РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-198469/23-72-1638

г. Москва

22 января 2024 г.

Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2024года

Полный текст решения изготовлен 22 января 2024 года

Арбитражный суд в составе судьи Немовой О. Ю., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "Л-КОМ" (127204, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 10.12.2002, ИНН: 

<

***>, КПП: 771501001

к заинтересованным лицам – 1) ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНСПЕКЦИИ ПО КОНТРОЛЮ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ ГОРОДА МОСКВЫ (101000, Г МОСКВА, ЛУБЯНСКИЙ ПРОЕЗД, Д. 3/6, СТР. 6, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 18.09.2006, ИНН: 

<

***>, КПП: 770101001); 2) ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ГОРОДА МОСКВЫ "МОСКОВСКИЙ КОНТРОЛЬНО-МОНИТОРИНГОВЫЙ ЦЕНТР НЕДВИЖИМОСТИ" (107078, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 19.01.2009, ИНН: 

<

***>, КПП: 770101001)

- о признании незаконными действия Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, выразившиеся в направлении заявителю рекомендаций по соблюдению обязательных требований от 31.05.2023г. № 9021550, и действия ГБУ «МКМЦН» по направлению уведомления от 06.06.2023 № МКМЦН-ИСХ-3529/23, содержащее предписания о демонтаже объектов;

- о признании незаконными действия Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы по составлению акта от 31.05.2023г. о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка, акта о подтверждении пресечения незаконного (нецелевого) использования земельного участка от 30.06.2023 №9021756,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2 по дов. от 17.07.2022 года, диплом;

от заинтересованного лица:1) ФИО3 по дов. от 27.12.2023г., диплом 2) ФИО4 по дов. от 11.01.2024г., диплом

УСТАНОВИЛ:

ООО "Л-КОМ" обратилось в Арбитражный  суд г. Москвы с заявлением, которым просит 

- Признать незаконными действия Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, выразившиеся в направлении заявителю рекомендаций по соблюдению обязательных требований от 31.05.2023г. № 9021550, и действия ГБУ «МКМЦН» по направлению уведомления от 06.06.2023 № МКМЦН-ИСХ-3529/23, содержащее предписания о демонтаже объектов.

- Признать незаконными действия Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы по составлению акта от 31.05.2023г. о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка, акта о подтверждении пресечения незаконного (нецелевого) использования земельного участка от 30.06.2023 №9021756.

Ходатайство заявителя об уточнении завяленных требований, поданное в электронном виде  27.09.2023, судом отклонено, как не соответствующее ст. 49 АПК РФ, что отражено в протоколе судебного заседания от 16.10.2023г.

В обоснование своих требований Заявитель ссылается на то, что ГИН и ГБУ «МКМЦН» сделан неверный вывод о наличии нарушений требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством и реконструкцией, нарушений требований и ограничений по использованию земельного участка, установленных правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, сервитутами.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представители заинтересованных лиц возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзывах на заявление.

Установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок заявителем не пропущен.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя при этом из следующего.

Как следует из материалов дела ООО «Л-Ком» принадлежит на праве собственности Центр оптово-розничной торговли «Бухта», который представляет собой нежилое здание с кадастровым номером 77:02:0025015:1000, площадью 51810,2 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...> (далее - Здание).

Здание расположено на Земельном участке, предоставленного на праве аренды по договору аренды № М-02-053855 от 25.03.2019г. (далее – Договор аренды) для целей эксплуатации здания под размещение организаций оптовой торговли в соответствии с разрешенным использованием земельного участка.

26.08.2019 было заключено дополнительное соглашение к Договору аренды в части изменения целевого назначения использования Земельного участка, а именно: «для целей проектирования и строительства (реконструкции) объекта капитального строительства в соответствии с Градостроительным планом земельного участка».

Была разработана проектная документация по строительству на Земельном участке объекта «Расширение комплекса оптовой торговли «Бухта» по адресу: г. Москва, внутригородское муниципальное образование Северное, Дмитровское шоссе, вл. 165, корп.1». Проектом разработано возведение 4-х одноэтажных складских корпусов, без подвала.

