АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

16 ноября 2022 года

Дело № А33-16404/2022

Красноярск

       Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 09.11.2022.

       В полном объёме решение изготовлено 16.11.2022.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Шевцовой Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью            «Ди-Энерго» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, Иркутский район, с. Мамоны)

к Енисейскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 2466144107, ОГРН 

<

***>, г. Иркутск)

о признании незаконным заключения о наличии (отсутствии) возможности технологического присоединения,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне государственного органа: открытого акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» в лице филиала «Восточные электрические сети» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, г. Иркутск),

в присутствии:

от заявителя (с использованием системы веб-конференции): ФИО1, представителя по доверенности от 12.10.2022,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ди-Энерго» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с иском к Енисейскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – ответчик) о признании незаконным заключения от 17.12.2021 №22/002/2021 о наличии (отсутствии) технической возможности технологического присоединения к электрическим сетям.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 19.04.2022 заявление принято к производству указанного суда.

30.05.2022 Арбитражный суд Иркутской области вынес определение о передаче дела №А19-7655/2022 на рассмотрение Арбитражного суда Красноярского края по подсудности. 

 Определением Арбитражного суда Красноярского края от 05.07.2022 исковое заявление принято к производству суда, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне государственного органа привлечено открытое акционерное общество «Иркутская электросетевая компания» в лице филиала «Восточные электрические сети».

Протокольным определением от 04.10.2022 судебное разбирательство по делу отложено на 09.11.2022.

Представители заинтересованного лица и третьего лица в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в их отсутствие.

03.11.2022 от заинтересованного лица в материалы дела поступило ходатайство о проведении судебного заседания посредством использования системы видеоконференц-связи в Арбитражном суде Иркутской области.

Суд определил в удовлетворении ходатайства об участии в судебном заседании по делу путем использования систем видеоконференц-связи отказать в связи с отсутствием технической возможности осуществления видеоконференц-связи, о чём вынесено определение.

 03.11.2022 от заинтересованного лица в материалы дела поступили дополнительные пояснения по делу.

Заявитель пояснил, что дополнительные пояснения получил, требование поддержал, дал пояснения по заявлению с учётом дополнительных пояснений заинтересованного лица, просит заявление удовлетворить.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

16.08.2021 обществом с ограниченной ответственностью «Ди-Энерго» подана заявка открытому акционерному обществу «Иркутская электросетевая компания» в лице филиала «Восточные электрические сети» на технологическое присоединение к электрическим сетям энергопринимающего устройства - центра обработки данных, расположенного по адресу: Иркутская область, Осинский район, с. Оса, ш. «Иркутск-Усть-Уда».

В письме от 02.09.2021 № 2802 открытое акционерное общество «Иркутская электросетевая компания» в лице филиала «Восточные электрические сети» сообщило обществу с ограниченной ответственностью «Ди-Энерго» следующее:

- порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии установлен Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861;

-    вы запрашиваете максимальную мощность для вашего ЭПУ 4 990 кВт. Ближайшим центром питания к вашему энергопринимающему устройству является ПС 110/35/10 кВ Оса, которая в настоящее время имеет ограничение на присоединение дополнительной мощности в связи с предельной загрузкой оборудования (силовых трансформаторов и питающих линий). В связи с этим техническая возможность технологического присоединения вашего энергопринимающего устройства с максимальной мощностью 4 990 кВт в соответствии с пунктом 28 Правил отсутствует. Осуществление технологического присоединения вашего энергопринимающего устройства с максимальной мощностью 4 990 кВт возможно по индивидуальному проекту (пункт 30.1 Правил) с размером платы, установленным уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов - Службой по тарифам Иркутской области (ориентировочная стоимость платы с учетом строительства нового центра питания составит 120-150 млн. руб.). В случае вашего согласия на заключение договора по индивидуальному проекту прошу письменно уведомить об этом ОАО «ИЭСК».

Согласно письму от 08.09.2021 № 2870, адресованному ООО «Ди-Энерго», открытое акционерное общество «Иркутская электросетевая компания» в лице филиала «Восточные электрические сети» сообщило, что на обращение о несогласии с ответом о наличии ограничений на присоединяемую мощность ПС 110/35/10 кВ Оса, данная подстанция отражена на сайте ОАО «ИЭСК» в перечне центров питания, имеющих ограничение на присоединение дополнительной мощности в связи с тем, что запитана по ВЛ-110 кВ от перегруженной ПС 220/110/10 кВ Черемхово. Также уведомило ООО «Ди-Энерго» о том, что мероприятия по реконструкции ПС 220 кВ Черемхово в части увеличения пропускной способности ПС в инвестиционной программе ОАО «ИЭСК» на период 2020-2024 годы не предусмотрено.

