Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

362040, г. Владикавказ, пл. Свободы, 5

E-mail: info@alania.arbitr.ru, http://alania.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения вынесена 04.07.2024

Мотивированное решение изготовлено 18.07.2024

Дело № А61-2373/23

г. Владикавказ

18 июля 2024 года

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Бекоевой С.Х., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Галабуевой Э.Б., рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Владикавказ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Кавказскому управлению Ростехнадзора РСО-Алания (ИНН

<

***>, ОГРН 

<

***>), третье лицо – ФИО1, о признании недействительным представления от 10.04.2023 по делу № Р-413-15,

при участии: от истца – не явились,

От ответчика – ФИО2 по доверенности,

третье лицо – не явились,

Заявитель и третье лицо, надлежаще извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в том числе путем публичного размещения сведений в сети Интернет на сайте Арбитражного суда РСО-Алания и на сайте Верховного Суда Российской Федерации, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. Дело рассмотрено судом в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Владикавказ» обратилась в суд к Кавказскому управлению Ростехнадзора РСО-Алания о признании недействительным представления от 10.04.2023 по делу № Р-413-15.

Определением суда от06.07.2023  к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен ФИО1.

Определением суда от 20.09.2024 (резолютивная часть) производство по делу №А61-2373/2023 приостановлено до вступления в законную силу решения  Арбитражного суда РСО-Алания по делу № А61- 2093/23.

Определением суда от 30 мая 2024 производство по делу №А61-2373/2023 возобновлено.

Заявленные требования обоснованы следующим.

В оспариваемом представлении от 10.04.2023 года указано, что ООО «Газпром газораспределение Владикавказ» при внесении изменений в сведения, содержащиеся в государственном реестре опасных производственных объектов о составе опасного производственного объекта «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая» не представлены правоустанавливающие документы на участок трассы газопровода высокого давления с. Горная Саниба протяженностью 11 072 метров, диаметром 159 мм. ООО «Газпром газораспределение Владикавказ» в настоящее время является единственной в Республике Северная Осетия-Алания специализированной организацией (газораспределительной организацией), допущенной, в установленном законодательством Российской Федерации порядке, к осуществлению деятельности по транспортировке газа на территории РСО-Алания. Осуществление данной деятельности предусматривает использование газораспределительной системы, которая представляет собой имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа конечным потребителям - юридическим и физическим лицам. Газораспределительная организация отвечает за аварийное и бесперебойное обеспечение населения и юридических лиц природным газом, что достигается постоянным контролем за техническим состоянием газопроводов и газового оборудования. В случае возникновения аварийных ситуаций, Общество своими силами и средствами ликвидирует последствия аварий. В тоже время, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору при вынесении представления оставила без внимания фактические обстоятельства, установленные при проведении проверки. Так, в соответствии со ст.2 Федерального закона №116-ФЗ Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасные производственные объекты подлежат государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 №1371 утвердившим Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов. Согласно указанным правилам юридические лица и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие данные объекты в добровольном порядке, обязаны обратиться в соответствующий государственный орган для их регистрации в реестре. Одной из основных задач Ростехнадзора является осуществление контроля за деятельностью организаций и индивидуальных предпринимателей в вопросах эксплуатации опасных производственных объектов, в т.ч. числе ведение реестра опасных производственных объектов. В связи с этим, Общество, понимая всю ответственность за осуществление деятельности по эксплуатации газопроводов, являющихся опасными производственными объектами и стремясь обеспечить контроль за состоянием объектов, характеризуемых как социально - ориентированные, Общество самостоятельно обратилось в Управление Ростехнадзора с заявлением о включении Объекта в реестр опасных производственных объектов. Учитывая тот факт, что газопровод, принадлежащий ФИО1, фактически питает население добросовестных потребителей природного газа и входит в единый технологический комплекс газового хозяйства, Общество не имеет возможности приостановить транспортировку газа, так как тем самым нарушит право юридических и физических лиц пользоваться коммунальным ресурсом, обеспечивающим нормальную жизнедеятельность граждан и хозяйственную деятельность организаций. В свою очередь, эксплуатация сетей также создает для Общества дополнительные расходы, которые включают необходимость поддержания газопровода в состоянии, позволяющем безопасно транспортировать газ. Кроме того, в случае возникновения аварийных ситуаций Общество обязано проводить работы по локализации аварийных ситуаций, расходы на которые Общество также несет в качестве убытков. Все вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о стремлении Общества максимально обеспечить исполнение требований законодательства и не допустить необоснованного лишения потребителей газа возможности использовать столь важный для жизнедеятельности коммунальный ресурс. Невозможность приостановления подачи газа подтверждается судебной практикой, в соответствии с которой, в т.ч., собственник газопровода не вправе по собственному усмотрению, без наличия предусмотренных законом оснований препятствовать транспортировке газа добросовестным потребителям, в частности, населению (Дело №А61 -3236/2018). 

