СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-13991/2023-АК

г. Пермь

27 января 2025 года

Дело № А71-10279/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 января 2025 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего Герасименко Т.С.,

судей Муравьевой Е.Ю., Шаламовой Ю.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бронниковой О.М.,

при участии:

от заявителя: ФИО1, паспорт, доверенность № 21 от 01.02.2024, диплом; 

от третьего лица, общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Парус»: ФИО2, паспорт, доверенность от 28.12.2023, диплом,

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, Территориального органа Администрации города – Администрации Октябрьского района г. Ижевска,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики 

от 08 октября 2024 года 

по делу № А71-10279/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Территориальному органу Администрации города – Администрации Октябрьского района г. Ижевска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о признании незаконным распоряжения от 10.08.2022 №195, 

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике, общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Парус»,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Спецавтохозяйство" (далее - заявитель, общество, ООО "САХ") обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным распоряжения Территориального органа Администрации города Ижевска Администрации Октябрьского района г. Ижевска (далее - заинтересованное лицо, администрация) от 10.08.2022 N 195 "О внесении изменений в распоряжение Администрации Октябрьского района города Ижевска от 20.07.2020 N 682".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике, общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Парус».

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 17.10.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2024 решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 17.10.2023 по делу № А71-10279/2023 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 23.05.2024 решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 17.10.2023 по делу № А71-10279/2023 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2024 по тому же делу отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 08 октября 2024 года заявление ООО «САХ» удовлетворено. Признано незаконным распоряжение Администрации от 10.08.2022 № 195. На Администрацию возложена обязанность устранить нарушение прав и законных интересов Общества.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, нарушение норм процессуального права, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо приводит доводы о том, что место накопления (размещения) ТКО - контейнерной площадки с заглубленными конусными контейнерами Ecobin по адресу: 

<

...>, соответствует законодательству РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также правилам благоустройства, действующим на территории г. Ижевска. Основания для отказа в удовлетворении заявки отсутствовали. Оспариваемое распоряжение принято уполномоченным территориальным органом - Администрацией Октябрьского района г. Ижевска с соблюдением нормативно-правовых актов и является законным и обоснованным. В материалы дела не представлено каких-либо доказательств (экономических расчетов) о том, что Единый тариф увеличится, составляющие тарифа не исследованы, документальных доказательств материалы дела не содержат. Практика успешного использования контейнеров «Ecobin» подтверждает свою эффективность, учитывая направленность государства к экологизации. Считает, что вопрос экономической выгоды содержания спецтехники судом в полном объеме также не выяснен. Администрация не согласна с выводом суда, что только площадки ООО «УК «Парус» имеют конусные контейнеры типа «Ecobin»,  а также о том, что техника заявителя будет простаивать и в результате этого у Заявителя возникнут убытки. Указывает, что предложение ООО «Торговый Дом Ряжский Авторемонтный Завод», в котором стоимость техники на 20.09.2024 определена в размере 12 825 000 руб., в материалах дела отсутствует, в связи с чем, ссылка суда на указанное доказательство незаконна. Судом при новом рассмотрении следовало вновь рассмотреть вопрос о восстановлении срока на обращение в суд.

ООО "САХ" представлен отзыв на апелляционную жалобу, решение просит оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель третьего лица, общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Парус», поддерживал доводы апелляционной жалобы Администрации, просил решение отменить.    

Представитель заявителя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил решение оставить без изменения. 

Иные лица, участвующие в деле, письменные отзывы на жалобу не представили, явку представителей в суд апелляционной инстанции не обеспечили, что в силу ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы судом в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 06.05.2020 в администрацию обратилось общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Парус" с заявкой на согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: 

<

...> (вх. N 01-32-1775).

09.06.2020 администрацией в рамках рассмотрения заявки ООО "УК "Парус" проведены измерения расстояний от планируемого места (площадки) накопления ТКО до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом, в ходе которых установлено, что площадка накопления ТКО расположена с южной стороны жилого дома с административными помещениями по адресу: 

<

...>, на расстоянии 26 метров от здания; с северной стороны от площадки ТКО на расстоянии 1 метра расположена трансформаторная подстанция; с южной стороны площадки ТКО на расстоянии 33 метров расположен жилой дома по адресу: ул. Сергея Лазо, 13. Жилых зданий, игровых зон, мест отдыха и занятий спортом в непосредственной близости не расположено.