01.11.2021 общество с ограниченной ответственностью «Ди-Энерго» обратилось с запросом Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору Ростехнадзор Енисейское управление о предоставлении достоверной информации о наличии мощностей (пропускной способности) ПС 110/35/10 Оса, а также просит подтвердить критерии наличия технической возможности технологического присоединения центров питания ЭПУ ООО «Ди-Энерго» с мощностью 4 999 кВт.

27.12.2021 Енисейским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) в адрес ООО «Ди-Энерго» направлено заключение от 17.12.2021 № 22/002/2021 о наличии (отсутствии) технической возможности технологического присоединения к электрическим сетям (почтовый идентификатор 80101567659901). Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80101567659901 письмо прибыло в место вручения 28.12.2021, отражена неудачная попытка вручения 28.12.2021 и 29.01.2022 было возвращено отправителю.

20.01.2022 по запросу заявителя на электронную почту Енисейским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) направлено заключение от 17.12.2021 № 22/002/2021 о наличии (отсутствии) технической возможности технологического присоединения к электрическим сетям. 

Из заключения от 17.12.2021 № 22/002/2021 о наличии (отсутствии) технической возможности технологического присоединения, принятого Енисейским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), следует, что на основании представленных филиалом ОАО «ИЭСК» «Восточные электрические сети» документов, а именно сведений о наличии ограничений на максимальную мощность в объектах электросетевого хозяйства филиала ОАО «ИЭСК» «Восточные электрические сети», к которым надлежит произвести технологическое присоединение, установлено: сетевой организацией  филиалом ОАО «ИЭСК» «Восточные электрические сети» отказано в технологическом присоединении объектов энергопринимающих устройств заявителя - общества с ограниченной ответственностью    «Ди-Энерго» ввиду отсутствия технической возможности технологического присоединения к электрическим сетям. Рассмотрев заявление заявителя вх. № 361/51932 от 17.11.2021 и предоставленные сетевой организацией материалы, руководствуясь положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 401, положением о Енисейском управлении Ростехнадзора, утвержденным приказом Ростехнадзора от 15.01.2019 № 13 и Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, Енисейское управление Ростехнадзора провело проверку обоснованности установления сетевой организацией филиалом ОАО «ИЭСК» «Восточные электрические сети» факта отсутствия технической возможности технологического присоединения к электрическим сетям и сообщает об отсутствии технической возможности технологического присоединения объектов энергопринимающих устройств заявителя - ООО «Ди-Энерго», к электрическим сетям указанной сетевой организации.

Общество с ограниченной ответственностью «Ди-Энерго» считает, что заключение от 17.12.2021 № 22/002/2021 о наличии (отсутствии) технической возможности технологического присоединения, принятое Енисейским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор),  не соответствует критериям, предусмотренным пунктом 28 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, поскольку документы, обосновывающие отсутствие технической возможности технологического присоединения к центру питания ПС 110/35/10 Оса в соответствии с критериями, указанным в пункте 28 Правил  № 861, не были представлены и исследованы.

Полагая, что заключение от 17.12.2021 № 22/002/2021 о наличии (отсутствии) технической возможности технологического присоединения, принятое Енисейским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), не соответствует критериям, предусмотренным пунктом 28 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В отзыве на заявление  от 20.09.2022, дополнительных пояснениях от 03.11.2022 заинтересованное лицо указало следующее:

- предметом рассматриваемого спора является заключение от 17.12.2021 № 22/002/2021 о наличии (отсутствии) технической возможности технологического присоединения к электрическим сетям, которое выдано на основании письма ООО «Ди-Энерго»                     (вх. №361/51932 от 17.11.2021) о предоставлении достоверной информации о наличии мощности (пропускной способности) ПС 110/35/10 Оса, подтверждением критериев наличия технической возможности технологического присоединения к ПС 110/35/10 Оса энергопринимающих устройств ООО «Ди-Энерго» с мощностью 4999 кВт; и сделан вывод об отсутствии технической возможности технологического присоединения к электрическим сетям ОАО «Иркутская электросетевая компания»;

