﻿768/2019-43258(2) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА 

Именем Российской Федерации 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А63-12962/2018

г. Краснодар

10 октября 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена 10 октября 2019 года  Постановление в полном объеме изготовлено 10 октября 2019 года  

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего  Коржинек Е.Л., судей Рассказова О.Л. и Фефеловой И.И., при участии в судебном  заседании от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Ессентукский  центральный рынок» (ИНН 2626033856, ОГРН 1052600120066) –  

Колесниковой Н.Д. (доверенность от 30.07.2918), заинтересованного лица – администрации городского округа город-курорт Ессентуки – Красковского Д.В.  (доверенность от 26.12.2018), третьего лица – Управления архитектуры и  градостроительства администрации города Ессентуки – Кюльбакова Н.С. (доверенность  от 30.09.2019), в отсутствие третьих лиц: Управления Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю;  Семендяева Алексея Васильевича; Санкина Александра Викторовича, извещенных  надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем  размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно- телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с  ограниченной ответственностью «Ессентукский центральный рынок» на решение  Арбитражного суда Ставропольского края от 07.03.2019 и постановление Шестнадцатого  арбитражного апелляционного суда от 06.07.2019 по делу № А63-12962/2018, установил  следующее.  

ООО «Ессентукский центральный рынок» (далее – общество) обратилось в  арбитражный суд к администрации городского округа город-курорт Ессентуки (далее –  администрация) со следующими требованиями.  

 – признать бездействия администрации, выраженные в непринятии мер по  внесению в разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 16.04.2018  

 № 26-RU26304000-338-2008 достоверных сведений о количестве этажей  

многоквартирного жилого дома 2-я очередь: блоки 1 и 2, расположенный по адресу:  Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Никольская, 15 А;  

– возложить на администрацию обязать в течение 10-ти дней с момента вступления  решения суда в законную силу внести в разрешение на ввод объекта в эксплуатацию  

от 16.04.2018 № 26-RU26304000-338-2008 количество этажей – 9 этажей; 

– возложить на администрацию обязать в течение 10-ти дней с момента вступления  решения суда в законную силу подать в Управление Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю  заявление о внесении учета изменений в государственный кадастр недвижимости  фактических данных об этажности многоквартирного жилого дома 2-я очередь: блоки 1 и  2, кадастровый номер 26:30:040402:1675 по адресу: г. Ессентуки, ул. Никольская, 15а/5;  кадастровый номер 26:30:040402:1640 по адресу: г. Ессентуки, ул. Никольская, 15а/6;  кадастровый номер 26:30:040402:1710 по адресу: г. Ессентуки, ул. Никольская, 15а/7,  кадастровый номер 26:30:040402:1746 по адресу: г. Ессентуки, ул. Никольская, 15а/8  (измененные требования).  

Решением суда от 07.03.2019, оставленным без изменения постановлением суда  апелляционной инстанции от 06.07.2019, прекращено производство по делу в части  требований общества о признании незаконными действий (бездействия) администрации,  выраженных в непринятии мер по внесению изменений в разрешение на строительство и  возложении обязанности внести в него изменения, в связи с отказом от них заявителя.  

В остальной части в удовлетворении требований отказано. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных  требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю;  Семендяев А.В., Санкин А.В., Управление архитектуры и градостроительства  администрации города Ессентуки (далее – управление).  

В кассационной жалобе общество просит отменить состоявшиеся судебные акты и  удовлетворить требования. По мнению заявителя, суды неверно применили нормы  материального права, нарушили порядок рассмотрения заявления, предусмотренный  главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –  Кодекс).  

В отзыве на жалобу управление просит судебные акты оставить без изменения,  кассационную жалобу – без удовлетворения.  

В судебном заседании представители участвующих в деле лиц высказали свои  доводы и возражения.  

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав  представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа  приходит к следующим выводам.  

Из материалов дела видно и суды установили, что 09.08.2006 общество на  основании договора купли-продажи № 609 приобрело земельный участок с кадастровым  номером 26:30:040402:163 площадью 12 840 кв. м.  

 31 января 2008 года постановлением главы г. Ессентуки № 190 разрешенное  использование указанного земельного участка изменено на «под многоэтажную жилую  застройку».  

 В 2007 году ООО «Городское бюро градостроительного заказа» по заказу  общества изготовило проектную документацию на объект «Многоквартирный жилой дом  со встроенными помещениями», комплекс: г. Ессентуки, ул. Никольская, 15а  

(бывшая ул. Новая)». 