От Кавказского управления Ростехндзора поступил письменный отзыв, в котором оно возражает против удовлетворения заявления ООО «Газпром газораспределение Владикавказ» в связи со следующим. Оспариваемое представление от 10.04.2023 вынесено по итогам проведения внеплановой выездной проверки на основании обращения ФИО1 в отношении ООО «Газпром газораспределение Владикавказ», в ходе которой выявлено нарушение обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, а именно: - не представлены правоустанавливающие документы на участок трассы газопровода высокого давления с. Горная Саниба протяженностью 11072 м., диаметром 159 мм, что является нарушением ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон №116-ФЗ). Положения Закона № 116-ФЗ распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации. В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения данного закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию. Из материалов дела усматривается, что газопровод высокого давления диаметром 159 мм от АГРС селения Чми до селения Старая (Горная) Саниба, протяженностью 11072 м, расположен по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, Пригородный район, принадлежащий на праве собственности ФИО1, не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов, как того требует статья 2 Закона №116-ФЗ.  ООО «Газпром газораспределение Владикавказ» является организацией, незаконно эксплуатирующей опасный производственный объект (газопровод высокого давления диаметром 159 мм от АГРС селения Чми до селения Старая (Горная) Саниба, протяженностью 11072 м), что не оспаривается Обществом. В соответствии с п. 2 приказа Ростехнадзора от 08.04.2019 №140 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», лицами, обязанными зарегистрировать опасный производственный объект в государственном реестре опасных производственных объектов, являются юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию опасных производственных объектов на праве собственности или ином законном основании. Документы, прилагаемые к заявлению о регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов, перечислены в п. 20 приказа Ростехнадзора от 08.04.2019 № 140 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов». К ним относятся копии документов, подтверждающих наличие у заявителя на праве собственности или ином законном основании ОПО (земельных участков, зданий, строений и сооружений, на (в) которых размещается ОПО (для объектов недвижимости), права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, технических устройств, обладающих признаками опасности, указанными в приложении 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Таким образом, из смысла приведенных правовых предписаний закона и нормативных правовых актов следует, что при любых обстоятельствах опасный производственный объект в случае его эксплуатации должен быть зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов и эксплуатирующая организация (ООО «Газпром газораспределение Владикавказ») должна пользоваться таким объектом только при наличии правоустанавливающих документов на него. Документами, подтверждающими наличие оснований пользования опасным объектом, может выступать договор аренды или иной договор между собственником и эксплуатирующей организацией, положение которого устанавливает правовую ответственность эксплуатирующей организации при эксплуатации опасного производственного объекта. Иное противоречит целям и задачам нормативного регулирования деятельности, связанной с эксплуатацией опасных производственных объектов и может привести к неограниченному игнорированию требований специального закона, что недопустимо. 

В судебном заседании представитель ответчика не признал заявленные требования по доводам письменного отзыва.

Определением суда от 06.07.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен собственник спорного объекта ФИО1.

От ФИО1 поступил письменный отзыв, в котором он просил отказать в удовлетворении заявленных требований.  

