ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12  

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru 

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

дело № А40-262255/24 

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июля 2025 года Постановление изготовлено в полном объеме 09 сентября 2025 года  

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:  

Председательствующего судьи Кузнецовой Е.Е. Судей Гузеевой О.С., Семикиной О.Н.,  

при ведении протокола секретарем судебного заседания Саидмурадовым А.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Истца 

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 02.06.2025г. (резолютивная часть от 14.05.2025г.) по делу № А40-262255/24  

по иску Минобороны России (ИНН 

<

***>) к ППК «ВСК» (ИНН 

<

***>)  

о взыскании, 

при участии в судебном заседании: от истца: ФИО1 по доверенности от 11.04.2025, от ответчика: ФИО2 по доверенности от 02.06.2025 

У С Т А Н О В И Л:

Минобороны России (заказчик) предъявило ППК «ВСК» (подрядчик) иск о взыскании по государственному контракту от 12.03.2021 неустойки в размере 1.853.845 руб. 90коп.  

Решением Арбитражного суда г. Москвы, объявленным в порядке ч. 2 ст. 176 АПК РФ 14.05.2025г., изготовленным в полном объеме 02.06.2025г., исковые требования удовлетворены в части неустойки в размере 158 182руб. 91 коп.  

Не согласившись с решением, Истец подал апелляционную жалобу.  

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Истец требования и доводы жалобы поддержал, Ответчик по ним возражал.  

Суд апелляционной инстанции, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, полагает его подлежащим оставлению без изменения.  

Установлено, что 12.03.2021г. между Минобороны России (государственный заказчик) и ППК «ВСК» (генподрядчик) заключен государственный контракт на  

выполнение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по устройству дополнительных инженерных сетей по объекту.  

В соответствии с п.3.1 контракта цена контракта составляет 17 571 999 руб. 00 коп.  

Согласно п.2.1 контракта генподрядчик осуществляет работы по обследованиям и обмерам для подготовки проектной документации, разработку проектной и рабочей документаций, строительно-монтажные работы в соответствии с условиями Контракта, в том числе раздела 23 Контракта, ведение авторского надзора и работы (услуги), необходимые для ввода в эксплуатацию объекта в соответствии с условиями Контракта (Возведение объекта «под ключ»).  

Разделом 5 контракта установлены сроки выполнения обязательств: выполнение проектных работ - 16.08.2021; выполнение строительно-монтажных работ - 22.08.2022; подписание итогового акта приемки выполненных работ - 26.09.2022.  

В связи с допущенными нарушениями, ответчику на основании п.п.18.3, 18.4 контракта была начислена неустойка в размере 1.853.845 руб. 90коп.  

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы (п. 1 ст. 708 ГК РФ).  

Согласно п. 1 ст. 329 ГК РФ, исполнение обязательств может обеспечиваться в том числе, неустойкой. Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения (п. 1 ст. 330 ГК РФ).  

Подрядчик не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора в соответствии с п. 3 ст. 405, п. 1 ст. 406 ГК РФ и п. 9 ст. 34 Закона о контрактной системе.  

Согласно ст.740 ГК РФ в обязанности заказчика входит создание подрядчику необходимых условий для выполнения работ.  

Пункт ст.718 ГК РФ обязывает государственного заказчика (заказчика) оказывать Генподрядчику содействие в выполнении работ.  

В соответствии с п.13.1 Контракта принятие работ подтверждается подписанием Акта о приемке выполненных работ (форма КС-2).  

Сторонами подписан Акт выполненных работ по форме КС-2 от 20.10.2023 № 1 на сумму 406 852,26 руб., и Акт от 24.10.2024 № 1 на сумму 1 036 936,00 руб.  

Согласно ст.740 ГК РФ в обязанности заказчика входит создание подрядчику необходимых условий для выполнения работ.  

В соответствии с п.1 ст.750 ГК РФ если при выполнении строительства и связанных с ним работ обнаруживаются препятствия к надлежащему исполнению договора строительного подряда, каждая из сторон обязана принять все зависящие от нее разумные меры по устранению таких препятствий. Сторона, не исполнившая этой обязанности, утрачивает право на возмещение убытков, причиненных тем, что соответствующие препятствия не были устранены.  