Однако разрешение на строительство еще не получено, был выдан отказ № 09-З-2468/19-(0)-1 от 01.11.2019г. в выдаче разрешения на строительство объекта по заявлению № 09-З-2468/19-(0)-0 от 25.10.2019г. 

ООО «Л-Ком» были получены рекомендации № 9020452 от 20.01.2023г., в соответствии которыми в срок до 19.07.2023г. рекомендовано прекратить использовать Земельный участок с нарушением разрешенного использования под эксплуатацию, либо оформить изменения разрешенного использования указанного земельного участка в установленном законодательством порядке. 

Рекомендации выданы на основании результатов выездного обследования земельного участка от 20.01.2023г.

09.06.2023 Заявителем получена телеграмма с текстом Уведомления ГБУ «МКМЦН» от 06.06.2023 № МКМЦН-3529/23, в соответствии которым установлен факт незаконного (нецелевого) использования земельного участка с кадастровым номером 77:02:0025015:11, площадь 106 750 кв. м, адрес: 

<

...> (далее – Земельный участок), в срок до 16.06.2023г. предложено добровольно освободить Земельный участок от возведенных бытовок, контейнеров, металлических каркасов, металлических строений, деревянных строений, контрольно-пропускных пунктов (объекты общей площадью 413,5 кв.м.).

16.06.2023 по почте от Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы (далее – ГИН, Инспекция, Заинтересованное лицо) получены рекомендации по соблюдению обязательных требований от 31.05.2023 № 9021550.

Не согласившись с действиями ГИН,  выразившимися составлении акт от 31.05.2023г. о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка, акта  от 30.06.2023 №9021756  о подтверждении пресечения незаконного (нецелевого) использования земельного участка, и  в направлении заявителю рекомендаций по соблюдению обязательных требований от 31.05.2023г. № 9021550, а также действиями ГБУ «МКМЦН» по направлению уведомления от 06.06.2023 № МКМЦН-ИСХ-3529/23, заявитель обратился в суд с заявленными требованиями, оснований для удовлетворения которых суд не усматривает.

Согласно пункту 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В силу положений пункта 2 статьи 4 Закона города Москвы от 19 декабря 2007 года N 48 "О землепользовании в городе Москве" органы исполнительной власти города Москвы осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города Москвы; земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена; иными земельными участками в соответствии с федеральным законодательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям субъектов Российской Федерации относятся резервирование, изъятие земельных участков для нужд субъектов Российской Федерации; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления. Как указано в пункте 2 приведенной нормы субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

 Согласно пункту 1 Положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 25.04.2012 № 184-ПП Госинспекция по недвижимости является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим региональный государственный контроль за использованием объектов нежилого фонда на территории города Москвы и за ее пределами, находящихся в собственности города Москвы, мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, контроль за соблюдением требований к размещению сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания, муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории города Москвы, выполняющим полномочия собственника в части осуществления мероприятий по контролю за использованием земель, находящихся в собственности города Москвы и государственная собственность на которые не разграничена, и объектов нежилого фонда, а также организации их охраны в целях предотвращения и пресечения самовольного занятия и незаконного использования.

В соответствии с указанным положением Госинспекция по недвижимости обладает полномочиями по выявлению фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, а также контролю за выявлением и пресечением фактов незаконного (нецелевого) использования указанных земельных участков.

Порядок занятия и (или) использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, или земельных участков государственная собственность на которые не разграничена установлен Законом города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москвы» (далее – Закон г. Москвы от 19.12.2007 № 48).

Согласно ч. 6 ст. 4 Закона г. Москвы от 19.12.2007 № 48 основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного им органа), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами города Москвы.

Постановлением Правительства Москвы от 11 декабря 2013 г. N 819-ПП утверждено Положение о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков (далее - Положение). 

Указанное Положение определяет порядок взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы в рамках предоставленных им полномочий по выявлению и пресечению фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена. 

Разделом II Приложения 1 к указанному Положению установлен Порядок выявления и пресечения фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков. 

