АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А83-6770/2024

03 марта 2025 года

город  Симферополь

 

Резолютивная часть решения объявлена 24 февраля 2025 года. Полный текст решения изготовлен 03 марта 2025 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи С.А. Чумаченко, при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи помощником судьи Кодик Е.Д., рассмотрев материалы дела по заявлению МКУ "УПРАВЛЕНИЕ ИМУЩЕСТВЕННЫХ И ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ФЕОДОСИИ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ" (298100, РЕСПУБЛИКА КРЫМ, ФЕОДОСИЯ ГОРОД, ГАЛЕРЕЙНАЯ УЛИЦА, ДОМ 7А, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 27.12.2014, ИНН: 

<

***>, КПП: 910801001)

заинтересованное лицо – МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО РЕСПУБЛИКЕ КРЫМ И ГОРОДУ СЕВАСТОПОЛЮ (295000, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 09.06.2014, ИНН: 

<

***>, КПП: 910201001),

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Администрацию города Феодосии Республики Крым, Прокуратуру города Феодосии Республики Крым, ФИО1, ФИО2, ООО «Лаборатория абсолютной красоты», ООО «Агропромсервис», Индивидуальный предприниматель ФИО3, Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области, ФИО4, Общество с ограниченной ответственностью «Производственное предприятие «Актив Металл», ФИО5 ФИО6, ФИО7,

о признании незаконным пункта решения,

при участии представителей сторон:

от Межрегионального УФАС по Республике Крым и г. Севастополю – ФИО8, представитель по доверенности, 

иные участники процесса - не явились.

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление МКУ "УПРАВЛЕНИЕ ИМУЩЕСТВЕННЫХ И ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ФЕОДОСИИ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ", согласно которого учреждение просит:

-    восстановить срок для подачи заявления

- признать незаконным пункт 1 решение Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 22.12.2023 №082/01/16-42/2023 незаконным. 

Определением от 02.04.2024 суд принял заявление к производству, назначил предварительное судебное заседание.

30.09.2024 суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации протокольным определением завершил предварительное судебное заседание и открыл слушание дела в первой инстанции.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, суд разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Согласно ч. 1 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Об осведомленности заявителя и заинтересованного лица о наличии настоящего спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым свидетельствуют почтовые уведомлении, возвратившиеся в адрес суда.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Решением Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 22.12.2023 №082/01/16-42/2023 МКУ «Управление имущественных и земельных отношений» признано нарушившим часть 4 статьи 16 и части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Не согласившись с вышеуказанным решением Крымского МУФАС России, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно Постановлению Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом  интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Для признания арбитражным судом решений, действий (бездействия) государственного органа, должностных лиц незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено, что в антимонопольный орган поступили материалы прокуратуры города Феодосии о возможном нарушении антимонопольного законодательства в действиях МКУ «Управление имущественных и земельных отношений», ООО «Агропромсервис» при организации и проведении аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков, недвижимого имущества.

По результатам рассмотрения материалов Крымским МУФАС по РК и г. Севастополю издан приказ № 21 о возбуждении дела № 082/01/16-42/2023 и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции в отношении МКУ «Управление имущественных и земельных отношений» и ООО «Агропромсервис».

Решением Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 22.12.2023 №082/01/16-42/2023 МКУ «Управление имущественных и земельных отношений» признано нарушившим часть 4 статьи 16 и части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Исследовав имеющиеся в материалах дела позиции участников процесса, доказательства, а также заслушав пояснения сторон, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления МКУ исходя из следующего.

Подготовка и организация аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регулируются статьями 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Пунктом 1 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Порядок проведения аукционов на право заключения договоров аренды недвижимого имущества установлен Правилами проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденными приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса», действовавшими на момент организации и проведения аукциона (далее - Правила).

С 01.10.2023 Правила утратили силу на основании Приказа ФАС России № 147/23 от 21.03.2023.

Согласно постановлению администрации города Феодосии Республики Крым №320 от 31.01.2022 «О проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков», постановлению администрации города Феодосии Республики Крым № 1300 от 31.01.2022 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, пгт. Орджоникидзе, пер. Больничный, р-н д. №8А» (далее - Постановления №1300, 320) Администрацией принято решение о проведении аукционов на право заключения договоров аренды трех земельных участков с кадастровыми номерами 90:24:030101:6645, 90:24:050101:7071, и земельного участка с кадастровым номером 90:24:020101:6104, находящихся в собственности муниципального образования городской округ ФИО9.