- оспариваемое заявителем заключение вынесено в соответствии с пунктом 28 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иными лицами, к электрическим сетям, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от              27 декабря 2004 года № 861, не содержит властного волеизъявления, адресованного непосредственно заявителю, равно, не возлагает на заявителя каких-либо обязанностей, но констатирует определенный факт - отсутствие технической возможности технологического присоединения к электрическим сетям ОАО «Иркутская электросетевая компания»;

- заключение о наличии (отсутствии) технической возможности технологического присоединения к электрическим сетям является законным;

- государственная услуга «Выдача заключения о наличии (отсутствии) технической возможности технологического присоединения к электрическим сетям» осуществляется в соответствии с пунктом 31 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иными лицами, к электрическим сетям, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861; административный регламент по оказанию государственной услуги не разработан;

- ООО «Ди-Энерго» обратилось в Енисейское управление Ростехнадзора с просьбой о предоставлении достоверной информации о наличии мощности (пропускной способности) ПС 110/35/10 Оса, а также подтверждением критериев наличия технической возможности технологического присоединения к ПС 110/35/10 Оса энергопринимающих устройств       ООО «Ди-Энерго» с мощностью 4999 кВт. Енисейское управление Ростехнадзора с целью установления наличия/отсутствия технической возможности технологического присоединения к электрическим сетям направило запрос от 22.11.2021 № 362-19674 в        ОАО «Иркутская электросетевая компания» филиал Восточный электрические сети. В ответе на запрос (письмо от 15.12.2021 № ИЭСК-исх-вэс-21-2003 (вх. № 362/35899 от 16.12.2021)) указано, что в связи с предельной нагрузкой оборудования (силовых трансформаторов и питающих линий) техническая возможность технологического присоединения к ПС 110/35/10 Оса отсутствует. На основании полученных данных Енисейским управлением Ростехнадзора было выдано заключение от 17.12.2021 № 22/002/2021 об отсутствии технической возможности технологического присоединения объектов энергопринимающих устройств заявителя ООО «Ди-Энерго» к электрическим сетям указанной сетевой организации;

- согласно положениям действующего законодательства сетевая компания самостоятельно устанавливает факт отсутствия либо наличия технической возможности технологического присоединения объектов заявителя, который в свою очередь в целях проверки обоснованности установления сетевой организацией факта отсутствия технической возможности вправе обратиться в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору. Кроме того, для установления наличия технической возможности требуются специальные познания в области электроэнергетики, которые могут проверить должностные лица Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору;

- для предоставления государственной услуги заявитель представляет в территориальный орган Ростехнадзора заявление. А также заявку, направленную в сетевую организацию в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, и ответ сетевой организации на указанную заявку с информацией об отсутствии технической возможности технологического присоединения энергопринимающих устройств зхаявителя; 

- поскольку Енисейское управление Ростехнадзора осуществляет деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований в сфере электроэнергетики, соответственно, в распоряжении имеется полная информация о составах объектов электроэнергетики, мошностях и иных технических характеристиках. Объект электросетевого хозяйства ПС 110/35/10 Оса состоит из двух трансформаторов: 1. Т-1 типа ТДТН-25000/110/35/6 кВ мощностью 25 MBA, 1988 г.в.; 2. Т-2 типа ТДТН-25000/110/35/6 кВ мощностью 25 MBA, 1991 г.в. и подстанций 35 кВ, питающихся от данной подстанции ПС Тараса, Казачье, Середкино, Каменка, Усть-Алтан;

- данные о загрузке трансформаторов ПС 110/35/10 Оса, о контрольных замерах нагрузок, объемах присоединенных максимальных мощностей являются общедоступными и подлежат раскрытию в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 21.01.2004 № 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии», а также размещены на официалъном сайте ОАО «Иркутская электросетевая компания» в разделе «Раскрытие информации» (https://www.irk-esk.ru/Contents/Item/Display/47); проект инвестиционной программы на 2020 - 2024 годы, в том числе проект корректировки размещен на 25.02.2021 на официальном сайте Минэнерго России в сети Интернет по адресу: https://minenergo.gov.ru/svstem/download/4205/150833. https://minenergo.gov.ru/svstem/download/4205/150832. https://minenergo.gov.rU/svstem/download/4205/l 50910;