 12 марта 2008 года ГУ Ставропольского края «Государственная экспертиза в  сфере строительства» выдало обществу положительное заключение государственной  экспертизы № 26-1-4-0073-08 по проектной документации изготовленной  

ООО «Городское бюро градостроительного заказа». В котором указано, этажность блоков 1 и 4 – 9 этажей (в том числе цокольный этаж) и технический этаж (мансардный). 

06 мая 2008 года администрация на основании проектной документации  изготовленной ООО «Городское бюро градостроительного заказа» и положительного  заключений государственной экспертизы от 12.03.2008 выдала обществу разрешение  

 № RU26304000-202 на строительство многоквартирного жилого дома со встроенными  помещениями по адресу: г. Ессентуки, ул. Никольская, 15а (бывшая ул. Новая), блоки  

 № 1 – 4; этажность 9 ед. (в том числе цокольный этаж) и технический этаж (мансардный);  количество квартир – 168, площадь застройки – 3074,45 кв. м, строительный объем –  80949,08 куб. м общая площадь – 15859,1 кв. м общая площадь встроенных помещений –  2347,8 кв. м. Срок действия разрешения – 23 месяца.  

 22 сентября 2008 года общество обратилось в администрацию с заявлением о  выдаче разрешения на строительство, в отношении многоквартирного жилого дома по  

ул. Никольская, 15а с разбивкой по очередям ввода в эксплуатацию: блок 3 и 4 – 1-я очередь, блок 1 и 2 – 2 очередь. 

28 ноября 2008 года администрация выдала обществу разрешения на  строительство: 1) № RU26304000-339 на строительство 1-й очереди: блоки 3 и 4; блок 3 –  секция 1: количество квартир – 28 ед., количество этажей – 9 ед., площадь жилого  

здания – 2183,72 кв. м; секция 2: количество квартир – 21 ед., количество этажей – 9 ед.,  

площадь жилого здания – 2183,72 кв. м; секция 3: количество квартир – 21 ед., количество  этажей – 9 ед., площадь жилого здания – 2183,72 кв. м; блок 4 – секция 1: количество  квартир – 14 ед., количество этажей – 9 ед., площадь жилого здания – 1963,71 кв. м, срок  действия названного разрешения установлен на 14 месяцев с даты его подписания,  впоследствии продлен до 28.05.2011. 2) № RU26304000-338 на строительство 2-й очереди:  блоки 1 и 2: блок 1 – секция 1: количество квартир – 49 ед., этажность – 8 ед., площадь  жилого здания – 3194,8 кв. м; блок 2 – секция 1: количество квартир – 28 ед., этажность –  8 ед., площадь жилого здания – 2183,72 кв. м; секция 2: количество квартир – 28 ед.,  

этажность – 8 ед., площадь жилого здания – 2183,72 кв. м; секция 3: количество квартир –  28 ед., этажность – 8 ед., площадь жилого здания – 2183,72 кв. м, срок действия  разрешения установлен на 15 месяцев с даты его подписания, продлен до 16.04.2016.  

23 января 2012 года администрация выдала обществу разрешение № RU26304000-1  на ввод в эксплуатацию 1-й очереди указанного многоквартирного жилого дома:  

блоки 3 и 4. 23 мая 2017 года администрация внесла изменение в разрешение на строительство 

от 28.11.2008 № RU26304000-338», указав «в сроке «краткие проектные характеристики»  вместо текста «этажность 8 ед.» читать в следующей редакции: «количество этажей – 8 ед.  (в том числе 1 ед. – подземный)».  

15 декабря 2017 года Управление Ставропольского края по строительному и  жилищному надзор своим распоряжением утвердило заключение № 36/82-2009 о  соответствии построенного объекта капитального строительства – многоквартирный  жилой дом со встроенными помещениями г. Ессентуки, ул. Никольская, 15а (бывшая  Новая), 2-я очередь, требованиям технических регламентов и проектной документации, в  котором указало технические характеристики объекта: количество квартир – 133 ед.,  количество этажей 9 ед., площадь жилого здания – 9745,96 кв. м (далее –  

заключение № 36/82-2009) 

 16 декабря 2017 года общество обратилось в администрацию с заявлением о  выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию второй очереди многоквартирного дома,  предоставив вышеуказанное заключение № 36/82-2009.  

