Арбитражный суд Чукотского автономного округа

улица Ленина, дом 9а, Анадырь, 689000,

www.chukotka.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А80-78/2023

г. Анадырь

04 июля 2023 года

Резолютивная часть объявлена 04 июля 2023 года, в полном объеме изготовлено 04 июля 2023 года.

 

Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи                  Кольцюка М.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вуквукай Д.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чукотскому автономному округу (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании с главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (ОГРНИП 314870936700060, ИНН  

<

***>) финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений индивидуального персонифицированного учета о застрахованных лицах,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, 

 

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чукотскому автономному округу (далее – Фонд)  обратилось в арбитражный суд 21 февраля 2023 года с заявлением от 20.02.2023 № ИА-23-03/1923 о взыскании  с главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (далее – Глава КФХ) финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений индивидуального персонифицированного учета о застрахованных лицах за периоды: апрель 2021 года, май 2021 года, июнь 2021 года, август 2021 года, сентябрь 2021 года в сумме 6000 рублей.

Одновременно заявлено ходатайство от 20.02.2023 № ИА-23-03/1923 о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи заявления. 

Определением суда от 27.02.2023 заявление принято, возбуждено производство по делу с рассмотрением требований заявителя в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). 

Определением от 19.04.2023 суд перешёл к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, назначив предварительное судебное заседание на 02 июня 2023 года.

Определением от 02.06.2023 дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 04 июля 2023 года в 12 часов 00 минут, о чём Фонд и Глава КФХ извещены надлежащим образом. Неявка представителей лиц, участвующих в деле, в силу части 2 статьи 215 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела. Дело рассмотрено без их участия.

Глава КФХ отзыв на заявление не представил.

Из материалов дела следует, что Глава КФХ зарегистрирован в Фонде в качестве страхователя 29.12.2014, регистрационный номер 028-008-005097.

Главой КФХ 20 мая 2022 года представлены в Фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за периоды: апрель 2021 года - в отношении 4 лиц,  май 2021 года - в отношении 2 лиц, июнь 2021 года - в отношении 2 лиц, август 2021 года - в отношении 2 лиц, сентябрь 2021 года - в отношении 2 лиц, январь 2022 года - в отношении 1 лица, февраль 2022 года - в отношении 1 лица, март 2022 года, апрель 2022 года - в отношении 2 лиц. 

По результатам проверки Фондом 11 июля 2022 года составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства, пункта 2.2 статьи 11  Федерального закона от 01.04.1996 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ): № 028S18220000463 - 028S18220000471 за отчетные периоды: 04-2021, 05-2021, 06-2021, 08-2021, 09-2021, 01-2022, 02-2022, 03-2022, 04-2022.

На основании актов в отношении Главы КФХ вынесены решения от 15.08.2022 №028S19220000687, от 16.08.2022 №№ 028S19220000679-028S19220000686 о привлечении к ответственности по части 3 статьи 17 Закона 27-ФЗ, в виде штрафа в сумме 8500 рублей.

На основании решений Главе КФХ выставлены требования об уплате финансовых санкций: от 12.09.2022 № 028S01220000618-028S01220000626.

Все вышеперечисленные акты, решения и требования направлены Главе КФХ заказными письмами с уведомлением о вручении.

Глава КФХ требования не исполнил, что явилось основанием для обращения Фонда в арбитражный суд 27.01.2023 с заявлением от 25.01.2023 № ИА-87-11/749 о выдаче судебного приказа.

Определением суда от 06.02.2023 по делу № А80-24/2023 отказано в выдаче судебного приказа на взыскание с Главы КФХ финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона 27-ФЗ, за апрель 2021 года, май 2021 года, июнь 2021 года, август 2021 года, сентябрь 2021 года, в сумме 6000 рублей. Определение не обжаловалось. 

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Фонда 21.02.2023 в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций и ходатайством о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд с заявлением.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных Фондом требований.

