г. Владимир  

«10» февраля 2025  года                                            Дело №А11-10303/2024

Первый арбитражный апелляционный суд в составе судьи                                 Кастальской М.Н., 

рассмотрев апелляционную жалобу Владимирской таможни на решение Арбитражного суда Владимирской области от 08.11.2024 по делу                   №А11-10303/2024, принятое в порядке упрощенного производства, по заявлению Владимирской транспортной прокуратуры об изменении постановления Владимирской таможни от 12.08.2024                                      №10103000-1101/2024 по делу об административном правонарушении, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: общества с ограниченной ответственностью «Юрьев-Польский мясокомбинат»                                     (ОГРН 1173328003188, ИНН 3326012840),

без участия представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом

                                         УСТАНОВИЛ:

Владимирская транспортная прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлением об изменении постановления Владимирской таможни                  от 12.08.2024 №10103000-1101/2024 по делу об административном правонарушении.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Юрьев-Польский мясокомбинат» (далее – Общество).

Решением Арбитражного суда Владимирской области от 28.10.2024 года по делу №А11-10303/2024, вынесенным в порядке части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд изменил 

постановление

 Владимирской таможни от 12.08.2024 о назначении Обществу административного наказания по делу об административном правонарушении №10103000-1101/2024, исключил из мотивировочной части постановления выводы о дате совершения административного правонарушения – 20.06.2024, определив дату совершения административного правонарушения – 15.02.2024.

В связи с поступлением от Владимирской таможни ходатайства о составлении мотивированного решения суда, судом изготовлен полный  мотивированный текст решения от 08 ноября 2024 года.

Не согласившись с принятым судебным актом, Владимирская таможня обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Владимирской области от 08.11.2024 по делу №А11-10303/2024 отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявления Владимирской транспортной прокуратуры отказать.

В обоснование апелляционной жалобы Владимирская таможня указывает, что Общество должно было предоставить во Владимирскую таможню статистическую форму по поставкам товаров, произведенным в январе 2024 года из Республики Беларусь, не позднее 14 февраля 2024 года (10-й рабочий день февраля 2024 года). Таким образом, Общество, не выполнив требования пункта 2 части 2 статьи 254, части 1 статьи 278 Закона о таможенном регулировании и Правил ведения статистики, допустив несвоевременное предоставление во Владимирскую таможню статистической формы учета перемещения товаров с регистрационным номером №10103000/200624/С221750, совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Владимирская таможня настаивает, что дата совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определена ею верно. У Арбитражного суда Владимирской области не было оснований для внесения изменений в постановление от 12.08.2024 №1010300-1101/2024.

Подробно доводы приведены в апелляционной жалобе.

Лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу в суд не направили.

Настоящая апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьей 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Первый арбитражный апелляционный приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 20.06.2024 Обществом на сайте ФТС России зарегистрирована статистическая форма с регистрационным номером 10103000/200624/С221750 с указанием отчетного периода: январь 2024 года, по поставке товара из Республики Беларусь.

Поставка товара, указанного в статистической форме осуществлена в рамках договора от 11.11.2022 №147, заключенного Обществом с иностранным производственным унитарным предприятием «Мультипак». Дата поступления товара на склад - 04.01.2024.

Общество должно было представить во Владимирскую таможню статистическую форму по получению товара в январе 2024 года из Республики Беларусь не позднее 14.02.2024 (10-й рабочий день февраля 2024 года).

Однако статистическая форма с регистрационным номером 10103000/200624/С221750 представлена Обществом во Владимирскую таможню 20.06.2024 (дата регистрации на сайте ФТС России).

Владимирская таможня, установив, что статистическая форма представлена Обществом с нарушением срока, установленного пунктом 9 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации                   от 19.06.2020 №891 (далее - Правила ведения статистики), составила в отношении Общества протокол от 23.07.2024 №10103000-1101/2024 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вынесла постановление от 12.08.2024 № 10103000-1101/2024 о признании Общества виновным в совершении вменяемого административного правонарушения с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Владимирская транспортная прокуратура, полагая, что выводы Владимирской таможни, сделанные в постановлении от 12.08.2024                         №10103000-1101/2024 о дате совершения вменяемого правонарушения, являются неверными, обратилась в арбитражный суд с заявлением об изменении данного постановления в соответствующей части.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 26.2  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу пункта 3 части 1 статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления об административном правонарушении независимо от участия в деле.

Частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учёта перемещения товаров либо представление статистической формы учёта перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

Объектом правонарушения по статье 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются общественные отношения в сфере статистического учета перемещения товаров.

Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения заключается в непредставлении или несвоевременном представлении в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, в предоставлении статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 254 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации») в функции таможенных органов Российской Федерации входит, в том числе, ведение таможенной статистики Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 278 указанного Федерального закона статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза ведётся на основании сведений, указанных в статистической форме учёта перемещения товаров и в иных источниках информации.

В силу части 2 названной статьи российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств-членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств-членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учёта перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 №891 утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее – Правила №891).

На основании пункта 5 Правил №891 российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств – членов Союза, обязано своевременно представлять в таможенный орган содержащую достоверные сведения статистическую форму.

Статистическая форма представляется в таможенный орган в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через личный кабинет (пункт 8 Правил №891).

В соответствии с пунктом 9 названных Правил №891 статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров.

Таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений (пункт 12  Правил №891).

Пунктом 16 Правил №891 предусмотрено, что непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечёт за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом первой инстанции по материалам дела установлено, что 20.06.2024 Обществом на сайте ФТС России зарегистрирована статистическая форма с регистрационным номером 10103000/200624/С221750 с указанием отчетного периода: январь 2024 года, по поставке товара из Республики Беларусь.

Поставка товара, указанного в статистической форме осуществлена в рамках договора от 11.11.2022 №147, заключенного Обществом с иностранным производственным унитарным предприятием «Мультипак». Дата поступления товара на склад - 04.01.2024.

Общество должно было представить во Владимирскую таможню статистическую форму по получению товара в январе 2024 года из Республики Беларусь не позднее 14.02.2024 (10-й рабочий день февраля 2024 года).

Однако статистическая форма с регистрационным номером 10103000/200624/С221750 представлена Обществом во Владимирскую таможню 20.06.2024 (дата регистрации на сайте ФТС России).

Факт нарушения срока предоставления в таможенный орган статистической формы за отчетный период – январь 2024 года подтверждается материалами дела.

Суд первой инстанции пришел к верному выводу, что фактически указанная статистическая форма представлена Обществом с нарушением установленного срока (20.06.2024).

Таким образом, факт совершения Обществом рассматриваемого административного правонарушения подтвержден материалами дела.

Доказательства, свидетельствующие о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах, событие вмененного административного правонарушения является доказанным.

Объективная сторона вменяемого административного правонарушения выражена в несвоевременном представлении в таможенный орган статистической формы учёта перемещения товаров.

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Вменяемое Обществу правонарушение - несвоевременное представление в таможенный орган статистических форм учёта перемещения товаров фактически состоит в невыполнении предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку и поскольку законом предусмотрен срок, в течение которого заявитель обязан был выполнить возложенную на него законом обязанность по представлению в таможенный орган статистических форм, допущенное правонарушение не является длящимся.

Дата фактического представления Обществом статистической формы (20.06.2024) является лишь датой последующего добровольного устранения допущенного нарушения, время совершения которого – 15.02.2024 (день, следующий за нормативно установленной датой представления отчётности), в связи с чем это обстоятельство не изменяет момент, с которого вменяемое правонарушение следует считать оконченным.

Довод Владимирской таможни о том, что административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является длящимся, правомерно отклонен судом первой инстанции как основанный на неверном толковании норм административного законодательства.

Вместе с тем неверное определение Владимирской таможней даты совершения административного правонарушения не повлекло вынесение постановления от 12.08.2024 № 10103000-1101/2024 за пределами годичного срока давности   привлечения   к   административной   ответственности   по   части 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, несмотря на то, что материалы дела не содержат подтверждения наличия существенных процессуальных нарушений при вынесении постановления от 12.08.2024 №10103000-1101/2024, которые могли бы повлиять на результат рассмотрения дела об административном правонарушении, суд первой инстанции  сделал обоснованный вывод о том, что необходимо исключить вывод таможенного органа о дате совершения административного правонарушения – 20.06.2024 из мотивировочной части оспариваемого постановления, не изменяя при этом резолютивную часть данного постановления.

Апелляционная жалоба Владимирской таможни судом апелляционной инстанции признается не подлежащей удовлетворению.

Судом первой инстанции не допущено предусмотренных в части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271, 2721 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Владимирской области от 08.11.2024 по делу                   №А11-10303/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Владимирской таможни – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья                                                                        М.Н. Кастальская