Согласно постановлениям администрации города Феодосии Республики Крым № 4045, 4046 от 29.12.2021 «О проведении торгов на право заключения договора аренды муниципального имущества» (далее - Постановления №4045, 4046) администрацией принято решение о проведении аукционов на право заключения договоров аренды муниципального имущества, находящегося в собственности муниципального образования городской округ ФИО9.

В соответствии с пунктом 2 Постановлений №1300, 320, 4045, 4046 организатором торгов определено муниципальное казенное учреждение «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым» (далее - МКУ «Управление имущественных и земельных отношений»).

Между МКУ «Управление имущественных и земельных отношений» и специализированной организацией - ООО «Агропромсервис» заключены договоры поручения на организацию и проведение торгов №2, 1 от 26.04.2022 (далее - Договоры №2, 1).

В соответствии с пунктом 18 статьи 39.11 ЗК РФ организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона (шаг аукциона). «Шаг аукциона» устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка.

В соответствии с пунктом 5 Правил организатор конкурса или аукциона вправе привлечь на основе договора юридическое лицо для осуществления функций по организации и проведению конкурсов или аукционов - разработки конкурсной документации, документации об аукционе, опубликования и размещения извевения о проведении конкурса или аукциона и иных связанных с обеспечением их проведения функций. При этом создание комиссии по проведению конкурсов или аукционов, определение начальной (минимальной) цены договора, предмета и существенных условий договора, утверждение проекта договора, конкурсной документации, документации об аукционе, определение условий конкурсов или аукционов и их изменение, а также подписание договора осуществляются организатором конкурса или аукциона.

Согласно пункту 6 Правил специализированная организация осуществляет указанные в пункте 5 Правил функции от имени организатора конкурса или аукциона. При этом права и обязанности возникают у организатора конкурса или аукциона.

ООО «Агропромсервис», являясь специализированной организацией по проведению торгов на право заключения договоров аренды земельных участков и недвижимого имущества, на основании Договоров №2, 1 разместило извещение о проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 90:24:020101:6104, 90:24:030101:6645, 90:24:050101:7071 №110522/58829974/01 Лот №№1-3 от 12.05.2022 (далее – Извещение №110522/58829974/01) и извещение о проведении аукциона на право заключения договоров аренды недвижимого имущества №120522/58829974/01 Лот №№ 1-4 от 12.05.2022 (далее - Извещение №120522/58829974/01).

Местом приема заявок и проведения аукционов согласно указанным извещениям является юридический адрес ООО «Агропромсервис»: 

<

...>.

Местоположением земельных участков и недвижимого имущества является г. Феодосия Республика Крым.

В соответствии с пунктом 20 статьи 39.11 ЗК РФ организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Согласно пункту 4 статьи 45 устава муниципального образования городской округ ФИО9 муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) (в редакции решения 125 сессии от 31.05.2019 №1196).

Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании.

Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться (в редакции решения от 28.09.2018 № 1056).

Материалами дела подтверждается, что рассматриваемые Извещения опубликованы только на официальном сайте Администрации и на сайте torgi.gov.ru.

Установлено, что рассматриваемые извещения не были опубликованы в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования, что нарушает требования установленные пунктом 20 статьи 39.11 ЗК РФ.

Исходя из материалов дела по поручению МКУ «Управление имущественных и земельных отношений», проведены следующие торги, организатором торгов было определено ООО «Агропромсервис»:

№

Лота

Кадастровый номер

Номер извещения, дата публикования

Вид торгов

Организатор

торгов

1

90:24:030101:6645

110522/58829974/01 от 12.05.2022

Открытый

аукцион

ООО

«Агропромсервис»

2

90:24:020101:6104

110522/58829974/01 от 12.05.2022

Открытый

аукцион

ООО

«Агропромсервис »

3

90:24:050101:7071

110522/58829974/01 от 12.05.2022

Открытый

аукцион

ООО

«Агропромсервис»

1

90:24:010113:262

120522/58829974/01 от 12.05.2022

Открытый

аукцион

ООО

«Агропромсервис»

2

90:24:060101:7243

120522/58829974/01 от 12.05.2022

Открытый

аукцион

ООО

«Агропромсервис»

3

90:24:010106:8210

120522/58829974/01 от 12.05.2022

Открытый

аукцион

ООО

хАгропромсервис»

4

90:24:010106:8210

120522/58829974/01 от 12.05.2022

Открытый

аукцион

ООО

«Агропромсервис»

Информационная карта (приложение 1 к документации об аукционе) в п. 8,9,12, 18 содержат следующую информацию:

- Дата начала срока подачи заявок на участие в аукционе: 

13.05.2022 с 09.00 (время местное) по адресу: 

<

...>.

- Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе:

02.06.2022 в 09 час. 10 мин. (время местное) по адресу: 

<

...>.