27 февраля 2018 года кадастровый инженер Семендяев А.В. подготовил  технические планы на следующие объекты: многоквартирный дом, расположенный по  адресу: г. Ессентуки, ул. Никольская, 15а/6 и 34 помещения в нем, в том числе 28 жилых и  

6 нежилых; многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Ессентуки, ул. Никольская, 15а/7 и 35 помещений в нем, в том числе 28 жилых и 7 нежилых; 

многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Ессентуки, ул. Никольская, 15а/8 и  

54 помещений в нем, в том числе 49 жилых и 5 нежилых; многоквартирный дом,  расположенный по адресу: г. Ессентуки, ул. Никольская, 15а/5 и 34 помещений в нем, в  том числе 28 жилых и 6 нежилых.  

16 апреля 2018 года администрация выдала обществу разрешение 

 № 26-RU26304000-338/2008 на ввод в эксплуатацию 2-й очереди вышеуказанного  многоквартирного жилого дома: блоки 1 и 2. В указанном разрешении в строке  «количество этажей» по каждой секции указано – 8 шт., в том числе подземный – 1 шт.  

08 мая 2018 года блоки 1 и 2 вышеуказанного многоквартирного жилого дома  поставлены на кадастровый учет.  

26 марта 2018 года ссылаясь на неверное указание этажности жилого дома 

(блоки 1 и 2) общество обратилось в администрацию с заявлением о внесении изменений  в разрешение на строительство от 28.11.2008 № RU26304000-338 в части исправления  этажности объекта с 8 ед. на 9 ед.  

22 июня 2018 года общество обратилось в администрацию с заявлением о внесении  изменений в разрешение на строительство, а также внесение изменений в разрешение на  ввод объекта в эксплуатацию № 26-RU26304000-338-2008, исправив этажность объекта с  8 единиц на 9 единиц.  

Отсутствие ответа администрации послужило основанием для обращения общества  с заявлением в арбитражный суд.  

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суды указали, что  Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс)  не предусматривает внесение изменений в разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.  

С такими выводами судов, окружной суд не может согласиться по следующим  основаниям.  

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его  прав и свобод, закрепляет право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие)  органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных  объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46 Конституции).  

В силу статье 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее – Кодекс) одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита  нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих  предпринимательскую и иную экономическую деятельность.  

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих  нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном  названным Кодексом (статья 4 Кодекса).  

Право юридического лица на обращение в суд, в том числе, с требованиями об  оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления  предусмотрено частью 1 статьи 198 Кодекса, если такое лицо полагает, что нарушены его  права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав и реализации  законных интересов.  

В силу с пункта 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Кодекса и пункта 6 постановления  Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного  Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с  применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для  удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых  актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих  публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий:  несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному  правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.  

По смыслу статей 65, 198 и 200 Кодекса обязанность доказывания наличия права и  факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием)  возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового  акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а  также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения),  возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили  действия (допустили бездействие).  

В силу статьи 8 Градостроительного кодекса выдача разрешений на строительство  и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства,  реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства,  расположенных на территориях, подведомственных органам местного самоуправления,  относится к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной  деятельности.  

На основании части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса разрешение на  строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной  документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту  планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства,  реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять  строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением  случаев, предусмотренных этим Кодексом.  

Порядок выдачи разрешения на строительство объекта капитального  строительства, в том числе перечень документов, представляемых в орган местного  самоуправления для получения такого разрешения, установлен статьей 51  Градостроительного кодекса.  

В части 1 статьи 55 названного Кодекса определено, что разрешение на ввод  объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение  строительства объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с  разрешением на строительство, соответствие построенного объекта капитального  строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.  

Следовательно, подтверждением выполнения строительства объекта является  соответствующее разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Таким образом, только  разрешение на ввод объекта в эксплуатацию свидетельствует о создании объекта как  вещи, соответствующей проектной документации.  

Пунктом 7 приказа Федеральной регистрационной службы от 08.06.2007 № 113  

«Об утверждении Методических рекомендаций о порядке государственной регистрации  прав на создаваемые, созданные, реконструированные объекты недвижимого имущества»  установлено, что документом, удостоверяющим выполнение строительства,  реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном  объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного,  реконструируемого, отремонтированного объекта капитального строительства  градостроительному плану земельного участка и проектной документации, является  разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (часть 1 статьи 55 Градостроительного  Кодекса).  

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки  на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения  изменений в документы государственного учета реконструированного объекта  капитального строительства.  

На основании пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ  

«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  (далее – Закон № 131-ФЗ) муниципальные правовые акты не должны противоречить  Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Закону  

 № 131-ФЗ, другим Федеральным законам и иным нормативным правовым актам  Российской Федерации, а также Конституциям (уставам), законам, иным нормативным  правовым актам субъектов Российской Федерации.  