- сведения о центрах питания, которые имеют ограничения, изложены в Перечнях центров питания, имеющих ограничение на присоединение дополнительной мощности, которые также имеются в свободном доступе. Центр питания (далее - ЦП) - распределительное устройство генераторного напряжения электростанции или распределительное устройство вторичного напряжения (6000 В и выше) подстанции энергоснабжающей организации, к которым присоединены электрические сети данного района (региона) по месторасположению потребителей (п. 3.13 РД 153-34.0-15.501-00 Методических указаний по контролю и анализу качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения. Часть 1. Контроль качества электрической энергии). Согласно стандарту «Порядок раскрытия информации о технологическом присоединении энергопринимающих устройств (энергетических установок) к Единой национальной (общероссийской) электрической сети (ЕНЭС)», утвержденному и введенному в действие приказом ОАО «ФСК ЕЭС» от 01.12.2008 №515, все подстанции подразделяются на открытые и закрытые центры питания. Закрытый центр питания - подстанция, на которой при увеличении присоединенной к данной подстанции мощности энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики невозможно обеспечить выполнение установленных нормативными правовыми актами или проектной документацией требований по эксплуатации объектов электросетевого хозяйства, соблюдению параметров надежности и качества передаваемой электрической энергии, с учетом исполнения взятых на себя сетевой организацией обязателъств по раннее заключенным договорам об осуществлении технологического присоединения и по договорам об оказании услуг по передаче электрической энергии. Открытый центр питания - подстанция, не входящая в перечень закрытых центров питания;

- в материалах дела имеется ответ сетевой организации, что «данная подстанция ПС 110/35/10 кВ Оса отражена на сайте ОАО «ИЭСК» в перечне центров питания. имеющих ограничение на присоединение дополнительной мощности в связи с тем, что запитана по ВЛ-110 кВ от перегруженной ПС 220/110/10 кВ Черемхово (которая является закрытым центром питания). Согласно официального ответа ОАО «ИЭСК» от 02.09.2021 № 2802 ПС 110/35/10 кВ Оса имеет ограничение на присоединение дополнительной мощности в связи с предельной загрузкой оборудования (силовых трансформаторов и питающих линий), в связи с этим техническая возможность технологического присоединения возможна только по индивидуальному проекту;

- заявитель приводит таблицу с перечнем центров питания, (исключая столбцы, которые имеют немаловажное значение для дела: мощность по заключенным договорам ТП, загрузка с учетом реализации договоров) и делает вывод о том, что имеются свободные мощности. Но при этом именно информация о загрузке с учетом реализации договоров является значимой, поскольку показывает, что такая загрузка подстанции ПС 35/10 кВ Тараса (5,254 MBA) превышает максимальную потребляемую мощность (4,20) и в случае отключения одного трансформатора с учетом ТУ и договоров, загрузка составит 131,4%, что повлечет отключение потребителей от электроэнергии в населенных пунктах Тараса, Казачье, Середкино, Каменка, Усть-Алтай, а также в населенном пункте Оса;

- перегрузка трансформатора - это режим работы, при которой расчетный износ изоляции обмоток превосходит износ, соответствующий номинальному режиму работы. Такой режим соответствует нагрузке выше номинальной мощности трансформатора или температура охлаждающей среды при данной эксплуатации будет больше принятой расчетной. Таким образом, работа трансформаторов на предельных мощностях может привести к возникновению технологических нарушений на электросетях, ухудшению качества электроэнергии (снижение качества напряжения у потребителей), частым отключениям и перебоям в электроснабжении. Учитывая изложенное, полагаем, что отключение трансформаторной подстанции и перерыв в электроснабжении может привести к прямому нарушению прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц. Информация о максимальной потребляемой мощности, которые рассчитываются на основании контрольных замеров, а также загрузка и пропускная способность питающих линий электропередач имеется в таблице «перечень центров питания, имеющих ограничения на технологическое присоединение», которая приложена к письму ОАО «ИЭСК» от 15.12.2021 № ИЭСК-ИСХ-ВЭС-21-2003. На основании вышеизложенного представленная информация ОАО «ИЭСК» является достоверной, отвечает признакам допустимости и относимости;

- в заявлении не приводятся доводы и доказательства о том, как именно оспариваемое заключение нарушает права заявителя, создает препятствия для осуществления предпринимательской или иной деятельности.