- Место, дата и время проведения аукциона:

14.06.2022 в 13.00 время местное, по адресу: 

<

...>.

- Место подачи заявок на участие в аукционе:

Заявки по форме, установленной организатором торгов, принимаются по адресу: 

<

...>.

В Извещении об аукционе, неотъемлемой частью которого также является Аукционная документация со всеми приложениями, не указана возможность подачи заявок электронным способом (не указан адрес электронной площадки, не указан адрес электронной почты для подачи заявок). Также не указан в документации такой способ подачи заявок как направление посредством курьерской доставки или посредством почтового направления.

На основании изложенного, суд соглашается с выводом антимонопольного органа, что прием заявок осуществлялся только посредством подачи нарочно в запечатанных конвертах по указанному в аукционной документации адресу: 

<

...>, значительно ограничивает возможность участия в аукционе лиц, проживающих за пределами соответствующего района (города) – Калининградская область.

Кроме того, участвовать в аукционе (молоточный, не электронный аукцион) можно было только присутствовав в месте проведения аукциона лично либо через присутствующего лично своего представителя по доверенности.

Местом проведения аукциона являлось: 

<

...>.

Определение места приёма заявок и проведения аукциона безусловно должно быть связано с местоположением объекта торгов, в связи с чем определение места приёма заявок и проведения аукциона в одном субъекте, а местоположение объекта торгов в другом субъекте может повлечь за собой недопущение, ограничение, устранение конкуренции.

Согласно пункту 14 протокола по рассмотрению заявок на участие в аукционе по лоту №1 на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №90:24:030101:6645 в бумажной форме от 10.06.2022 на участие направлены заявки следующих претендентов:

1) ФИО1;

2) АО «Феодосийский завод строительных материалов+» в лице представителя по доверенности ФИО10;

3) ИП ФИО11 в лице ФИО12 действующей по доверенности.

В соответствии с пунктом 14 протокола по рассмотрению заявок на участие в аукционе по лоту №2 на право заключения договора аренды земельного участка в бумажной форме от 10.06.2022 с кадастровым номером №90:24:020101:6104 на участие в аукционе направлены заявки следующих претендентов:

1) ФИО13 в лице ФИО14 действующего по доверенности;

2) ФИО1;

3) ФИО15 в лице ФИО16 действующего по доверенности.

Пунктом 14 протокола по рассмотрению заявок на участие в аукционе по лоту №3 на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №90:24:050404:7071 в бумажной форме от 10.06.2022 установлено, что на участие направлены заявки следующих претендентов:

1) ФИО2 в лице ФИО17 действующего по доверенности.

Согласно пункту 14 протокола по рассмотрению заявок на участие в аукционе по лоту №4 на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №90:24:010106:8210 в бумажной форме от 03.06.2022 установлено, что на участие направлены заявки следующих претендентов:

1) ФИО2 в лице ФИО17 действующего по доверенности.

В соответствии с пунктом 14 протокола по рассмотрению заявок на участие в аукционе по лоту №1 на право заключения договора аренды имущества с кадастровым номером №90:24:010113:262 в бумажной форме от 03.06.2022 на участие направлены заявки следующих претендентов:

1) ООО «Лаборатория Абсолютной Красоты» в лице ФИО18, действующего на основании доверенности №1 от 25 мая 2022 года.

Пунктом 15 протокола по рассмотрению заявок на участие в аукционе по лоту №1 на право заключения договора аренды имущества с кадастровым номером №90:24:060101:7243 в бумажной форме от 03.06.2022 установлено, что в связи отсутствием заявок аукцион признан несостоявшимся.

В соответствии с пунктом 14 протокола по рассмотрению заявок на участие в аукционе по лоту №3 на право заключения договора аренды имущества с кадастровым номером №90:24:010106:8210 в бумажной форме от 03.06.2022 на участие направлены заявки следующих претендентов:

1) ООО «Лаборатория Абсолютной Красоты» в лице ФИО18, действующего на основании доверенности №1 от 25 мая 2022 года.

Администрацией города Феодосии Республики Крым по результатам торгов, проведенных ООО «Агропромсервис» заключены договоры аренды земельных участков и недвижимого имущества с ФИО2, ФИО1 и ООО «Лаборатория абсолютной красоты».

Согласно представленной прокуратурой города Феодосии информации, между организатором торгов ООО «Агропромсервис» и победителем ФИО1 усматривается аффилированность (ФИО1 является руководителем ООО «Параллель 45», учредителем которого является ФИО19 (ИНН 

<

***>) - мать ФИО3 - руководителя ООО «Агропромсервис», совместно зарегистрированные до сентября 2022 года по адресу: 

<

...>).

