ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-54936/2024

Дело № А40-79118/2024

г. Москва

23 октября 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 14 октября 2024 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 23 октября 2024 года 

 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи               С.М. Мухина,

судей:

В.И. Попова, Л.Г. Яковлевой,

при ведении протокола              

секретарем судебного заседания Кудряшовым Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Росавиации 

на решение Арбитражного суда города Москвы от 03.07.2024 по делу № А40-79118/2024 

по заявлению: акционерного общества «Аэропорт Кольцово» 

к Федеральному агентству воздушного транспорта 

о признании недействительным отказа; о признании незаконным действия, 

третье лицо: Минфин России

при участии:

от заявителя:

ФИО1 по доверенности от 04.10.2023, ФИО2 по доверенности от 01.03.2024;

от заинтересованного лица:

ФИО3 по доверенности от 27.12.2023;

от третьего лица:

не явился, извещен; 

 

У С Т А Н О В И Л:

решением Арбитражного суда города Москвы от 03 июля 2024 года, принятым по настоящему делу, удовлетворены требования акционерного общества «Аэропорт Кольцово» (заявитель, Общество) к Федеральному агентству воздушного транспорта (заинтересованное лицо, Росавиация) о признании недействительным отказ в предоставлении обществу субсидии в соответствии с соглашением о предоставлении из федерального бюджета субсидии № 107-11-2023-269 от 26.12.2023, выраженный в письме Росавиации от 08.02.2024 № исх-3899/13; о признании незаконным действие по направлению 19.01.2024 дополнительного соглашения № 107-11-2023-269/1 о расторжении соглашения о предоставлении из федерального бюджета субсидии № 107-11- 2023-269 от 26.12.2023, суд также обязал Росавиацию в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Общества.

В деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, участвует Министерство финансов Российской Федерации (третье лицо, Минфин России).

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Росавиация обратилась в Девятый арбитражный апелляционной суд с апелляционной жалобой, в которой просила решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Росавиации поддержал доводы и требования своей апелляционной жалобы, представители Общества возражали относительно ее удовлетворения.

Минфин России, о времени и месте судебного заседания извещено по правилам статей 121 - 123, 156 АПК РФ (информация о рассмотрении апелляционной жалобы размещена в установленном порядке (в сети «Интернет» на сайтах 9aas.arbitr.ru, kad.arbitr.ru)), своих представителей в судебное заседание не направило, в связи с чем апелляционная жалоба рассматривается в его отсутствие.

Проверив в соответствии со ст. ст. 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность принятого решения, изучив материалы дела и доводы жалобы, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, исходя из нижеследующего.

Как следует из фактических материалов дела и установлено судом, обществом в 2022 году оказаны услуги по аэропортовому и наземному обеспечению полетов воздушных судов ряду пользователей воздушного пространства, освобожденных в соответствии с законодательством Российской Федерации от платы за эти услуги.

В целях возмещения их стоимости обществом в адрес Росавиации подало заявку на участие в отборе от 03.03.2023 № 193.44/762.

По результатам отбора Росавиащей с АО «Аэропорт Кольцове» было заключено соглашение о предоставлении из федерального бюджета субсидии юридическому лицу на возмещение недополученных доходов от предоставления услуг по аэропортовому и наземному обеспечению полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства, освобожденных в соответствии с законодательством Российской Федерации от платы за них от 26.12.2023 № 107-11-2023-269 (далее - Соглашение от 26.12.2023).

Платежным поручением от 27.12.2023 Росавиация перечислила денежные средства в адрес АО «Аэропорт Кольцово» по реквизитам, указанным в соглашении.

Однако, в этот же день денежные средства вернулись в связи с тем, что расчетный счет получателя в Филиале банка ГПБ (АО) закрыт.

Росавиация 19.01.2024 в адрес Заявителя направила дополнительное соглашение о расторжении соглашения о предоставлении субсидии от 26.12.2023 № 107-11-2023-269 по соглашению сторон на основании пункта 7.5 Соглашения.