В силу пункта 3.3 приложения 1 к Положению в случае выявления управой района города Москвы, органами исполнительной власти города Москвы, указанными в пункте 3.2 настоящего Положения, либо Госинспекцией по недвижимости в рамках осуществления своей деятельности признаков незаконного (нецелевого) использования земельных участков, указанных в пункте 2.1 настоящего Положения, Госинспекцией по недвижимости в срок 15 рабочих дней проводит обследование соответствующих земельных участков, по результатам которого составляет один из следующих актов: 

- Акт об отсутствии факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка в случае отсутствия на соответствующем земельном участке признаков (фактов), указанных в пунктах 2.1, 2.2 настоящего Положения, а также в случае подтверждения проведения лицом, имеющим право на использование земельного участка, ремонтных работ и работ по благоустройству территории соответствующего земельного участка, с направлением в 3-дневный срок копии данного акта в Департамент городского имущества города Москвы (пункт 3.3.1). 

- Акт о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка в случае наличия на соответствующем земельном участке признаков, указанных в пункте 2.1 настоящего Положения, с направлением в течение двух дней копии данного акта в префектуру соответствующего административного округа города Москвы и Департамент городского имущества города Москвы, а при наличии в информационной системе сведений о наличии разрешения на строительство, в том числе срок действия которого истек, с направлением в 3-дневный срок копии данного акта в Комитет государственного строительного надзора города Москвы (пункт 3.3.2). 

- Акт о подтверждении факта наличия незаконно размещенного объекта недвижимости в случае наличия признаков, указанных в пункте 2.2 настоящего Положения, с направлением в 3-дневный срок копии данного акта в Департамент городского имущества города Москвы (пункт 3.3.3). 

Пунктом 4.1.1 положения установлено, что Госинспекция по недвижимости в 15-дневный срок, а при необходимости разработки проектной документации в 30-дневный срок обеспечивает проведение мероприятий по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, судпришел к выводу о том, что оспариваемые действия являются законными и обоснованными, не нарушают прав и законных интересов общества, поскольку Госинспекция по недвижимости действовала в рамках предоставленных ей полномочий, с соблюдением приведенных выше норм законодательства Российской Федерации.

В частности,  Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее - Госинспекция по недвижимости) в ходе проведения обследования  земельного участка с кадастровым номером 77:02:0025015:11 площадью 106750 кв.м с адресным ориентиром: 

<

...> (далее - Участок) было установлено, что Участок предоставлен ООО «Л-Ком» (далее - Общество) в аренду для целей проектирования и строительства (реконструкции) объекта капитального строительства в соответствии с градостроительным планом земельного участка от 20.09.2017 № RU77189000-033097. На Участке расположено четырехэтажное здание (ОКС 77:02:0025015:1000) площадью 51810,2 кв.м, принадлежащее Обществу на праве собственности, а также размещены временные (некапитальные) объекты общей площадью 413,5 кв.м (бытовки, контейнеры, металлические строения и каркасы, деревянные строения, контрольно-пропускные пункты).

В соответствии с частью 2 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Размещение на территории города Москвы некапитальных объектов регулируется постановлением Правительства Москвы от 13.11.2012 № 636-ПП «О размещении и установке на территории города Москвы объектов, не являющихся объектами капитального строительства, и объектов, размещение которых осуществляется без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов».

Однако, земельный участок для размещения вышеуказанных объектов не предоставлялся, разрешительная документация не оформлялась.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что действия Госинспекции по недвижимости осуществлены в соответствии предоставленными полномочиями, при отсутствии нарушений действующего законодательства.

При принятии решения суд также исходит из того, что согласно ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В данном случае совокупность указанных условий для удовлетворения требований заявителя отсутствует.

Вопреки утверждению заявителя об обратном, судом установлено, что действия Госинспекции   по   недвижимости   по составлению о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка, акта о подтверждении пресечения незаконного (нецелевого) использования земельного участка  полностью соответствуют требованиям  Раздела II Приложения 1 к Постановлению Правительства Москвы от 11 декабря 2013 г. N 819-ПП. 

В отсутствие доказательств, подтверждающих отведение спорного  земельного участка в установленном порядке для размещения спорных некапитальных объектов, суд также соглашается с доводами заинтересованного лица о том, что заинтересованным лицом правомерно  выявлены признаки нарушения требований действующего законодательства, а также  признаки совершения им административных правонарушений, в то время как доводы заявителя об обратном не свидетельствуют.