Третье лицо открытое акционерное общество «Иркутская электросетевая компания» в лице филиала «Восточные электрические сети» в пояснениях на заявление от 22.08.2022 указало следующее:

- заявителем пропущен срок на обращение с заявлением, предусмотренный статьей 198 АПК РФ. Обжалуемое заключение № 22/002/2021 датировано 17.12.2021, однако заявление было направлено в суд только 13.04.2022;

-  заключение от 17.12.2021 № 22/002/2021 не является ненормативным правовым актом и не нарушает права и законные интересы заявителя;

- заключение Ростехнадзора вынесено в отношении объекта электросетевого хозяйства - ПС 110/35/10 Оса и свидетельствует только о техническом состоянии такого объекта, об отсутствии на данном объекте свободных мощностей и соответственно об отсутствии технической возможности у ОАО «ИЭСК» осуществлять технологическое присоединение энергопринимающих устройств любых потребителей от данной ПС. В рассматриваемом случае не усматривается нарушение прав и законных интересов заявителя, так как оспариваемое заключение не лишает последнего права на осуществление технологического присоединения, что прямо предусмотрено п. 3 и разделом 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов электросететвого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861);

- выводы Енисейского управления Ростехнадзора об отсутствии технической возможности соответствуют действительности. ПС 110/35/10 Оса получает питание от ПС 220/110/35/6 Черемхово по ВЛ 110 «Черемхово-Свирск» 1 цепь с отпайками. На ПС 220/110/35/6 Черемхово установлены силовые трансформаторы мощностью 2 по 125 МВА. По состоянию на 16.12.2020 (зимний контрольный замер) суммарная загрузка составила 175,61 МВА на оба трансформатора, что не допустимо в соответствии с ПУЭ, т.к. при выходе из строя одного трансформатора загрузка второго превысит на 44,36 МВА, что приведёт к отключению электроэнергии у потребителей, присоединенных к электрической сети Иркутской области. Данные о загрузке трансформаторов ПС 220/110/35/6 Черемхово и ПС 110/35/10 Оса, о контрольных замеров нагрузок, объемах присоединенных максимальных мощностей являются общедоступными и подлежат раскрытию в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 21.01.2004г № 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии», и размещены на официальном сайте ОАО «ИЭСК» в разделе «Раскрытие информации»: https://irk-esk.ru/сведения-об-общеи-пропускноиспособности-электрических-сетеи-2021;

- сведения о центрах питания, которые имеют ограничения, изложены в Перечнях центров питания, имеющих ограничение на присоединение дополнительной мощности, выкладываемых по месяцам и годам. Так сведения об ограничении присоединения дополнительных мощностей от ПС 110/35/10 Оса указаны именно в закрытых центрах питания, в том числе и в связи с наличием ограничений на головной питающей ПС 220/110/35/6 Черемхово. Таким образом, данные, указанные заявителем в заявлении, не соответствуют действительности и не подтверждают наличие технической возможности на технологическое присоединение;

- доводы ООО «Ди-Энерго» о необходимости истребования Ростехнадзором у            ОАО «ИЭСК» документов, подтверждающих отсутствие технической возможности, являются ошибочными. Все перечисляемые заявителем сведения, которые должен был исследовать Ростехнадзор и которые являются, по его мнению, юридически значимыми, первичноучетными документами, размещены на официальном сайте ОАО «ИЭСК» в разделе «Раскрытие информации», являются легко проверяемыми и общедоступными данными, дублируемыми в том числе на сайте Министерства энергетики Российской Федерации (https://minenergo.gov.ru/node/4205). Данные о лицах, намеревающихся перераспределить максимальную мощность 2021, сведения о поданных, аннулированных заявках и заключенных договорах на технологическое присоединение 2021, сведения об общей пропускной способности электрических сетей 2021, инвестиционные программы и отчёты об их реализации раскрываются в соответствии со Стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21 января 2004 г. № 24. Таким образом, ОАО «ИЭСК» не требовалось предоставление каких-либо дополнительных данных сверх тех, которые подлежат раскрытию в соответствии с требованиями закона.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом. Обращение в арбитражный суд осуществляется в форме: искового заявления - по экономическим спорам и иным делам, возникающим из гражданских правоотношений; заявления - по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, по делам о несостоятельности (банкротстве), по делам особого производства, по делам приказного производства и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что обществом с ограниченной ответственностью            «Ди-Энерго» подана открытому акционерному обществу «Иркутская электросетевая компания» в лице филиала «Восточные электрические сети» заявка от 16.08.2021 на технологическое присоединение к электрическим сетям энергопринимающего устройства - центра обработки данных, расположенного по адресу: Иркутская область, Осинский район, с. Оса, ш.«Иркутск-Усть-Уда».