Результаты проведенных измерений зафиксированы в акте от 09.06.2020 (л.д. 36).

30.06.2020 администрацией в адрес Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике направлено письмо исх. N 08/01-32/3008 о рассмотрении заявки ООО "УК "Парус" на предмет соблюдения требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: ул. В. Сивкова, 273 (л.д. 37).

По результатам рассмотрения запроса администрации Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике выдало заключение от 06.07.2020 N 18-00-02/021/6312-2020 о соответствии мест (площадок) накопления ТКО (л.д. 35).

Согласно указанному заключению место нахождения накопления твердых коммунальных отходов ООО "УК "Парус" предполагается разместить по адресу: 

<

...> на территории Октябрьского района МО "Город Ижевск" с географическими координатами: 56.865540, 53.203908. Покрытие площадки - асфальт. Количество контейнеров - 3 с крышками объемом 1,1 м3. Место (площадка) накопления ТКО имеет ограждение по периметру, навес. Расстояние от места (площадки) накопления ТКО до МКД N 273 по ул. В. Сивкова составило 26 метров, до МКД N 13 по ул. Сергея Лазо - 33 м. К предполагаемому месту (площадке) накопления ТКО организованы асфальтированные подъездные пути для спецтехники. Источником образования ТКО являются жители МКД N 273 по ул. В. Сивкова в г. Ижевске. Собственниками места (площадки) накопления ТКО выступают собственники помещений МКД N 273 по ул. В. Сивкова в г. Ижевске. 

В рамках рассмотрения заявки на согласование создания места (площадки) накопления ТКО комиссией администрации утверждено заключение о соответствии рассматриваемой площадки накопления твердых коммунальных отходов, размещенной по адресу: ул. Вадима Сивкова, 273, в географических координатах 56.865540, 53.203908 требованиям Правил благоустройства города Ижевска, утвержденным решением Городской Думы города Ижевска от 28.06.2012 N 308 "Об утверждении Правил благоустройства города Ижевска" (л.д. 34 оборот).

20.07.2020 администрацией вынесено распоряжение N 682 "О согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: 

<

...>", согласно которому утвержден акт об определении места накопления твердых коммунальных отходов на территории Октябрьского района города Ижевска по заявке ООО "УК "Парус" (приложение N 1 к распоряжению от 20.07.2020 N 682); согласовано создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: 

<

...>; утверждены технические характеристики созданной площадки накопления твердых коммунальных отходов (приложение N 2 к распоряжению) (л.д. 32).

В приложении N 1 к распоряжению от 20.07.2020 N 682 определено место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: 

<

...>, в географических координатах 56.865540, 53.203908 (л.д. 33).

В соответствии с приложением N 2 к распоряжению от 20.07.2020 N 682 техническими характеристиками созданной площадки накопления ТКО являются: географические координаты - 56.865540, 53.203908, площадь - 8,7 кв. м; покрытие площадки - водонепроницаемое, асфальтовое; ограждение - металлическое, высотой 2 м; количество размещенных контейнеров - 3 (с крышками); объем контейнеров - 1,1 м3; собственник земельного участка, конструкции площадки, источник образования твердых коммунальных отходов - собственники многоквартирного дома N 273 по ул. Вадима Сивкова (л.д. 33 оборот).

В дальнейшем ООО "УК "Парус" обратилось в администрацию с заявлением о внесении изменений в распоряжение от 20.07.2020 N 682 в части количества, вида и объема контейнеров площадки накопления твердых коммунальных отходов по адресу: 

<

...>.

По результатам рассмотрения указанного заявления администрация вынесла распоряжение от 10.08.2022 N 195 "О внесении изменений в распоряжение Администрации Октябрьского района города Ижевска от 20.07.2020 N 682", согласно которому технические характеристики создаваемой площадки накопления ТКО, указанные в приложении N 2 к распоряжению от 20.07.2020 N 682, изложены в новой редакции: а именно: географические координаты - 56.865540, 53.203908, площадь - 8,7 кв. м; покрытие площадки - водонепроницаемое, асфальтовое; ограждение - металлическое; количество размещенных контейнеров - 3 (конусные заглубленные контейнеры); объем контейнеров - 5 м3 (Ecobin); собственник места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, источник образования твердых коммунальных отходов - собственники многоквартирного дома N 273 по ул. Вадима Сивкова (л.д. 38).