Истец, являясь государственным заказчиком работ, определяющим объем работ и техническое задание на выполнение, необходимые исходные данные, предусмотренные ст. 759 ГК РФ и Контрактом, в установленный срок не представил, в связи с чем предусмотренные Контрактом работы были выполнены за сроками, предусмотренными Контрактом.  

В соответствии со ст. 759 ГК РФ, п. 7.1.13 Контракта в редакции Дополнительного соглашения № 4 от 06.09.2023, Заказчик до начала проектно-изыскательских работ передает Генподрядчику в установленном порядке Исходные данные, необходимые для выполнения проектно-изыскательских работ.  

В соответствии с п. 7.1.14 Контракта в редакции Дополнительного соглашения № 4 от 06.09.2023 Заказчик до начала производства строительно-монтажных работ передает Генподрядчику в установленном порядке на период строительства Объекта строительную площадку по акту передачи строительной площадки, а также всю необходимую для строительства объекта документацию (проектную документацию, прошедшую государственную экспертизу, рабочую документацию, журнал производства работ, порубочный билет (при необходимости), технические условия на временные присоединения в соответствии с ПОС, разрешение на строительство).  

В соответствии с п.7.1.16 в редакции Дополнительного соглашения № 4 от 06.09.2023 Заказчик оказывает содействие Генподрядчику в ходе выполнения им работ по вопросам, непосредственно связанным с предметом контракта, решение которых возможно только при участии заказчика, а также решает вопросы по устранению замечаний, выданных соответствующими органами при согласовании и экспертизе документации, устранение которых, согласно Контракту, находится в компетенции Заказчика.  

Согласно положениям ч. 6 ст.48 и ч.4 ст.52 ГрК РФ Государственный Заказчик обязан предоставить в адрес Генподрядчика градостроительный план земельного участка, материалы и результаты инженерных изысканий, технические условия, проектную документацию, разрешение на строительство, а также подготовить земельный участок для строительства и (или) объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта.  

На основании п. 1 ст. 747 ГК РФ заказчик обязан своевременно предоставить для строительства земельный участок. Площадь и состояние предоставляемого земельного участка должны соответствовать содержащимся в договоре строительного подряда условиям, а при отсутствии таких условий обеспечивать своевременное начало работ, нормальное их ведение и завершение в срок.  

Вместе с тем, приступить к выполнению работ с даты заключения Контракта было невозможно в силу несвоевременного выполнения Заказчиком встречных обязательств по Контракту.  

Исполнение договора подряда возможно только при надлежащем исполнении обязательств всеми его сторонами, сотрудничестве между ними.  

В соответствии с положениями ч.1 ст.94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с подрядчиком.  

Так утвержденные техническое задание и программа на проведение обследования поступили от Заказчика только письмом от 15.10.2021 № ФКП/ЦВО/4/9115. Генподрядчик в максимально возможные сроки произвел обследование и передал отчеты Заказчику (письмо от 15.11.2021 № ОП-5/11339).  

Согласно ч.11 ст.48 ГРК РФ подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или технического заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора подряда на подготовку проектной документации), результатов инженерных изысканий, информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, или в случае подготовки проектной документации линейного объекта на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории) в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных  

параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.  

Вместе с тем, в связи с непредоставлением задания на проектирование Генподрядчик неоднократно обращался в адрес Заказчика по вопросу его предоставления (письма от 04.10.2021 № ОП-5/8342, от 03.12.2021, № ОП-5/12786, от 24.01.2022 МЦВО/968).  

Однако, задание на проектирование утверждено Государственным заказчиком только 30.01.2022 за сроками выполнения работ по Контракту.  

Кроме того, законодательно не предусмотрено обязательство Генподрядчика запрашивать Исходную документацию и Исходные данные для выполнения работ, а Государственный заказчик как профессиональный участник правоотношений не мог не знать о необходимости выдачи полного комплекта исходной документации в целях безусловного исполнения государственного оборонного заказа.  

