в ЕГРН 08.07.2015 сделана запись регистрации прав № 56- 56/001-56/001/209/2015-526/1 и выдано свидетельство 56-АБ719120 (л.д. 54-55 т 2).

        Согласно выписке из ЕГРН от 02.12.2021 №КУВИ-002/2021160542838, указанный объект незавершенного строительства с кадастровым номером 56:44:0311007:41, площадь застройки 169,9 кв.м. принадлежит на праве собственности ФИО1 с 21.12.2020 № 56:44:0311007:41-56/217/2020-5 (л.д. 94-99 т. 2).

       Распоряжением департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга от 22.10.2020г. № 2158-р "Об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 56:44:0311007:130 классификатору видов разрешенного использования земельных участков" установлено соответствие использования данного земельного участка, в том числе и под размещение автозаправочной станции (код 4.9.1.1 приложения к приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 года № 540 "Об утверждении классификатора видом разрешенного использования земельных участков" группы 5 приложения № 9 к постановлению Администрации города Оренбурга от 29.11.2016 № 3698-п "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель, входящих в состав территории муниципального образования "город Оренбург" (л.д. 62 т. 2). 

       Указанные в распоряжении № 2158-р от 22.10.2020г. сведения соотносятся со сведениями в градостроительном плане земельного участка РУ56-3-01-0-00-2021-0007. 

       В силу дополнительного соглашения от 13.01.2021 к договору аренды земельного участка № 18/п-429фз от 29.10.2018, все права и обязанности по договору аренды земельного участка площадью 1973 кв.м. с кадастровым номером 56:44:0311007:130 с разрешенным использованием в том числе для размещения автозаправочной станции и завершения строительства с местоположением на ул. Юркина г.Оренбурга, перешли к ФИО1 с  21.12.2020г. (л.д. 60 т. 2). 

       Дополнительное соглашение прошло государственную регистрацию 25.02.2021г. 

       Дополнительным соглашением от 01.03.2021, срок договора аренды земельного участка продлен до 28.10.2024г. (л.д. 61 т. 2). 

       В связи с необходимостью получения разрешения на строительство объекта, ФИО1 23.08.2021 обратился через МФЦ с заявлением о предоставлении муниципальной услуги - предоставления решения о согласовании архитектурно -градостроительного облика объекта (л.д. 15 т. 2). 

        На указанное обращение Департаментом градостроительства и земельных отношений Администрации города Оренбурга дан ответ № 6823/21 от 31.08.2021 о наличии замечаний по разработке проектной документации (л.д. 16 т. 2). 

        06.09.2021 ФИО1 повторно через МФЦ обратился с заявлением о предоставлении муниципальной услуги - предоставления решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта (л.д. 17 т. 2). 

       Департаментом Предпринимателю отказано в оказании услуги письмом от 14.09.2021 № 7218/1 в котором указано, что проектные материалы могут быть выданы только при наличии проекта расчетной санитарно-защитной зоны по ее сокращению, утвержденного в установленном порядке (л.д. 18 т. 2).

       17.09.2021 ФИО1 обратился к заместителю начальника управления градостроительства и архитектуры г.Оренбурга с указанием на факт незаконного требования документов, не предусмотренных ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (л.д. 19 т. 2). 

       Департаментом 27.09.2021г. дан ответ № 7510/21 с повторным указанием на необходимость представления проекта санитарно-защитной зоны (л.д. 20 т. 2). 

       29.10.2021 ФИО1  обратился через МФЦ с заявлением о предоставлении муниципальной услуги - выдача решения на строительство с приложением необходимых документов, том числе проектной документации, инженерных изысканий, градостроительного плана и положительного заключения экспертизы (л.д. 25 т. 2). 

      Департаментом отказано в выдачи разрешения на строительство блочной АЗС и указано на необходимость погашения задолженности по договору аренды земельного участка в размере 62 591,07 руб., с необходимостью направления разработанного раздела, содержащего архитектурные решения в управление градостроительства и архитектуры департамента на рассмотрение соответствия Правилам землепользования и застройки города Оренбурга и техническим регламентам, а также указано, что в представленном разделе "Проект организации строительства" в графической части "Стройгенплан" радиус вылета стрелы и опасная зона автомобильного крана выходит за границы участка (письмо от 11.11.2021 № 8654/21, л.д. 26 т.2). 

       Согласно чекам-ордерам от 11.08.2021, 24.11.2021, 27.01.2022, ФИО1 произведены арендные платежи (л.д. 28, 29 т. 2). 

       24.11.2023 ФИО1 обратился к дежурному прокурору с жалобой на действия Департамента (л.д. 27 т. 2).

       В письме от 22.12.2021 № 105214-2021 прокуратурой города Оренбурга указано, что приведенные Департаментом основания для отказа в выдаче разрешения на строительства - наличие задолженности по договору аренды, ненаправление раздела проектной документации, содержащего архитектурные решения в управление градостроительства и архитектуры департамента, а также выход за границы земельного участка радиуса вылета стрелы и опасной зоны автомобильного крана не являются основаниями для отказа в выдаче разрешения на строительство, предусмотренным частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (л.д. 30-31 т. 2). 

        В связи с выявленными нарушениями требований градостроительного законодательства, Прокуратурой начальнику Департамента внесено представление от 14.01.2022 № 07-02-2022 об устранении допущенных нарушений (л.д. 22-24 т. 3). 

