АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-13541/2021

г. Курган

02 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 октября 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 02 ноября 2023 года. 

 

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Григорьева А.А. 

при ведении протокола секретарем ФИО1 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Государственного бюджетного учреждения «Курганский областной онкологический диспансер» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

заинтересованное лицо: Управление Федерального казначейства по Курганской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

третьи лица: 1.общество с ограниченной ответственностью «МН Медикал», 2.общество с ограниченной ответственностью «Уралэндомед Сервис», 3.общество с ограниченной ответственностью «Медпроект-Зауралье»,

о признании незаконным представления, 

при участии в судебном заседании:

от заявителя в режиме онлайн-заседания: ФИО2, по доверенности от 24.10.2023, диплом, от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности от 20.01.2023, диплом, от третьих лиц: нет явки, извещены,  

 

установил:

Государственное бюджетное учреждение «Курганский областной онкологический диспансер» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным и отмене представления Управления Федерального казначейства по Курганской области (далее – заинтересованное лицо) №43-45-14/45-65 от 22.06.2021.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что представление является незаконным и необоснованным, нарушающим права заявителя. 

Третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом. 

Представитель заявителя в судебном заседании на заявленном требовании настаивал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему. 

Представитель заинтересованного лица не согласился с заявленным требованием по доводам, изложенным в отзыве на заявление, дополнениям к нему. Полагает, что оспариваемое представление является законным и обоснованным, в связи с чем, оснований для признания его недействительным не имеется. Кроме того, по мнению заинтересованного лица, заявителем не указано, какому именно закону или иному нормативному правовому акту не соответствует оспариваемое представление и какие права и законные интересы заявителя оно нарушает. Представитель заинтересованного лица заявил ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва на возражения заявителя от 26.09.2023 с приложенным документом. 

Представленные дополнительные письменные доказательства судом приобщены к материалам дела в силу положений статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В деле имеется письменная позиция третьего лица - общества с ограниченной ответственностью «Уралэндомед Сервис» и дополнения к ней, из которой следует, что Общество поддерживает правовую позицию по делу заявителя. Полагает, что основания привлечения Общества к ответственности в виде взыскания неустойки (штрафа), предусмотренной государственными контрактами, отсутствует. 

В деле имеется письменная позиция третьего лица - общества с ограниченной ответственностью «Медпроект-Зауралье», из которой следует, что Общество поддерживает правовую позицию по делу заявителя. 

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствии не явившихся третьих лиц. 

Изучив письменные материалы дела и доводы сторон, суд приходит к следующему.

Управлением Федерального казначейства по Курганской области в отношении заявителя проведена плановая выездная проверка. 

Выездная плановая проверка проведена на основании приказов Управления федерального казначейства по Курганской области (далее - УФК по Курганской области) от «13» апреля 2021г. № 338 «О назначении плановой выездкой проверки Государственного бюджетного учреждения «Курганский областной онкологический диспансер», от «11» мая 2021 г. №399 «О продлении срока проведения плановой выездной проверки Государственного бюджетного учреждения «Курганский областной онкологический диспансер», назначенной приказом Федерального казначейства от 13 апреля 2021 г. №. 338» в соответствии с пунктом 6 Раздела I Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Курганской области в финансово-бюджетной сфере на 2021 год.

Тема выездной плановой проверки: «Проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в отношении отдельных закупок для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета, в сфере здравоохранения, в том числе, в рамках реализации национального проекта «Здравоохранение».

Идентификатор контрольного мероприятия: 2021-ПВ.017.1006-4300.021.

Проверяемый период: 2019-2020 годы. Выездная плановая проверка проведена проверочной группой в составе: старшего контролера - ревизора контрольно-ревизионного отдела в финансово-бюджетной сфере УФК по Курганской области ФИО4 (руководитель проверочной группы), главного контролера-ревизора контрольно-ревизионного отдела в финансово-бюджетной сфере УФК по Курганской области ФИО5

Срок проведения выездной проверки составил 18 рабочих дней с 16.04.2021 по 13.05.2021.

16.04.2021 заместителем руководителя УФК по Курганской области ФИО6 утверждена программа плановой выездной проверки Государственного бюджетного учреждения «Курганский областной онкологический диспансер» за 2019 -2020 г.г. 

Тема контрольного мероприятия: «Проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в отношении отдельных закупок для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета, в сфере здравоохранения, в том числе, в рамках реализации национального проекта «Здравоохранение».

По результатам проверочных мероприятий составлен акт выездной внеплановой поверки от 13.05.2021, в котором отражены выявленные в ходе проверки нарушения. 

В ходе проверки выявлены следующие нарушения: 

1. В нарушение пункта 1 части 1, части 7 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ), пунктов 1.1., 1.2, 3.3.3, 3.3.4 государственного контракта № 0843500000220000742 от 27.04.2020, заключенного с Обществом с ограниченной ответственностью «МН Медикал» на поставку ускорительного комплекса с максимальной энергией 5-10 МэВ, оказание услуг по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов заказчика, эксплуатирующих оборудование и специалистов заказчика, осуществляющих техническое обслуживание оборудования, правилам эксплуатации и технического обслуживания оборудования в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) оборудования (далее - контракт № 0843500000220000742 от 27.04.2020, ООО «МН Медикал), по акту приёма-передачи оборудования от 22.12.2020, акту ввода оборудования в эксплуатацию, оказания услуг по обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов от 29.01.2021, подписанным главным врачом ГБУ «КООД», принят товар (услуги) на общую сумму 180 000 000,00 рублей, не соответствующие условиям контракта № 0843500000220000742 от 27.04.2020, а именно:

приняты электронные аппликаторы, стол для пациента ELEKTA LIMITED PRECISE TREATMENT TABLE, система настенных лазерных указателей APOLLO, год выпуска которых - 2019 год, контрактом предусмотрена поставка оборудования 2020 года выпуска;

принят водяной охладитель системы охлаждения ICS Cool Energy Ltd, модель 1С 303, условиями контракта предусмотрена поставка системы роботизированной радиотерапевтической медицинской Elekta Infinity в комплекте с воздушно-водяной системой охлаждения производства Электа Лимитед;

принят фактически не поставленный товар на момент подписания документов о приемке, а также фактически не оказанные услуги по вводу оборудования в эксплуатацию (дата производства/упаковки изготовителем части оборудования, входящего в ускорительный комплекс, позднее даты приемки заказчиком товара и услуг): плоский цифровой детектор ELEKTA LIMITED iViewGT (серийный номер 302980), плоский цифровой детектор ELEKTA LIMITED XVI (серийный номер 337335) с датой производства 18.02.2021, комплекс измерительный универсальный УИМ-Д (серийные номера 375, 2770, 2772) с датой изготовления - 30.12.2020, датой упаковки изготовителем ООО НПП «Доза» -10.02.2021, что подтверждается паспортом изготовителя, информацией, отраженной на шильдиках оборудования).

2.В нарушение пункта 1 статьи 72, пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 4.3.2 Соглашения о предоставлении субсидии на иные цели государственному бюджетному или автономному учреждению от 08.09.2020 № 20-2020-11879, заключенного между Департаментом здравоохранения Курганской области и ГБУ «КООД», пункта 2 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, пункта 9.2 контракта № 0843500000220000742 от 27.04.2020, произведена оплата денежных обязательств на общую сумму 180 000 000,00 рублей с нарушением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, а именно: за счет средств субсидии из федерального бюджета на переоснащение медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь больным с онкологическими заболеваниями (000-0000-0000000000-244) по платежному поручению от 29.12.2020 № 761334 на сумму 178 200 000,00 рублей оплачен фактически не поставленный на момент оплаты товар; по платежному поручению от 01.02.2021 № 880357 на сумму 1 800 000, 00 рублей оплачены фактически не оказанные на момент оплаты услуги по вводу оборудования в эксплуатацию, предусмотренные условиями контракта № 0843500000220000742 от 27.04.2020. 

3. В нарушение требований пункта 1 части 1, части 7 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пунктов 1.1., 1.2, 3.3.3, 3.3.4 государственного контракта №0843500000219002015 от 27.08.2019, заключенного с Обществом сограниченной ответственностью «Уралэндомед Сервис» на поставкувидеоэндоскопического комплекса для гастроскопии, оказание услуг по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов заказчика, эксплуатирующих оборудование и специалистов заказчика, осуществляющих техническое обслуживание оборудования, правилам эксплуатации и технического обслуживания оборудования в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) оборудования (далее - контракт № 0843500000219002015 от 27.08.2019, ООО «Уралэндомед Сервис), на основании акта приема-передачи оборудования, подписанного главным врачом ГБУ «КООД» б/д и б/н, принят товар, не соответствующий условиям контракта № 0843500000219002015 от 27.08.2019, а именно: следовало принять оборудование со страной происхождения Япония, фактически принят товар: монитор медицинский высокого разрешения Olympus OEV262H (серийный номер 7985254) со страной происхождения Тайвань; блок дополнительной подачи воды Olympus OFP-2 (серийный номер 21978871) со страной происхождения Великобритания; трубок Olympus MAJ-1607 со страной происхождения Великобритания; адаптеров Olympus MAJ-1606 со страной происхождения Великобритания.

4. В нарушение требований пункта 1 части 1, части 7 статьи 94Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, пункта 1.1, 1.2 государственногоконтракта №0843500000219001528 от 05.08.2019, заключенного с ООО«Уралэндомед Сервис» на поставку видеоэндоскопического комплекса длябронхоскопии, оказание услуг по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу,вводу в эксплуатацию оборудования, обучению правилам эксплуатации иинструктажу специалистов заказчика, эксплуатирующих оборудование испециалистов заказчика, осуществляющих техническое обслуживаниеоборудования, правилам эксплуатации и технического обслуживания оборудованияв соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационнойдокументации производителя (изготовителя) оборудования (далее - контракт№ 0843500000219001528 от 05.08.2019), на основании акта приема-передачиоборудования, подписанного главным врачом ГБУ «КООД» б/д и б/н, принят товар,не соответствующий условиям контракта № 0843500000219001528 от 05.08.2019, аименно: в составе видеоэндоскопического комплекса Olympus для бронхоскопии поставлен монитор медицинский высокого разрешения Olympus OEV262H (серийный номер 7985917) со страной происхождения Тайвань, следовало поставить оборудование со страной происхождения Япония.

5. В нарушение пункта 1 части 1, части 7 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, пунктов 1.1, 1.2., 3.3.3, 3.3.4 государственного контракта от 13.06.2019 №0843500000219000792, заключенного с Обществом с ограниченной ответственностью «Медпроект-Зауралье» на сумму 25 000 000,0 рублей на поставку медицинского изделия – рентгендиагностического комплекса в соответствии со спецификацией к контракту (приложение № 1 к контракту) и оказание услуг по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу , вводу в эксплуатацию оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу и специалистов заказчика, эксплуатирующих оборудование и специалистов заказчика, осуществляющих техническое обслуживание оборудования, правилам эксплуатации и технического обслуживания оборудования в соответствии с требованиями технической и (иди) эксплуатационной документации производителя (далее - контракт от 13.06.2019 № 0843500000219000792, ООО «Медпроект-Зауралье») по акту приема-передачи оборудования б/н и б/д, подписанному главным врачом ГБУ «КООД» 28.11.2019, принято товар, не соответствующий условиям контракта от 13.06.2019 № 0843500000219000792, а именно: 

год выпуска печатающего устройства HP Laser Jet Pro M104w - 2018 год, не соответствует условиям контракта (согласно Техническим требованиям к контракту от 13.06.2019 № 0843500000219000792 следовало поставить оборудование 2019 года выпуска);

технические характеристики устройства для получения твердых копий изображений FujiFilm Drypix Lite не соответствуют техническим характеристикам, указанным в Технических требованиях, являющихся приложением № 2 к контракту от 13.06.2019 № 0843500000219000792 (разрешение печати, форматы применяемой на оборудовании пленки).

