АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121

http://fasszo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

05 марта 2025 года

Дело №

А56-92861/2023

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Мунтян Л.Б., судей Кудина А.Г., Толкунова В.М.,

при участии от Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу ФИО1 (доверенность от 21.08.2024), от общества с ограниченной ответственностью «Вегатон» ФИО2 (доверенность от 24.05.2024), от акционерного общества «Талион» ФИО3 (доверенность от 05.02.2025),

рассмотрев 26.02.2025 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Вегатон» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.06.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2024 по делу № А56-92861/2023, 

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Вегатон», адрес: 191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., д.34, лит. А, пом.7-Н, ОГРН

<

***>, ИНН 

<

***>, (далее – ООО «Вегатон») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу, адрес: 199004, Санкт-Петербург, 4-я линия В.О., д. 13, лит. А, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Управление, УФАС) от 16.08.2023 о прекращении рассмотрения дела № 078/04/9.21-623/2023 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Талион», адрес: 191186, Санкт-Петербург, ул.Большая Морская, д.14, лит.А, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – АО «Талион»).

Решением суда от 10.06.2024, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 09.10.2024, Обществу отказано в удовлетворении заявления.

В кассационной жалобе ООО «Вегатон» просит отменить судебные акты и принять новый судебный акт об удовлетворении заявления, поскольку для наличия состава вменяемого правонарушения необходимо установить факт воспрепятствования перетоку электроэнергии и такой факт установлен и зафиксирован в протоколе осмотра. По мнению подателя жалобы, является ошибочным вывод суда, что привлечение к ответственности по статье 9.21 КоАП РФ возможно только при наличии акта о технологическом присоединении (АТП), при этом, полностью исключая исторически существующее законное технологические присоединение, подтвержденное многочисленными документам, которым суды не дали никакой оценки.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы жалобы, а представитель УФАС и третьего лица с доводами жалобы не согласились по основаниям изложенным в отзыве.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке. 

Как видно из материалов дела и установлено судами, в УФАС поступило заявление ООО «Вегатон», переданное из Прокуратуры Центрального района г. Санкт-Петербурга (письма исх. № 20400019-Р-489-23/873-2040019 и исх. № 20400019-р-472-23/887-2040019 от 22.02.2023) относительно возможного нарушения АО «Талион» правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии посредством прекращения перетока электрической энергии на принадлежащие ООО «Вегатон» помещения, расположенные по адресу: Санкт-Петербург, Большая Морская, д. 14, лит. А, пом. 28-Н и пом. 29-Н (далее - Объекты).

Ранее (до 01.08.2022) эти Объекты находились в аренде у АО «Талион» на основании договора аренды от 09.12.2010 (далее - Договор аренды). После прекращения действия Договора аренды между ООО «Вегатон» и АО «Талион» возник хозяйственный спор, связанный с наличием у АО «Талион» задолженности по арендной плате и неисполнением обязанности АО «Талион» по полному освобождению помещений.

Как следует из заявления ООО «Вегатон», 17.02.2023 АО «Талион» по своей инициативе прекратило передачу электроэнергии, водоснабжения и водоотведения на Объекты ООО «Вегатон», что является нарушением пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861, Правила). 

При этом из полученных от АО «Талион» пояснений следовало, что у него отсутствует информация о наличии у Объектов ООО «Вегатон» технологического присоединения к электросетям и о характере такого присоединения (опосредованного) через энергохозяйство АО «Талион».

На основании пункта 1 части 1 статьи 28.1 и части 1 статьи 28.3 КоАП РФ должностным лицом УФАС в отношении АО «Талион» составлен протокол от 05.06.2023 № 05/13460/23 о наличии признаков правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ.

Постановлением Управления от 16.08.2023 на основании дополнительно полученных материалов дело об административном правонарушении № 078/04/9.21-623/2023 в отношении АО «Талион» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением Управления, ООО «Вегатон» оспорило его в арбитражном суде.

Суд первой инстанции исследовал и оценил доказательства, представленные участниками спора, их доводы, установил обстоятельства дела и согласился с доводами Управления об отсутствии в действиях АО «Талион» события инкриминируемого ему деяния применительно к части 1 статьи 9.21 КоАП РФ. Суд отметил, что жалоба ООО «Вегатон» рассмотрена административным органом по существу с оценкой всех приведенных доводов, которая основана на материалах дела, и по результатам рассмотрения принято процессуальное решение в форме постановления.

Апелляционный суд, при повторном рассмотрении спора полностью согласился с выводами суда первой инстанции.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения. 

УФАС объективно и с должной мотивировкой решил вопрос о прекращении производства по делу, не усмотрев в действиях (бездействии) АО «Талион» признаков противоправного деяния, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ. 