30.01.2024 Общество направило в адрес Росавиации ответ о несогласии с подписанием указанного дополнительного соглашения.

Решением Росавиации, изложенным в письме от 08.02.2024 № Исх-3899/13, заявителю отказано в предоставлении субсидии на основании подпункта "б" пункта 10 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета на возмещение организациям недополученных ими доходов от предоставления услуг по аэропортовому и наземному обеспечению полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства, освобожденных в соответствии с законодательством Российской Федерации от платы за них, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2017 года № 1665 за предоставление недостоверных платежных реквизитов в Федеральное агентство воздушного транспорта.

Считая свои права нарушенными, общество обратилось в Арбитражный суд города Москвы с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя требования, суд пришел к выводу о наличии предусмотренных частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, оснований для признания оспариваемого отказа незаконным и обязал последнее устранить допущенные нарушения.

Оспаривая решение суда, Росавиация указывает, что судом не принято во внимание, что в заявке на участие в отборе от 03.03.2023 № 193-44/762, были указаны платежные реквизиты организации, в соглашении о предоставлении субсидии от 26.12.2023 № 107-11-2023-269 были указаны те же платежные реквизиты. Указанные реквизиты являются недостоверными. Согласно п. 7(1) Правил № 1665, руководители организаций несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в представляемых в Федеральное агентство воздушного транспорта в соответствии с настоящими Правилами документах.

Между тем, надлежащая правовая оценка данным доводам была дана судом первой инстанции в силу следующего.

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2017 № 1665 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета на возмещение организациям недополученных доходов от предоставления услуг по аэропортовому и наземному обеспечению полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства, освобожденных в соответствии с законодательством Российской Федерации от платы за них» утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета на возмещение организациям недополученных доходов от предоставления услуг по аэропортовому и наземному обеспечению полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства, освобожденных в соответствии с законодательством Российской Федерации от платы за них (далее - Правила предоставления субсидий № 1665).

Пункт 7 Правил предоставления субсидий № 1665 содержит перечень документов для участия в отборе, представляемых в Федеральное агентство воздушного транспорта, в том числе это заявка участника отбора, составленная в произвольной форме и подписанная руководителем организации и главным бухгалтером (при наличии), включающая размер субсидии, количество оказанных услуг, полное наименование организации, почтовый адрес организации, основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет в налоговых органах, а также платежные реквизиты организации, страховой номер индивидуального лицевого счета и идентификационный номер налогоплательщика руководителя организации.

Пунктом 8 Правил предоставления субсидий № 1665 предусмотрено, что Федеральное агентство воздушного транспорта в течение 40 рабочих дней со дня окончания сроков подачи заявок в порядке очередности (на основании даты и входящего регистрационного номера) поступления от организаций сопроводительного письма с приложением документов, указанных в пункте 7 настоящих Правил, осуществляет проверку их полноты и правильности оформления и принимает решение о соответствии заявки требованиям отбора и заключении соглашения о предоставлении субсидии либо необходимости представления организацией недостающих документов и (или) уточнения содержащихся в них сведений.

По результатам рассмотрения поданной заявки от 03.03.2023 № 193-44/762 и проверки полноты и правильности оформления приложенных документов, между АО «Аэропорт Кольцово» и Росавиацией было заключено соглашение о предоставлении из федерального бюджета субсидии от 26.12.2023 № 107-11-2023-269 в размере 21 670 853,97 рублей.

На дату подачи заявки 03.03.2023 на участие в отборе № 193-44/762 банковские реквизиты, указанные в ней (р/с 

<

***> в филиале Газпромбанк (АО) «Уральский»), являлись актуальными и достоверными для зачисления и получения денежных средств АО «Аэропорт Кольцово», что подтверждается письмом АО «Газпромбанк» от 27.03.2024 № 314.12.1-3/101/24.