6. В нарушение пункта 1 части 1, части 7 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, пунктов 1.1, 1.2, 3.3.3, 3,3.4 государственного контракта от 24.06.2019 № 0843500000219000791, заключенного с ООО «Медпроект-Зауралье» на сумму 32 900 000,0 рублей на поставку медицинского оборудования в соответствии со Спецификацией к контракту (приложение № 1 к контракту) и оказание услуг по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов заказчика, эксплуатирующих оборудование и специалистов заказчика, осуществляющих техническое обслуживание оборудования, правилам эксплуатации и технического обслуживания оборудования в соответствиями требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (далее - контракт от 24.06.2019 № 0843500000219000791), по акту приема-передачи оборудования б/н и б/д, акту ввода оборудования в эксплуатацию, оказания услуг по обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов б/н и б/д, подписанным главным врачом ГБУ «КООД» 26.11.2019, принят товар (услуги) на сумму 32 900 000,0 рублей, не соответствующие условиям контракта от 24.06.2019 № 0843500000219000791, а именно:

принято рентгенозащитное стекло с рамой, размерами 1300*900 мм (Техническими требованиями контракта предусмотрен размер 100*80 см);

-принят одноколбовый инъектор для автоматического введения контрактного вещества со стартовым, набором колб, год выпуска которого - 2018 г. (Техническими требованиями контракта предусмотрен 2019 год выпуска оборудования);

-приняты фактически не оказанные на момент подписания документов о приемке услуги по проведению инструктажа специалистов ГБУ «КООД» по месту установки аппарата. Услуги по проведению инструктажа оказаны 28.11.2019, что подтверждается Сертификатом о прохождении инструктажа по работе на оборудовании, выданным ООО «ДжиИ Хэлскеа». Вместе с тем, оказанные услуги по инструктажу, продолжительностью 3 дня, не соответствуют условиям контракта (Техническими требованиями контракта предусмотрена продолжительность инструктажа - 6 дней).

7.        В нарушение пункта 1 части1, части 7 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, пунктов 1.1, 1.2, 3.3.3, 3.3.4 контракта от 24.06.2019 № 0843500000219000791 по акту ввода оборудования в эксплуатацию, оказания услуг по обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов б/н и б/д, подписанному главным врачом ГБУ «КООД» 26.11.2019, приняты фактически не оказанные услуги по клиническому обучению в тренинг-центре производителя для одного специалиста, продолжительность 2 дня (оказание услуг но обучению предусмотрено пунктом 28.3 Технических требований к контракту от 24.06.2019 № 0843500000219000791), при этом на момент проверки (по состоянию на 13.05.2021) соответствующие обязательства поставщиком не исполнены.

8.        В нарушение пункта 1 статьи 72, пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 2 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, пункта 2.3.1 Соглашения о порядке определения объема и условиях предоставления субсидий государственным бюджетным и автономным учреждениям Курганской области на иные цели без номера от 09.01.2019., заключенного между Департаментом здравоохранения Курганской области и ГБУ «КООД», пункта 9.2 контракта от 24.06.2019 № 0843500000219000791, произведена оплата денежных обязательств с нарушением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, а именно: по платежному поручению от 02.12.2019 № 654395 на сумму 32 900 000,0 рублей за счет средств субсидии из федерального бюджета на переоснащение медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь больным с онкологическими заболеваниями (по направлению 000-0000-0000000000-244)» оплачены, в том числе, фактически не оказанные услуги по клиническому обучению в тренинг-центре производителя, предусмотренные условиями контракта от 24.06.2019 № 0843500000219000791 (пункт 28.3 Технических требований к контракту от 24.06.2019 № 0843500000219000791).

9.        В нарушение части 7 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ по контракту № 0843500000220000742 от 27.04.2020 ускорительный комплекс с максимальной энергией 5-10 МэВ на сумму 178 200 000,00 рублей на основании Акта приема-передачи оборудования, подписанного главным врачом ГБУ «КООД» 22.12.2020, принят без подписания членами приемочной комиссии, созданной на основании приказа ГБУ «КООД» от 16.09.2019 № 160/1.

10. В нарушение части 7 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, пунктов 3.3.3, 6.3 контрактов от 27.04.2020 № 0843500000220000742, от13.06.2019 № 0843500000219000792, от 24.06.2019 № 0843500000219000791нарушен порядок приемки товара, поставленного по вышеперечисленнымконтрактам, а именно: в течение 10 дней со дня поставки оборудования неподписаны и не направлены в адрес поставщиков соответствующие акты приема-передачи оборудования, или мотивированные отказы от его подписания (оборудование поставлено согласно товарным накладным 01.08.2020, 27.09.2019 и 03.10.2019, акты приема-передачи оборудования, предусмотренные приложением № 3 контрактов, подписаны заказчиком 22.12.2020, 28.11.2019 и 26.11.2019, соответственно). 

11.   В нарушение части 7 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, пунктов 6.1, 6.3, 6.4 контракта от 24.06.2019 № 0843500000219000791 нарушен порядок приемки товара, поставленного по вышеуказанному контракту, а именно: акт приема-передачи оборудования без номера от 26.11.2019 подписан заказчиком - ГБУ «КООД» в лице главного врача, а также членами приемочной комиссии ГБУ «КООД», утвержденной приказом ГБУ «КООД» от 16.09.2019 №160/1, при условии получения от поставщика - ООО «Медпроект-Зауралье» документов, предусмотренных пунктом 5.3 контракта, не в полном объеме (не передана техническая и (или) эксплуатационная документация производителя (изготовителя) на рентгенозащитное стекло).

12.   В нарушение частей 6, 8 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, пунктов 11.1, 11.3.2 контракта № 0843500000220000742 от 27.04.2020 не применены меры ответственности на сумму 891 000,00 рублей к поставщику ООО «МН Медикал» за ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, а именно: не направлено требование об уплате неустойки (штрафа) за ненадлежащее исполнение обязательств по контракту №0843500000220000742 от 27.04.2020 (следовало поставить оборудования 2020 года выпуска, фактически часть оборудования 2019, 2021 года выпуска, систему воздушно-водяного охлаждения следовало поставить производства Elekta, фактически поставлена производства ICS Cool Energy iC303);

13.   В нарушение частей 6, 8 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, пунктов 11.1, 11.2, 11.8, 11.10 контрактов № 0843500000219002015 от 27.08.2019, № 0843500000219001528 от 05.08.2019 не применены меры ответственности к поставщику ООО «Уралэндомед» за ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактами, за исключением просрочки исполнения обязательств, а именно: не направлены требования об уплате неустойки (штрафа) за ненадлежащее исполнение обязательств на общую сумму 1 470 752,80 рублей, в том числе:

- по контракту № 0843500000219001528 от 05.08.2019 на сумму 523 711,57 рублей (следовало поставить монитор медицинский высокого разрешения Olympus OEV262H производства Япония, фактически поставлен производства Тайвань);

- по контракту № 0843500000219002015 от 27.08.2019 на сумму 947 041,23 рублей (следовало поставить монитор медицинский высокого разрешения Olympus OEV262H производства Япония, фактически поставлен производства Тайвань; блок дополнительной подачи воды Olympus ОFР-2, трубка Olympus MAJ-1607, адаптер Olympus MAJ-I606 - производства Япония, фактически-поставлены производства Великобритания).

14. В нарушение частей 6, 8 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013№44-ФЗ, пунктов 11.1, 11.2, 11.8, 11.10, 11.13 контрактов от 13.06.2019 № 0843500000219000792, от 24.06.2019 № 0843500000219000791 не примененымеры ответственности к поставщику ООО «Медпроект-Зауралье» за ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных вышеперечисленными контрактами, аименно: не направлены требования об уплате, неустойки, (штрафа) на общую сумму2 900 000,0 рублей, в том числе: 

- по контракту от 13.06.2019 № 0843500000219000792 па сумму 1 250 000,0 рублей за поставку товара, несоответствующего условиям контракта (поставлены печатающее устройство HP Laser Jet Pro MI04w, 2018 года выпуска, следовало поставить 2019 года выпуска; поставлено устройство для получения твердых копий изображений FujiFiLm Drypix Lite, технические характеристики, которого не соответствуют условиям контракта (разрешение печати, форматы применяемой на оборудовании пленки);

-           по контракту от 24.06.2019 № 0843500000219000791 на сумму 1 645 000,0 рублей за поставку товара, несоответствующего условиям контракта (поставлены рентгенозащитное стекло с рамой, размеры которого (1300*900 мм), следовало поставить размерами 100*80 см; одноколбовый инъектор для автоматического введения контрактного вещества со стартовым набором колб, 2018 года выпуска, следовало поставить 2019 года выпуска), оказание услуг, не соответствующих условиям контракта от 24.06.2019 № 0843500000219000791 (продолжительность проведения инструктажа составила 3 дня, следовало 6 дней; не оказаны услуги по проведению клинического обучения в тренинг-центре производителя для одного специалиста, продолжительностью 2 дня);

-           по контракту от 24.06.2019 №0843500000219000791 на сумму 5 000,0 рублей за не предоставление при поставке оборудования технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) на рентгенозащитное стекло.

15. В нарушение частей 6, 7 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, пунктов 11.3.1, 11.3.3 контракта № 0843500000220000742 от 27.04.2020 произведен неверный расчет пени за нарушение сроков исполнения обязательств (поставка товара) поставщиком ООО «МН Медикал» по вышеуказанному контракту, а именно: расчет пени произведен за 5 дней просрочки (с 27.07.2020 по 01.08.2020), следовало за 206 дней просрочки (с 27.07.2020 по 18.02.2021), что привело к занижению суммы предъявленных поставщику пени на сумму 5 990 700,00 рублей (178 200 000,00 рублей*206 дней* 1/300*5% -127 500,00 рублей).

16.В нарушение требований части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ дополнительным соглашением от 11.12.2020 №1 допущено изменение существенных условий контракта № 0843500000220000742 от 27.04.2020, не предусмотренное законодательством Российской Федерации о контрактной системе, а именно: изменены порядок и сроки оплаты поставленного товара, оказанных услуг (выделена стоимость оборудования и стоимость услуг, изменен перечень документов, на основании которых производится оплата поставленного оборудования, предусмотрена оплата поставленного медицинского оборудования без ввода в эксплуатацию).

В связи с выявленными нарушениями УФК по Курганской области выдало заявителю представление от 22.06.2021 № 43-45-14/45-65 с требованием: 

1.        Принять меры по устранению причин и условий нарушений (пункты 1 -16) в срок до «30» ноября 2021 года.

2.        Устранить нарушение (пункт 12) путем направления в адрес ООО «МН Медикал» требования об уплате неустойки (штрафа) за ненадлежащее исполнение обязательств по контракту №0843500000220000742 от 27.04.2020 на сумму 891 000,00 рублей. В случае неисполнения ООО «МН Медикал» указанного требования, взыскать неустойку (штраф) в судебном порядке в срок до «30» ноября 2021 года.

3.        Устранить нарушение (пункт 13) путем направления в адрес ООО «Уралэндомед» требования об уплате неустоек (штрафов) на общую сумму

1 470 752,80 рублей за ненадлежащее исполнение обязательств по контрактам:

-            от 05.08.2019 №0843500000219001528 на сумму 523 711,57 рублей;

-            от 27.08.2019 №0843500000219002015 на сумму 947 041,23 рублей.

В случае неисполнения ООО «Уралэндомед» указанных требований, взыскать неустойки (штрафы) в судебном порядке в срок до «30» ноября 2021 года.

4. Устранить нарушение (пункт 14) путем направления в адрес ООО«Медпроект-Зауралье» требования об уплате неустоек (штрафов) на общую сумму

2 900 000,0 рублей за ненадлежащее исполнение обязательств по контрактам:

-            от 13.06.2019 № 0843500000219000792 на сумму 1 250 000,0 рублей;

-            от 24.06.2019 № 0843500000219000791 на сумму 1 650 000,0 рублей.

В случае неисполнения ООО «Медпроект-Зауралье» указанных требований, взыскать неустойки (штрафы) в судебном порядке в срок до «30» ноября 2021 года. 

5. Устранить нарушение (пункт 15) путем направления в адрес ООО «МНМедикал» требования об уплате неустойки (пени) за нарушение сроков исполненияобязательств (с 02.08.2020 по 18.02.2021) по контракту от 27.04.2020№0843500000220000742 на сумму 5 990 700,00 рублей. В случае неисполненияООО «МН Медикал» указанного требования, взыскать неустойку (пени) в судебномпорядке в срок до «30» ноября 2021 года.

Информацию о результатах исполнения настоящего Представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, представить в УФК по Курганской области не позднее «08» декабря 2021 года.

Срок исполнения настоящего Представления может быть однократно продлен в соответствии с пунктами 19-22 федерального стандарта № 1095.

Заявитель, не согласившись с указанным представлением, оспорил его в арбитражный суд по указанным основаниям. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления, в связи со следующим. 

Исходя из положений норм, закрепленных в статьях 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что ненормативные правовые акты государственных органов, органов местного самоуправления могут быть признаны судом недействительными при одновременном наличии двух условий: не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Полномочия Федерального казначейства по надзору в бюджетной сфере установлены ч. 3 ст. 166.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой, Федеральное казначейство осуществляет функции по контролю и надзору в финансово - бюджетной сфере в соответствии с полномочиями, установленными настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. 

