Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А40-118033/24-21-818

г. Москва

09 октября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 09 октября 2024 года

 

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи – Гилаева Д.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ланцовой Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО КОНТРОЛЬНО-РЕВИЗИОННОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА (109240, Г.МОСКВА, УЛ. СОЛЯНКА, Д. 12-14, СТР. 1, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 18.10.2019, ИНН: 

<

***>, КПП: 770901001)

к ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "ЕДИНАЯ ГРУППА ЗАКАЗЧИКА ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА" (105082, Г.МОСКВА, УЛ. НОВАЯ БАСМАННАЯ, Д. 4/6, ПОДЪЕЗД 14, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 16.09.2002, ИНН: 

<

***>, КПП: 770101001)

третье лицо: ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА (105064, Г.МОСКВА, УЛ. СТАРАЯ БАСМАННАЯ, Д. 11/2, СТР. 1 ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 17.05.2004, ИНН: 

<

***>, КПП: 770101001)

о возмещении ущерба в размере 44 910 307 руб. 70 коп.

 

При участии представителей:

От истца: ФИО1 (удостов., дов. от 12.12.2022)

От ответчика: ФИО2 (паспорт, распоряжение)

От третьего лица: не явился, извещён 

 

УСТАНОВИЛ:

МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ КОНТРОЛЬНО-РЕВИЗИОННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА  (далее – истец, управление) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением ФЕДЕРАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ УНИТАРНОМУ ПРЕДПРИЯТИЮ "ЕДИНАЯ ГРУППА ЗАКАЗЧИКА ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА" (далее – ответчик, ФГУП «ЕГЗ», предприятие) о возмещении ущерба в размере 44 910 307 руб. 70 коп.

Представитель истца поддержал исковые требования с учетом письменных пояснений.

Представитель ответчика отзыв не представил, устно изложил позицию по спору.

 

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются документы, подтверждающие его надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без их участия в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Информация о принятии заявления к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда г. Москвы в информационно -телекоммуникационной сети "Интернет", в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Межрегиональным контрольно-ревизионным управлением Федерального казначейства на основании приказа от 02.11.2021 № 522п «О    назначении    внеплановой    выездной    проверки    в    Федеральном государственном унитарном предприятии «Единая группа заказчика Федерального агентства железнодорожного транспорта» в период с 09.11.2021 по 29.12.2021 в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Единая группа заказчика Федерального агентства железнодорожного транспорта» проведена выездная проверка осуществления бюджетных инвестиций в рамках инвестиционного проекта «Создание транспортной инфраструктуры для освоения минерально-сырьевых ресурсов юго-востока Забайкальского края». По окончании контрольного мероприятия Управлением составлен Акт выездной проверки от 29.12.2021 (далее - Акт от 29.12.2021).

По результатам рассмотрения Акта от 29.12.2021 и иных материалов выездной проверки Управлением в адрес ФГУП «ЕГЗ» направлено Представление от 31.03.2022 № 93-10-06/1 содержащее требования в срок до 01.08.2022 устранить нарушения, указанные в пунктах 1-4, 9 Представления, а также принять меры по устранению причин и условий совершения нарушений.

ФГУП «ЕГЗ» следовало в письменной форме представить в Управление информацию о результатах исполнения Представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, в срок до 03.08.2022.

Согласно пункту 3.2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации по решению органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля срок исполнения представления, предписания органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля может быть продлен в порядке, предусмотренном федеральными стандартами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, но не более одного раза по обращению объекта контроля.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095 (вступило в законную силу 28.07.2020) утвержден Федеральный стандарт внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований» (далее -Федеральный стандарт № 1095), которым установлен порядок продления срока исполнения представлений, предписаний, выданных органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (пункты 19-22).

По результатам рассмотрения обращения ФГУП «ЕГЗ» от 14.07.2022 (вх. от 19.07.2022 № 4835) Управлением принято решение о продлении срока исполнения Представления до 01.05.2023, о чем Предприятие проинформировано письмом от 22.07.2022 № 93-10-34/55.