Указанные нарушения в своей совокупности привели к ограничению конкуренции на конкурентном рынке аренды недвижимости и повлияли на количество лиц, принявших участие в торгах.

МКУ «Управление имущественных и земельных отношений», являясь органом уполномоченным проводить аукционы по передаче в аренду указанных земельных участков и недвижимого имущества определило организатором торгов специализированную организацию - ООО «Агропромсервис» и согласовало извещения, положения которых приводят к ограничению конкуренции на торгах.

В соответствии с пунктами 2 части 1 статьи 1 Закона о защите конкуренции настоящий федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения, недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

В силу пункта 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общих условиях обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции закреплено, что при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Согласно статье 17 Закона о защите конкуренции, запрещаются любые действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов, поскольку перечень запретов, перечисленных в статье 17 Закона о защите конкуренции, не является исчерпывающим.

В ходе рассмотрения дела Комиссией установлены признаки нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции в действиях Учреждения и ООО «Агропромсервис» выразившиеся в следующем.

Согласно пункту 2.4 Договоров от 26.04.2022 № 2, 1 следует, что цена договора составляет 1 (один) рубль, НДС не предусмотрен в связи с освобождением Организатора торгов от данного вида налогообложения.

В соответствии с пунктом 2.4.1 Договора вознаграждение не входит в цену аренды, и взимается Организатором торгов сверх цены аренды.

В соответствии с пунктами 2.6-2.7 указанных договоров, установлено, что Организатор торгов вправе установить требование об оплате вознаграждения победителю торгов. При установлении вознаграждения, размер такового вознаграждения составит 40 000 рублей.

Под «вознаграждением» в гражданском законодательстве понимается выплата управомоченному лицу обусловленных соглашением сторон либо законодательством денежных сумм за совершение им определенных действий (выполнение работы, оказание услуги и т.п.).

Согласно пункту 3 статьи 308 ГК РФ обязательство не создает обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве сторон (третьих лиц).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система (часть 1). Единая информационная система содержит планы-графики; информацию о реализации планов-графиков; информацию о закупках, предусмотренную настоящим Федеральным законом, об исполнении контрактов; реестр контрактов, заключенных заказчиками; а также иную информацию, предусмотренную законом (часть 3).

Однако, МКУ «Управление имущественных и земельных отношений» в материалы дела доказательств исполнения требований, предусмотренных статьей 4 Закона о контрактной системе, обусловленного принципами открытости и прозрачности (статья 7 Закона о контрактной системе) не представлено, каких-либо пояснений не дано.

МКУ «Управление имущественных и земельных отношений», которой ООО «Агропромсервис» как специализированной организацией оказаны определенные услуги, через условия документаций торгов, возложила свою обязанность по оплате таких услуг на победителя торгов, не являющегося заказчиком данный услуг.

Таким образом, своими действиями, выразившимися в заключении Договора, МКУ «Управление имущественных и земельных отношений» и ООО «Агропромсервис» неправомерно возложили на победителей публичных торгов обязанности по оплате услуг, связанных с организацией и проведением аукционов.

Порядок платы, а также предельные размеры платы установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 10.05.2018 № 564.

Законом о контрактной системе установлен исчерпывающий перечень случаев взимания платы с участников торгов.

Согласно ч. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

В ч. 2 ст. 17 Закона о защите конкуренции определено, что наряду с установленными частью 1 ст. 17 запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений, если организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

Часть 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции гласит: При проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений;

4) участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

Согласно п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции Запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Управление является самостоятельным в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Администрации города Феодосии Республики Крым.

Управление находится в ведении органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств. Управление осуществляет функции получателя средств местного бюджета, а также администратора доходов местного бюджета в соответствии с нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

Согласно Положению Управления, основными задача Управления являются, в том числе реализация полномочий Администрации в области владения, пользования, распоряжения земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования городской округ ФИО9.

Одной из функции Управления является обеспечение проведения в установленном порядке торгов (аукционов) по продаже права собственности или права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ ФИО9. Управление обеспечивает реализацию полномочий Администрации в сфере земельных отношений в соответствии с Уставом муниципального образования городской округ ФИО9.