Как следует из дела, 13.06.2019 между заявителем (заказчик) и ООО «Медпроект-Зауралье» (поставщик) заключен государственный контракт № 0843500000219000792 на поставку медицинского изделия: рентгендиагностический комплекс, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий.

Согласно п. 1.1 контракта в соответствии с Контрактом поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку медицинского изделия: рентгендиагностический комплекс (код ОКПД 2 - 26.60.11.113) (далее - оборудование) в соответствии со спецификацией (приложение № 1 к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу , вводу в эксплуатацию оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов заказчика, эксплуатирующих оборудование и специалистов заказчика, осуществляющих техническое обслуживание оборудования, правилам эксплуатации и технического обслуживания оборудования в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) оборудования (далее –услуги), а заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленное оборудование и надлежащим образом оказанные услуги. Согласно п.1.2 Контракта номенклатура оборудования и его количество определяются Спецификацией (приложение №1 к Контракту), технические показатели - Техническими требованиями (приложение № 2 к Контракту). 

Согласно п.2.2 Контракта цена Контракта составляет 25 000 000,00 руб. (двадцать пять миллионов) рублей 00 коп., НДС не облагается (на основании ч.2 ст. 149 НК РФ ). (если НДС не облагается, указать основание . Cумма, подлежащая уплате заказчиком юридическому или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, уменьшается на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой Контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком). 

24.06.2019 между заявителем (заказчик) и ООО «Медпроект-Зауралье» (поставщик) заключен контракт № 0843500000219000791 на поставку медицинского изделия: мультиспиральный компьютерный томограф.

В соответствии с Контрактом поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку медицинского оборудования (код ОКПД 2 - 26.60.11.111) (далее - оборудование) в соответствии со спецификацией (приложение № 1 к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу , вводу в эксплуатацию оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов заказчика, эксплуатирующих оборудование, в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) оборудования (далее –услуги), а заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленное оборудование и надлежащим образом оказанные услуги ( п.1.1 контракта).

Согласно п. 1.2 Контракта наименование оборудования и его количество определяются Спецификацией (приложение № 1 к Контракту), технические показатели - Техническими требованиями (приложение № 2 к Контракту). 

Цена контракта составляет 32 900 000,00 (тридцать два миллиона девятьсот тысяч) рублей 00 коп., НДС не облагается. На основании п.2 ст. 346.11 НК РФ: организации, применяющие упрощенную систему налогообложения, не признаются налогоплательщиками НДС. Сумма, подлежащая уплате заказчиком юридическому или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, уменьшается на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой Контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком) ( п. 2.2 Контракта). 

Как следует из дела, 05.08.2019 между заявителем (заказчик) и ООО «УралэндомедСервис» (поставщик) заключен государственный контракт № 0843500000219001528 на поставку медицинского оборудования (видеоэндоскопический комплекс для бронхоскопии), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий.

Согласно п. 1.1 контракта в соответствии с Контрактом поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку медицинского изделия: видеоэндоскопический комплекс для бронхоскопии , (код ОКПД 2 - 26.60.12.129) (далее – оборудование) в соответствии со спецификацией (приложение № 1 к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов заказчика, эксплуатирующих оборудование и специалистов заказчика, осуществляющих техническое обслуживание оборудования, правилам эксплуатации и технического обслуживания оборудования в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) оборудования (далее –услуги), а заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленное оборудование и надлежащим образом оказанные услуги. Согласно п.1.2 Контракта номенклатура оборудования и его количество определяются Спецификацией (приложение №1 к Контракту), технические показатели - Техническими требованиями (приложение № 2 к Контракту). 

Согласно п.2.2 Контракта цена Контракта составляет 10 474 231 (десять миллионов четыреста семьдесят четыре тысячи двести тридцать один) рубль 36 копеек, НДС не облагается (УСН) (сумма, подлежащая уплате заказчиком юридическому или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, уменьшается на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой Контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком). 

Как следует из дела, 27.08.2019 между заявителем (заказчик) и ООО «УралэндомедСервис» (поставщик) заключен государственный контракт № 0843500000219002015 на поставку медицинского оборудования (видеоэндоскопический комплекс для гастроскопии), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий.

Согласно п. 1.1 контракта в соответствии с Контрактом поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку медицинского изделия: видеоэндоскопический комплекс для гастроскопии, (код ОКПД 2 - 26.60.12.119) (далее – оборудование) в соответствии со спецификацией (приложение № 1 к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов заказчика, эксплуатирующих оборудование и специалистов заказчика, осуществляющих техническое обслуживание оборудования, правилам эксплуатации и технического обслуживания оборудования в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) оборудования (далее –услуги), а заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленное оборудование и надлежащим образом оказанные услуги. Согласно п.1.2 Контракта номенклатура оборудования и его количество определяются Спецификацией (приложение №1 к Контракту), технические показатели - Техническими требованиями (приложение № 2 к Контракту). 

Согласно п.2.2 Контракта цена Контракта составляет 18 940 824 (восемнадцать миллионов девятьсот сорок тысяч восемьсот двадцать четыре) рубля 61 копейка, НДС не облагается (УСН) (Сумма, подлежащая уплате заказчиком юридическому или физическому лицу, в том числе, зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, уменьшается на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой Контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком). 

Как следует из дела, 27.04.2020 между заявителем (заказчик) и ООО «МН Медикал» (поставщик) заключен государственный контракт № 0843500000220000742 на поставку ускорительного комплекса с максимальной энергией 5-10 МэВ, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий.

Согласно п. 1.1 контракта в соответствии с Контрактом поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку ускорительного комплекса с максимальной энергией 5 -10 МэВ (код ОКПД 2 - 32.50.50.190) (далее - оборудование) в соответствии со Спецификацией (приложение № 1 к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов заказчика, эксплуатирующих оборудование и специалистов заказчика, осуществляющих техническое обслуживание оборудования, правилам эксплуатации и технического обслуживания оборудования в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) оборудования (далее –услуги), а заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленное оборудование и надлежащим образом оказанные услуги. Согласно п.1.2 Контракта номенклатура оборудования и его количество определяются Спецификацией (приложение №1 к Контракту), технические показатели - Техническими требованиями (приложение № 2 к Контракту). 

Согласно п.2.2 Контракта цена Контракта составляет 180 000 000 (сто восемьдесят миллионов) рублей 00 копеек, включая НДС на сумму 300 000 (триста тысяч) рублей 00 копеек. (Сумма, подлежащая уплате заказчиком юридическому или физическому лицу, в том числе, зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, уменьшается на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой Контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком). 

04.05.2021 уполномоченным органом - УФК по Курганской области, ГБУ «КООД» составлен акт осмотра. Проведен осмотр товара, поставленного по государственному контракту № 0843500000220000742 от 27.04.2020. В акте осмотра указано, что ускорительный комплекс с максимальной энергией 5-10 МэВ находится в помещении ГБУ «КООД», используется по назначению ( л.д. 1-4, том 4).

04.05.2021 уполномоченным органом - УФК по Курганской области, ГБУ «КООД» составлен акт осмотра. Проведен осмотр товара, поставленного по государственным контрактам № 0843500000219002015 от 27.08.2019, № 0843500000219001528 от 05.08.2019. 

В акте осмотра указано, что медицинское оборудование (видеоэндоскопический комплекс для гастроскопии, видеоэндоскопический комплекс для бронхоскопии) находится в здании ГБУ «КООД», используется по назначению ( л.д. 50-54, том 4). 

04.05.2021 уполномоченным органом - УФК по Курганской области, ГБУ «КООД» составлен акт осмотра. Проведен осмотр поставленного товара, поставленного по контрактам, заключенным в 2019 г. В акте осмотра указано, что оборудование находится в помещении ГБУ «КООД» в эксплуатации, используется по назначению (л.д. 59-61 том 4). 

Проверочные мероприятия были проведены в отношении 5 закупок (приложение № 2) на общую сумму начальных (максимальны) цен контрактов (далее - НМЦК) -269 415 055,97 рублей, общую сумму контрактов - 267 315 055,97 рублей.

Установлено, что ГБУ «КООД» заключен государственный контракт № 0843500000220000742 от 27.04.2020 на сумму 180 000 000,00 рублей с Обществом с ограниченной ответственностью «МН Медикал» (далее - ООО «МН Медикал») на поставку ускорительного комплекса с максимальной энергией 5-10 МэВ, оказание услуг по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов заказчика, эксплуатирующих оборудование и специалистов заказчика, осуществляющих техническое обслуживание оборудования, правилам эксплуатации" и технического обслуживания оборудования в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) оборудования (далее - контракт № 0843500000220000742 от 27.04.2020).

Поставка товара осуществлена поставщиком на основании товарной накладной от 28.07.2020 № 64 на сумму 180 000 000,00 рублей, подписанной представителем заказчика в лице заведующей отделением радиотерапией ФИО7 01.08.2020.

Приёмка товара без вскрытия заводской упаковки осуществлена ГБУ «КООД» на основании не предусмотренного контрактом акта приема-передачи оборудования от 01.08.2020 на сумму 180 000 000,00 рублей, подписанного главным врачом ФИО8 01.08.2020.

В соответствии с дополнительным соглашением от 11.12.2020 № 1, которым внесены изменения в порядок оплаты контракта № 0843500000220000742 от 27.04.2020, цена контракта составляет 180 000 000,00 рублей, в том числе стоимость оборудования 178 200 000, 00 рублей и стоимость услуг - 1 800 000,00 рублей. 

По результатам экспертизы поставленного товара оформлено экспертное заключение от 22.12.2020, подписанное заведующей отделением радиотерапией ФИО7, согласно которому: поставщик выполнил все обязательства по поставке ускорительного комплекса с максимальной энергией 5-10 МэВ, фактическое качество товаров соответствует условиям контракта. Поставлено товаров на сумму 178 200 000, 00 рублей, поставка товара выполнена 01.08.2020 на основании товарной накладной от 28.07.2020 № 64, нарушение сроков исполнения контракта (установленных пунктом 5.1 контракта № 0843500000220000742 от 27.04.2020) по поставке товара -5 дней.

На основании акта приема-передачи оборудования на сумму 178 200 000,00 рублей, подписанного главным врачом  22.12.2020 (форма предусмотрена приложением № 3 к контракту), произведена приемка оборудования, в том числе на предмет комплектности.

Оплата поставленного оборудования произведена на основании платежного поручения от 29.12.2020 № 761334 на сумму 178 200 000,00 рублей.

По результатам экспертизы оказанных услуг оформлено экспертное заключение от 29.01.2021, подписанное заведующей отделением радиотерапией ФИО7, согласно которому:

- поставщик выполнил все обязательства по монтажу, вводу в эксплуатацию медицинских изделий ускорительного комплекса с максимальной энергией 5-10 МэВ, обучению правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий. Фактическое качество услуг соответствует требованиям контракта;

нарушение сроков исполнения контракта по оказанию услуг отсутствует. Приемка услуг осуществлена на основании акта ввода оборудования в эксплуатацию, оказания услуг по обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов б/д б/н, подписанного главным врачом ФИО8 29.01.2021, а также членами приемочной комиссии (за исключением заместителя главного врача по медицинской части ФИО9, заведующей патологоанатомическим отделением ФИО10), созданной на основании приказа ГБУ «КООД» от 16.09.2019 № 160/1, согласно которому поставленный ускорительный комплекс с максимальной энергией 5-10 МэВ, услуги по вводу в эксплуатацию медицинских изделий, обучению правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий соответствуют условиям контракта № 0843500000220б00742 от 27.04.2020.

Оплата оказанных услуг произведена на основании платежного поручения от 01.02.2021 № 880357 на сумму 1 800 000,00 рублей.

Спецификацией и Техническими требованиями, являющимися приложением к контракту №0843500000220000742 от 27.04.2020, предусмотрена поставка оборудования 2020 года выпуска, в том числе: система роботизированная радиотерапевтическая медицинская Elekta Infinity с принадлежностями производства Электа Лимитед со следующими характеристиками: энергия ускоренных электронов в режиме электронного излучения в диапазоне от 6 до 18 МэВ; мощность поглощенной дозы тормозного излучения в изоцентре от 40 до 600 сГр/мин, наличие системы охлаждения воздушно-водяного вида.