В силу пунктов 2, 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент сроков предоставления отчётности и вынесения Фондом актов, решений и требований) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения по форме СЗВ-М, по форме СЗВ-СТАЖ в срок до 1 марта года, следующего за отчётным годом.

В силу пункта 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 данного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Указанной статьей установлено, при выявлении правонарушения, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом.

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений.

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение:

о привлечении к ответственности за совершение правонарушения;

об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

К отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Законом № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 АПК РФ), подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

В пункте 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) указано, что заявление о взыскании штрафа (финансовой санкции) может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о его уплате.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019 (ответ на вопрос 1 в разделе «Разъяснения по вопросам, возникающим в судебной практике»), основанной на применении положений статьи 48 НК РФ, требования территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации о взыскании финансовых санкций с организаций и индивидуальных предпринимателей могут быть рассмотрены арбитражным судом в порядке приказного производства при наличии следующих условий: страхователем в установленный срок добровольно не исполнено требование об уплате финансовых санкций, накопленная задолженность страхователя по финансовым санкциям превысила 3000 рублей, но не превышает 100000 рублей.

Основываясь на принципе равенства всех перед законом и судом, а также универсальности воли законодателя, данный правовой подход, касающийся как сроков обращения в суд, так и суммы, подлежащей взысканию в судебном порядке, подлежит применению независимо от процессуального порядка обращения органа пенсионного фонда в суд за взысканием штрафных санкций, то есть должен применяться как при обращении с заявлением о выдаче судебного приказа, так и при рассмотрении заявления о взыскании в общем порядке (глава 26 АПК РФ) или упрощенном порядке (глава 29 АПК РФ).

В данном случае срок для обращения в суд по периодам допущенных Главой КФХ нарушений в мае, июне, июле, сентябре, октябре 2021 года Фондом пропущен, что следует из определения от 06.02.2023 по делу № А80-24/2023, вступившим в законную силу и подлежащем обязательному учёту в силу статьи 69 АПК РФ.

В данном случае, исходя из требований вышеприведенных норм Закона № 27-ФЗ, отчётность за апрель 2021 года Главе КФХ надлежало представить 17.05.2021, учитывая, что 15.05.2021 – выходной день, за май 2021 года – 15.06.2021, за июнь 2021 года – 15.07.2021, за август 2021 года – 15.09.2021, за сентябрь 2021 года – 15.10.2021. 

Соответственно, нарушение по непредставлению страхователем в установленный срок отчёта совершено: за апрель 2021 года – 18.05.2021, за май 2021 года – 16.06.2021, за июнь 2021 года – 16.07.2021, за август 2021 года – 16.09.2021, за сентябрь 2021 года – 16.10.2021, следовательно, именно с указанных дат у Фонда начал исчисляться срок для выявления нарушения, трехмесячный срок на составление акта, последующие сроки для составления решения и вынесения требования.

Установленный законом порог по финансовым санкциям в размере 3000 рублей достигнут за нарушения в период с апреля по июнь 2021 года. 

В данном случае, сроки на обращение в суд со дня, когда общая сумма накопленной задолженности превысила указанный минимальный предел (по нарушениям за отчётные периоды: апрель, май, июнь 2021 года), истекли в августе 2022 года, по нарушениям за отчётные периоды: август, сентябрь 2021 года - в октябре и ноябре 2022 года соответственно.

При наличии права на обращение в суд в пределах шестимесячного срока, при  своевременном выявлении нарушений и принятии мер, определенных положениями статьи 17 Закона 27-ФЗ, Фонд первоначально обратился в суд по указанным нарушениям с заявлением о выдаче судебного приказа лишь 27.01.2023, то есть уже с пропуском установленного законом срока, а с заявлением взыскании финансовых санкций в исковом порядке 21.02.2023.

Частью 4 статьи 215 АПК ПФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

При этом следует отметить, что само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о взыскании обязательных платежей обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений.