В установленный срок требования представления ответчиком не исполнены.

Должностное лицо - председатель ликвидационной комиссии ФГУП «ЕГЗ» ФИО2 на основании постановления о назначении административного наказания от 23.04.2024 № 93-14-06/2024-106 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В соответствии с пунктом 3 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под предписанием понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.

В связи с неисполнением в установленный срок Представления на основании статей 269.2 и 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 7 и 9 Федерального стандарта № 1095 в адрес Предприятия направлено предписание от 05.05.2023 № 93-10-09/28, в которое включено требование в срок до 15.01.2024 принять меры по возмещению ущерба, причиненного Российской Федерации в общей сумме 44 910 307,70 рубля.

ФГУП «ЕГЗ» следовало в письменной форме представить в Управление информацию о результатах исполнения Предписания с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, в срок до 17.01.2024.

При этом в Предписании отражены следующие нарушения:

- в нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Федеральный закон № 402-ФЗ), статьи 309, пункта 1 статьи 711, пункта 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктов 1, 2 части 1 статьи 94, части 1 статьи 101 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок работ, товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ), пунктов 2.2.4, 2.2.14 Соглашения о передаче полномочий государственного заказчика в части исполнения от имени Российской Федерации от лица Федерального агентства железнодорожного транспорта, заключенных государственных контрактов от 23.12.2014 № 156с (далее - Соглашение от 23.12.2014 № 156с), пунктов 8.2, 8.3 государственного контракта на выполнение работ по строительству участка ст. Нарын - ст. Газимурский завод железнодорожной линии Нарын - Лугокан в рамках инвестиционного проекта «Создание транспортной инфраструктуры для освоения минерально-сырьевых ресурсов юго-востока Забайкальского края» 2 этап от 09.12.2015 № 142ГК (далее - государственный контракт от 09.12.2015 № 142ГК) ФГУП «ЕГЗ» в 2016 году принято и оплачено фактически непримененное (отсутствующее) оборудование (материалы, изделия) на сумму 15 426 500,07 рубля без НДС 18 %.

- в нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона № 402-ФЗ, статьи 309, пункта 1 статьи 711, пункта 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктами 1, 2 части 1 статьи 94, части 1 статьи 101 Федерального закона № 44-ФЗ, пунктов 2.2.4, 2.2.14 Соглашения от 23.12.2014 № 156с, пунктов 3.2.2, 3.2.3 Соглашения о передаче полномочий государственного заказчика в части исполнения от имени Российской Федерации от лица Федерального агентства железнодорожного транспорта, заключенных государственных контрактов от 22.05.2018 № 105с (далее - Соглашение от 22.05.2018 № 105с), пунктов 5.2, 5.3 государственного контракта на выполнение работ по корректировке рабочей документации и строительству участка ст. Нарын -ст. Газимурский завод железнодорожной линии Нарын - Лугокан, в рамках инвестиционного проекта «Создание транспортной инфраструктуры для освоения минерально-сырьевых ресурсов юго-востока Забайкальского края» 2         этап от 18.12.2017 № 145ГК (далее - государственный контракт от 18.12.2017 № 145ГК), ФГУП «ЕГЗ» в 2018 году принято и оплачено фактически непримененное (отсутствующее) оборудование (материалы, изделия) на сумму 2 784 073,06 рубля без НДС 18 %.

- в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 402-ФЗ, статьи 309, пункта 1 статьи 711, пункта 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 1 части 1 статьи 94, части 1 статьи 101 Федерального закона № 44-ФЗ, пунктов 2.2.4, 2.2.14 Соглашения от 23.12.2014 № 156с, пунктов 8.2, 8.3 государственного контракта от 09.12.2015 № 142ГК, ФГУП «ЕГЗ» в 2015, 2018 годах принят и оплачен кабель связи, не соответствующий фактически смонтированному магистральному кабелю связи на переездах и станциях в рамках государственного контракта от 09.12.2015 № 142ГК (подтверждено исполнительной документацией), что привело к завышению стоимости принятых к оплате работ на сумму 22 739 556,71 рубля с НДС 18 %.