По результатам осмотра 04.05.2021 установлено наличие поставленного поконтракту №0843500000220000742 от 27.04.2020 ускорительного комплекса смаксимальной энергией 5-10 МэВ/в том числе: 

-четырех квадратных электронных аппликатора с датой изготовления 15.07.2019 с размерами поля: 20*20 см (серийный номер YT74830376), 14*14 см. (серийный номер YT74820368), 10*10 см (серийный номер YT74810368), 6*6 см (серийный номер YT748300356);

- плоского цифрового детектора ELEKTA LIMITED iViewGT (серийный номер 302980) с датой изготовления на информационной табличке с маркировкой изделия (далее - шильдик) 18.02.2021;

-           плоского цифрового детектора ELEKTA LIMITED XVI (серийный номер 337335) с датой изготовления на шильдике 18.02.2021;

-           стола для пациента ELEKTA LIMITED PRECISE TREATMENT TABLE (серийный номер 229269) с датой изготовления - 11.2019;

системы настенных лазерных указателей с датой производства 27.09.2019: APOLLO green line (серийный номер SN0152731) - 1 шт.; APOLLO green cross-hair (серийные номера SN0153815, SN0153814) - 2 шт.;

- водяного охладителя ICS Cool Energy Ltd, модель 1С 303 (серийный номер 2200354464, дата изготовления 2020 год);

- пульта универсального двухканального УИМ-ЗД - 1 шт. (Зав.№ 375,дата производства 2020 год); 

- дозиметра гамма-излучения ДБГ-С11Д-2 шт. (Зав№№ 2770, 2772, дата производства 2020 год).

Согласно предоставленному Техническому паспорту на медицинское оборудование «Система роботизированная радиотерапевтическая медицинская Elekta Infinity с принадлежностями с серийным номером 156337».

«Медицинское изделие разработано для лечения онкологических заболеваний методом радиационного облучения и соответствует сведениям регистрационного удостоверения на медицинское изделие № ФСЗ 2011/10507 от 17.11.2020, выданному Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения», «Вид системы охлаждения: воздушно-водяное. Если больница не заказывает водяной охладитель Elekta, клиент должен обеспечить линейный ускоритель охлажденной водой в соответствии со следующими параметрами температура воды на входе в линейный ускоритель между 12 и 20 градусов, расход воды 30 л/мин; максимальное (абсолютное) давление на входе в линейный ускоритель не должно превышать 4 бар». «В данной конфигурации системы Elekta Infinity s/n 156337 имеется 6 (шесть) энергий электронных пучков: 6, 8, 10, 12, 15».

Мощность поглощенной дозы тормозного излучения в изоцентре, энергия фотонов максимальное значение - 500 сГр/мин. 

Таким образом, в соответствии с предоставленным техническим паспортом, поставленное оборудование не соответствует Техническим требованиям контракта № 0843500000220000742 от 27.04.2020, а именно:

Согласно Техническим требованиям к контракту: энергия ускоренных электронов в режиме электронного излучения в диапазоне от 6 до 18 МэВ; мощность поглощенной дозы тормозного излучения в изоцентре, все энергии фотонов максимальное значение - 600 сГр/мин. Фактически, согласно паспорту: энергия ускоренных электронов в режиме электронного излучения в диапазоне от 6 до 15 МэВ; максимальное значение мощности поглощенной дозы электронного излучения в изоцентре - 500 сГр/мин.

Так, был предоставлен исправленный паспорт на медицинское оборудование «Система роботизированная радиотерапевтическая медицинская Elekta Infinity с принадлежностями с серийным номером 156337», согласно которому мощность поглощенной дозы тормозного излучения в изоцентре, энергия фотонов максимальное значение - 600 сГр/мин. 

В адрес Общества с ограниченной ответственностью «Электа» был направлен запрос от 07.05.2021 № 43-45-19/45-50 о предоставлении копии паспорта на вышеуказанное оборудование. По состоянию на 13.05.2021 официальный ответ не получен. 

В связи с вышеизложенным, сделать однозначный вывод о соответствии характеристик поставленного оборудования, указанных в предоставленных технических паспортах, Техническим требованиям контракта № 0843500000220000742 от 27.04.2020 не представляется возможным. 

Система,  роботизированная радиотерапевтическая медицинская Elekta Infinity с принадлежностями с серийным номером 156337 является сложным устройством, генерирующим радиоактивное излучение, в связи с отсутствием специальных знаний и опыта, проверить соответствие технических характеристик фактически поставленного оборудования требованиям контракта № 0843500000220000742 от 27.04.2020 не представляется возможным.

В нарушение пункта 1 части 1, части 7 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, пунктов 1.1, 3.3.3, 3.3.4 контракта № 0843500000220000742 от 27.04.2020 заказчиком ГБУ «КООД» по акту приема-передачи оборудования, подписанного главным врачом  22.12.2020, акту ввода оборудования в эксплуатацию, оказания услуг по обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов, подписанному главным врачом  29.01.2021, принят товар, услуги на общую сумму 180 000 000,00 рублей, не соответствующие условиям контракта № 0843500000220000742 от 27.04.2020, а именно:

приняты электронные аппликаторы, стол для пациента ELEKTA LIMITED PRECISE TREATMENT TABLE, система настенных лазерных указателей APOLLO, год выпуска которых - 2019, контрактом предусмотрена поставка оборудования 2020 года выпуска;

принят водяной охладитель системы охлаждения ICS Cool Energy Ltd, модель 1С 303, контрактом предусмотрена поставка системы роботизированной радиотерапевтической медицинской Elekta Infinity в комплекте с воздушно-водяной системой охлаждения производства Электа Лимитед; 

принят фактически не поставленный товар на момент подписания документов о приемке, а также фактически не оказанные услуги по вводу оборудования в эксплуатацию (дата производства/упаковки изготовителем части оборудования, входящего в ускорительный комплекс, позднее даты приемки заказчиком товара и услуг): плоский цифровой детектор ELEKTA LIMITED iViewGT (серийный номер 302980), плоский цифровой детектор ELEKTA LIMITED XVI (серийный номер 337335) с датой производства 18.02.2021, комплекс измерительный универсальный УИМ-Д (серийные номера 375, 2770, 2772) с датой изготовления - 30.12.2020, датой упаковки изготовителем ООО НПП «Доза» - 10.02.2021. что подтверждается паспортом изготовителя, информацией, отраженной на шильдиках оборудования).

В нарушение пункта 1 статьи 72, пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 4.3.2 Соглашения о предоставлении субсидии на иные цели государственному бюджетному или автономному учреждению от 08.09.2020 № 20-2020-11879, пункта 2 части 1статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, пункта 9.2 контракта №0843500000220000742 от 27.04.2020 ГБУ «КООД» произведена оплата денежных обязательств на общую сумму 180 000 000,00 рублей с нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а именно: за счет средств субсидии из федерального бюджета на переоснащению медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь больным с онкологическими заболеваниями (000-0000-0000000000-244) по платежному поручению от 29.12.2020 № 761334 на сумму 178 200 000,00 рублей оплачен фактически не поставленный на момент оплаты товар, по платежному поручению от 01.02.2021 № 880357 на сумму 1800 000,00 рублей оплачены фактически не оказанные на момент оплаты услуги по вводу оборудования в эксплуатацию, предусмотренные контрактом № 0843500000220000742 от 27.04.2020.

Государственный контракт № 0843500000219002015 от 27.08.2019 заключен на сумму 18 940 824,00 рублей с Обществом с ограниченной ответственностью «Уралэндомед Сервис» на поставку видеоэндоскопического комплекса для гастроскопии, оказание услуг по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов заказчика, эксплуатирующих оборудование и специалистов заказчика, осуществляющих техническое обслуживание оборудования, правилам эксплуатации и технического обслуживания оборудования в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) оборудования (далее - контракт № 0843500000219002015 от 27.08.2019).

По результатам экспертизы поставленного товара составлено экспертное заключение от 25.10.2019, подписанное и.о. главной, медсестры, согласно которому фактическое качество поставленного товара соответствует требованиям контракта, нарушений сроков исполнения контракта не установлено.

Приемка поставленного медицинского оборудования, оказанных услуг осуществлена на основании товарной накладной от 24.10.2019 № 554, акта приемки исполнения обязательств от 25.10.2019, а также акта приема-передачи оборудования по контракту б/д б/н, подписанною главным врачом, членами приемочной комиссии, состав которой утвержден приказом ГБУ «КООД» от 16.09.2019 № 160/1, акта ввода оборудования в эксплуатацию, оказания услуг по обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов по контракту, подписанному главным врачом без указания даты подписания.

Оплата поставленного товара и оказанных услуг по контракту № 0843500000219002015 от 27.08.2019 произведена по платежному поручению от 07.11.2019 № 423508 на сумму 18 940 824,61 рублей.

Техническими требованиями, являющимися приложением к контракту №0843500000219002015 от 27.08.2019, предусмотрена поставка оборудования, в том числе: монитор медицинский высокого разрешения для передачи изображений при проведении эндоскопических и эндохирургических процедур Olympus OEV262Н («Олимпас Медикал Системс Корп.», Япония); блок дополнительной подачи воды Olympus OFP-2 («Олимпас Медикал Системс Корп.», Япония); трубка Olympus MAJ-1607 («Олимпас Медикал Системс Корп.», Япония); адаптер Olympus МАJ-1606(«Олимпас Медикал Системc Корп.», Япония).

Фактически по результатам осмотра, установлено наличие поставленного по контракту №0843500000219002015 от 27.08.2019 видеоэндоскопического комплекса Olympus CV-190 PLUS, в том числе в комплектации: монитора медицинского высокого разрешения для передачи изображенийпри проведении эндоскопических и эндохирургических процедур OlympusOEV262H (серийный номер 7985254, страна производства Тайвань); блока дополнительной подачи воды Olympus OFP-2 (серийный номер 21978871, страна производства Великобритания); трубок Olympus MAJ-1607 (страна производства Великобритания); адаптеров Olympus MAJ-1606 (страна производства Великобритания).

В нарушение требований пункта 1 части 1, части 7 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, пунктов 1.1, 3.3.3, 3.3.4 контракта № 0843500000219002015 от 27.08.2019 ГБУ «КООД» в лице главного врача  на основании акта приема-передачи оборудования по контракту б/д б/н принят товар, не соответствующий условиям контракта №0843500000219002015 от 27.08.2019, а именно: следовало принять оборудование со страной происхождения Япония, фактически принят товар:

- монитор медицинский высокого разрешения Olympus OEV262H (серийный номер 7985254) со страной происхождения Тайвань;

- блок дополнительной подачи воды Olympus OFP-2 (серийный номер 21978871, страна производства Великобритания); трубок Olympus MAJ-1607 (страна производства Великобритания); адаптеров Olympus MAJ-1606 (страна производства Великобритания).

Копия контракта №0843500000219002015 от 27.08.2019, документы об исполнении в деле. 

Государственный контракт №0843500000219001528 от 05.08.2019 заключен на сумму 10 474 231,36 рублей с Обществом с ограниченной ответственностью «Уралэндомед Сервис» на поставку видеоэндоскопического комплекса для бронхоскопии, оказание услуг по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов заказчика, эксплуатирующих оборудование и специалистов заказчика, осуществляющих техническое обслуживание оборудования, правилам эксплуатации и технического обслуживания оборудования в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) оборудования (далее - контракт № 0843500000219001528 от 05.08.2019).

По результатам экспертизы поставленного товара составлено экспертное заключение от 25.10.2019, подписанное и.о. главной медсестры, согласно которому фактическое качество поставленного товара соответствует требованиям контракта, нарушений сроков исполнения контракта не установлено.

Приемка поставленного медицинского оборудования, оказанных услуг осуществлена на основании товарной накладной от 24.10.2019 № 553, акта приемки исполнения обязательств от 25.10.2019, а также акта приема-передачи оборудования по контракту б/д б/н, подписанного главным врачом, членами приемочной комиссии, состав которой утвержден приказом ГБУ «КООД» от 16.09.2019 № 160/1, акта ввода оборудования в эксплуатацию, оказания услуг по обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов по контракту, подписанному главным врачом  без указания даты подписания.

Оплата поставленного товара и оказанных услуг по контракту №0843500000219001528 от 05.08.2019 произведена по платежному поручению от 07.11.2019 № 423507 на сумму 10 474 231,36 рублей.

Техническими требованиями, являющимися приложением к контракту № 0843500000219001528 от 05.08.2019, предусмотрена поставка оборудования, в том числе монитора медицинского высокого разрешения для передачи изображений при проведении эндоскопических и эндохирургических процедур Olympus OEV262H, («Олимпас Медикал Системс Корп.», Япония).

Фактически по результатам осмотра, установлено наличие поставленного по контракту № 0843500000219001528 от 05.08.2019 видеоэндоскопического комплекса Olympus для бронхоскопии, в том числе монитора медицинского высокого разрешения для передачи изображений при проведении эндоскопических и эндохирургических процедур Olympus OEV262H (серийный номер 7985917) со страной происхождения Тайвань.