В письме от 02.09.2021 № 2802 открытое акционерное общество «Иркутская электросетевая компания» в лице филиала «Восточные электрические сети» сообщило обществу с ограниченной ответственностью «Ди-Энерго» следующее:

- порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии установлен Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861;

-    вы запрашиваете максимальную мощность для вашего ЭПУ 4 990 кВт. Ближайшим центром питания к вашему энергопринимающему устройству является ПС 110/35/10 кВ Оса, которая в настоящее время имеет ограничение на присоединение дополнительной мощности в связи с предельной загрузкой оборудования (силовых трансформаторов и питающих линий). В связи с этим техническая возможность технологического присоединения вашего энергопринимающего устройства с максимальной мощностью 4 990 кВт в соответствии с пунктом 28 Правил отсутствует. Осуществление технологического присоединения вашего энергопринимающего устройства с максимальной мощностью 4 990 кВт возможно по индивидуальному проекту (пункт 30.1 Правил) с размером платы, установленным уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов - Службой по тарифам Иркутской области (ориентировочная стоимость платы с учетом строительства нового центра питания составит 120-150 млн. руб.). В случае вашего согласия на заключение договора по индивидуальному проекту прошу письменно уведомить об этом ОАО «ИЭСК».

01.11.2021 общество с ограниченной ответственностью «Ди-Энерго» обратилось с запросом Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору Ростехнадзор Енисейское управление о предоставлении достоверной информации о наличии мощностей (пропускной способности) ПС 110/35/10 Оса, а также подтвердить критерии наличия технической возможности технологического присоединения центров питания ЭПУ ООО «Ди-Энерго» с мощностью 4 999 кВт.

27.12.2021 Енисейским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) в адрес ООО «Ди-Энерго» направлено заключение от 17.12.2021 № 22/002/2021 о наличии (отсутствии) технической возможности технологического присоединения к электрическим сетям (почтовый идентификатор 80101567659901). Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80101567659901 письмо в связи с неудачной попыткой вручения  29.01.2022 возвращено отправителю.

20.01.2022 на электронную почту заявителя Енисейским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) направлено заключение от 17.12.2021 № 22/002/2021 о наличии (отсутствии) технической возможности технологического присоединения к электрическим сетям. 

Из заключения от 17.12.2021 № 22/002/2021 о наличии (отсутствии) технической возможности технологического присоединения, принятого Енисейским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), следует, что на основании представленных филиалом ОАО «ИЭСК» «Восточные электрические сети» документов, а именно сведений о наличии ограничений на максимальную мощность в объектах электросетевого хозяйства филиала ОАО «ИЭСК» «Восточные электрические сети», к которым надлежит произвести технологическое присоединение, установлено: сетевой организацией  филиалом ОАО «ИЭСК» «Восточные электрические сети» отказано в технологическом присоединении объектов энергопринимающих устройств заявителя - общества с ограниченной ответственностью    «Ди-Энерго» ввиду отсутствия технической возможности технологического присоединения к электрическим сетям. Рассмотрев заявление заявителя вх. № 361/51932 от 17.11.2021 и предоставленные сетевой организацией материалы, руководствуясь положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 401, положением о Енисейском управлении Ростехнадзора, утвержденным приказом Ростехнадзора от 15.01.2019 № 13 и Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861, Енисейское управление Ростехнадзора провело проверку обоснованности установления сетевой организацией филиалом ОАО «ИЭСК» «Восточные электрические сети» факта отсутствия технической возможности технологического присоединения к электрическим сетям и сообщает об отсутствии технической возможности технологического присоединения объектов энергопринимающих устройств заявителя - ООО «Ди-Энерго», к электрическим сетям указанной сетевой организации.