-в  нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона № 402-ФЗ, пунктов 1, 2 части 1 статьи 94, части 1 статьи 101 Федерального закона № 44-ФЗ, статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктов 4.59, 4.60 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС 81-35.2004, утвержденной постановлением Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1 (далее - МДС 81-35.2004), пунктов 2.2.1, 2.2.14 Соглашения от 23.12.2014 № 156с, пункта 3.2.3 Соглашения от 22.05.2018 № 105с ФГУП «ЕГЗ» в 2016 году приняты и оплачены в рамках исполнения государственного контракта от 09.12.2015 № 142ГК первичные учетные документы, содержащие информацию о работах по перевозке оборудования, стоимость которых рассчитана с завышением, за счет необоснованно примененного норматива транспортных расходов в размере 17,7 % на сумму 3 960 177,86 рубля с НДС 18 %.

В обосновании суммы ущерба в размере 44 910 307 руб. 70 коп. истец представил письменные пояснения, а также расчет суммы нарушений.

Так, из пункта 1 предписания, следует что государственный контракт от 09.12.2015 № 142ГК (реестровый номер в Единой информационной системе в сфере закупок https://zakupki.gov.ru/ (ЕИС) - 1770852516715000043) заключен Федеральным агентством железнодорожного транспорта (в дальнейшем полномочия заказчика переданы ФГУП «ЕГЗ») с ОАО «Тындатрансстрой» на выполнение работ по строительству участка ст. Нарын - ст. Газимуровский завод железнодорожной линии Нарын-Лукоган в рамках инвестиционного проекта «Создание транспортной инфраструктуры для освоения минерально-сырьевых ресурсов юго-востока Забайкальского края» 2 этап.

В ходе контрольного мероприятия были проанализированы представленные проектно-сметная документация, Акты о приемке выполненных работ формы № КС-2 (далее - Акты КС-2) и Справки о стоимости выполненных работ формы № КС-3 (далее - Справки КС-3) по государственному контракту от 09.12.2015 № 142ГК.

Кроме того, в ходе контрольного мероприятия в рамках контрольного обмера проведено сличение фактического наименования, видов и объемов работ, выполненных подрядчиком ОАО «Тындатрансстрой», с видами и объемами работ, принятыми по актам о приемке выполненных работ, и выявлены следующие факты замены, отсутствия и завышения видов работ, оборудования и материалов.

Замены материалов, оборудования и работ на каналах СЦБ на переездах, взамен шкафов климатических тип 1 (ШВГ) 650x650x350 мм в количестве 7 комплектов, принятых в первичном учетном документе от 08.07.2016 № 1, фактически на ст. Нарын зафиксировано наличие четырех шкафов монтажных 600x650x350 мм оклеенных изнутри теплоизоляционным материалом, а также трех шкафов монтажных 600x650x350 мм.