В нарушение требований пункта 1 части 1, части 7 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, пункта 1.1 контракта №0843500000219001528 от 05.08.2019 ГБУ «КООД» в лице главного врачана основании акта приема-передачи оборудования поконтракту б/д б/н принят товар, не соответствующий условиям контракта №0843500000219001528 от 05.08.2019, а именно: в составе видеоэндоскопическогокомплекса Olympus для бронхоскопии поставлен монитор медицинскийвысокого разрешения Olympus OEV262H (серийный номер 7985917) со странойпроисхождения Тайвань, следовало поставить оборудование со странойпроисхождения Япония.

Копия контракта № 0843500000219001528 от 05.08.2019, документов об исполнении приложены,   в деле. 

Государственный контракт от 13.06.2019 № 0843500000219000792 заключен с Обществом с ограниченной ответственностью «Медпроект-Зауралье» (далее - ООО «Медпроект-Зауралье») на сумму 25 000 000,0 рублей на поставку медицинского изделия - рентгендиагностического комплекса в соответствии со Спецификацией к контракту (приложение № 1 к контракту) и оказание услуг по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов заказчика, эксплуатирующих оборудование и специалистов заказчика, осуществляющих техническое обслуживание оборудования, правилам эксплуатации и технического обслуживания оборудования в соответствиями требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (далее -контракт от 13.06.2019 № 0843500000219000792).

Согласно Спецификации к контракту предусмотрена поставка Аппарата рентгеновского диагностического телеуправляемого цифрового «ТелеКоРД-МТ-Плюс», Исполнение 1, производства Акционерное общество «Медицинские Технологии Лтд» «МТЛ» (далее - АО «Медицинские Технологии Лтд» «МТЛ»), Россия, 2019 год выпуска. Технические показатели оборудования установлены Техническими требованиями (приложение № 2 к контракту).

Приемка поставленного товара и оказанных услуг произведена на основании следующих документов:

-     товарная накладная от 27.09.2019 № 19000071, подписанная поставщиком ООО «Медпроект-Зауралье» и заказчиком в лице заведующего отделом лучевой диагностики ГБУ «КООД»  27.09.2019;

-     акт приема-передачи оборудования без номера, без даты, подписанный поставщиком ООО «Медпроект-Зауралье» и заказчиком ГБУ «КООД» в лице главного врача  28.11.2019, а также членами приемочной комиссии ГБУ «КООД», утвержденной приказом ГБУ «КООД» от 16.09.2019 № 160/1;

-     акт ввода оборудования в эксплуатацию, оказания услуг по обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов без номера, без даты, подписанный поставщиком ООО «Медпроект-Зауралье» и заказчиком ГБУ «КООД» в лице главного врача  и заведующего отделом лучевой диагностики 28.11.2019;

- экспертное заключение от 28.11.2019, подписанное исполняющей обязанности главной медсестры ГБУ «КООД», согласно которому поставщиком выполнены все обязательств по поставке товара, оказанию услуг, предусмотренных контрактом, фактическое качество товаров и услуг соответствует требованиям контракта, фактически товар поставлен 27.09.2019, нарушения сроков исполнения контракта нет.

Предоставлены Регистрационное удостоверение от 19.06.2019 № РЗН 2016/4227, Формуляр АО «Медицинские Технологии Лтд» «МТЛ» на изделие - Аппарат рентгеновский диагностический телеуправляемый цифровой «ТелеКоРД-МТ-Плюс», Исполнение 1, заводской номер ТРКП-038-19 (далее - Формуляр изделия), в которых указана комплектность изделия, в том числе,  производитель и страна происхождения комплектующих.

Установлено, что фактически, поставщиком поставлен, а заказчиком принят Аппарат рентгеновский диагностический телеуправляемый цифровой «ТелеКоРД-МТ-Плюс», Исполнение 1, производства АО «Медицинские Технологии Лтд» «МТЛ», серийный номер ТКРП-038-19 в комплектации, соответствующей контракту, Регистрационному удостоверению от 19.06.2019 № РЗН 2016/4227, Формуляру АО «Медицинские Технологии Лтд» «МТЛ» на изделие, за исключением следующего дополнительного оборудования, не являющегося оборудованием производства АО «Медицинские Технологии Лтд» «МТЛ» (не включено в Регистрационное удостоверение от 19.06.2019 № РЗН 2016/4227 и Формуляр):

1)     печатающее устройство HP Laser Jet Pro M104w, 2018 год выпуска, Вьетнам. Год выпуска печатающего устройства HP Laser Jet Pro M104w (2018 год) не соответствует условиям контракта № 0843500000219000792 от 13.06.2019 (2019 года выпуска).

2)     устройство для получения твердых копий изображений FujiFilm Drypix Lite (FujiFilm Corporation, Fuji Medical Dry Imager Drypix 2000, 2019 год выпуска, Китай). Согласно Руководству по обслуживанию и сервисной инструкции FujiFilm Dryjpix 2000/ Drypix Lite, предоставленным проверке, а также размещенным в общем доступе сети интернет устройство имеет следующие технические характеристики:

- разрешение печати - 300 точек, что не соответствует условиям контракта №0843500000219000792 от 13.06.2019 (условиями контракта предусмотрено - 325 точек);

3)     форматы применяемой на оборудовании пленки: 35*43, 26*36, 25*30, 20*25 сантиметров; возможность установки 2 лотков одновременно: большой лоток для пленки размером 35*43, малый лоток для пленки размером: 26*36, 25*30, 20*25 (по умолчанию 26*36). Фактически, предоставленное осмотру устройство для получения твердых копий изображений имеет 2 лотка: большой 35*43, малый 20*25, что не соответствует условиям контракта № 0843500000219000792 от 13.06.2019 (условиями контракта предусмотрены следующие форматы пленки 35*43, 35*28, 25*30, 20*25). 

В нарушение пункта 1 части 1, части 7 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, пунктов 1.1., 3.3.3, 3.3.4 контракта от 13.06.2019 № 0843500000219000792 заказчиком ГБУ «КООД» по акту приема-передачи оборудования без номера, без даты, подписанному главным врачом ГБУ «КООД»  28.11.2019, принят товар, не соответствующий условиям контракта от 13.06.2019 № 0843500000219000792, а именно: год выпуска печатающего устройства HP Laser Jet Pro M104w (2018 год) не соответствует условиям контракта (согласно Спецификации к контракту от 13.06.2019 № 0843500000219000792 следовало поставить оборудование 2019 года выпуска);

- технические характеристики устройства для получения твердых копий изображений FujiFilm Drypix Lite не соответствуют техническим характеристикам, указанным в Технических требованиях, являющихся приложением № 2 к контракту от 13.06.2019 №0843500000219000792 (разрешение печати, форматы применяемой на оборудовании пленки).

Копия контракта от 13.06.2019 № 0843500000219000792, документов об исполнении в деле. 

Государственный контракт от 24.06.2019 № 0843500000219000791 заключен с ООО «Медпроект-Зауралье» на сумму 32 900 000,0 рублей на поставку медицинского оборудования в соответствии со Спецификацией к контракту (приложение № 1 к контракту) и оказание услуг по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов заказчика, эксплуатирующих оборудование и специалистов заказчика, осуществляющих техническое обслуживание оборудования, правилам эксплуатации и технического обслуживания оборудования в соответствиями требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (далее - Услуг). Согласно Спецификации к контракту, Техническим требованиям (приложение № 2 к, контракту) предусмотрена поставка мультиспирального компьютерного томографа Optima СТ520 с принадлежностями, производства «ДжиИ Ханвэй Медикал Системз Ко., Лтд», Китай, 2019 год выпуска (далее - контракт от 24.06.2019 № 0843500000219000791).

Приемка поставленного товара и оказанных Услуг произведена на основании следующих документов:

-    товарная накладная от 03.10.2019 № 19000077, подписанная поставщиком ООО «Медпроект-Зауралье» и заказчиком в лице заведующего отделом лучевой диагностики ГБУ «КООД»  03.10.2019;

-    акт приема-передачи оборудования без номера от 26.11.2019, подписанный поставщиком ООО «Медпроект-Зауралье» и заказчиком ГБУ «КООД» в лице главного врача  26.11.2019, а также членами приемочной комиссии ГБУ «КООД», утвержденной приказом ГБУ «КООД» от 16.09.2019 № 160/1;

- акт ввода оборудования в эксплуатацию, оказания услуг по обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов без номера, без даты, подписанный поставщиком ООО «Медпроект-Зауралье» и заказчиком ГБУ «КООД» в лице главного врача  и заведующего отделом лучевой диагностики ГБУ «КООД»  26.11.2019;

- экспертное заключение от 26.11.2019, подписанное исполняющей обязанности главной медсестры ГБУ «КООД», согласно которому поставщиком выполнены все обязательств по поставке товара, оказанию услуг, предусмотренных контрактом, фактическое качество товаров и услуг соответствует требованиям контракта.

Установлено, что фактически поставщиком поставлен, а заказчиком принят мультиспиральный компьютерный томограф Optima СТ520 с принадлежностями, производства «ДжиИ Ханвэй Медикал Системз Ко., Лтд», Китай, 2019 года выпуска, серийный номер CBCRG1900153HM в комплектации, соответствующей контракту, регистрационному удостоверению от 02.12.2016 № ФСЗ 2012/13314. В связи с отсутствием на шильдике рентгенозащитного стекла года выпуска изделия, а также в связи с не предоставлением проверке технической и (или) эксплуатационной документации на рентгенозащитное стекло, установить в ходе проведенной  проверки год его выпуска не представилось  возможным.

Установлено несоответствие условиям контракта от 24.06.2019 № 0843500000219000791 следующих «дополнительных принадлежностей», поставленных в комплекте с мультиспиральным компьютерным томографом Optima СТ520:

1)       размер рентгенозащитного стекла с рамой - 1300*900 мм (условиями контракта предусмотрен размер 100*80 см);

2)       год выпуска одноколбового инъектора для автоматического введения контрастного вещества со стартовым набором колб - 2018 (условиями контракта предусмотрен 2019 год выпуска оборудования).

Согласно пункту 7.2 контракта от 24.06.2019 № 0843500000219000791 Услуги должны быть оказаны поставщиком после подписания сторонами акта приема-передачи оборудования в срок в течение 10 календарных дней.

Акт приема-передачи оборудования подписан 26.11.2019, соответственно Услуги должны быть оказаны не позднее 06.12.2019.

Согласно пунктам 28.2, 28.3 Технических требований (приложение № 2 к контракту от 24.06.2019 № 0843500000219000791) услуги включают, в том числе: инструктаж специалистов получателя по месту установки аппарата, общей продолжительностью 6 дней; клиническое обучение в тренинг-центре производителя для одного специалиста - 2 дня.

Предоставлен Сертификат о прохождении инструктажа по работе на оборудовании, выданный Обществом с ограниченной ответственностью «ДжиИ Хэлскеа», согласно которому инструктаж специалистов ГБУ «КООД» проведен в период с 26 по 28 ноября 2019, продолжительностью 3 дня (условиями контракта предусмотрен инструктаж продолжительностью 6 дней), т.е. после приемки заказчиком ГБУ «КООД» оказанных по контракту услуг (акт ввода оборудования в эксплуатацию, оказания услуг по обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов без номера, без даты, подписан главным врачом ГБУ «КООД» 26.11.2019). 

Документы, подтверждающие прохождение специалиста ГБУ «КООД» клинического обучения в тренинг-центре производителя не предоставлены.

В нарушение пункта 1 части 1, части 7 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, пунктов 1.1, 3,3.3, 3.3.4 контракта от 24.06.2019 № 0843500000219000791 заказчиком ГБУ «КООД» по акту приема-передачи оборудования без номера, без даты, акту ввода оборудования в эксплуатацию, оказания услуг по обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов без номера, без даты, подписанным главным врачом ГБУ «КООД»  26.11.2019 принят товар, услуги на сумму 32 900 000,0 рублей не соответствующие условиям контракта от 24.06.2019 № 0843500000219000791, а именно:

- принято рентгенозащитное стекло с рамой, размерами 1300*900 мм (условиями контракта предусмотрен размер 100*80 см);

- принят одноколбовый инъектор для автоматического введения контрактного вещества со стартовым набором колб, год выпуска которого - 2018 г. (условиями контракта предусмотрен 2019 год выпуска оборудования);

- приняты фактически не оказанные на момент подписания документов о приемке услуги по проведению инструктажа специалистов ГБУ «КООД» по месту установки аппарата. Услуги по проведению инструктажа оказаны 28.11.2019, что подтверждается Сертификатом о прохождении инструктажа по работе на оборудовании, выданным ООО «ДжиИ Хэлскеа». Вместе с тем, оказанные Услуги по инструктажу, продолжительностью 3 дня, не соответствуют условиям контракта (условиями контракта предусмотрена продолжительность инструктажа 6 дней).