Исследовав доводы лиц, участвующих в деле, и представленные доказательства, суд установил следующее. 

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

На основании пункта 1 части 1 статьи 57 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в связи с письмом Прокуратуры Промышленного района г. Владикавказа от 27.02.2023 № 20900003-р-84-23/628-20900003 (вх. от 09.03.2023 № № 413/380) о рассмотрении обращения ФИО1 по существу, в рамках полномочий Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, на основании мотивированного представления главного государственного инспектора отдела общепромышленного и горного надзора по РСО-Алания ФИО3 от 14.03.2023 № Сл-413-11 о наличии у контрольного (надзорного) органа сведений об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым ценностям,  Ростехнадзором принято решение от 14.03.2023 № Р-413-15 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Газпром газораспределение Владикавказ».

В ходе проверки в присутствии представителя заявителя проведен осмотр территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов, а именно сети газоснабжения рег. № А37-00409-0001, Ш класс опасности, газопровода высокого давления протяженностью 11072 метров, диаметром 159 мм, с. Горная Саниба, о чем Ростехнадзором составлен акт от 22.03.2023.

 По результатам проверки 23.03.2023 составлен акт выездной внеплановой проверки № Р-413-15 в присутствии ФИО4 – заместителя генерального директора- главного инженера ООО «Газпром  газораспределение Владикавказ» и ФИО5 – главного инженера филиала общества в г. Владикавказ.

По результатам выездной проверки установлено: обязательные требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «сеть газоснабжения, в том числе поселковая» ООО «Газпром газораспределение Владикавказ» не соблюдаются.

В рамках проверки также установлено, участок газопровода высокого давления протяженностью 11072 метров, диаметром 159 мм, с. Горная Саниба входящий в состав опасного производственного объекта «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая» эксплуатируется ООО «Газпром газораспределение Владикавказ» в отсутствие правоустанавливающих документов.

Указанный адрес соответствует местонахождению газопровода высокого давления, сведения о котором указаны в обращении гражданина ФИО1: Республика Северная Осетия-Алания, г. Владикавказ, Пригородный район, от АГРС сел. Чми до сел. Старая (Горная) Саниба.

При изучении сведений, характеризующих опасный производственный объект, выявлено, что при внесении изменений в государственный реестр опасных производственных объектов о составе опасного производственного объекта ООО «Газпром газораспределение Владикавказ» не представлены документы, подтверждающие право собственности на вышеуказанный участок газопровода.

№

Характер нарушения, изложенный в соответствии с формулировкой закона,

нормативного, правового акта, нормативно-технического документа

Наименование нормативного документа и номер его пункта, требования которого нарушены (не соблюдены)

1.

ООО «Газпром газораспределение Владикавказ» при внесении изменений в сведения, содержащиеся в        государственном        реестре       опасных производственных объектов о составе опасного производственного объекта «Сеть газоснабжения, в том   числе   межпоселковая»   не   представлены правоустанавливающие   документы   на  участок трассы газопровода высокого давления с. Горная Саниба протяженностью 11072, диаметром 159 мм, метров.

ст. 2 Федерального закона от 21.07Л 997 № 116-ФЗ    «О    промышленной    безопасности опасных производственных объектов»

Акт выездной внеплановой проверки № Р-413-15 от 23.03.2023 подписан ФИО4 без замечаний.

В адрес общества направлено предписание об устранении выявленных нарушений от 23.032023 № Р-413-15, в котором указано, что выявлены нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации, в области промышленной безопасности и  предписано устранить нижеследующие нарушения в установленные для этого сроки:

№

Описание (характер) выявленного нарушения обязательных требований

Нормативный правовой акт, его структурные единицы, устанавливающие обязательные требования, которые нарушены

Срок устранения нарушения

1.

ООО «Газпром газораспределение Владикавказ» при внесении изменений      в  сведения, содержащиеся  в государственном   реестре опасных  производственных объектов о составе опасного производственного    объекта «Сеть газоснабжения, в том числе   межпоселковая»   не представлены правоустанавливающие документы на участок трассы газопровода  высокого давления с. Горная Саниба протяженностью 11072, диаметром 159 мм, метров.