Таким образом, Заявитель, являясь получателем бюджетных средств, а также являясь структурным подразделением органа исполнительной власти - Администрации города Феодосия, при выполнении функций для осуществления реализации государственных и муниципальных услуг, должен руководствоваться Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Согласно письмам Минэкономразвития России от 28.05.2015 № Д28и-1539, от 24.02.2016 № Д28и-418, от 24.02.2017 № Д28и-1240, письму Минэкономразвития России и АС России от 112.12.2024 № 31047-ЕЕ/Д28и, закупка товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд осуществляется в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Закона о контрактной системе заказчик вправе привлечь на основе контракта специализированную организацию для выполнения отдельных функций по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения конкурса или аукциона, в том числе для разработки конкурсной документации, документации об аукционе, размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса или электронного аукциона, направления приглашений принять участие в закрытом конкурсе, закрытом конкурсе с ограниченным участием, закрытом двухэтапном конкурсе или в закрытом аукционе, выполнения иных функций, связанных с обеспечением проведения определения поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом создание комиссии по осуществлению закупок, определение начальной (максимальной) цены контракта, предмета и существенных условий контракта, утверждение проекта контракта, конкурсной документации, документации об аукционе и подписание контракта осуществляются заказчиком.

Выбор специализированной организации осуществляется заказчиком в соответствии с Законом о контрактной системе.

Специализированная организация осуществляет указанные в части 1 статьи 40 Закона о контрактной системе функции от имени заказчика.

При этом права и обязанности в результате осуществления таких функций возникают у заказчика.

Заказчик несет солидарную ответственность за вред, причиненный физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) специализированной организации, совершенных в пределах полномочий, переданных ей заказчиком на основе контракта и связанных с определением поставщика (подрядчика, исполнителя), при осуществлении ею указанных в части 1 статьи 40 Закона о контрактной системе функций от имени заказчика.

Для определения стоимости услуг специализированной организации для выполнения отдельных функций по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения конкурса или аукциона заказчик определяет НМЦК в соответствии со статьей 22 Закона о контрактной системе.

Антимонопольным органом в оспариваемом решении установлено нарушение ч. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции в действиях Заявителя, являющегося Заказчиком по договору оказания услуг со Специализированной организацией.

Согласно ч. 2 ст. 17 Закона о защите конкуренции наряду с установленными частью 1 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений, если организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

Действия Управления, наряду с действиями Специализированной организации в части ограничения неопределенного круга лиц (потенциальных участников аукциона) в части удаленности места приема заявок и проведения аукциона, в части выбора способа проведения аукциона (молоточный аукцион, очный), в части установления в договорах пункта о возможности переуступки прав на земельные участки, а также в части установления требования о вознаграждении взымаемого с победителей аукциона по лотам, являются нарушением антимонопольного законодательства (ч.2 ст. 17 Закона о защите конкуренции), что привело (повлекло) ограничение доступа к участию в торгах потенциальных участников торгов.

Антимонопольным органом в решении по делу №082/01/16-42/2023 установлено нарушение ч. 2 ст. 17 Закона о защите конкуренции в действиях Заявителя, являющегося Заказчиком по торгам.

Управление несет солидарную ответственность за незаконные действия Специализированной организации.

Таким образом, суд приходит к выводу, что антимонопольным органом были верно сделаны выводы о наличии в действиях МКУ «Управление имущественных и земельных отношений» части 4 статьи 16 и части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции выразившиеся в части установления удаленного места приема заявок на участие в аукционе - Калининградская область при нахождении земельных участков в Республике Крым; не надлежащего опубликования извещений о проведении аукциона в нарушении п. 4 ст. 45 Устава города Феодосия; проведения приема заявок только на бумажных носителях в запечатанных конвертах при отсутствии возможности подачи заявки в электронном виде; установление вознаграждения в размере 40 тыс. рублей, взымаемого с победителей аукциона по каждому лоту; указание в проекте договора аренды возможности осуществления переуступки прав и обязанностей арендатора; заключение договора на оказание услуг специализированной организации для проведения процедуры аукциона не в рамках Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, доводы заявителя не находят своего подтверждения в материалах дела.

МКУ «Управление имущественных и земельных отношений» вместе с заявлением об оспаривании решения было подано ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд с указанным заявлением.

Как следует из материалов дела, в решении Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 22.12.2023 №082/01/16-42/2023 указано, что резолютивная часть оглашена в присутствии представителя МКУ «Управление имущественных и земельных отношений» ФИО20

Частью 4 статьи 198 АПК РФ установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Оспариваемое постановление МУФАС по РК и г. Севастополю было получено 10.01.2024, что подтверждается копией журнала входящей корреспонденции (т.д. 1, л.д. 35).

Суд, руководствуясь частью 2 статьи 117 АПК РФ, признает причины пропуска срока обращения в суд с настоящим заявлением уважительными, усматривает основания для удовлетворения ходатайства заявителя и восстанавливает пропущенный срок.

В соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд –

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции. Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>).

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья                                                                                                            С.А. Чумаченко