В нарушение пункта 1 части 1, части 7 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, пунктов 1.1, 3.3.3, 3.3.4 контракта от 24.06.2019 № 0843500000219000791 заказчиком ГБУ «КООД» по акту ввода оборудования в эксплуатацию, оказания услуг по обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов без номера, без даты, подписанному главным врачом ГБУ «КООД»  26.11.2019 приняты фактически не оказанные услуги по клиническому обучению в тренинг-центре производителя для одного специалиста, продолжительность 2 дня (оказание услуг по обучению предусмотрено пунктом 28.3 Технических требований к контракту от 24.06.2019 № 0843500000219000791), при этом, на момент проведенной проверки (по состоянию на 11.05.2021) соответствующие обязательства поставщиком не исполнены, что привело к уменьшению количества оказанных услуг по контракту от 24.06.2019 № 0843500000219000791.

Оплата по контракту от 24.06.2019 № 0843500000219000791 произведена ГБУ «КООД» в полном объеме платежным поручением от 02.12.2019 № 654395 на сумму 32 900 000,0 рублей. В связи с тем, что в цену контракта 32 900 000,0 рублей включены стоимость оборудования и стоимость услуг (пункт 2,3 контракта от 24.06.2019 № 0843500000219000791) без их разделения, определить стоимость фактически не оказанных услуг не предоставляется возможным.

В нарушение пункта 1 статьи 72, пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 2.3.1 Соглашения о порядке определения объема и условиях предоставления субсидий государственным бюджетным и автономным учреждениям Курганской области на иные цели без номера от 09.01.2019, пункта 2 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, пункта 9.2 контракта от 24.06.2019 № 0843500000219000791 ГБУ «КООД» произведена оплата денежных обязательств с нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а именно: по платежному поручению от 02.12.2019 № 654395 на сумму 32 900 000,0 рублей за счет средств субсидии из федерального бюджета на переоснащение медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь больным с онкологическими заболеваниями (по направлению 000-0000-0000000000-244) ГБУ «КООД» оплачены, в том числе фактически не оказанные услуги по клиническому обучению в тренинг-центре производителя, предусмотренные контрактом от 24.06.2019 № 0843500000219000791 (пункт 28.3 Технических требований к контракту от 24.06.2019 № 0843500000219000791).

Копия контракта от 24.06.2019 № 0843500000219000791, документов об исполнении в деле. 

Характеристики и объем товаров, услуг предусмотренных условиями контрактов, в отношении которых проведена  проверка, соответствовали запланированному объему и характеристикам при обосновании НМЦК.

В связи с наличием случаев несоответствия фактически поставленных товаров, оказанных услуг условиям контрактов, характеристики и объем товаров, услуг не соответствуют запланированным при обосновании НМЦК, в том числе:

1)       фактически поставленный по контракту от 24.06.2019 № 08435000002190007916 одноколбовый инъектор для автоматического введения контрастного вещества со стартовым набором колб, оказанные Услуги не соответствуют запланированным при обосновании НМЦК закупки. Запланирована закупка оборудования не ранее 2019 года выпуска, фактически поставлен инъектор 2018 года выпуска. Запланированы Услуги по инструктажу специалистов получателя по месту установки аппарата продолжительностью не менее 6 дней, клиническое обучение в тренинг-центре производителя продолжительностью не менее 2 дней, фактически продолжительность инструктажа специалистов получателя по месту установки аппарата составила 3 дня, клиническое обучение в тренинг-центре производителя не проведено;

2)       фактически поставленные по контракту от 13.06.2019 №0843500000219000792 печатающее устройство HP Laser Jet Pro M104w и устройство для получения твердых копий изображений FujiFilm Drypix Lite не соответствуют запланированным при обосновании НМЦК закупки. Запланирована закупка оборудования не ранее 2019 года выпуска, фактически поставлено печатающее устройство HP Laser Jet Pro M104w 2018 года выпуска. Запланирована закупка устройства для получения твердых копий изображений с разрешением печати не менее 325 точек, с наличием форматов применяемой пленки 35*43, 26*36, 25*30, 20*25 сантиметров; фактически поставлено устройство для получения твердых копий изображений с разрешением печати 300 точек и с возможностью применения пленки 35*43, 20*25 сантиметров;

3)       фактически поставленные по контракту № 0843500000220000742 от 27.04.2020 электронные аппликаторы, стол для пациента ELEKTA LIMITED PRECISE TREATMENT TABLE, система настенных лазерных указателей APOLLO не соответствуют запланированным при обосновании НМЦК закупки. Запланирована закупка оборудования не ранее 2020 года выпуска, фактически вышеуказанное оборудование 2019 года выпуска.

Обязательства по привлечению к проведению экспертизы поставленных товаров экспертов, экспертных организаций при исполнении контрактов, в отношении которых проведена  проверка, у ГБУ «КООД» отсутствовали.

Согласно письму Департамента здравоохранения Курганской области от 09.11.2020 № 04-08/12631, при приобретении «тяжелого» медицинского оборудования необходимо проведение независимой экспертизы, для подтверждения соответствия поставляемого товара, условиям контракта.

Фактически ГБУ «КООД» независимая экспертиза для подтверждения соответствия поставленного товара, оказанных услуг по контракту № 0843500000220000742 от 27.04.2020 и принятых на основании акта приема-передачи оборудования от 22.12.2020, акта ввода оборудования в эксплуатацию, оказания услуг по обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов от 29.01.2021 условиям контракта не проводилась.

Согласно предоставленной информации, подписанной главным врачом, заказчиком принято решение не проводить внешнюю экспертизу по контракту на поставку ускорительного комплекса с максимальной энергией 5-10 МэВ.

Указанный факт мог оказать негативное влияние на деятельность объекта контроля в случае заключения эксперта о несоответствий поставленного оборудования на сумму 178 200 000,00 рублей, оказанных услуг на сумму 1 800 000, 00 рублей условиям контракта.

Случаев отсутствия документов о приемке (товарные накладные, акты приема-передачи товара, акты ввода оборудования в эксплуатацию) поставленных товаров, оказанных услуг по контрактам, в отношении которых проведена  проверка, не установлено.

Согласно пункту 6.1 контракта № 0843500000220000742 от 27.04.2020 по факту приемки оборудования поставщик и заказчик подписывают акт приема-передачи оборудования.

В нарушение части 7 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ по контракту № 0843500000220000742 от 27.04.2020 ускорительный комплекс с максимальной энергией 5-10 МэВ на сумму 178 200 000,00 рублей на основании Акта приема-передачи оборудования, подписанного главным врачом ГБУ «КООД»  22.12.2020, принят без подписания членами приемочной комиссии, созданной на основании приказа ГБУ «КООД» от 16.09.2019 № 160/1.

Согласно пунктам 3.3.3, 6.3 контракта № 0843500000220000742 от 27.04.2020 заказчик обязан своевременно принять и оплатить поставленное оборудование и надлежащим образом, оказанные услуги; заказчик в течение 10 дней со дня получения от поставщика документов, предусмотренных пунктом 5.3 Контракта, направляет поставщику подписанный Акт приема-передачи оборудования (приложение № 3 к Контракту) или мотивированный отказ от подписания, в котором указываются недостатки и сроки их устранения.

В нарушение части 7 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, пунктов 3.3.3, 6.3 контрактов от 27.04.2020 № 0843500000220000742, от 13.06.2019 №0843500000219000792, от 24.06.2019 № 0843500000219000791 заказчиком ГБУ «КООД» нарушен порядок приемки товара, поставленного по контрактам от 27.04.2020 0843500000220000742, от 13.06.2019 №0843500000219000792, от 24.06.2019 № 0843500000219000791, а именно,  ГБУ «КООД» в течении 10 дней со дня поставки оборудования не подписан и не направлен в адрес поставщика акт приема-передачи оборудования, или мотивированный отказ от его подписания (оборудование поставлено согласно товарным накладным от 01.08.2020, 27.09.2019 и 03.10.2019, акты приема-передачи оборудования, предусмотренные приложением № 3 контрактов, подписаны заказчиком 22.12.2020, 28.11.2019, 26.11.2019 , соответственно). 

Согласно пункту 5.3 контрактов от 13.06.2019 № №0843500000219000792, 24.06.2019 № 0843500000219000791 поставщик при поставке оборудования предоставляет, в том числе техническую и (или) эксплуатационную документацию производителя (изготовителя) оборудования на русском языке.

В дело  не предоставлена техническая и (или) эксплуатационная документация производителя (изготовителя) на рентгенозащитное стекло, поставленное по контракту от 24.06.2019 № 0843500000219000791.

Согласно пунктам 6.1, 6.3, 6.4 контракта от 24.06.2019 № 0843500000219000791:

-    приемка поставленного оборудования осуществляется в ходе передачи оборудования заказчику в месте доставки и включает в себя, в том числе, проверку наличия технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) оборудования на русском языке;

-    заказчик в течение 10 дней со дня получения от поставщика документов, предусмотренных пунктом 5.3 контракта, направляет поставщику подписанный акт приема-передачи оборудования или мотивированный отказ от подписания, в котором указываются недостатки и сроки их устранения;

-    после устранения недостатков, послуживших основанием для не подписания акта приема-передачи оборудования, поставщик и заказчик подписывают акт приема-передачи оборудования в порядке и сроки, предусмотренные пунктами 6.2 и 6.3 Контракта.

В нарушение части 7 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, пунктов 6.1, 6.3, 6.4 контракта от 24.06.2019 № 0843500000219000791 заказчиком ГБУ «КООД» нарушен порядок приемки товара, поставленного по контракту от 24.06.2019 № 0843500000219000791, а именно,  ГБУ «КООД» подписан акт приема передачи оборудования 26.11.2019 при условии получения от поставщика документов, предусмотренных пунктом 5.3 контракта не в полном объеме (не передана техническая и (или) эксплуатационная документация производителя (изготовителя) на рентгенозащитное стекло).

В соответствии с частью 4 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ во все контракты, в отношении которых проведена проверка, включено условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Проверкой соответствия включенных в контракты (в отношении которых проведена проверка) условий об ответственности поставщика требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, а также требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. №570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. № 1063 установлено следующее. 

Раздел 11 «Ответственность сторон» контракта от 24.06.2019 № 0843500000219000791 не соответствует части 8 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, пункту 2 Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042 (далее - Порядок № 1042), а именно в контракте от 24.06.2019 № 0843500000219000791 отсутствует порядок определения штрафа, предусмотренный пунктом 3 Порядка № 1042; порядок определения штрафа, указанный в пункте 11.10 контракта от 24.06.2019 № 0843500000219000791, не предусмотрен Порядком № 1042.

Проверкой своевременности и полноты выполнения поставщиками обязательств, предусмотренных контрактами,  установлено следующее. 

Согласно пунктам 5.1, 5.2 контракта №0843500000220000742 от 27.04.2020 поставка товара производится в течение 90 (девяносто) календарных дней со дня заключения контракта. Фактической датой поставки считается дата, указанная в Акте приема-передачи оборудования (приложение № 3 к контракту).

В ходе проверки ГБУ «КООД» предоставлен акт приема-передачи оборудования от 01.08.2020 (не предусмотрен контрактом), подписанный главным врачом  01.08.2020, согласно которому оборудование по контракту № 0843500000220000742 от 27.04.2020 поставлено поставщиком и принято заказчиком на основании товарной накладной № 64 от 28.06.2020 без вскрытия заводской упаковки в количестве 60 ящиков. 

Приемка оборудования, в том числе, на предмет комплектности и целостности поставленного оборудования, произведена на основании Акта приема-передачи оборудования б/д б/н (в соответствии с приложением № 3 к контракту № 0843500000220000742 от 27.04.2020), подписанного главным врачом  22.12.2020, без указания фактической даты поставки оборудования.

По результатам осмотра, проведенного в ходе проверки, установлено наличие следующего медицинского оборудования.

Плоского цифрового детектора ELEKTA LIMITED iViewGT (серийный номер 302980), плоского цифрового детектора ELEKTA LIMITED XVI (серийный номер 337335), на шильдиках которого указан символ    с датой - 18.02.2021.