По этим же банковским реквизитам в мае 2023 года (то есть после подачи заявки) была получена субсидия (первый транш) от Росавиации по соглашению о предоставлении субсидии № 107-11-2023-063 от 17.03.2023 г. (отчет о достижении значений результатов предоставления Субсидии по состоянию на «1» января 2024 г. платежное поручение № 208430 от 24.05.2023).

Таким образом, в заявке на участие в отборе от 03.03.2023 № 193-44/762 и представленных обществом документах на получение субсидии отсутствовала недостоверная информация, а заявка и приложенные к ней документы в соответствии с п. 8 Правил предоставления субсидий № 1665 были проверены Росавиацией на полноту и правильность оформления.

В соответствии с п. 9 Правил предоставления субсидий № 1665, Федеральное агентство воздушного транспорта в течение 15 рабочих дней со дня получения недостающих документов и (или) уточненных сведений осуществляет их проверку и принимает решение о предоставлении субсидии либо об отказе в предоставлении субсидии с письменным уведомлением организации о принятом решении.

Следовательно, отказ в предоставлении субсидии возможен только до заключения соглашения о предоставлении субсидии. Если заявка и приложенные к ней документы признаны соответствующими требованиям отбора, заключается соглашение о предоставлении субсидий.

Указанные выше правовые нормы подтверждают, что довод Росавиации, о нарушении Заявителем условий соглашения о предоставлении из федерального бюджета субсидии от 26.12.2023 № 107-11-2023-269 и предоставлены недостоверные сведения о банковских реквизитах является необоснованным. 

Факт заключения соглашения о предоставлении субсидии опровергает изложенный довод.

Заинтересованное лицом указано, что действия, нарушающие права и законные интересы Заявителя со стороны Росавиации отсутствуют. 

Однако, как правомерно указано судом, действия Росавиации, нарушающие права и законные интересы общества подтверждаются следующим:

- направление 19.01.2024 в ГИС «Электронный бюджет» дополнительного соглашения № 107-11-2023-269/1 о расторжении соглашения о предоставлении из федерального бюджета субсидии от 26.12.2023 № 107-11-2023-269, в п. 2.1. которого указано, что бюджетное обязательство в размере 21 670 853,97 рублей исполнено в размере 0,00 рублей по коду классификации расходов федерального бюджета К 107 0408 24 2 05 64370 811.

- направление 08.02.2024 в ГИС «Электронный бюджет» письма № Исх-3899/13, из текста которого следует, что в предоставлении субсидии Аэропорту отказано в соответствии с подпунктом «б» пункта 10 Правил предоставления субсидий № 1665, поскольку были предоставлены недостоверные платежные реквизиты в результате чего платеж в размере 21 670 853,97 рублей вернулся в доход федерального бюджета Российской федерации.

- не направление соглашения об изменении банковских реквизитов на письмо АО «Аэропорт Кольцово» от 18.03.2024 № 193-44/991 (получено Росавиацией 25.03.2024 согласно отчету об отслеживании отправления почтовым идентификатором 80097394723475), в котором было предложено внести изменения в соглашение от 26.12.2023 № 107-11-2023-269 в части уточнения платежных реквизитов получателя субсидии. Для этих целей, а также выплаты субсидии в письме указаны платежные реквизиты.

При осуществлении коммерческими организациями предпринимательской деятельности они вправе в соответствии с действующим законодательством изменять наименование, открывать и закрывать расчетные счета в банках. Соответствующие действия не могут являться основанием для отказа в возмещении ранее понесенных расходов.

Специальное законодательное регулирование использования воздушного пространства, аэронавигационного обслуживания и обеспечения полетов в аэропортах и на аэродромах на территории Российской Федерации (независимо от их принадлежности) без взимания платы, предусмотренное правовыми актами, связано с особым статусом субъектов соответствующих отношений, обусловленным стоящими перед ними задачами в области обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты прав и свобод граждан, т.е. воплощает в себе публичный интерес, и, кроме того, специфика деятельности указанных органов не позволяет в значительном числе случаев заранее запланировать полеты воздушных судов, а соответственно, расходование бюджетных средств на данные цели. Это обусловило компенсационный характер возмещения затрат, понесённых при осуществлении предпринимательской деятельности соответствующего вида.