        В письме от 10.03.2022 № 01-24/1086-исх Департамент предоставил в Прокуратуру ответ, в котором указал, что требования, указанные в представлении прокурора от 14.01.2022 № 07-02-2022, не подлежат удовлетворению по причине рассмотрения Промышленным районным судом г. Оренбурга дела №2-237/2022 (2-3924/2021) искового заявления Департамента к ФИО1 о сносе блочной АЗС (л.д. 25 т. 3). 

       Указанные обстоятельства явились основанием для обращения ФИО1 в суд с требованием к Департаменту и Администрации о признании о признании незаконным и отмене решения Департамента от 24.11.2022 № 8270/22 об отказе в выдаче разрешения на строительство и об обязании устранить допущенные нарушения прав посредством выдачи разрешения на строительство объекта нежилого строения с кадастровым номером 56:44:0311007:41, расположенного по адресу: 

<

...> на земельном участке с кадастровым номером 56:44:0311007:130 (с учетом уточнений).

       Производство по делу № А47-10876/2022 определением от 02.02.2023 приостановлено до вступления в законную силу решения суда по настоящему делу № А47-19362/2022.

        Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 10.08.2023 по делу № А47-19362/2022 требования удовлетворены частично. Решение Департамента от 24.11.2022 № 8270/22 об отказе в выдаче разрешения на строительство признано недействительным. 

        Суд обязал Департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя посредством выдачи предпринимателю ФИО1 разрешения на строительство объекта с кадастровым номером 56:44:0311007:41, расположенного по адресу: 

<

...> на земельном участке с кадастровым номером 56:44:0311007:130.        В удовлетворении требований предпринимателя к Администрации отказано. 

        Постановлением Восемнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 12.12.2023 решение суда первой инстанции оставлено без изменения. Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 14.03.2024 решение Арбитражного суда Оренбургской области от 10.08.2023 по делу № А47-19362/2022 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2023 по тому же делу оставлено без изменения, кассационные жалобы Департамента градостроительства и земельных отношений Администрации города Оренбурга, ООО "Специализированный застройщик "ЛистСити" – без удовлетворения.

        На основании вступившего в законную силу решения арбитражного суда  ФИО1 выдано разрешение на строительство от 15.03.2024 № 56-44-036-2024  блочной АЗС по ул. Юркина. Сроком до 06.06.2025 (с учетом продления). 

 

       Заслушав представителей истца, ответчика, третьих лиц, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам. 

       В силу статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации защите подлежит нарушенное или оспоренное право или законный интерес. 

        В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности (часть 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет.  

       В соответствии со статьей 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

         Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 10.08.2023 по делу № А47-19362/2022 по  заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к Администрации города Оренбурга и Департаменту градостроительства и земельных отношений Администрации города Оренбурга о признании незаконным и отмене решения от 24.11.2022 №8270/22 об отказе в выдаче разрешения на строительство и об обязании устранить допущенные нарушения прав посредством выдачи разрешения на строительство объекта нежилого строения с кадастровым номером 56:44:0311007:41, расположенного по адресу: 

<

...> на земельном участке с кадастровым номером 56:44:0311007:13, требования удовлетворены частично.   Решение Департамента от 24.11.2022 № 8270/22 об отказе в выдаче разрешения на строительство признано недействительным. 

        Суд обязал Департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя посредством выдачи предпринимателю ФИО1 разрешения на строительство объекта с кадастровым номером 56:44:0311007:41, расположенного по адресу: 

<

...> на земельном участке с кадастровым номером 56:44:0311007:130.  

           На момент рассмотрения настоящего спора в суде по существу   строительство нежилого  здания - блочная АЗС, расположенной по адресу: 

<

...> на земельном участке с кадастровым номером 56:44:0311007:130 ведется ФИО1 в соответствии с выданными Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга разрешениями на строительство от 15.03.2024  № 56-44-036-2024 и № 56-44-036-2024  на отведенном для этого в установленном порядке    земельном участке с кадастровым номером 56:44:0311007:130, имеющем разрешенное использование под размещение незавершенной строительством автозаправочной станции и завершения строительства.  

        Таким образом, спорный объект не обладает признаками самовольной постройки, первоначальные исковые требования удовлетворению не подлежат.

        По указанным обстоятельствам не подлежит удовлетворению и встречный иск.  

         При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для признания за ФИО1 права собственности в порядке ст. 222 ГК РФ на нежилое строение с кадастровым номером 56:44:0311007:41, расположенное по адресу: 

<

...> на земельном участке с кадастровым номером 56:44:0311007:130 с техническим характеристиками – площадь застройки 107,0 кв.м., поскольку объект находится в стадии строительства и не признан самовольной постройкой.

         На основании ст. 110  АПК РФ расходы по госпошлине в сумме 6 000 руб. относятся на истцов. При этом администрация г. Оренбурга от уплаты  госпошлины освобождена на основании п/п 1 п 1 ст. 333.37 НК РФ. 

         Руководствуясь статьями 110, 167, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

 

Р Е Ш И Л:

1.В удовлетворении исковых требований администрации города Оренбурга отказать. 

       2.В удовлетворении встречных исковых требований индивидуального предпринимателя ФИО1 отказать. 

       Расходы по оплате государственной пошлины отнести на истцов.

       Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области. 

 

        Судья                                                                        А.В. Калашникова