Согласно ГОСТ Р ИСО 15223-1-2014. «Национальный стандарт Российской Федерации. Изделия медицинские. Символы, применяемые при маркировании на медицинских изделиях, этикетках и в сопроводительной документации. Часть 1. Основные требования»,  утвержденному приказом Росстандарта от 04.06.2014 № 499-ст, графический символ   («Дата изготовления») указывает дату, когда было изготовлено медицинское изделие.

Таким образом, дата изготовления плоского цифрового детектора ELEKTA LIMITED iViewGT (серийный номер 302980), плоского цифрового детектора ELEKTA LIMITED XVI (серийный номер 337335), являющихся частью ускорительного комплекса с максимальной энергией с максимальной энергией 5-10 МэВ - 18.02.2021.

Комплекс измерительного универсального УИМ-Д в составе пульта универсального двухканального УИМ-ЗД - 1 шт. с заводским номером 375, дозиметров гамма-излучения ДБГ-С11Д - 2 шт. с заводскими номерами 2770, 2772. 

Согласно предоставленному паспорту на вышеуказанный комплекс измерительный универсальный УИМ-Д (серийные номера 375, 2770,2772) дата изготовления оборудования – 30.12.2020, дата упаковки изготовителем ООО НПП «Доза» - 10.02.2021. 

Установлено, что в адрес изготовителя ООО «НПП «Доза» направлен запрос от 30.04.2021 № 43-45-19/45-48 о подтверждении информации, отраженной в предоставленных письмах о замене комплекса измерительного универсального УИМ-Д (серийные номера: 313, 2407, 2408), а также о предоставлении информации о дате его производства и продажи.

Согласно предоставленному ответу ООО «НПП «Доза» сообщается,  что НПП «Доза» не направляются безномерные письма. 

Таким образом, 03.02.2021 года в адрес ООО «МН Медикал» письма от НПП «Доза» не направлялись, информации по отказам оборудования не поступало, указанные в приложении приборы (Комплекс измерительный универсальный УИМ-Д зав.№313 в составе: Пульт универсальный двухканальный УИМ-ЗД зав.№313, Дозиметр гамма-излучения ДБГ-С11Д зав.№№ 2407, 2408) в ремонт не поступали. 

В адрес ООО «МН Медикал» 11.09.2020 был отгружен комплекс УИМ-Д в составе: пульт УИМ-ЗД, ДБГ-СПД зав. 2407».

На основании вышеизложенного, факт поставки 01.08.2020, факт приемки 22.12.2020 в полном объеме ускорительного комплекса с максимальной энергией 5-10 МэВ, в состав которого входит плоский цифровой детектор ELEKTA LIMITED iViewGT (серийный номер 302980), плоский цифровой детектор ELEKTA LIMITED XVI (серийный номер 337335) с датой производства 18.02.2021, комплекс измерительный универсальный УИМ-Д (серийные номера 375, 2770, 2772) с датой изготовления - 30.12.2020, датой упаковки изготовителем ООО НПП «Доза» -10.02.2021, не подтвержден;  актом приема-передачи оборудования от 01.08.2020, актом приема-передачи оборудования без даты, актом ввода оборудования в эксплуатацию без даты, подписанными главным врачом 01.08.2020, 22.12.2020, 29.01.2021 соответственно, оформлены не имевшие места факты хозяйственной жизни.

Таким образом, срок поставки ускорительного комплекса с максимальной энергией 5-10 МэВ в полном объеме не ранее 18.02.2021. 

Определить дату фактической поставки заказчику оборудования на сумму 178 200 000,00 рублей не представляется возможным, нарушение срока поставки за период с 28.07.2020 по 18.02.2021 составляет 206 календарных дней.

Согласно пунктам 3.3.2, 7.2, 7.7 контракта №0843500000220000742 от 27.04.2020 заказчик обязан обеспечить условия для оказания поставщиком услуг по сборке, установке, монтажу и вводу в эксплуатацию Оборудования, в том числе, подготовку помещения или места эксплуатации, в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) оборудования, с учетом класса электробезопасности и иных требований безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации; услуги по сборке, установке, монтажу и вводу в эксплуатацию оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов заказчика, эксплуатирующих оборудование и специалистов заказчика, осуществляющих техническое обслуживание оборудования, должны быть оказаны поставщиком после подписания сторонами акта приема-передачи оборудования в соответствии с разделом 6 контракта в срок в течение 74 (семидесяти четырех) календарных дней;  по окончании оказания услуг заказчик и поставщик подписывают акт ввода оборудования в эксплуатацию, оказания услуг по обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов (приложение № 4 к контракту).

Согласно предоставленным документам поставщик поставил, а заказчик принял оборудование по контракту в полном объеме 01.08.2020 на основании акта приема-передачи оборудования от 01.08.2020.

Капитальный ремонт помещений радиологического корпуса Курганского областного онкологического диспансера для установки линейного ускорителя выполнен на основании контракта от 01.10.2020 № 0843500000220002775, работы на сумму 5 397 688,77 рублей приняты 30.12.2020 на основании актов приемки оказанных услуг.

На основании акта ввода оборудования в эксплуатацию, оказания услуг обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов, подписанного главным врачом, услуги по вводу ускорительного комплекса в эксплуатацию приняты ГБУ «КООД» 29.01.2021.

Однако, в связи с невозможностью определения фактической даты поставки и установки плоского цифрового детектора ELEKTA LIMITED iViewGT (серийный номер 302980), плоского цифрового детектора ELEKTA LIMITED XVI (серийный номер 337335) с датой производства 18.02.2021, комплекса измерительного универсального УИМ-Д (серийные номера 375, 2770, 2772) с датой изготовления -30.12.2020, датой упаковки изготовителем ООО НПП «Доза» - 10.02.2021, определить дату фактического оказания услуг по вводу ускорительного комплекса не представляется возможным (не ранее 18.02.2021).

Согласно пунктам 3.1.1, 3.1.2, 3.1.10 контракта №0843500000220000742 от 27.04.2020 поставщик обязан поставить оборудование в строгом соответствии с условиями Контракта в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки; оказать услуги в строгом соответствии с условиями контракта в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки; выполнять свои обязательства, предусмотренные положениями контракта.

Поставщиком ООО «МН Медикал» допущено ненадлежащее исполнение обязательств по контракту, предусмотренных пунктами 3.1.1, 3.1.2, 3.1.10 контракта № 0843500000220000742 от 27.04.2020, а именно: поставлены электронные аппликаторы, стол для пациента ELEKTA LIMITED PRECISE TREATMENT TABLE, система настенных лазерных указателей APOLLO, год выпуска которых — 2019, контрактом предусмотрена поставка оборудования 2020 года выпуска; поставлен водяной охладитель системы охлаждения ICS Cool Energy Ltd, модель IС 303, контрактом предусмотрена поставка системы роботизированной радиотерапевтической медицинской Elekta Infinity в комплекте с воздушно-водяной системой охлаждения производства Электа Лимитед; нарушен срок поставки оборудования, установленный контрактом № 0843500000220000742 от 27.04.2020.

Согласно пунктам 5.1, 5.2 контракта от 24.06.2019 № 0843500000219000791 поставка оборудования осуществляется поставщиком в течение 120 календарных дней с момента заключения контракта (т.е. не позднее 22.10.2019); фактической датой поставки считается дата, указанная в Акте приема-передачи оборудования (приложение N 3 к Контракту).

Согласно акту приема-передачи оборудования без номера от 26.11.2019, подписанному поставщиком ООО «Медпроект-Зауралье» и заказчиком ГБУ «КООД» в лице главного врача  26.11.2019, дата фактической поставки оборудования - 03.10.2019.

Согласно пунктам 5.1, 5.2 контракта от 13.06.2019 №0843500000219000792поставка оборудования осуществляется поставщиком в течение 120 календарныхдней с момента заключения контракта (т.е. не позднее 11.10.2019); фактическойдатой поставки считается дата, указанная в Акте приема-передачи оборудования(приложение N 3 к Контракту). 

В акте приема-передачи оборудования без номера, без даты, подписанного поставщиком ООО «Медпроект-Зауралье» и заказчиком ГБУ «КООД» в лице главного врача  28.11.2019, не указана дата фактической поставки оборудования. В тоже время, товарная накладная от 27.09.2019 № 19000071, согласно которой поставлен товар на сумму 25 000 000,0 рублей, подписана заказчиком в лице заведующего отделом лучевой диагностики ГБУ «КООД», исполняющей обязанности главной медсестры 27.09.2019. Таким образом, установить дату фактической поставки оборудования не предоставляется возможным.

Согласно пункту 3.3.2 контрактов от 13.06.2019 № 0843500000219000792, от 24.06.2019 № 0843500000219000791 заказчик обязан обеспечить условия для оказания поставщиком услуг по сборке, установке, монтажу и вводу в эксплуатацию Оборудования, в том числе подготовку помещения или места эксплуатации, в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) оборудования, с учетом класса электробезопасности и иных требований безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Установлено, что с целью осуществления ГБУ «КООД» текущего ремонта рентгенодиагностического кабинета и кабинета компьютерной томографии заявителем заключены договоры подряда: 

-   от 20.09.2019 № 92 с Индивидуальным предпринимателем ФИО11 на выполнение работ по текущему ремонту в кабинете компьютерной томографии ГБУ «КООД». Согласно актам о приемке выполненных работ № 1, № 2 от 31.10.2019 работы по договору завершены 31.10.2019.

-   от 03.10.2019 № 75-AB/1019 с Обществом с ограниченной ответственностью «Академия воздуха» на выполнение работ по текущему ремонту вентиляции в кабинете компьютерной томографии ГБУ «КООД». Согласно актам о приемке выполненных работ №1, №2 от 03.12.2019 работы по договору завершены 03.12.2019. 

-от 20.09.2019 № 93 с Индивидуальным предпринимателем ФИО11 на выполнение работ по текущему ремонту рентгенодиагностического кабинета ГБУ «КООД». Согласно актам о приемке выполненных работ № 1 от 08.10.2019,№ 2 от 08.10.2019, № 3 от 25.10.2019, № 4 от 25.10.2019, № 5 от 30.10.2019 работы по договору завершены 30.10.2019. 

-   от 03.10.2019 № 76-AB/1019 с Обществом с ограниченной ответственностью «Академия воздуха» на выполнение работ по текущему ремонту вентиляции в рентгенодиагностическом кабинете ГБУ «КООД». Согласно актам о приемке выполненных работ № 1, № 2 от 03.12.2019 работы по договору завершены 03.12.2019.

-   от 14.10.2019 № 104 с Индивидуальным предпринимателем ФИО11 на выполнение дополнительных работы по текущему ремонту в рентгенологическом кабинете ГБУ «КООД». Согласно актам о приемке выполненных работ №№ 1, 2, 3 от 14.11.2019 работы по договору завершены 03.12.2019.

С учетом вышеизложенного, нарушения поставщиком ООО «Медпроект-Зауралье» сроков исполнения обязательств, предусмотренных контрактами от 13.06.2019 № 0843500000219000792, от 24.06.2019 № 0843500000219000791, не установлено.

Поставщиком ООО «Медпроект-Зауралье» допущено ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных пунктами 1.1, 3.1.1, 3.1.2, 5.3 контрактов от 13.06.2019 № 0843500000219000792, от 24.06.2019 № 0843500000219000791, а именно:

1) по контракту от 13.06.2019 № 0843500000219000792 поставлены:

-   печатающее устройство HP Laser Jet Pro M104w, год выпуска которого (2018 год) не соответствует условиям контракта (2019 года);

-   устройство для получения твердых копий изображений FujiFilm. Drypix Lite, технические характеристики, которого не соответствуют условиям контракта (разрешение печати, форматы применяемой на оборудовании пленки);

2) по контракту от 24.06.2019 № 0843500000219000791:

- поставлено рентгенозащитное стекло с рамой, размеры которого (1300*900 мм) не соответствуют условиями контракта (100*80 см); не предоставлена заказчику техническая и (или) эксплуатационная документация производителя (изготовителя) на рентгенозащитное стекло;

- поставлен одноколбовый инъектор для автоматического введения контрактного вещества со стартовым набором колб, год выпуска которого (2018 г.) не соответствует условиям контракта (2019 год);

- оказаны Услуги по проведению инструктажа, продолжительность которого (3 дня), не соответствует условиям контракта (6 дней).

- оказаны услуги, предусмотренные контрактом, не в полном объеме, а именно: не оказаны услуги по проведению клинического обучения в тренинг-центре производителя для одного специалиста, продолжительностью 2 дня. 

Согласно информации, подписанной главным врачом ГБУ «КООД»,  меры ответственности в рамках исполнения контрактов № 0843500000219002015 от 27.08.2019, № 0843500000219001528 от 05.08.2019, № 0843500000219000792 от 13.06.2019, № 0843500000219000791 от 24.06.2019 заказчиком не применялись. 