Деятельность организаций, оказывающих услуги по аэропортовому и наземному обеспечению полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства, освобожденных в соответствии с законодательством Российской Федерации от платы за них, является предпринимательской, т.е. самостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельностью, направленной на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг; осуществляющие ее лица, зарегистрированные в этом качестве в установленном законом порядке, преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (абзац третий пункта 1 статьи 2, пункт 1 статьи 50 ГК РФ) и реализуют тем самым права, закрепленные статьями 34 (часть 1) и 35 (часть 2) Конституции Российской Федерации.

Выполнение коммерческими организациями обязанностей публичного характера за собственный счет не согласуется с основной целью их деятельности и при отсутствии механизма возмещения понесенных ими расходов может привести, в конечном итоге, к ограничению их экономической деятельности.

Российская Федерация, путем принятия норм о праве специальных субъектов получать услуги безвозмездно, взяла на себя соответствующие публично-правовые обязанности перед соответствующими субъектами - обеспечивать получение ими услуг безвозмездно, а также приняла на себя и обязанность полностью возмещать лицам, оказавшим такие услуги без взимания платы, стоимость данных услуг.

Получение специальными субъектами услуг АО «Аэропорт Кольцово» безвозмездно, без возмещения стоимости недополученных доходов, нарушает вышеуказанные гарантии. предоставленные субъектам экономической деятельности.

Законодатель, принимая Правила предоставления субсидий № 1665 во исполнение положений п. 3 ст. 69 Воздушного кодекса Российской Федерации (об обязанности установления порядка возмещения расходов на обеспечение полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства, освобожденных в соответствии с законодательством Российской Федерации от взимания платы за аэронавигационное обслуживание и обеспечение полетов воздушных судов), не имел целью введение дополнительных административных барьеров. направленных на ограничение прав организаций, оказавших соответствующие услуги специальным субъектам, на возмещение понесенных расходов. Напротив, постановление Правительства РФ от 27.12.2017 № 1665 направлено на предоставление гарантий коммерческим организациям, оказавшим услуги без взимания платы со специальных субъектов.

Фактическое оказание АО «Аэропорт Кольцово» услуг по аэропортовому и наземному обеспечению полетов воздушных судов ряду специальных субъектов, пользователей воздушного пространства, освобожденных в соответствии с законодательством Российской Федерации от платы за эти услуги и их стоимость в размере 21 670 853,97 рублей, Росавиацией не оспаривается.

Следовательно, отказом в предоставлении субсидии были нарушены права и законные интересы АО «Аэропорт Кольцово» в сфере предпринимательской деятельности, поскольку при неполучении субсидии у Аэропорта возникают убытки за фактически оказанные услуги специальным субъектам, освобожденных в соответствии с законодательством Российской Федерации от платы за эти услуги.

Таким образом, довод Росавиации, что действия, нарушающие права и законные интересы Заявителя со стороны Росавиации отсутствуют, является необоснованным.

Также несостоятелен довод Росавиации о том, что заявитель нарушил п. 6.1.1. Соглашения о предоставлении из федерального бюджета субсидии.

В п. 6.1.1. соглашения о предоставлении из федерального бюджета субсидии от 26.12.2023 № 107-11-2023-269 предусмотрено, что в случае изменения у одной из сторон платежно-расчетных реквизитов, она обязана незамедлительно письменно в течение не более 5 рабочих дней с даты такого изменения информировать о нем другую сторону. При этом в положениях о расторжении соглашения, изменение банковских реквизитов, как основание расторжение соглашения, не указано. 

