﻿276/2020-17199(2) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД  ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Тюмень Дело № А75-15180/2019  

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2020 года.  Постановление изготовлено в полном объеме 04 июня 2020 года.  

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе: 

председательствующего Черноусовой О.Ю.  судей Киричёк Ю.Н.  

 Шабановой Г.А. 

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу акционерного  общества «Нижневартовскавиа» на решение от 16.10.2019 Арбитражного  суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (судья  Заболотин А.Н.) и постановление от 24.01.2020 Восьмого арбитражного  апелляционного суда (судьи Иванова Н.Е., Рыжиков О.Ю., Шиндлер Н.А.)  по делу № А75-15180/2019 по заявлению акционерного общества  «Нижневартовскавиа» (628613, город Нижневартовск, улица Авиаторов, дом  2, ИНН 8603119138, ОГРН 1048600526270) к Управлению Федеральной  антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу –  Югре (628011 город Ханты-Мансийск, улица Мира, дом 27,  ИНН 8601009316, ОГРН 1028600512093) об оспаривании решения  и предписания.  

Другое лицо, участвующее в деле, – общество с ограниченной  ответственностью «КХС».  

Суд установил: 

акционерное общество «Нижневартовскавиа» (далее – общество, АО «НВА»)  обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа –  Югры с заявлением о признании недействительными решения и предписания  Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому  автономному округу – Югре (далее – управление, антимонопольный орган)  от 14.06.2019.  

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего  самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено  общество с ограниченной ответственностью «КХС» (далее – ООО «КХС).  

Решением от 16.10.2019 Арбитражного суда Ханты-Мансийского  автономного округа – Югры, оставленным без изменения постановлением  от 24.01.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда,  в удовлетворении заявленных требований отказано.  

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно- Сибирского округа, АО «НВА» просит отменить принятые по делу судебные  акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов суда  обстоятельствам дела, и удовлетворить заявленные требования.  

По мнению подателя кассационной жалобы, участник спорной закупки  должен был представить в составе заявки письменные пояснения о причинах  непредставления годовой бухгалтерской отчетности.  

Лица, участвующие в деле, отзывы на кассационную жалобу в порядке  статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее – АПК РФ) не представили.  

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность  доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции  не усматривает оснований для ее удовлетворения.  

Как следует из материалов дела и установлено судами, АО «НВА»  является лицом, закупочная деятельность которого подлежит регулированию  в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ  

«О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»  (далее – Закон о закупках).  

Решением Совета директоров общества от 26.12.2018 № 137 утверждено  Положение о порядке проведения закупок товаров, работ, услуг в АО «НВА»  (далее – Положение о закупках).  

Обществом 15.05.2019 в единой информационной системе в сфере  закупок в сети Интернет размещено извещение № 31907859938 о проведении  конкурентной закупки, участниками которой могут быть только субъекты  малого и среднего предпринимательства: запрос котировок на поставку  кондиционеров для серверной.  

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в запросе  котировок от 27.05.2019 на участие в закупке поданы две заявки; комиссией  заказчика принято решение об отклонении заявки ООО «КХС».  

Решением антимонопольного органа от 14.06.2019 признана  обоснованной жалоба ООО «КХС» на действия заказчика при проведении  названной закупки.  

В тот же день обществу выдано предписание об отмене протоколов,  составленных в ходе проведения закупки, и повторном рассмотрении заявок  участников в срок до 25.06.2019.  

Не согласившись с решением и предписанием управления, АО «НВА»  обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой  и апелляционной инстанций пришли к выводам об отсутствии у общества  оснований для отклонения заявки участника закупки и соответствии  оспариваемых актов антимонопольного органа действующему  законодательству.  

Суд округа, оставляя без изменения принятые по делу судебные акты,  исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств  рассматриваемого спора.  

Законом о закупках в целях обеспечения единства экономического  пространства, создания условий для своевременного и полного  

удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи  1 названного Закона, в товарах, работах, услугах с необходимыми  показателями цены, качества и надежности, эффективного использования  денежных средств, расширения возможностей участия юридических  и физических лиц в закупке товаров, работ и услуг для нужд заказчиков  и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции,  обеспечения гласности и прозрачности закупки, предотвращения коррупции  и других злоупотреблений установлены общие принципы и основные  требования к закупке товаров, работ, услуг.  

Требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления  закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 названного  Закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения  договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения  устанавливаются заказчиками самостоятельно и включаются в положения  о закупке (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).  

В рассматриваемом случае в Положении о закупках АО «НВА»  установлен конкурентный способ закупки: запрос котировок в электронной  форме (пункты 3.1.2, 3.2.4) и порядок его проведения (раздел 11).  

В соответствии с пунктами 11.4.1, 11.6.3.3 Положения о закупках для  участия в запросе котировок участник закупки должен подготовить заявку на  участие в запросе котировок, оформленную в полном соответствии  с требованиями извещения о проведении запроса котировок. Заявка  участника отклоняется комиссией по осуществлению закупок при  рассмотрении в случае несоответствия требованиям к заявкам,  установленным извещением о проведении запроса котировок  

 Согласно подпункту 1.7 пункта 14 извещения о проведении спорной  закупки участник запроса котировок, являющийся юридическим лицом,  в составе заявки должен представить копию годовой бухгалтерской  отчетности на последнюю отчетную дату с приложениями (с отметкой  налогового органа о приеме), согласно формам, установленными приказами  Министерства финансов Российской Федерации: а) бухгалтерский баланс;  

б) отчет о финансовых результатах (отчет о прибылях и убытках);  в) приложения к бухгалтерской отчетности: отчет об изменениях капитала;  отчет о движении денежных средств; отчет о целевом использовании  средств. Если участником закупки годовая бухгалтерская отчетность не  предоставлялась (в случаях, установленных законодательством), участником  должны быть представлены письмо с указанием причин такого  непредставления, а также копия налоговой отчетности в зависимости от  выбранного режима налогообложения.  

Как следует из протокола рассмотрения заявок на участие в запросе  котировок от 27.05.2019, в составе заявки ООО «КХС» не представлено  приложение к бухгалтерской отчетности (отчеты об изменениях капитала,  о движении денежных средств, о целевом использовании средств), что  послужило основанием для отклонения данной заявки комиссией заказчика.  

Между тем указанный участник закупки в силу пункта 1 части 4 статьи  64 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»  как субъект малого предпринимательства вправе применять упрощенные  способы ведения бухгалтерского учета, включая упрощенную бухгалтерскую  (финансовую) отчетность.  

Материалами дела подтверждается, что в составе заявке на участие  в запросе котировок ООО «КХС» представлены упрощенная бухгалтерская  (финансовая) отчетность (форма по КНД 0710096); бухгалтерский баланс  (форма по ОКУД 0710001), с включенной информацией о целевых средствах  и фонде недвижимого и особо ценного движимого имущества и иных  целевых фондах; отчет о финансовых результатах (форма по ОКУД 0710002).  

При таких обстоятельствах антимонопольный орган правомерно указал  на отсутствие у АО «НВА» оснований для отклонения заявки данного  участника по причине ее несоответствия требованиям, установленным  в извещении о проведении запроса котировок  

Вопреки позиции общества из положений подпункта 1.7 пункта 14  извещения о проведении запроса котировок не следует обязанность  

учета, представлять в составе заявки письмо с указанием причин отсутствия  у него годовой бухгалтерской отчетности.  

С учетом изложенного суды обоснованно отказали в удовлетворении  заявленных требований, поскольку оспариваемые акты антимонопольного  органа соответствуют действующему законодательству и не нарушают права  и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.  

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений  действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств  рассматриваемого спора не свидетельствуют о неправильном применении  судами норм права.  

Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей  288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных  актов.  

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Арбитражный суд Западно-Сибирского округа  

п о с т а н о в и л:

решение от 16.10.2019 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного  округа – Югры и постановление от 24.01.2020 Восьмого арбитражного  апелляционного суда по делу № А75-15180/2019 оставить без изменения,  кассационную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию  Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух  месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий О.Ю. Черноусова 

Судьи Ю.Н. Киричёк  

 Г.А. Шабанова