В рамках исполнения контракта №0843500000220000742 от 27.04.2020 в адрес поставщика ООО «МН Медикал» направлена претензия от 17.08.2020 №01-837 с требованием об уплате неустойки (пени) на сумму 127 500,00 за нарушение сроков поставки товара на 5 календарных дней (с 28.07.2020 по 01.08.2020).

В ходе проверки пени оплачены поставщиком ООО «МН Медикал» по платёжному поручению от 30.04.2021 № 931 на сумму 127 500,00 рублей.

В нарушение частей 6, 8 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, пунктов 11.1,11.3.2 контракта № 0843500000220000742 от 27.04.2020 ГБУ «КООД» не применены меры ответственности на сумму 891 000,00 рублей к поставщику ООО «МН Медикал» за ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, а именно: не направлено требование об уплате неустойки (штрафа) за ненадлежащее исполнение обязательств по контракту № 0843500000220000742 от 27.04.2020 (следовало поставить оборудования 2020 года выпуска, фактически часть оборудования 2019, 2021 года выпуска, систему воздушно-водяного охлаждения следовало поставить производства Elekta, фактически поставлена производства ICS Cool Energy iC303).

В нарушение частей 6, 8 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, пунктов 11.1, 11.2, 11.8, 11.10 контрактов №0843500000219002015 от 27.08.2019, № 0843500000219001528 от 05.08.2019 ГБУ «КООД» не применены меры ответственности к поставщику ООО «Уралэндомед» за ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, а именно: не направлены требования об уплате штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств на общую cумму 1 479 752,80 рублей, в том числе:

по контракту № 0843500000219001528 от 05.08.2019 на сумму 532 711,57 рублей (следовало поставить монитор медицинский высокого разрешения Olympus OEV262H производства Япония, фактически поставлен производства Тайвань).

-по контракту № 0843500000219002015 от 27.08.2019 на сумму 947 041,23 рублей (следовало поставить монитор медицинский высокого разрешения Olympus OEV262H производства Япония, фактически поставлен производства Тайвань; блок дополнительной подачи воды Olympus OFP-2, трубка Olympus МAJ-1607, адаптер Olympus МAJ-1606 - производства Япония, фактически поставлены производства Великобритания). 

В нарушение частей 6,8 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, пунктов 11.1, 11.2, 11.8, 11.10, 11.13 контрактов от 13.06.2019 № 0843500000219000792, от 24.06.2019 № 0843500000219000791 ГБУ «КООД» не применены меры ответственности к поставщику ООО «Медпроект-Зауралье» за ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактами от 13.06.2019 № 0843500000219000792, от 24.06.2019 № 0843500000219000791, а именно: не направлены требования об уплате штрафов на общую сумму 2 900 000,0 рублей, в том числе: 

-            штраф на сумму 1 250 000,0 рублей за поставку товара, несоответствующего условиям контракта от 13.06.2019 № 0843500000219000792 (поставлены печатающее устройство HP Laser Jet Pro M104w, 2018 года выпуска, следовало поставить 2019 года выпуска; поставлено устройство для получения твердых копий изображений FujiFilm Drypix Lite, технические характеристики, которого не соответствуют условиям контракта (разрешение печати, форматы применяемой на оборудовании пленки);

-            штраф на сумму 1 645 000,0 рублей за поставку товара, несоответствующего условиям контракта от 24.06.2019 № 0843500000219000791 (поставлены рентгенозащитное стекло с рамой, размеры которого (1300*900 мм), следовало поставить размерами 100*80 см; одноколбовый инъектор для автоматического введения контрактного вещества со стартовым набором колб, 2018 года выпуска, следовало поставить 2019 года выпуска), оказание услуг, не соответствующих условиям контракта от 24.06.2019 №0843500000219000791 (продолжительность проведения инструктажа составила 3 дня, следовало 6 дней; не оказаны услуги по проведению клинического обучения в тренинг-центре производителя для одного специалиста, продолжительностью 2 дня);

- штраф на сумму 5 000,0 рублей за не предоставление при поставке оборудования по контракту от 24.06.2019 № 0843500000219000791 технической и (или) эксплуатационной документации, производителя (изготовителя) на рентгенозащитное стекло.

В нарушение частей 6, 7 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, пунктов 11.3.1,11.3.3 контракта № 0843500000220000742 от 27.04.2020 ГБУ «КООД» произведен неверный расчет пени за нарушение сроков исполнения обязательств (поставка товара) поставщиком ООО «МН Медикал» по контракту № 0843500000220000742 от 27.04.2020, а именно: расчет пени произведен за 5 дней просрочки (с 27.07.2020 по 01.08.2020), следовало за 206 дней просрочки (с 27.07.2020 по 18.02.2021), что привело к занижению суммы предъявленных поставщику пени на сумму 5 990 700, 00 рублей (178 200 000, 00 рублей *206 дней*1/300*5% -127 500,00 рублей). 

Копия претензии об уплате пени по контракту от 17.08.2020 № 01-837, приложена в деле. 

Дополнительным соглашением от 11.12.2020 № 1 по соглашению сторон изменены существенные условия контракта № 0843500000220000742 от 27.04.2020 -изменены порядок и сроки оплаты поставленного товара и оказанных услуг, а именно, согласно пунктам 2.2, 9.3, 9.5 контракта №0843500000220000742 от 27.04.2020  цена контракта составляет 180 000 000,00 рублей; оплата по контракту за поставленное оборудование и оказанные услуги осуществляется заказчиком после представления поставщиком следующих, документов или копий документов: счета, счета-фактуры, товарной накладной, актов приема-передачи оборудования (приложение №3 к контракту), подписанных поставщиком и заказчиком, актов ввода оборудования в эксплуатацию, оказания услуг по обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов (приложение №4 к контракту), подписанных поставщиком и заказчиком, копий регистрационных удостоверений на оборудование, гарантии производителя (изготовителя) на оборудование (копии), гарантии поставщика на оборудование (копии); оплата по контракту осуществляется по факту поставки всего оборудования, предусмотренного спецификацией (приложение № 1 к контракту), и оказания услуг в течение 30 дней после представления поставщиком и подписания заказчиком документов, предусмотренных пунктом 9.3 контракта.

Дополнительным соглашением от 11.12.2020 № 1 внесены изменения в вышеуказанные пункты контракта, предусмотрен новый порядок и сроки оплаты, а именно:

- цена контракта составляет 180 000 000,00 рублей, в том числе, стоимость оборудования 178 200 000,00 рублей и стоимость услуг - 1 800 000,00 рублей;

- оплата по контракту за поставленное оборудование осуществляется заказчиком после предоставления следующих документов: счета, счета-фактуры, товарной накладной, актов приема-передачи оборудования (приложение №3 к контракту), подписанных поставщиком и заказчиком, копий регистрационных удостоверений на оборудование;

оплата по контракту за оказанные услуги осуществляется заказчиком после предоставления следующих документов: актов ввода оборудования в эксплуатацию, оказания услуг по обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов (приложение №4 к контракту), подписанных поставщиком и заказчиком, гарантии производителя (изготовителя) на оборудование (копии), гарантии поставщика на оборудование (копии);

оплата по контракту осуществляется поэтапно:

по факту поставки всего оборудования, предусмотренного спецификацией, сумму в размере 178 200 000,00 рублей заказчик оплачивает в течение 30 календарных дней, после предоставления поставщиком и подписания заказчиком документов, предусмотренных контрактом: счета, счета-фактуры, товарной накладной, актов приема-передачи оборудования (приложение №3 к контракту), подписанных поставщиком и заказчиком, копий регистрационных удостоверений на оборудование. 

за оказанные услуги сумму в размере 1 800 000,00 рублей заказчик оплачивает в течение 30 календарных дней после представления поставщиком и подписания заказчиком документов, предусмотренных контрактом: актов ввода оборудования в эксплуатацию, оказания услуг по обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов (приложение №4 к контракту), подписанных поставщиком и заказчиком, гарантии производителя (изготовителя) на оборудование (копии), гарантии поставщика на оборудование (копии).

Проверкой соблюдения требований части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ при исполнении контрактов, в отношении которых проведена настоящая проверка, установлено следующее. 

В нарушение требований части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ ГБУ «КООД» дополнительным соглашением от 11.12.2020 № 1 допущено изменение существенных условий контракта №0843500000220000742 от 27.04.2020, не предусмотренное законодательством Российской Федерации о контрактной системе - изменены порядок и сроки оплаты поставленного товара, оказанных услуг (выделена стоимость оборудования и стоимость услуг, изменен перечень документов, на основании которых производится оплата поставленного оборудования, предусмотрена оплата поставленного медицинского оборудования без ввода в эксплуатацию).

Копия дополнительного соглашения от 11.12.2020 №1  в деле. 

Проверкой информации, документов, направленных ГБУ «КООД» для включения в реестр контрактов БИС, установлено:

1. по контракту № 0843500000220000742 от 27.04.2020 (реестровый номер контракта 2450101937720000108):

согласно информации, размещенной в реестре контрактов в разделе «Исполнение (расторжение) контракта», информация о начислении неустойки (пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, не размещена.

Фактически во вложениях 20.08.2020 прикреплена скан-копия Претензии об уплате пени по контракту от 17.08.2020 № 01-837.

- документ о приемке  акт приема-передачи оборудования на сумму 178 200 000,00 рублей, подписанный главным врачом  22.12.2020, направлен для включения в реестр контрактов 03.02.2020, с нарушением установленного срока на 20 рабочих дней.

2. По контракту № 0843500000219002015 от 27.08.2019 документы оприемке - акт приемки исполнения обязательств от 25.10.2019, акт приема-передачи оборудования по контракту б/д б/н, акт ввода оборудования вэксплуатацию, оказания услуг по обучению правилам эксплуатации иинструктажу специалистов по контракту, подписанные главным врачом, направлены для включения в реестр контрактов 08.11.2019,с нарушением установленного срока на 3 рабочих дня.

3. По контракту №0843500000219001528 от 05.08.2019 документы о приемке - акт приемки исполнения обязательств от 25.10.2019, акт приема-передачи оборудования по контракту б/д б/н, акт ввода оборудования в эксплуатацию, оказания услуг по обучению правилам эксплуатации к инструктажу специалистов по контракту, подписанные главным врачом, направлены для включения в реестр контрактов 08.11.2019, с нарушением установленного срока на 3 рабочих дня. 

Вышеуказанные факты противоречат требованиям части 3 статьи 7, частям 2, 3 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, пункта 2 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1084.

Скриншоты с официального сайта ЕИС, информация о заключенных контрактах  в деле.  

Исследовав данные обстоятельства,  суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления, в связи со следующим. 

Согласно статье 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Согласно статье 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.

Порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта (за исключением субсидий, предоставляемых в соответствии со статьей 78.4 настоящего Кодекса) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления. Нормативные правовые акты (муниципальные правовые акты), устанавливающие порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

В бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям, в отношении которых функции и полномочия учредителей осуществляют федеральные органы исполнительной власти, на финансовое обеспечение выполнения этими учреждениями государственного задания на оказание высокотехнологичной медицинской помощи, не включенной в базовую программу обязательного медицинского страхования.

Предоставление предусмотренных настоящим пунктом субсидий, за исключением субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами государственной власти (органами местного самоуправления), осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями.

Соглашения о предоставлении предусмотренных настоящим пунктом субсидий федеральным бюджетным или автономным учреждениям, за исключением субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, заключаются в соответствии с типовой формой, утверждаемой Министерством финансов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1, части 7 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

Приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. В случае привлечения заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги заказчик, приемочная комиссия должны учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.

Согласно пунктам 6,8 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Судом установлено, что выявленные в ходе проверочных мероприятий УФК по Курганской области нарушения подтверждены материалами дела (актом выездной плановой проверки от 13.05.2021; актами осмотра от 04.05.2021 ( в деле). 

При этом, требования заявителя носят характер требований об оспаривании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, порядок рассмотрения которых установлен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений государственных и иных органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что такие акты или решения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления указанной деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, а также незаконными - решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая изложенные обстоятельства, оспариваемый акт Управления Федерального казначейства по Курганской области является законным, обоснованным и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Процессуальных нарушений при вынесении оспариваемого акта Управлением Федерального казначейства по Курганской области не допущено. 

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственного органа соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, требование заявителя о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Курганской области от 22.06.2021 №43-45-14/45-65 удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьёй 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины распределены судом в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

решил:

В удовлетворении заявления отказать. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

 

 

Судья

А.А. Григорьев