ст. 2 Федерального закона от 21.07Л997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»

01.09.2023

10.04.2023 Ростехнадзором принято постановление № Р-413-15 о привлечении к  административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса, выразившимся в нарушении требований промышленной безопасности.

10 апреля 2023 Ростехнадзором выдано предписание об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, которым обществу предписано: 

1) осуществить контроль за своевременным и надлежащим выполнением ООО «Газпром газораспределение Владикавказ» предписания Кавказского управления Ростехндзора.

2) принять меры по устранению выявленного нарушения, по недопущению в дальнейшем нарушений действующего законодательства и правовых актов в области промышленной безопасности.

Не согласившись с предписанием Ростехнадзора, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, исследовав материалы дела, считает, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать по следующим основаниям. 

В соответствии с 1 пунктом Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 401 (далее - Положение N 401), установлено, что Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере промышленной безопасности, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере. Служба является уполномоченным органом в области промышленной безопасности (органом федерального государственного надзора в области промышленной безопасности).

Ростехнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (п. 4 Положения N 401).

Согласно пункту 5 Положения о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.11.2012 N 1170 (далее - Положение N 1170), предметом федерального государственного надзора является соблюдение юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления   деятельности в области промышленной безопасности обязательных требований, а также соответствие обязательным требованиям используемых зданий, помещений, сооружений, технических устройств, оборудования, материалов и осуществляемых технологических процессов. 

Согласно пункту 7 Положения N 1170 Федеральный государственный надзор осуществляется посредством организации и проведения проверок юридических лиц, постоянного государственного надзора, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению, предупреждению и (или) устранено последствий выявленных нарушений.

Территориальный орган с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право давать юридическим лицам, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений лицензионных: требований и условий, обязательных требований, содержащихся в законодательных и нормативных правовых актах Российской Федерации, в пределах установленной компетенции Ростехнадзора (пункт 5.7 Положения).

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определяет Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее – Закон №116-ФЗ). 

Положения этого Закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения данного закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию.

Согласно пункту 5 Постановления Правительства РФ № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» юридическим лицам независимо от организационно-правовой формы, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим эксплуатацию опасных производственных объектов, необходимо представлять в установленном порядке Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору и федеральным органам исполнительной власти, сведения необходимые для формирования и ведения государственного реестра опасных производственных объектов.

В государственном реестре на основе единых методологических и программно-технологических принципов с использованием современных компьютерных технологий накапливается, анализируется и хранится систематизированная информация о зарегистрированных опасных производственных объектах и об организациях и индивидуальных предпринимателях, эксплуатирующих эти объекты (п.2 постановления) 

Согласно пункту 2 Административного регламента (Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 140 от 08.04.2019) Заявителями (на предоставление государственной услуги) являются юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию опасных производственных объектов на праве собственности или ином законном основании, то есть из смысла вышеуказанных норм понятно, что в реестр опасных производственных объектов подлежат внесению только эксплуатирующие эти объекты организации.

Таким образом, из указанных норм следует, что лицами, осуществляющими эксплуатацию ОПО, являются собственники, арендаторы ОПО либо организации, осуществляющие непосредственную эксплуатацию ОПО на ином законном праве.

Опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1к Закону N 116-ФЗ (статья 2 Закона), а в приложении N 2 «Классификация опасных производственных объектов» классы опасности опасных производственных объектов, указанных в пункте 1 приложения 1 к Закону N 116-ФЗ (за исключением объемов, указанных в пунктах 2, 3 и 4 данного приложения).

Согласно части 2 статьи 2 Закона №116-ФЗ, опасные производственные объекты (далее - ОПО) подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. При этом требования к регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре, в том числе к идентификации опасных производственных объектов, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности совместно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и в соответствии с Законом № 116-ФЗ должны отвечать требованиям промышленной безопасности, а также проводится экспертиза промышленной безопасности в соответствии с Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности».