ООО "САХ", не согласившись с вынесенным распоряжением от 10.08.2022 N 195, полагая, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Суд первой инстанции при разрешении спора по результатам нового рассмотрения исходил из того, что оспариваемое распоряжение нарушает права заявителя в области предпринимательской деятельности и требования удовлетворил.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросу местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Частью 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) установлено, что организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (часть 1 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (часть 3 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 (далее - Правила N 1039).

В силу пункта 3 Правил N 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка) (пункт 4 Правил N 1039).

Согласно пункту 6 Правил N 1039 в целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - запрос).

Согласно пункту 7 Правил №1039 по результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. 

Основания отказа уполномоченного органа в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов определены в пункте 8 Правил №1039, ими являются: а) несоответствие заявки  установленной форме; б) несоответствие места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов требованиям правил благоустройства соответствующего муниципального образования, требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 9 Правил №1039 о принятом решении уполномоченный орган уведомляет заявителя в срок, установленный пунктами 5 и 6 настоящих Правил. В решении об отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в обязательном порядке указывается основание такого отказа. 

Разделом 3 Правил №1039 определены правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к его содержанию.

Правила обращения с твердыми коммунальными отходами утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила N 1156).

Названными Правилами предусмотрено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО должно быть безопасным для населения и окружающей среды (пункт 3).

Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями (пункт 4).

На основании положений пунктов 9 и 10 Правил N 1156 закреплено, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами, следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов (пункт 11 Правил N 1156).

Пункт 2 Правил N 1156 под бункером понимает мусоросборник, предназначенный для складирования крупногабаритных отходов (абзац второй), а под контейнером - мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов (абзац четвертый); определяет контейнерную площадку как место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее СанПиН 2.1.3684-21), являющиеся обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее хозяйствующие субъекты), утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3. 

Пункт 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусматривает обустройство на территориях населенных пунктов в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами контейнерных площадок для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов, а также устанавливает требования к обустройству мест накопления ТКО, включая организацию для контейнерных и специальных площадок подъездных путей, твердого покрытия, ограждения. 

Пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 определено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров. 

Как установлено судом, подтверждается материалами дела и не опровергается сторонами, в целях оценки заявки ООО "УК "Парус" о согласовании создания места (площадки) накопления ТКО на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения администрация в порядке пункта 6 Правил N 1039 обратилась с соответствующим запросом в Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике, которое заключением от 06.07.2020 подтвердило соответствие испрашиваемого места накопления твердых коммунальных отходов санитарно-эпидемиологическим требованиям, в том числе СанПиН 2.1.7.3550-19, что послужило основанием для вынесения администрацией распоряжения от 20.07.2020 N 682 "О согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: 

<

...>".

Дальнейшее обращение ООО "УК "Парус" касалось внесения изменений в распоряжение от 20.07.2020 N 682 в части вида и объема контейнеров площадки накопления ТКО по данному адресу с 1,1 м3 на 5 м3 (Ecobin).

Суд кассационной инстанции, отменяя вынесенные судебные акты по делу № А71-10279/2023, исходил из того, что судами первой и апелляционной инстанции не проверены доводы регионального оператора о том, что при сохранении метража и обустроенности спорной площадки, размещение заглубленных контейнеров Ecobin, превышающих по объему возможности площадки, невозможно, поскольку указанная модификация требует также заглубление в землю и наличия на площадке специальных подъемных механизмов, обслуживающих такую модификацию мусорных контейнеров, а не только формального разрешения на установку таких контейнеров в тех же географических координатах. Также судами не исследован вопрос о соответствии предполагаемых во исполнение принятого оспариваемого ненормативного акта расходах ООО «САХ» уровню финансирования его деятельности в рамках Единого тарифа, действующего на территории деятельности регионального оператора, обстоятельства соблюдения существующих договорных обязательств.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам, предусмотренным статьями 9, 65, 71, 162 АПК РФ, суд первой инстанции при новом рассмотрении дела заключил, что приобретение специальных мусоровозов, предназначенных для забора ТКО из контейнеров «Ecobin», не заложено в утвержденном на уровне субъекта Российской Федерации Едином тарифе на услуги, оказываемые региональным оператором; учитывая, что все площадки города Ижевска (кроме площадок ООО «УК «Парус») оснащены выкатными контейнерами объемом 1,1 куб.м., экономическая выгода содержания названной специальной техники только для площадок ООО «УК «Парус» отсутствует, а также может повлечь убытки для заявителя ввиду ее простоя, так как применение данной спецтехники в обычных условиях города Ижевска невозможно; договорное условие деятельности ООО «САХ» о складировании ТКО потребителями услуг с учетом имеющихся технологических возможностей в данном случае также будет не соблюдено.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для иных выводов, при этом исходит из следующих обстоятельств, правомерно учтенных судом первой инстанции.