Также выявлено отсутствие материалов, оборудования и работ на ст. Нарын (Борзя) - ВТ-6000 индустриального контролера в количестве 4 комплектов, принятых в первичном учетном документе от 08.07.2016 № 1; на ст. Нарын (Борзя) - BTE-48DI.8R контролера дискретного ввода в количестве 2 комплектов, принятых в первичном учетном документе от 08.07.2016 № 1; на раз. Усть-Озерный - USB кабеля для конфигурации через ПК для моделей BSG-11/22 в количестве 1 комплекта, принятого в первичном учетном документе от 08.07.2016 № 1; на раз. Усть-Озерный - возимой радиостанции (мобильной) 136-174 МГц в количестве 1 комплекта, принятого в первичном учетном документе от 08.07.2016 № 1; на раз. Усть-Озерный - адаптера питания для модели BFD-11M в количестве 1 комплекта, принятого в первичном учетном документе от 08.07.2016 № 1; на ст. Александровский завод - USB кабеля для конфигурации через ПК для моделей BSG-11/22 в количестве 1 комплекта, принятого в первичном учетном документе от 08.07.2016 № 1; на ст. Александровский завод - возимой радиостанция (мобильной) 136-174 МГц, (BFD-11М) в количестве 1 комплекта, принятого в первичном учетном документе от 08.07.2016 № 1; на ст. Александровский завод - адаптера питания для модели BFD-1 1MB количестве 1 комплекта, принятого в первичном учетном документе от 08.07.2016 № 1; на ПК 1245 - носимой радиостанции (портативной) 136-174 МГц, (BSG11/22) в количестве 3 комплектов, принятой в первичном учетном документе от 08.07.2016 № 1; на ПК 1245 - USB кабеля для конфигурации через ПК для моделей BSG11/22 в количестве 1 комплекта, принятого в первичном учетном документе от 08.07.2016 № 1; на ст. Газимурский завод - носимой радиостанции (портативной) 136-174 МГц, (BSG-11/22) в количестве 3 комплектов, принятой в первичном учетном документе от 08.07.2016 № 1; на ст. Газимурский завод - USB кабеля для конфигурации через ПК для молелен BSG-11/22 в количестве 1 комплекта, принятого в первичном учетном документе от 08.07.2016 № 1; на ст. Газимурский завод - возимой радиостанции (мобильной) 136-174 МГц; (BFD-11M) в количестве 1 комплекта, принятого в первичном учетном документе от 08.07.2016 № 1; на ст. Газимурский завод - адаптера питания для модели BFD-11M в количестве 1 комплекта, принятого в первичном учетном документе от 08.07.2016 № 1; на ст. Александровский завод - ВТ-6000 индустриального контролера в количестве 1 комплекта, принятого в первичном учетном документе от 08.07.2016 № 1; на ст. Газимурский завод - промышленного коммутатора - 48В в количестве 1 комплекта, принятого в первичном учетном документе от 08.07.2016 № 1; на ст. Газимурский завод - ВТ-6000 индустриального контролера в количестве 1 комплекта, принятого в первичном учетном документе от 08.07.2016 № 1; на ст. Газимурский завод - ВТЕ-48 D1.8R контролера дискретного вода в количестве 1 комплекта, принятого в первичном учетном документе от 08.07.2016 № 1; на ст. Газимурский завод - промышленного коммутатора - 48В в количестве 1 комплекта, принятого в первичном учетном документе от 08.07.2016 № 1; на ст. Газимурский завод - ВТ-6000 индустриального контролера в количестве 1 комплекта, принятого в первичном учетном документе от 08.07.2016 № 1; на ст. Газимурский завод - ВТЕ-48 D1.8R контролера дискретного вода в количестве 1 комплекта, принятого в первичном учетном документе от 08.07.2016 № 1.

 