В процессе экспертизы промышленной безопасности осуществляется оценка соответствия объекта экспертизы предъявленным к нему требованиям промышленной безопасности, определяется техническое состояние ОПО, с выявлением неисправностей, требующих немедленного устранения, устранения в первоочередном плановом порядке и выдаются рекомендации по их дальнейшей безопасной эксплуатации. 

Деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию (подпункт 12 пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»). 

Материалами дела установлено, что Общество на основании лицензии осуществляет деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, следовательно, обязано соблюдать требования законодательства в данной сфере деятельности. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020г. № 1661 утверждено Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (далее - Положение № 1661).

Из материалов дела следует, что ООО «Газпром газораспределение Владикавказ» выдана лицензия №ВХ- 37-008807 от 06Л0.2016г. на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности. 

Указанная лицензия выдана бессрочно, местом осуществления лицензируемого вида деятельности указано - Республика Северная Осетия-Алания.

ООО «Газпром газораспределение Владикавказ» признано единственным на территории РСО-Алания субъектом естественных монополий в сфере транспортировки газа по трубопроводам.

В соответствии со статьей 2 Закона N 116-ФЗ к ОПО относятся предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении N 1 к Закону N 116-ФЗ.

Согласно данному приложению к категории ОПО относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, в том числе воспламеняющиеся, горючие, взрывчатые, токсичные.

Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре (часть 4 статьи 2 Закона N 116-ФЗ).

Частью 2 статьи 2 Закона N 116-ФЗ предписано, что опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре (далее - реестр ОПО) в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 N 1371 (далее - Правила регистрации ОПО).

Пунктом 5 Правил регистрации ОПО предусмотрено, что для регистрации объектов в государственном реестре организации и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие каждый объект.

Объекты, вводимые в установленном порядке в эксплуатацию, подлежат регистрации федеральными органами исполнительной власти и Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" в государственном реестре не позднее 20 рабочих дней со дня поступления сведений, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил (п. 6 Правил).

Регистрация ОПО в государственном реестре осуществляется путем предоставления государственной услуги, оказываемой в соответствии с Административным регламентом по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденным приказом Ростехнадзора от 08.04.2019 N 140 (далее - Административный регламент).

Согласно пункту 18 Административного регламента основанием для предоставления государственной услуги является направление (представление) заявителем в территориальный орган Ростехнадзора (по адресу места нахождения заявителя) заявления о предоставлении государственной услуги, а также документов, определенных требованиями Административного регламента, содержащих сведения, необходимые для формирования и ведения реестра ОПО.

Заявление о предоставлении государственной услуги заполняется заявителем в соответствии с формой, установленной приложением N 1 к Административному регламенту (далее - заявление), от руки или с использованием электронных печатающих устройств и подписывается руководителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченным представителем заявителя, заверяется печатью заявителя (при наличии) или оформляется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя юридического лица, индивидуального предпринимателя либо уполномоченного представителя заявителя (далее - усиленная квалифицированная электронная подпись) (пункт 19 Административного регламента).

В соответствии с пунктом 2 Административного регламента заявителями являются юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию опасных производственных объектов на праве собственности или ином законном основании (далее - заявители).

Таким образом, из указанных норм следует, что лицами, осуществляющими эксплуатацию ОПО, являются собственники, арендаторы ОПО либо организации (юридические лица или индивидуальные предприниматели), осуществляющие непосредственную эксплуатацию ОПО на ином законном праве.

Из части 1 статьи 3 Закона № 116-ФЗ следует, что требования промышленной безопасности – это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

Статьей 9 Закона N 116-ФЗ установлены требования промышленной безопасности к эксплуатации ОПО, в том числе обязанность организации соблюдать положения Закона N 116-ФЗ, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Из системного толкования приведенных норм следует, что опасный производственный объект должен быть зарегистрирован в реестре ОПО и эксплуатирующая ОПО организация должна иметь правоустанавливающие документы на данный объект, в качестве которых могут являться договор аренды или иной договор между собственником и эксплуатирующей организацией, положения которого устанавливают правовую ответственность эксплуатирующей организации при эксплуатации опасного производственного объекта.