Полагая, что заключение от 17.12.2021 № 22/002/2021 о наличии (отсутствии) технической возможности технологического присоединения, принятое Енисейским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), не соответствует критериям, предусмотренным пунктом 28 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Третьим лицом заявлен довод о пропуске заявителем трехмесячного срока на подачу заявления, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  установлен трехмесячный срок для обращения в арбитражный суд, исчисляемый со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов. При этом, пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, 27.12.2021 Енисейским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) в адрес ООО «Ди-Энерго» направлено заключение от 17.12.2021 № 22/002/2021 о наличии (отсутствии) технической возможности технологического присоединения к электрическим сетям (почтовый идентификатор 80101567659901). Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80101567659901 письмо в связи с неудачной попыткой вручения 29.01.2022 было возвращено отправителю. Также оспариваемое заключение заинтересованным лицом отправлялось ООО «Ди-Энерго» по электронной почте и получено заявителем 20.01.2022. С заявлением о признании незаконным заключения от 17.12.2021 № 22/002/2021 о наличии (отсутствии) технической возможности технологического присоединения, принятого Енисейским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), ООО «Ди-Энерго» обратилось в арбитражный суд 13.04.2022. 

При таких обстоятельствах заявителем не пропущен трехмесячный срок на обращение с соответствующим заявлением.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Согласно пункту 28 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861), критериями наличия технической возможности технологического присоединения являются:

а) сохранение условий электроснабжения (установленной категории надежности электроснабжения и сохранения качества электроэнергии) для прочих потребителей, энергопринимающие установки которых на момент подачи заявки заявителя присоединены к электрическим сетям сетевой организации или смежных сетевых организаций, а также неухудшение условий работы объектов электроэнергетики, ранее присоединенных к объектам электросетевого хозяйства;

б) отсутствие ограничений на максимальную мощность в объектах электросетевого хозяйства, к которым надлежит произвести технологическое присоединение;

в) отсутствие необходимости реконструкции или расширения (сооружения новых) объектов электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций либо строительства (реконструкции) генерирующих объектов для удовлетворения потребности заявителя;

г) обеспечение в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя допустимых параметров электроэнергетического режима энергосистемы, в том числе с учетом нормативных возмущений, определяемых в соответствии с методическими указаниями по устойчивости энергосистем, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление функций по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в топливно-энергетическом комплексе.

В случае несоблюдения любого из указанных в пункте 28 настоящих Правил критериев считается, что техническая возможность технологического присоединения отсутствует (пункт 29 Правил № 861).

В случае если у сетевой организации отсутствует техническая возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в заявке, технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному проекту в порядке, установленном настоящими Правилами, с учетом особенностей, установленных настоящим разделом (пункт 30 Правил № 861).

В соответствии с пунктом 31 Правил № 861 в целях проверки обоснованности установления сетевой организацией факта отсутствия технической возможности по критериям, указанным в подпунктах "а" - "г" пункта 28 настоящих Правил, заявитель вправе обратиться в орган федерального государственного энергетического надзора для получения заключения о наличии (отсутствии) технической возможности технологического присоединения сетевой организацией.

Орган федерального государственного энергетического надзора направляет заявителю заключение о наличии (отсутствии) технической возможности технологического присоединения в срок не позднее 30 дней со дня поступления соответствующего обращения.

В обоснование заявленных требований общество с ограниченной ответственностью «Ди-Энерго» указывает, что заключение от 17.12.2021 № 22/002/2021 о наличии (отсутствии) технической возможности технологического присоединения, принятое Енисейским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор),  не соответствует критериям, предусмотренным пунктом 28 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, поскольку документы, обосновывающие отсутствие технической возможности технологического присоединения к центру питания ПС 110/35/10 Оса в соответствии с критериями указанным в пункте 28 Правил  № 861, не были представлены и исследованы.

Из пояснений Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору следует, что Енисейское управление Ростехнадзора с целью установления наличия/отсутствия технической возможности технологического присоединения к электрическим сетям направило запрос от 22.11.2021 № 362-19674 в        ОАО «Иркутская электросетевая компания» филиал Восточный электрические сети. В ответе на запрос (письмо от 15.12.2021 № ИЭСК-исх-вэс-21-2003 (вх. № 362/35899 от 16.12.2021)) указано, что в связи с предельной нагрузкой оборудования (силовых трансформаторов и питающих линий) техническая возможность технологического присоединения к ПС 110/35/10 Оса отсутствует. На основании полученных данных Енисейским управлением Ростехнадзора было выдано заключение от 17.12.2021 №22/002/2021 об отсутствии технической возможности технологического присоединения объектов энергопринимающих устройств заявителя ООО «Ди-Энерго» к электрическим сетям указанной сетевой организации.