АО «Талион» вменяется нарушение пункта 6 Правил № 861, в силу которого собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

 За нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, магистральным газопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, административная ответственность предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Реализуя свои полномочия, УФАС в ходе административного расследования запросило у ПАО «Россети Ленэнерго» (Сетевая организация) дополнительные сведения относительно надлежащего подключения Объектов ООО «Вегатон» опосредованно к электрическим сетям АО «Талион», а также причин отсутствия электрической энергии на этих Объектах и дальнейшего надлежащего подключения Объектов к электрическим сетям (письмо исх. № 78/18694/23 от 25.07.2023).

ПАО «Россети Ленэнерго» письмом исх. № 78/18694/23 от 28.07.2023 предоставило следующую информацию.

В адрес Сетевой организации 26.05.2023 поступила заявка ООО «Вегатон» № 23-030340-02-142 на заключение договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (далее - ЭПУ) Объектов, без указания сведений о запрашиваемой максимальной мощности, с приложением таких документов как :

1. Акт о технологическом присоединении от 24.07.2008 № 48173, выданный ОАО «Талион», объекта «гостиничный комплекс», расположенного по адресу: Большая Морская ул., д. 14/15, лит. А, пом. 120Н-140-Н, Л-10, Л-11, Л-:1, Л-4, Л-5, Л-6, максимальной мощности 980 кВА по 2 к. н.; точка присоединения - контактные соединения щитов 0,38 кВ ТП 5514 кабельных наконечников кабельных линий, отходящих в сторону главного распределительного щита (ГРЩ).

2. Сопроводительное письмо с вопросом о наличии или отсутствии технической возможности технологического присоединения напрямую к сетям Сетевой организации.

3. Доверенность представителя.

Сетевая организация в ответ на эту заявку направило 02.06.2023 ООО «Вегатон» письмо исх. № ЭСКЛ/16-01/6219 о необходимости представления сведений, предусмотренных пунктами 9 и 10 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.14.2004 № 861 (далее - Правила ТП), а именно:

- сведения о запрашиваемой максимальной мощности ЭПУ (подпункт «г» пункта 9), 

-о количестве точек присоединения с указанием технических параметров элементов ЭПУ (подпункт «д» пункта 9), 

-о категории надежности ЭПУ (подпункт «е» пункта 9, 

-о характере нагрузки (подпункт «г» пункта 9), 

-о величине технологической и аварийной брони (подпункт «з» пункта 9), 

о сроках проектирования и поэтапного введения в эксплуатацию ЭПУ (в том числе по этапам и очередям) (подпункт «и» пункта 9),

- о планируемом распределении максимальной мощности технологической и аварийной брони, сроках ввода, набора нагрузки и сведениях о категории надежности электроснабжения при вводе ЭПУ по этапам и очередям (подпункт «к» пункта 9), 

-о наименовании субъекта розничного рынка, с которым заявитель намеревается заключить договор, обеспечивающий продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, и вид такого договора (договор энергоснабжения или купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) (подпункт «л» пункта 9).

- о необходимости представления документов, предусмотренных подпунктами «п» и «д» пункта 10 (документа, подтверждающего права владения или пользования объектом технологического присоединения и выписку из ЕГРН).

Поскольку упомянутые в письме от 02.06.2023 исх. № ЭСКЛ/16-01/6219 документы в предусмотренный абзацем 12 пункта 15 Правил ТП срок ООО «Вегатон» Сетевой организации не представило, эта заявка была аннулирована (иные заявки от ООО «Вегатон» в Сетевую организацию не поступали).

Из полученной от ПАО «Россети Ленэнерго» информации следовало, что в отношении ЭПУ Объектов договоры об осуществлении технологического присоединения не заключались, акты об осуществлении технологического присоединения, о разграничении балансовой принадлежности не оформлялись.

 Сетевая организация не располагает сведениями и документами о наличии надлежащего технологического присоединения ЭПУ Объектов, равно как и сведениями и документами, подтверждающими наличие опосредованного присоединения Объектов к электрическим сетям Сетевой организации через объекты электросетевого хозяйства АО «Талион».

При этом, Сетевая организация подтвердила, что процедура опосредованного технологического присоединения в порядке, предусмотренном разделом IV Правил ТП, в отношении Объектов не проводилась.

Право владельца ЭПУ (ранее технологически присоединенных в надлежащем порядке к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации) по согласованию с сетевой организацией присоединить к принадлежащим ему объектам электросетевого хозяйства ЭПУ иного лица при условии соблюдения выданных ранее технических условий (далее - опосредованное присоединение) предусмотрено пунктом 40(4) Правил ТП.