Завышения объемов работ, оборудования и материалов: на ст. Газимурский завод, отсутствуют уличные светильники светодиодные УСС-40 Катана-Ш, консоли, в количестве 34 шт., из принятых в количестве 45 шт., в первичном учетном документе от 10.10.2016 № 1; на ст. Газимурский завод, отсутствуют уличные светильники светодиодные УСС-120 Катана-К1, скобы, в количестве 4 шт., из принятых в количестве 82 шт., в первичном учетном документе от 10.10.2016 № 1; на ст. Газимурский завод, отсутствуют стойки для опор контактной сети СС136-7-4-1-э, в количестве 13 шт., из принятых в количестве 14 шт., в первичном учетном документе от 10.10.2016 № 1. При этом, согласно исполнительной документации, на ст. Газимурский завод вместо стоек для опор СС-104-7-4-1-э и СС-136-7-4- 1-э смонтированы металлические опоры ОТЗ-8,0-2,0; на неохраняемых переездах, отсутствуют опоры автономного освещения СВ, в количестве 20 шт., из принятых в количестве 40 шт., в первичном учетном документе от 10.10.2016 № 1 (на переездах ПК 893+46, ПК 1243+75 наличие/отсутствие восьми опор зафиксировать не представилось возможным, в связи с затрудненным подъездом к переездам); на перегоне ст. Борзя - ст. Нарын, отсутствует оптический мультиплексор для передачи, в количестве 1 комплекта, из принятых в количестве 2 комплектов, в первичном учетном документе от 08.07.2016 № 1; на ст. Нарын (Борзя), отсутствует вентиляторная полка 48В, в количестве 1 комплекта, из принятых в количестве 2 комплектов, в первичном учетном документе от 08.07.2016 № 1; на ст. Нарын (Борзя), отсутствуют процессорные платы CPU5, в количестве 2 комплектов, из принятых в количестве 4 комплектов, в первичном учетном документе от 08.07.2016 № 1; на ст. Нарын (Борзя), отсутствует плата SDH, в количестве 1 комплекта, из принятых в количестве 2 комплектов, в первичном учетном документе от 08.07.2016 № 1; на ст. Нарын (Борзя), отсутствует плата 10/100/1000, в количестве 1 комплекта, из принятых в количестве 2 комплектов, в первичном учетном документе от 08.07.2016 № 1; на ст. Нарын (Борзя), отсутствует плата 2/4 пр. ТЧ, в количестве 1 комплекта, из принятых в количестве 2 комплектов, в первичном учетном документе от 08.07.2016 № 1; на ст. Нарын (Борзя), отсутствует плата с 4 мультипротокольными интерфейсами, в количестве 1 комплекта, из принятых в количестве 2 комплектов, в первичном учетном документе от 08.07.2016 № 1; на ст. Нарын (Борзя), отсутствует АФУ для модели BFG-llr. 136-174 МГц, в количестве 1 комплекта, из принятых в количестве 2 комплектов, в первичном учетном документе от 08.07.2016 № 1; на ст. Нарын (Борзя), отсутствуют USB кабели для конфигурации через ПК для моделей BSG-11/22, в количестве 2 комплектов, из принятых в количестве 3 комплектов, в первичном учетном документе от 08.07.2016 № 1; на ст. Нарын (Борзя), отсутствуют USB кабели для конфигурации через ПК для моделей BFD-11 М, в количестве 3 комплектов, из принятых в количестве 4 комплектов, в первичном учетном документе от 08.07.2016 № 1; на раз. Усть-Озерный, отсутствует плата с 4 мультипротокольными интерфейсами, в количестве 1 комплекта, из принятых в количестве 2 комплектов, в первичном учетном документе от 08.07.2016 № 1; на ст. Александровский завод, отсутствует плата 10/100/1000, в количестве 1 комплекта, из принятых в количестве 2 комплектов, в первичном учетном документе от 08.07.2016 № 1; на ст. Газимурский завод, отсутствуют процессорные платы CPU5, в количестве 2 комплектов, из принятых в количестве 4 комплектов, в первичном учетном документе от 08.07.2016 № 1; на ст. Газимурский завод, отсутствует плата SDH, в количестве 1 комплекта, из принятых в количестве 2 комплектов, в первичном учетном документе от 08.07.2016 № 1; на ст. Газимурский завод, отсутствуют передачи аналоговых каналов тональной частоты по сетям Ethernet, Gigatrans-2VF-ETH, в количестве 2 комплектов, из принятых в количестве 4 комплектов, в первичном учетном документе от 08.07.2016 № 1.

Из пункта 2 предписания следует, что государственный контракт от 18.12.2017 № 145ГК (реестровый номер в ЕИС 1770852516717000053)    заключен    Федеральным    агентством железнодорожного транспорта (в дальнейшем полномочия заказчика переданы ФГУП «ЕГЗ») с Обществом с ограниченной ответственностью «Дистанция пути 17» (ООО «ПЧ 17») на выполнение работ по корректировке рабочей документации и строительству участка ст. Нарын - ст. Газимуровский завод железнодорожной линии Нарын-Лукоган в рамках инвестиционного проекта «Создание транспортной инфраструктуры для освоения минерально-сырьевых ресурсов юго-востока Забайкальского края» 2 этап.

В    ходе    контрольного    мероприятия    были    проанализированы представленные проектно-сметная документация, Акты о приемке выполненных работ формы № КС-2 (далее - Акты КС-2) и Справки о стоимости выполненных работ формы № КС-3 (далее - Справки КС-3) по государственному контракту от 18.12.2017 № 145ГК.