Иное противоречит целям и задачам нормативного регулирования деятельности, связанной с эксплуатацией опасных производственных объектов, и приводит к неограниченному игнорированию требований специального закона, что недопустимо.

Из материалов дела усматривается, что газопровод высокого давления диаметром 159 мм от АГРС селения Чми до селения Старая (Горная) Саниба, протяженностью 11072 м, расположен по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, Пригородный район, принадлежащий на праве собственности ФИО1, не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов, как того требует статья 2 Закона №116-ФЗ. ООО «Газпром газораспределение Владикавказ» эксплуатирует и обслуживает вышеуказанный объект газового хозяйства, а также несет финансовое затраты на его содержание, что также не оспаривается.

Материалами дела подтверждено, что спорный объект зарегистрирован на праве собственности за ФИО1 (выписки из ЕГРН).

При этом надлежаще оформленные правоустанавливающие документы на спорный объект («сеть газоснабжения, в том числе, межпоселковая» участка трассы газопровода высокого давления диаметром 159 мм от АГРС селения Чми до селения Старая (Горная) Саниба, протяженностью 11072 м.) обществом не представлены. В ходе рассмотрения дела общество не отрицало отсутствие у него правоустанавливающих документов на спорный участок газопровода.

Доводы общества о том, что оно внесло в реестр ОПО спорный участок газопровода при подаче соответствующего заявления в Ростехнадзор, с учетом чего в его действиях отсутствует состав вмененного правонарушения, судом отклоняется.

Как установлено судом, ООО «Газпром газораспределение Владикавказ» обратилось в Ростехнадзор с заявлением от 23.03.2021 № ОПО-413/777 (вход. от 24.03.2021) о предоставлении государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в части внесения изменений в реестр ОПО согласно представленному перечню. Достоверность сведений, указанных в заявлении заверил подписью и печатью заместитель директора – главного инженера ФИО4. 

При этом в графе 1.8 Заявления, представленном обществом в Ростехнадзор 24.03.2021, указаны сведения о правах владения ОПО с указанием вида права на ОПО, реквизитов документов, подтверждающие  право владения, кадастровые номера (при наличии), среди которых отсутствует спорный ОПО (газопровод высокого давления диаметром 159 мм от АГРС селения Чми до селения Старая (Горная) Саниба, протяженностью 11072 м), с учетом чего суд считает, что обществом не представлены безусловные доказательства регистрации спорного участка газопровода в реестре ОПО.

Выявленные нарушения свидетельствуют о невыполнении ООО "Газпром газораспределение Владикавказ"  обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, а именно требований Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Доказательств, свидетельствующих о том, что заявитель принял все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, суду не представлено.

Как следует из материалов дела, предписание выдано уполномоченным должностным лицом Управления в соответствии с подпунктом "в" пункта 12 статьи 16 Федерального закона N 116-ФЗ в связи с выявлением в ходе проведенной в отношении общества проверки нарушений обязательных требований промышленной безопасности.

Оспариваемое предписание соответствует требованиям действующего законодательства.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда РСО-Алания по делу № А61-2093/23 от 08.11.2023 признано законным постановление Ростехнадзора об административном правонарушении от 10.04.2023 по делу № Р-413-15 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ,  которое принято по результатам одной и той же проверки в отношении общества.

Суд в силу пункта 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял во внимание преюдициальное значение указанного судебного акта.

Учитывая изложенное, названные фактические обстоятельства, установленные судом, суд пришел к выводу о документальном подтверждении материалами дела обстоятельств, послуживших основаниями для принятия оспариваемого заявителем предписания, о его законности и обоснованности..

С учетом изложенного в удовлетворении заявленных ООО "Газпром газораспределение Владикавказ" следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Владикавказ" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении месяца со дня  вынесения решения через Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания.

СудьяС.Х. Бекоева