Ходатайство Фонда о восстановлении пропущенного срока удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В ходатайстве указано, что обстоятельствами, препятствовавшими своевременному обращению в суд, явились:

- проведение в период с апреля по сентябрь 2021 года реорганизации в форме присоединения государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Анадырь Чукотского автономного округа (межрайонное) к государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Чукотскому автономному округу;

- проведение в период с июля по декабрь 2022 года реорганизации в форме присоединения к государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Чукотскому автономному округу государственного учреждения – Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Чукотскому автономному округу, с одновременным переименованием в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чукотскому автономному округу.

Вместе с тем, как разъяснено в пункте 60 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление № 57) при рассмотрении заявлений налоговых органов о взыскании налогов, пеней, штрафов, предъявленных на основании пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 1 статьи 115 НК РФ, судам, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика, необходимо проверять, не истекли ли установленные этими нормами сроки для обращения налоговых органов в суд.

Учитывая, что данные сроки в силу названных норм могут быть при наличии уважительных причин восстановлены судом, однако такое восстановление производится судом на основании ходатайства налогового органа, в случае пропуска срока и отсутствия соответствующего ходатайства либо в случае отказа в удовлетворении ходатайства суд отказывает в удовлетворении требований налогового органа.

При этом не могут рассматриваться в качестве уважительных причин пропуска указанных сроков необходимость согласования с вышестоящим органом (иным лицом) вопроса о подаче налоговым органом в суд соответствующего заявления, нахождение представителя налогового органа в командировке (отпуске), кадровые перестановки, смена руководителя налогового органа (его нахождение в длительной командировке, отпуске), а также иные внутренние организационные причины, повлекшие несвоевременную подачу заявления.

Указанные разъяснения в равной степени относятся и к решению вопроса об уважительности причин пропуска Фондом срока на обращение в суд с заявлением о взыскании финансовой санкции.

Приведенные заявителем в обоснование причин пропуска срока обстоятельства относятся к внутренним организационным вопросам деятельности органов Пенсионного фонда Российской Федерации, а потому в силу разъяснений, содержащихся в пункте 60 Постановления № 57, не могут являться уважительной причиной пропуска срока подачи в суд заявления.

Кроме того, лицо, ходатайствующее о восстановлении пропущенного срока, должно не только указать причины его пропуска, но и представить суду доказательства невозможности совершить соответствующее процессуальное действие в установленный срок. В данном случае соответствующие доказательства не представлены. Документы, представленные Фондом сопроводительным письмом от 20.04.2023 № ИА-23-03/5161, такими доказательствами не являются, а лишь подтверждают доводы заявителя ходатайства о проведения мероприятий по реорганизации органов Пенсионного фонда Российской Федерации в Чукотском автономном округе.  

На какие-либо обстоятельства, объективно препятствующие своевременному обращению в суд с соответствующим заявлением, Фонд не сослался.  

С учётом изложенного, оснований для удовлетворения заявленного ходатайства и восстановления пропущенного срока на обращение в суд не имеется.

Поскольку пропуск срока на обращение в суд с заявлением о взыскании финансовой санкции и отказ в его восстановлении по причине отсутствия уважительной причины пропуска срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении предъявленного требования, в удовлетворении заявления Фонда о взыскании с Главы КФХ 6000 рублей финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования  за апрель 2021 года, май 2021 года, июнь 2021 года, август 2021 года, сентябрь 2021 года, следует отказать.

На основании статьи 105 АПК РФ, статьи 333.37 НК РФ Фонд освобожден от уплаты государственной пошлины за рассмотрение заявления в суде, государственная пошлина в федеральный бюджет с него взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 216 АПК РФ, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

в удовлетворении ходатайства Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чукотскому автономному округу о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи заявления отказать.

В удовлетворении требований Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чукотскому автономному округу о взыскании с главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за апрель 2021 года, май 2021 года, июнь 2021 года, август 2021 года, сентябрь 2021 года, в сумме 6000 рублей отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьей 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

 

Судья                                                                                                                        М.А. Кольцюк