Кроме того, в ходе контрольного мероприятия в рамках контрольного обмера проведено сличение фактического наименования, видов и объемов работ, выполненных подрядчиком ООО «ПЧ 17», с видами и объемами работ, принятыми по актам о приемке выполненных работ, и выявлены следующие факты отсутствия и завышения видов работ, оборудования и материалов.

Выявлено отсутствие материалов, оборудования и работ на ст. Газимурский завод - трансформатора, тип ПОБС-5МП (220 В), 1732900-00-02 в количестве 1 шт., принятого в первичном учетном документе от 30.11.2018 №4; на ст. Газимурский завод - защитных устройств VA-40AC-bd в количестве 19 шт., принятых в первичном учетном документе от 30.11.2018 № 4.

Также выявлены  факты завышения объемов работ, оборудования и материалов: на ст. Газимурский завод, отсутствует штатив релейный СР-ЭЦИ-2080, 1669500-01, в количестве 1 шт., из принятых в количестве 24 шт., в первичном учетном документе от 30.11.2018 № 4; на ст. Газимурский завод, отсутствуют контакторы LCl-025bd, в количестве 8 шт., из принятых в количестве 12 шт., в первичном учетном документе от 30.11.2018 № 4; на ст. Газимурский завод, отсутствуют цифровые амперметры для измерения переменного тока, 02M-20/5A-4,0-24B-RS-R-0,5, в количестве 4 шт., из принятых в количестве 5 шт., в первичном учетном документе от 30.11.2018 №4; на ст. Газимурский завод, отсутствуют модули контроллеров МПБ, в количестве 4 шт., из принятых в количестве 6 шт., в первичном учетном документе от 30.11.2018 № 4; на ст. Газимурский завод, отсутствуют модули УСО-БР-03, в количестве 28 шт., из принятых в количестве 108 шт., в первичном учетном документе от 30.11.2018 №4; на ст. Газимурский завод, отсутствуют панели заглушки кассеты УСО, в количестве 3 шт., из принятых в количестве 5 шт., в первичном учетном документе от 30.11.2018 № 4.

Согласно пункту 3 предписания установлено, что по государственному контракту от 09.12.2015 № 142ГК актами КС-2 от 27.06.2016 № 1, от 25.07.2016 № 2, от 27.06.2016 № 3, от 26.08.2016 № 2, от 04.10.206 № 2, от 25.10.2016 № 1 принята к оплате стоимость магистрального кабеля связи по расценке, не соответствующей фактически смонтированному кабелю связи на перегонах и станциях, что подтверждено исполнительной документацией.

Стоимость работ по устройству магистрального кабеля связи на перегонах и станциях, принятых к оплате Актами КС-2, рассчитана по локальным сметным расчетам (ЛСР) сметной документации, выполненной по рабочей документации 2015 года (глава 5 «Устройства связи, сигнализации, централизации и блокировки», книга 1 «Устройство связи», шифр - 298д-114ГК-СМ5.1). Стоимость кабеля связи принята по расценкам: ОССЦ РФ 2001-500-9075-91940 «Кабель связи магистральный симметричный высокочастотный с пленкопористой полиэтиленовой изоляцией, в алюминиевой оболочке, с защитным покровом типа БпШп, марки МКПпАБпШп, с числом четверок и диаметром жилы, мм: 4x4x1,2» по цене 71772,19 х 1,1409 х 1,082 х 1,061 х 1,006 х 1,015 х 5,45 х 1,18 х 0,995 = 614 203,15 рубля за 1 км кабеля с НДС 18 % и лимитированными затратами, в том числе коэффициенты, учитывающие лимитированные затраты согласно сводному сметному расчету стоимости строительства объекта (ССР): 1,1409 - перевозка материалов 14,09 %; 1,082 -затраты на ВЗиС 8,2 %; 1,061 - затраты на снегоборьбу 0,061 %; 1,015 - непредвиденные расходы и затраты 1,5 %; 5,45 - индекс пересчета в текущие цены; 1,18-НДС 18%; 0,995 - коэффициент, полученный в результате проведения аукциона. ФССЦ 501-8010 «Кабель связи оптический ОПС-016Е08-2» по цене 14 617,02 х 1,1409 х 1,082 х 1,061 х 1,006 х 1,015 х 5,45 х 1,18 х 0,995 = 125 087,72 рубля за 1 км кабеля с НДС 18 % и лимитированными затратами.