Несвоевременное уведомление об изменении платежных реквизитов не является основанием для отказа в предоставлении субсидии, т.к. право на предоставлении субсидии в связи фактическим оказанием в 2022 году услуг специальным субъектам АО «Аэропорт Кольцово» не утрачено.

Судом правомерно указано, что несвоевременное выполнение Аэропортом обязанности по извещению Росавиации об изменении банковских реквизитов в срок, установленный п. 6.1.1. соглашения, не свидетельствует о нарушении Аэропортом условий предоставления субсидии.

В целях заключения дополнительного соглашения в связи с изменением банковских реквизитов, АО «Аэропорт Кольцово» направило в Росавиацию уведомления: от 05.02.2024 исх. № 193-44/397 (получено 09.02.2024, что подтверждает отметка о получении), от 18.03.2024 исх. № 193-44/991 (получено 25.03.2024, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления). До настоящего времени Росавиация не направила дополнительное соглашение в связи с изменением банковских реквизитов.

Таким образом, Росавиация приводит в апелляционной жалобе недостоверный довод, что на момент принятия оспариваемого решения, Заявитель в адрес Росавиации в нарушение заключенного Соглашения сведений об изменении реквизитов не направлял.

Кроме того, стороны соглашения о предоставлении из федерального бюджета субсидии от 26.12.2023 № 107-11-2023-269 подписали акт сверки расчетов по состоянию на 31.12.2023 согласно которому, Росавиация отразила на счетах бюджетное обязательство в размере 21 670 853,97 рублей, а Аэропорт отразил дебиторскую задолженность в указанном размере со стороны Росавиации, что подтверждает право на получении субсидии по указанному соглашению.

На сегодняшний день соглашение о предоставлении из федерального бюджета субсидии от 26.12.2023 № 107-11-2023-269 является действующим, не расторгнуто и, следовательно, подлежит исполнению.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), субсидии юридическим лицам предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг.

Статьями 28, 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 4.1. постановления Конституционного Суда РФ от 18.07.2018 № 33-П, завершение финансового года и прекращение действия бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования текущего финансового года само по себе не является основанием для прекращения принятых на себя субъектом Российской Федерации расходных обязательств.

Во исполнение норм Бюджетного кодекса должны фактически возмещаться недополученные доходы в связи с оказанием услуг (статья 78 БК РФ).

Таким образом, бюджетные средства не использованные в 2023 году и возвращенные в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в новом финансовом году могут быть вновь направлены их первоначальным получателям субсидий в порядке установленным Постановлением Правительства РФ от 27.12.2017 года № 1665 в объеме, не превышающем остатка неиспользованных на начало текущего финансового года средств.

Поскольку нарушения порядка и условий предоставления субсидии установленными в соглашении о предоставлении из федерального бюджета субсидии от 26.12.2023 № 107-11-2023-269 и Правилах предоставления субсидий № 1665 со стороны АО «Аэропорт Кольцово» допущено не было, Росавиация обязана исполнить принятые на себя соглашением о предоставлении из федерального бюджета субсидии от 26.12.2023 № 107-11-2023-269 обязательства по предоставлению субсидии в размере 21 670 853,97 рублей, не использованной в 2023 году, в новом финансовом году.

Оспариваемое решение Росавиации, как правильно указал суд, в настоящем случае и в части требований заявителя, не соответствует Закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере осуществления предпринимательской деятельности, что в силу части 2 статьи 201 АПК РФ влечет удовлетворение заявленных требований.

Доводы Росавиации об отсутствии нарушения прав заявителя оспариваемым решением апелляционным судом не принимаются, так как административным органом не реализованы гарантии, закрепленные статьями 34, 35 Конституции Российской Федерации, статьями 78, 32 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судом применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятого по делу судебного акта.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 03.07.2024 по делу № А40-79118/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

 

Председательствующий судья:                                                                            С.М. Мухин 

Судьи:                                                                                                                       В.И. Попов 

                                                                                                                               Л.Г. Яковлева