Транспортирование ТКО осуществляется операторами, определяемыми на конкурсной основе. В техническом задании при подготовке конкурсной документации указываются все места накопления ТКО согласно Территориальной схеме в Удмуртской Республике, а также необходимое количество спецтехники (мусоровозы). Специальная техника для погрузки и транспортирования ТКО используется согласно и в соответствии с Территориальное схемой УР. Для погрузки и транспортирования контейнера по типу «Еcobin» необходима специализированная техника (манипулятор), которая не предусмотрена Территориальной схемой УР и отсутствует у регионального оператора и операторов ТКО. 

Так, для оказания услуг по сбору и транспортированию ТКО (КГО) в собственности ООО «САХ» имеется следующая спецтехника: мусоровозы на шасси МАЗ, Scania, MAN с задней механизированной погрузкой ТКО из контейнеров объемом 0,12-1,1 куб.м.; грузовые самосвалы на шасси ГАЗ, предназначенные для транспортирования загруженных вручную или с помощью погрузочной спецтехники (экскаватор, фронтальный погрузчик и др.) КГО; мультилифты на шасси МАЗ, FAW, предназначенные для перевозки бункеров объемом 30 куб.м., загруженных вручную или с помощью погрузочной спецтехники (экскаватор, фронтальный погрузчик и др.) КГО. 

В собственности оператора ООО «Мусоровозов», оказывающего в рамках договорных отношений с ООО «САХ» услуги по сбору и транспортированию ГКО (КГО) на территории МО «Город Ижевск», имеется следующая спецтехника: грузовые самосвалы на шасси ГАЗ, Isuzu, Hyundai, предназначенные для транспортирования загруженных вручную или с помощью погрузочной спецтехники (экскаватор, фронтальный погрузчик и др.) КГО; мультилифты на шасси МАЗ, КАМАЗ, предназначенные для перевозки бункеров объемом 30 куб.м. с загруженными вручную или с помощью погрузочной спецтехники (экскаватор, фронтальный погрузчик и др.) КГО; грузовые фургоны на шасси Isuzu, предназначенные для транспортирования загруженных вручную КГО; мусоровозы на шасси МАЗ, КАМАЗ, ГАЗ, Scania, IVECO с задней и боковой механизированной погрузкой ТКО из контейнеров объемом 0,12-1,1 куб.м. 

Для оказания услуги по обращению с ТКО из контейнеров «Еcobin» необходима специализированная техника с краном манипулятором, которая у регионального оператора и оператора ООО «Мусоровозов» отсутствует. 

При изучении вопроса о применяемой спецтехнике на официальном сайте производителя заглубляемых контейнеров «Ecobin» (мусоровозы с краном манипулятором для заглубленных контейнеров «Ecobin») судом первой инстанции правомерно учтено, что для погрузки ТКО используется мусоровоз с краном манипулятором, объем кузова от 11 до 22 куб.м., боковой манипулятор для погрузки контейнеров предусмотрен только для контейнеров «Ecobin». 

Согласно предложению ООО «Торговый Дом Ряжский Авторемонтный Завод» стоимость такой техники на 20.09.2024 составляет 12 825 000 руб., что подтверждается представленными ООО «САХ» в материалы дела доказательствами (вопреки доводам апелляционной жалобы указанное предложение имеется в материалах дела – приложение № 2 к дополнительным пояснениям ООО «САХ» от 01.10.2024, представленным в электронном виде). 

Вместе с тем, как верно констатировал суд первой инстанции, деятельность регионального оператора находится под контролем специальных контрольных и надзорных органов, при этом обеспечивается мерами ответственности, предусмотренными административным и уголовным законодательством Российской Федерации, вплоть до утраты статуса регионального оператора по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. 

В соответствии с положениями статьи 24.9 Закона об отходах производства и потребления тариф на услугу по обращению с ТКО устанавливается в отношении региональных операторов и является Единым. 

По общему правилу Единый тариф устанавливается путем деления необходимой валовой выручки на объем (массу) твердых коммунальных отходов (позиции 12-14 приложения 13 к Методическим указаниям по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденным приказом ФАС России от 21.11.2016 №1638/16). 