Госинспекцией по недвижимости на основании полномочий, предусмотренных постановлением Правительства Москвы от 25.04.2012 № 184-ПП «Об утверждении Положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы», в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) проведено выездное обследование земельного участка  без взаимодействия с контролируемыми лицами (п. 4.2.4 Положения).

Обследования земельных участков проводятся Госинспекцией по недвижимости в рамках полномочий по муниципальному земельному контролю в форме выездных обследований, которые в соответствии со статьями 56, 75 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) относятся к контрольным (надзорным) мероприятиям, проводимым без взаимодействия органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с контролируемым лицом.

Статьей 90 Федерального закона № 248-ФЗ регламентированы решения, принимаемые по результатам контрольных мероприятий. Если нарушения выявлены, контрольный орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан рассмотреть вопрос о выдаче рекомендаций по соблюдению обязательных требований (ч.2 ст.90 Федерального закона № 248-ФЗ»).

Рекомендации выносятся в целях профилактики нарушений обязательных требований, носят предупредительный характер и не могут нарушать права заявителя, поскольку само по себе вынесение рекомендаций предполагает принятие мер по обеспечению соблюдения обязательных требований законодательства в будущем. 

Таким образом,  по своей правовой природе рекомендация является мерой правового реагирования, а не актом понуждения к совершению определенных действий, неисполнение которого влечет административную ответственность.

Рекомендации не устанавливают факт нарушения со стороны заявителя требований законодательства и не порождают препятствий для осуществления им экономической деятельности, а только устанавливают их признаки. 

В связи с чем,  доводы заявителя об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрены часть 1.2 статьи 6.7 Закона г. Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях», находятся за пределами предмета спора, поскольку актами и рекомендациями и уведомлениями, действия по вынесению (составлению) которых оспаривает заявитель, заявитель к ответственности не привлекался.

Выданные рекомендации обязательный характер не носят, при этом установление в данных рекомендациях соответствующего срока об обратном не свидетельствует. 

При этом, суд также учитывает, что за невыполнение выданных рекомендаций от 31.05.2023г. № 9021550 заявитель к административной ответственности также не привлекался, и в связи с  истечением срока, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ привлечен не может.

Кроме этого, выдача рекомендаций не подменяет собой предписание об устранении выявленных нарушений, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ, и также, как и направленное уведомление ГБУ «МКМЦН», не несет правовых последствий для пользователя земельного участка, а имеет исключительно информационный характер, предоставляя пользователю земельного участка сведения о выявленных Госинспекцией по недвижимости обстоятельствах, связанных с использованием земельного участка, и соответствии такого использования действующему законодательству.

Рассмотрев требование Заявителя относительно незаконности действий ГБУ МКМЦН, суд также приходит к выводу об их  необоснованности ввиду следующего.

Учитывая, что обеспечение проведения мероприятий Госинспекцией по недвижимости по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка осуществляется на основании Положения, выдача ГБУ «МКМЦН» уведомления не образует правовых последствий для пользователя земельного участка, а носит информационный характер, предоставляя пользователю земельного участка сведения о выявленных Госинспекцией по недвижимости обстоятельствах, связанных с использованием земельного участка и соответствию такого использования действующему законодательству.

ГБУ «МКМЦН» не является государственным органом власти и не осуществляет публично-властные полномочия. Согласно Уставу учреждения ГБУ «МКМЦН» создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий, города Москвы, отнесенных к компетенции Госинспекции по недвижимости. 

Таким образом, обжалуя действия ГБУ «МКМЦН»  в порядке главы 24 АПК РФ, заявитель избрал ненадлежащий способ защиты права.

Учитывая изложенное, суд, рассмотрев заявленные требования приходит к выводу о том, что совокупность оснований, предусмотренная ч. 2 ст. 201 АПК РФ, отсутствует, и требования заявителя удовлетворению подлежат.

Судом проверены все доводы заявителя, однако, они основаны на ошибочном толковании норм права, не опровергают установленных судом обстоятельствах и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований. 

Госпошлина распределяется в соответствии со ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 199-201 АПК РФ

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству. 

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

О.Ю. Немова