Исполнительная документация на устройство магистрального кабеля связи подтверждает фактически уложенный кабель связи на перегонах и станциях марки ОКЛК-МТ-16/10-125-0,36/0,22-3,5/18-8,0 и СБПЗАуБпШп 7x2x0,9.

Согласно пунктам 4.24, 4.25 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (МДС 81-35.2004), утвержденной постановлением Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1 (далее - МДС 81-35.2004), письму Минрегионразвития Российской Федерации от 27 августа 2010 года № 31083-ЮР/08, в случае отсутствия в федеральном (территориальном) сборнике сметных цен на материалы, изделия и конструкции в базисном уровне цен показателей стоимости отдельных материалов, приведение их текущей стоимости в базисный уровень цен необходимо осуществлять с использованием того же индекса, который будет применяться для пересчета данного материала из базисного уровня в текущий.

Согласно письму Минрегионразвития Российской Федерации от 27.09.2011 № 26315-ДШ/08, в случае отсутствия в федеральном (территориальном) сборнике сметных цен на материалы, изделия и конструкции в базисном уровне цен показателей стоимости отдельных материалов приведение их текущей стоимости в базисный уровень цен необходимо осуществлять с использованием того же индекса, который будет применяться для перечета данного материала из базисного уровня в текущий. А стоимость ресурсов, принимаемых по данным поставщиков должна быть актуализирована на дату составления сметной документации и проведения проверки достоверности.

Согласно пункту 2.5.16 заключения Экспертизы от 06.08.2018 ЛСР откорректированы в части применения единичных расценок в соответствии с технологическими схемами производства работ, исключения двойного учета стоимости материалов, устранения арифметических ошибок и уточнения объемам работ согласно проектным решениям. Следовательно, стоимость работ по устройству магистрального кабеля связи на перегонах и станциях сметной документации, получившей заключение Экспертизы от 06.08.2018 (глава 5 «Устройства связи, сигнализации, централизации и блокировки», книга 1 «Устройство связи», шифр - 298д-114ГК-СМ5.1), включает расценки и стоимость материальных ресурсов, соответствующие фактически установленным.

В расчетах сметной документации, получившей заключение Экспертизы от 06.08.2018, стоимость кабеля связи принята к расчету по цене 5192,38 х 1,1409 х 1,082 х 1,061 х 1,006 х 1,015 х 5,45 х 1,18 х 0,995 = 44 434,71 рубля за 1 км кабеля с НДС 18 % и лимитированными затратами.

В ходе контрольного мероприятия проведен мониторинг стоимости кабеля связи, фактически смонтированного на Объекте согласно исполнительной документации. Стоимость кабеля в уровне цен на дату проведения проверки (2021 год) согласно конъюнктурному анализу не превышает стоимость кабеля связи, принятую к расчету в ЛСР сметной документации, получившей заключение Экспертизы от 06.08.2018.

Учитывая изложенное, произведен пересчет стоимости кабеля связи по ценам сметной документации, получившей положительное заключение Экспертизы от 06.08.2018. При пересчете стоимости кабеля сумма завышения составила 22 739 556,71 рублей с НДС 18 %.

Из пункта 4 предписания следует, что в ходе контрольного мероприятия по результатам изучения и исследования Актов КС-2 по государственному контракту от 09.12.2015 № 142ГК актом КС-2 от 27.06.2016 № 4 принята к оплате стоимость оборудования дизельных электростанций (ДЭСК) с завышением в связи с необоснованным применением транспортных расходов в размере 17,7 % к стоимости оборудования ДЭСК.

