АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

 

Дело № А54-9161/2022

город Калуга

11 декабря 2023 года

 

            

Резолютивная часть постановления объявлена  05.12.2023

Постановление в полном объёме изготовлено    11.12.2023

 

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

               Силаевой Н.Л.,

судей

 

               ФИО1,

                 ФИО2,

            при участии в судебном заседании генерального директора ООО"ДельтаАгро" ФИО3,

 

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования – Спасский муниципальный район Рязанской области на решение Арбитражного суда Рязанской области от 16.05.2023 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2023 по делу № А54-9161/2022,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ДельтаАгро" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области к администрации муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области (далее - администрация) о признании недействительным решения об отказе в предоставлении в аренду без проведения аукциона земельного участка, изложенного в письме от 05.08.2022 № 1202, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Заря", Управление земельных ресурсов и имущественных отношений администрации муниципального образования Спасский муниципальный район Рязанской области.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 16.05.2023, оставленым без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2023, требования общества удовлетворены.

Не согласившись с выводами судов первой и апелляционной инстанций, администрация обратилась в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять новый судебный акт.

Заявитель жалобы указывает на то, что при наличии нескольких заявителей, претендующих на получение земельного участка, его предоставление без проведения торгов исключено. 

В судебном заседании представитель общества возражал против удовлетворения жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Иные, участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в суд округа не направили, дело рассмотрено в их отсутствие в порядке, предусмотренном статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Центрального округа не находит оснований для удовлетворения жалобы исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 01.07.2022 общество обратилось в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 422 923 кв. м, расположенного в районе с. Ижевское Спасского района Рязанской области, в аренду на основании пункта 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон № 101-ФЗ).

Письмом от 05.08.2022 № 1202 администрация отказала обществу в предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду без проведения аукциона в связи с поступлением заявления другого лица о намерении участвовать в аукционе.

Приходя к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, суды исходили из следующего.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В соответствии с пунктом 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, предоставление земельного участка для сельскохозяйственного производства без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений о предоставлении этого участка от других крестьянских (фермерских) хозяйств или сельскохозяйственных организаций, имеющих право на предоставление участка по данному основанию.

В целях установления названных лиц уполномоченный орган публикует извещение о предоставлении земельного участка.

Если в уполномоченный орган поступили обращения о заключении договора аренды земельного участка от иных крестьянских (фермерских) хозяйств или сельскохозяйственных организаций, участвующих в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, то оснований для заключения договора аренды без процедуры торгов не имеется.

Земельный участок предоставляется для сельскохозяйственного производства без проведения торгов участнику программы государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства в случае отсутствия аналогичных заявлений крестьянских (фермерских) хозяйств или сельскохозяйственных организаций, также участвующих в соответствующих программах.

   Судами установлено, что общество обратилось в администрацию с заявлением от 01.07.2022 о предоставлении в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Рязанская область, Спасский район, в районе с. Ижевское, площадью 425 728 кв. м, кадастровый квартал 62:20:0020105, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов в соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ и пунктом 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, с приложением схемы расположения земельного участка, платежного поручения о перечислении субсидии от 23.06.2022 № 479258, письма Министерства сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области от 21.06.2022 № АОЗ000003 о предоставлении ООО "ДельтаАгро" субсидии в 2022 году на возмещение части затрат (без НДС) на проведение агрохимического обследования земель по заявлению, соглашения о предоставлении из бюджета Рязанской области субсидии ООО "ДельтаАгро" от 22.06.2022 № 3. 

В связи с поступлением указанного заявления на сайте администрации была размещена информация о приеме заявлений о намерении участвовать в аукционе по предоставлению в аренду на срок до 5 лет вышеуказанного земельного участка. Аналогичная информация содержалась в периодическом бюллетене Ижевского сельского поселения. 

            29.07.2022 в администрацию поступило заявление от ООО "Заря" о намерении участвовать в аукционе с приложением письма Министерства сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области от 07.02.2022 № БК/5-478 о том, что в 2016 году ООО "Заря" Спасского района являлось получателем средств государственной поддержки в рамках реализации мероприятий государственной программы Рязанской области "Развитие агропромышленного комплекса", утвержденной постановлением Правительства Рязанской области от 30.10.2013 № 357.

В связи с поступлением в администрацию двух заявлений о предоставлении спорного земельного участка, заявителям было сообщено, что после образования земельного участка будет проведен аукцион на право заключения договора аренды, в котором данные юридические лица могут принять участие.

Признавая недействительным отказ администрации в предоставлении обществу земельного участка в аренду без проведения аукциона и возлагая на администрацию обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем рассмотрения его заявления от 01.07.2022 с учетом выводов, изложенных в решении, суды обоснованно исходили из того, что лицо, подающее заявление о предоставлении земельного участка в аренду на основании пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ должно быть участником программы государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, как обязательное условие предоставления земельного участка в аренду без торгов. 

При этом судами установлено, что согласно представленному письму Министерства сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области от 07.02.2022 ООО "Заря" являлось участником государственной программы в 2016 году, тогда как заявление подано в администрацию в 2022 году. Доказательств участия в программе государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства в текущем времени (после 2016 года и по 2022 год) ООО "Заря" не представлено.

Таким образом, ООО "Заря" не может рассматриваться в качестве организации, получающей государственную поддержку в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, применительно к положениям пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, тогда как ООО "ДельтаАгро" факт участия в государственной программе поддержки сельского хозяйства в 2022 году подтвердила.

Учитывая изложенное, отказ администрации, отраженный в письме от 05.08.2022, не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, так как создает ему препятствия в получении земельного участка в аренду без проведения торгов.

 

По результатам рассмотрения кассационной жалобы суд округа, применительно к приведенным в кассационной жалобе доводам, не установил нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, которые бы повлияли на исход дела, в том числе являющихся безусловными основаниями для отмены судебных актов в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Центрального округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Рязанской области от 16.05.2023 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2023 по делу № А54-9161/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья

     Н.Л. Силаева

 

Судьи

 

     ФИО1                            

 

     ФИО2