Для согласования с сетевой организацией опосредованного присоединения владелец ранее присоединенных ЭПУ и лицо, ЭПУ которого планируется присоединить к объектам электросетевого хозяйства владельца ранее присоединенных ЭПУ, являющиеся сторонами опосредованного присоединения, направляют подписанное ими уведомление об опосредованном присоединении сетевой организации (пункт 40(6) названых Правил).

Исходя из пункта 40(10) Правил ТП 40(10) владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств в течение 7 дней со дня фактического присоединения энергопринимающих устройств иных лиц направляет в сетевую организацию копии документов о технологическом присоединении к принадлежащим ему объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств иных лиц в рамках опосредованного присоединения, а также заявление на переоформление документов о технологическом присоединении в порядке, предусмотренном настоящими Правилами.

Сетевая организация в течение 7 дней со дня получения от владельца ранее присоединенных ЭПУ документов о технологическом присоединении к принадлежащим ему объектам электросетевого хозяйства ЭПУ иных лиц в рамках опосредованного присоединения направляет владельцу ранее присоединенных ЭПУ переоформленные документы о технологическом присоединении.

С учетом изложенных норм, при опосредованном присоединении ЭПУ именно владелец объектов электросетевого хозяйства направляет в Сетевую организацию заявление о переоформлении документов о технологическом присоединении.

Такое заявление от ООО «Талион» в Сетевую организацию не поступало, т.е. в отношении ЭПУ Объектов процедура технологического присоединения к сетям ПАО «Россети Ленэнерго» не проводилась.

ПАО «Россети Ленэнерго» обратило внимание, что заявитель (ООО «Вегатон») наделен правом выбора любого из двух способов надлежащего осуществления процедуры технологического присоединения к электрическим сетям:

1. Опосредованное присоединение к электрическим сетям Сетевой организации (через объекты электросетевого хозяйства ООО «Талион») в порядке, предусмотренном разделом IV Правил ТП;

2. Процедура нового технологического присоединения в соответствии с разделами I, II и X Правил ТП (если применимо), с соблюдением требований пункта 8(4), подпункт «ж» пункта 10 Правил ТП.

Полученная от ООО «Вегатон» заявка была аннулирована ввиду несоблюдения требований к составу документов и сведений, предусмотренных пунктами 9, 10 Правил ТП (непредставление документов, предусмотренных подпунктами «г» и «д» пункта 10 Правил ТП- документа, подтверждающего права владения или пользования объектом технологического присоединения и выписки из ЕГРН). Кроме того, ООО «Вегатон» при подаче заявки не указало размер требуемой максимальной мощности присоединяемых ЭПУ.

Учитывая изложенное, согласно сведениям, имеющимся у Сетевой организации, в отношении ЭПУ Объектов процедура технологического присоединения к сетям Сетевой организации не проводилась.

Следовательно, на момент составления протокола об административном правонарушении, ПАО «Россети Ленэнерго» не располагало сведениями о причинах отсутствия электрической энергии на Объектах Заявителя.

Как верно установлено Управлением, протокол осмотра места происшествия от 22.06.2023 СО по Центральному району ГСУ СК РФ (подтверждающий факт отключения в ГРЩ АО «Талион» подачи электричества на Объект ООО «Вегатон») не является документом, подтверждающим надлежащее технологическое присоединение, равно как и умышленные действия сотрудников в виду возможного автоматического отключения оборудования при превышении потребляемой мощности. При этом документы, подтверждающие надлежащее технологическое присоединение, а именно, акт об осуществлении технологического присоединения, акт разграничения балансовой принадлежности электросетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон, в материалы дела не представлены.

Таким образом, поскольку надлежащее технологическое присоединение ЭПУ Объектов отсутствует, в действиях АО «Талион» не доказан состав административного правонарушения.

В силу пунктов 1, 2 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) отсутствие события административного правонарушения;

2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного указанным Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 статьи 24.5 КоАП РФ), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

Частью 1 статьи 28.9 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 указанного Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 КоАП РФ.

В виду того, что по результатам административного расследования в действиях АО «Талион» не доказан состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ, Управление обоснованно постановлением от 16.08.2023 № 078/04/9.21-623/2023 прекратило производство по административному делу.

Вопреки доводам жалобы судом округа не установлено нарушение АО «Талион» требований пункта 6 Правил № 861.

Несогласие подателя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судебной инстанцией положений законодательства Российской Федерации, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения норм названного законодательства, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

По делу не требуются дополнительное исследование и повторная оценка доказательств. 

Основания для изменения либо отмены обжалуемых судебных актов отсутствуют (статья 288 АПК РФ).

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286, 287 (пункт 1 части 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа 

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.06.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2024 по делу № А56-92861/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Вегатон» - без удовлетворения.

Председательствующий

Л.Б. Мунтян

Судьи

А.Г. Кудин

В.М. Толкунов