Стоимость доставки оборудования принята к расчету на основании прайслиста «НПО ТЕХЭНЕРГО» в сумме 5 140 000,00 рублей с НДС 18%. Сумма, определенная прайс-листом, распределена к каждой позиции оборудования в процентном соотношении, равном 17,7 %.

Согласно пункту 4.60 МДС 81-35.2004 при отсутствии ведомственных нормативов транспортные расходы могут приниматься в размере 3 % - 6 % от отпускной цены на оборудование.

Стоимость транспортных расходов доставки оборудования пересчитана согласно пункту 4.60 МДС 81-35.2004 в размере 3 % от стоимости оборудования. В результате пересчета сумма завышения стоимости строительства Объекта, принятая к оплате по Акту КС-2 от 27.06.2016 № 4, составила 3 960 177,86 рублей с НДС 18%.

В силу пункта 4 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации неисполнение предписаний органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля о возмещении причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию ущерба является основанием для обращения уполномоченного соответственно нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации государственного (муниципального) органа в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

На основании пункта 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования, направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания и др.

В соответствии с пунктом 4 Федерального стандарта № 1095 акт проверки (ревизии), возражения объекта контроля на акт проверки (ревизии) (при их наличии), а также иные материалы проверки (ревизии) подлежат рассмотрению руководителем (заместителем руководителя) органа контроля, по результатам которого принимается одно или несколько решений, в том числе: о наличии или об отсутствии оснований для направления представления и (или) предписания объекту контроля.

Пунктом 9 Федерального стандарта № 1095 установлено, что при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию орган контроля направляет объекту контроля предписание в срок не позднее 5 рабочих дней со дня окончания срока исполнения представления в случае неустранения нарушения либо частичного неустранения нарушения в установленный в представлении срок.

Согласно пункту 1 Положения о Межрегиональном контрольно-ревизионном управлении Федерального казначейства, утвержденного приказом Федерального казначейства от 06.11.2020 № 307 (далее - Положение), Управление является межрегиональным территориальным органом Федерального казначейства, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере на территории г. Москвы и Московской области.

Подпунктом 8.5 пункта 8 Положения закреплено, что Управление в установленной сфере деятельности осуществляет контроль за своевременностью и полнотой устранения объектами контроля нарушений законодательства Российской Федерации и (или) возмещения причиненного ущерба Российской Федерации в результате таких нарушений.

Следовательно, Предписание выдано уполномоченным органом (лицом), в рамках своей компетенции, без нарушения прав объекта контроля, с соблюдением установленного порядка принятия решения о его направлении.

Предписание ФГУП «ЕГЗ» обжаловано не было, соответственно оно является законным, обоснованным и обязательным для исполнения.

Пунктом 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Пунктом 14 Федерального стандарта № 1095 установлено, что указанные в предписании требования о возмещении ущерба, причиненного публично-правовому образованию, считаются исполненными объектом контроля после зачисления в полном объеме средств возмещения ущерба на единый счет соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

На основании пункта 15 Федерального стандарта № 1095 в случае неисполнения предписания о возмещении причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию ущерба Федеральное казначейство (территориальный орган Федерального казначейства), государственный (муниципальный) орган, уполномоченный нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации, обращается в суд с исковым заявлением о возмещении объектом контроля ущерба, причиненного соответственно Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Вместе с тем, предприятием в доход федерального бюджета средства в сумме 44 910 307,70 руб. не перечислены, требование предписания не исполнено.

Расчет ущерба ответчиком не оспорены.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины  подлежат отнесению на ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 27, 75, 104, 110, 123, 156 ч. 3, 167-170, 176 АПК РФ, суд 

 

РЕШИЛ:

Взыскать с ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ "ЕДИНАЯ ГРУППА ЗАКАЗЧИКА ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА" в доход федерального бюджета  денежные средства в размере 44 910 307 руб. 70 коп.

Взыскать с ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ "ЕДИНАЯ ГРУППА ЗАКАЗЧИКА ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА" в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрения настоящего искового заявления в размере 200 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

 

Судья                                                                                                                       Гилаев Д.А.