Данные о загрузке трансформаторов ПС 110/35/10 Оса, о контрольных замеров нагрузок, объемах присоединенных максимальных мощностей являются общедоступными и подлежат раскрытию в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии», а также размещены на официалъном сайте ОАО «Иркутская электросетевая компания» в разделе «Раскрытие информации» (https://www.irk-esk.ru/Contents/Item/Display/47). Проект инвестиционной программы на 2020 - 2024 годы, в том числе проект корректировки размещен на 25.02.2021 на официальном сайте Минэнерго России в сети Интернет по адресу: https://minenergo.gov.ru/svstem/download/4205/150833. https://minenergo.gov.ru/svstem/download/4205/150832. https://minenergo.gov.ru/svstem/download/4205/l 50910.

Сведения о центрах питания, которые имеют ограничения, изложены в Перечнях центров питания, имеющих ограничение на присоединение дополнительной мощности, которые также имеются в свободном доступе. 

Центр питания - распределительное устройство генераторного напряжения электростанции или распределительное устройство вторичного напряжения (6000 В и выше) подстанции энергоснабжающей организации, к которым присоединены электрические сети данного района (региона) по месторасположению потребителей (п. 3.13 РД 153-34.0-15.501-00 Методических указаний по контролю и анализу качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения. Часть 1. Контроль качества электрической энергии). 

Согласно стандарту «Порядок раскрытия информации о технологическом присоединении энергопринимающих устройств (энергетических установок) к Единой национальной (общероссийской) электрической сети (ЕНЭС)», утвержденному и введенному в действие приказом ОАО «ФСК ЕЭС» от 01.12.2008 №515, все подстанции подразделяются на открытые и закрытые центры питания. 

Закрытый центр питания - подстанция, на которой при увеличении присоединенной к данной подстанции мощности энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики невозможно обеспечить выполнение установленных нормативными правовыми актами или проектной документацией требований по эксплуатации объектов электросетевого хозяйства, соблюдению параметров надежности и качества передаваемой электрической энергии, с учетом исполнения взятых на себя сетевой организацией обязателъств по раннее заключенным договорам об осуществлении технологического присоединения и по договорам об оказании услуг по передаче электрической энергии. Открытый центр питания - подстанция, не входящая в перечень закрытых центров питания.

Согласно ответу ОАО «ИЭСК» от 02.09.2021 № 2802 ПС 110/35/10 кВ Оса имеет ограничение на присоединение дополнительной мощности в связи с предельной загрузкой оборудования (силовых трансформаторов и питающих линий), в связи с этим техническая возможность технологического присоединения возможна только по индивидуальному проекту.

Судом принимаются доводы Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Исследовав материалы дела, суд установил, что заключение от 17.12.2021 №22/002/2021 о наличии (отсутствии) технической возможности технологического присоединения подготовлено Енисейским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) в соответствии с пунктами 28, 31 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, по обращению заинтересованного лица. Данное заключение не имеет каких-либо обязательных для общества с ограниченной ответственностью            «Ди-Энерго» правовых распоряжений и предписаний, а содержит вывод об отсутствии технической возможности технологического присоединения объектов энергопринимающих устройств заявителя - ООО «Ди-Энерго» к электрическим сетям. 

Следовательно, заявителем не доказано, что оспариваемое заключение не соответствует нормам действующего законодательства.

С учетом установленных обстоятельств по делу суд полагает заявление общества с ограниченной ответственностью «Ди-Энерго» о признании незаконным заключения от 17.12.2021 № 22/002/2021 о наличии (отсутствии) технической возможности технологического присоединения, принятого Енисейским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), не подлежащим удовлетворению.

Статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Госпошлина по настоящему делу составляет 3 000 руб. Указанная сумма уплачена истцом в доход федерального бюджета на основании чека от 12.04.2022.

Учитывая, что заявление не подлежит удовлетворению, судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 руб. относятся на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Ди-Энерго» о признании незаконным заключения от 17.12.2021 № 22/002/2021 о наличии (отсутствии) технической возможности технологического присоединения, принятого Енисейским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), проверенного на соответствие пункту 28 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Т.В. Шевцова