Пунктом 10 «Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017) разъяснено, что при не совершении заказчиком действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или существа обязательства, до совершения которых исполнитель государственного (муниципального) контракта не мог исполнить своего обязательства, исполнитель, в данном случае Генподрядчик, не считается просрочившим, а сроки исполнения обязательств по государственному (муниципальному) контракту продлеваются на соответствующий период просрочки заказчика.  

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 59 Постановления от 22.11.2016 № 54 некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении», согласно которым в случае, когда должник не может исполнить своего обязательства до того, как кредитор совершит действия, предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающие из обычаев или существа обязательства, применению подлежат положения статей 405, 406 ГК РФ.  

Поскольку обязанность по предоставлению исходных данных исполнена Заказчиком со значительной просрочкой, то сроки выполнения проектных работ подлежат увеличению соразмерно сроку неисполнения Заказчиком встречных обязательства.  

Вместе с тем, несмотря на вышеизложенные факторы, Ответчиком на основании имеющихся исходных данных проектная документация и результаты инженерных изысканий переданы Заказчику письмами от 08.12.2021 МОП-5/13055. Однако Заказчиком проектная документация рассмотрена и допущена «в производство работ» только письмом от 18.04.2022 № ФКПЩВО/4/2811.  

Сметная документация направлена Заказчику письмами от 21.10.2021 № ОП-5/9708, от 25.05.2022 № ЦВОЛ 1395дсп.  

Кроме того, письмом от 07.02.2022 N9 ЦВО/2067 Генподрядчиком сообщалось, что сметная документация направлена Заказчику, а также что замечания в адрес Генподрядчика не поступали.  

Положительное заключение Государственной экспертизы Министерства обороны Российской Федерации сметной документации получено 01.02.2023 - М2 77-11-5-00006-23.  

Поскольку Заказчик не исполнил свои встречные обязательства по Контракту в части передачи всей необходимой документации для производства работ, создания необходимых условий для выполнения Работ и своевременному содействию по  

вопросам выполнения Работ, непосредственно связанными с предметом Контракта, решение которых возможно только при участии Заказчика, отсутствуют правовые основания для привлечения Генподрядчика к имущественной ответственности за нарушение сроков выполнения работ.  

В силу п.1 ст.719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности не предоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (ст. 328 ГК РФ).  

Виду наличия встречного неисполнения обязательств Генподрядчик уведомил Заказчика о невозможности выполнения работ в установленный срок от 29.07.2022 № ЦВ0/18466.  

Кроме того, заказчиком заключен государственный контракт от 03.04.2015 № 1517187380292090942000000/ВС-Ц-23/14-12 с АО «ГУОВ» на выполнение полного комплекса работ по объекту «Развитие президентского кадетского корпуса в г. Кызыл для дополнительного обучения кадетов и воспитанниц» с шифром Ц-23/14-12, в рамках которого АО заключен договор от 14.12.2018 по технологическому присоединению к сетям связи ПАО «Ростелеком» на сумму 3 161 314,40 руб. с НДС, выполнены технические условия от 22.07.2017 № 337 с изменениями на 28.06.2019 на присоединение УПАТС, сети Интернет и телевидения Объекта к сети связи общего пользования Красноярского филиала ПАО «Ростелеком», что подтверждается актом о выполнении ТУ от 10.09.2019 № 6/н.  

Однако, АО не выполнен комплекс работ ПНР, также не выполнено фактическое подключение, не получен акт о подключении (технологическом присоединении) (далее - АТП), Договор ТП не оплачен.  

Определением начальной (максимальной) цены Контракта не предусмотрены затраты на выполнение работ по технологическому присоединению.  

В этой связи Ответчик неоднократно обращался к Заказчику по данному вопросу письмами от 31.05.2022 № ЦBO/11963дсп, от 04.10.2024 ЦВ0/56471, от 01.11.2024 ЦВ0/62798. Вместе с тем, Заказчиком данный вопрос не решен.  