В силу пункта 1 статьи 48 Закона № 131-ФЗ орган местного самоуправления  обладает полномочиями по устранению нарушений законодательства путем отмены ранее  принятых им ненормативных правовых актов.  

Учитывая, что в рассматриваемом случае устранение ошибок, допущенных  администрацией (как при выдачи разрешения на строительство блоков 1 и 2, так и при  разрешении на ввод объекта в эксплуатацию, при наличии заключения № 36/82-2009 и  проектной документации с положительным заключением государственной экспертизы)  

приведет к соблюдению требований статьи 55 Градостроительного кодекса о наличии в  разрешении на ввод объекта в эксплуатацию достоверных сведений относительно объекта,  выводы суда о том, что Градостроительным кодексом не предусмотрен порядок внесения  изменений в разрешения на ввод в эксплуатацию, является несостоятельным.  

При рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном  заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и  устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту,  устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое  решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает,  нарушают ли оспариваемые решение и действия (бездействие) права и законные интересы  заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4  статьи 200 Кодекса).  

Суды, рассматривая требования общества, не установили, соответствие разрешения  на ввод объекта в эксплуатацию, в которое общество просит муниципальный орган внести  изменения, нормам Градостроительного кодекса.  

По общему правилу, предусмотренному частью 5 статьи 200 Кодекса орган  местного самоуправления должен доказать наличие правовых оснований для принятия им  оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия). Принятый органом  местного самоуправления акт должен соответствовать закону и не нарушать прав и  законных интересов граждан и организаций.  

Окружной суд признает несостоятельным вывод судов о том, что спор может быть  разрешен только в исковом порядке. Так как спор касается сведений, содержащихся в  выданном административным органом документе, он может быть разрешен в  

публично-правовом порядке. Права собственников многоквартирного дома заявленными  требованиями не нарушаются, поскольку площадь с учетом внесения сведений о 9-м  этаже увеличивает, и не уменьшает площадь многоквартирного дома.  

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации от 15.06.2010 № 365/10 указано, что разрешение на ввод объекта  недвижимости в эксплуатацию является основанием для возникновения права  собственности застройщика на объект недвижимого имущества, поэтому отмена  упомянутого разрешения в административном порядке не может являться основанием для  прекращения возникшего права и признания постройки самовольной.  

В соответствии с частью 4 статьи 15 Кодекса принимаемые арбитражным судом  судебные приказы, решения, постановления, определения должны быть законными,  обоснованными и мотивированными.  

В обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2015),  утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2015, указано,  что решение суда признается законным и обоснованным тогда, когда оно принято при  точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами  материального права, а имеющие значение для дела факты подтверждены  исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их  относимости, допустимости, достоверности и достаточности, а также тогда, когда в  решении суда содержатся исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных судом  фактов.  

В соответствии с частью 1 статьи 288 Кодекса основаниями для изменения или  отмены решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций  являются несоответствие выводов суда, содержащихся в решении, постановлении,  фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом первой и  апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам, нарушение либо  неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.  

Поскольку обжалуемые судебные акты не могут быть признаны судом  кассационной инстанции законными и обоснованными по изложенным окружным судом  основаниям, то они подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд  первой инстанции.  

При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное, устранить отмеченные  недостатки, принимая во внимание задачи судопроизводства в арбитражных судах,  конкретные обстоятельства дела, исходя из положений законодательства, установить все  обстоятельства, входящие в предмет доказывания по данному делу, дать оценку всем  имеющимся в деле доказательствам и доводам сторон с соблюдением требований  арбитражного процессуального законодательства. Проверить соответствие  ненормативного акта (разрешения на ввод объекта в эксплуатацию) нормам  

Градостроительного кодекса, правильно распределить бремя доказывания, с учетом  требований, предусмотренной статьей 200 Кодекса.  

Согласно абзацу 2 части 3 статьи 289 Кодекса при отмене судебного акта с  передачей дела на новое рассмотрение вопрос о распределении судебных расходов  разрешается судом, вновь рассматривающим дело (по правилам статьи 110 Кодекса).  

Руководствуясь статьями 274, 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 07.03.2019 и постановление  Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2019 по делу  

 № А63-12962/2018 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд  Ставропольского края.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. 

Председательствующий Е.Л. Коржинек  

Судьи О.Л. Рассказов  

 И.И. Фефелова