В соответствии с пунктом 16 Основ ценообразования в области обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 №484, необходимая валовая выручка, принимаемая к расчету предельного единого тарифа, определяется исходя из экономически обоснованных расходов регулируемых организаций. 

Тариф для регионального оператора является Единым, то есть он действует в отношении всех потребителей, соответственно плата для граждан также значительно вырастет, что недопустимо, поскольку в целях недопущения повышения платы для граждан по инициативе Президента Российской Федерации в Жилищном кодексе РФ была введена статья 157.1 ЖК РФ, согласно которой не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. 

Как следует из материалов дела и обоснованно установлено судом первой инстанции, приобретение специальных мусоровозов, предназначенных для забора ТКО из контейнеров «Ecobin», не заложено в утвержденном на уровне субъекта Российской Федерации Едином тарифе на услуги, оказываемые региональным оператором. 

Следовательно, суд первой инстанции, вопреки доводам заинтересованного лица, пришел к верному выводу о том, что при приобретении специальной техники для погрузки и транспортирования контейнеров «Ecobin» общество вынуждено будет включить такие расходы в Единый тариф для регионального оператора, который значительно возрастет. 

Все площадки города Ижевска (кроме площадок ООО «УК «Парус») оснащены выкатными контейнерами объемом 1,1 куб.м., экономическая выгода содержания названной специальной техники только для площадок ООО «УК «Парус» отсутствует, а также может повлечь убытки для заявителя ввиду ее простоя, так как применение данной спецтехники в обычных условиях города Ижевска невозможно, что правомерно учтено судом первой инстанции при новом рассмотрении дела. 

Доводы Администрации в жалобе о том, что практика успешного использования контейнеров «Ecobin» подтверждает свою эффективность, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку не имеют значения для рассмотрения настоящего спора.

Суд апелляционной инстанции также учитывает мнение регионального оператора, согласно которому факт отсутствия волеизъявления собственника контейнерной площадки по ежедневной замене, с учетом периодичности оказания услуги по обращению с ТКО, мешка, расположенного в контейнере, возможности неполного опорожнения мешка (примерзание отходов, остатки отходов и пр.), отсутствия возможности обработки и дезинфекции мешка, может привести к нарушению требований санитарных норм и правил.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом при новом рассмотрении следовало вновь рассмотреть вопрос о восстановлении срока на обращение в суд, отклоняются судом апелляционной инстанции как основанные на неверном толковании норм права.

Так, суд при первом рассмотрении дела указал, что заявитель обратился с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу заявления о признании ненормативного акта недействительным. 

Удовлетворяя указанное ходатайство, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что о вынесенном распоряжении заявитель узнал 19.04.2023 на совещании в Администрации Октябрьского района г. Ижевска (приглашение для принятия участия в совещании по вопросу организации на территории города Ижевска сбора ТКО с использованием заглубленных контейнеров для сбора отходов (ECOBIN) от 17.04.2023 №4294/01-25 – л.д. 9). Иных доказательств получения заявителем копии оспариваемого ненормативного правового акта материалы дела не содержат, администрацией не представлено

Учитывая изложенное, суд правомерно признал причины пропуска установленного срока уважительными, в связи с чем, ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока удовлетворил.

Оснований для рассмотрения вопроса о восстановлении срока на обращение в суд при новом рассмотрении дела у суда первой инстанции не имелось.

С учетом изложенных обстоятельств, распоряжение Администрации Октябрьского района г. Ижевска от 10 августа 2022 года №195 «О внесении изменений в распоряжение Администрации Октябрьского района города Ижевска от 20.07.2020 №682» обоснованно признано незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности. 

Таким образом, поскольку судами первой и апелляционной инстанций установлена совокупность оснований, предусмотренных частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ, для признания оспариваемого распоряжения администрации недействительным, требования заявителя правомерно удовлетворены.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу принят законный и обоснованный судебный акт.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы существенное значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, а фактически направлены на переоценку выводов суда в отсутствие на то достаточных оснований.

Нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу ст. 270 АПК РФ являются основанием для отмены или изменения решения суда первой инстанции, судом не допущены.

Таким образом, оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 администрация освобождена от уплаты государственной пошлины при обжаловании судебного акта.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 08 октября 2024 года по делу № А71-10279/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий                                               Т.С. Герасименко 

Судьи                                                                            Е.Ю. Муравьева

                                                                             Ю.В. Шаламова