Согласно разъяснениям Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.07.2014 № 5467/14 начисление неустойки на общую сумму договора без учета надлежащего исполнения части работ противоречит принципу юридического равенства, предусмотренному п.1 ст. 1 ГК РФ, поскольку создает преимущественные условия кредитору, которому, следовательно, причитается компенсация не только за не исполненное в срок обязательство, но и за те работы, которые были выполнены надлежащим образом. Между тем превращение института неустойки в способ обогащения кредитора недопустимо и противоречит ее компенсационной функции.  

В письме Минфина России от 31.07.2020 № 24-03-08/67461 разъяснено, что в том случае, если контрактом были предусмотрены отдельные этапы исполнения контракта, то с 1 апреля 2020 года начисление пени происходит в соответствии с новой редакцией ч.7 ст. 34 Закона № 44-ФЗ. При этом обязательного внесения изменений в контракт, устанавливающих новый порядок начисления пени, предусматривающий расчет указанной неустойки от цены отдельного этапа исполнения контракта, по мнению Минфина России, не требуется, поскольку сумму начисленной пени возможно указать в документах о приемке.  

Данный механизм расчета неустойки позволяет обеспечить правовую определенность в отношениях сторон на момент разрешения спора в суде.  

Истец предъявляет требования о нарушении этапов работ, но рассчитывает неустойку исходя не из стоимости конкретного этапа, а от общей стоимости контракта.  

Однако, при наличии в договоре промежуточных сроков выполнения работ применение мер ответственности без учета исполнения подрядчиком своих обязательств по договору противоречит ст. 330 ГК РФ.  

Расчет неустойки от цены Контракта независимо от нарушения, а не от стоимости неисполненного в срок обязательства, противоречит понятию "ответственность за неправомерно совершенное или неправомерно несовершенное" и также принципу соразмерности ответственности тяжести нарушения.  

Иное позволяло бы заказчику применять одинаковый размер ответственности, как за минимальное правонарушение, так и за серьезное по своей тяжести правонарушение и нарушало бы баланс между применяемой к нарушителю мерой ответственности и оценкой последствий ненадлежащего исполнения обязательства.  

Таким образом, расчет неустойки от цены контракта противоречит также п.1 и 4 ст.1 ГК РФ, предусматривающей, что гражданское законодательство основывается, в том числе, на признании обеспечения восстановления нарушенных прав. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения. Закон предписывает участникам гражданских правоотношений при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей действовать добросовестно (п.3 ст.1 ГК РФ).  

Правовая позиция по вопросу проведения расчета неустойки от стоимости не исполненных в срок обязательств по каждому этапу работ, а не от цены контракта, о нарушении закона включением в проект государственного контракта заведомо невыгодного для контрагента условия, от которого победитель размещения заказа не может отказаться, выражена в Постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.05.2012 № 676/12, от 15.07.2014 № 5467/14, от 28.01.2014 № 11535/13.  

Истец предъявляет требование об оплате неустойки за этап «выполнение строительно-монтажных работ».  

Соответственно, неустойка за нарушение этапов подлежит расчету от стоимости этапов, указанных в Приложении № 3 к Контракту.  

При таких обстоятельствах, этап «выполнение проектно-изыскательских работ» за период с 17.08.2021 по 22.08.2022 составит 102 587,53 руб., этап «выполнение строительно-монтажных работ» за период с 23.08.2022 по 26.09.2022 составит 55 595,38 руб.  

Общий размер неустойки составит 158 182,91 руб. 

Также Истцом предъявлено требование о взыскании неустойки на основании п. 18.3 Контракта в размере 70 288,00 руб.  

При этом начисление неустойки за просрочку подписания итогового акта не основано на условиях контракта и нормах законодательства.  

Из содержания контракта следует, что подписание итогового акта не является отдельным видом работ, за просрочку выполнения которого предусмотрена неустойка.  

Итоговый акт приемки выполненных работ - документ, подтверждающий выполнение генподрядчиком всех обязательств, предусмотренных контрактом, и являющийся основанием для проведения расчета за выполненные работы.  

Поскольку подписание итогового акта - это совместное действие сторон контракта, расценивать его как отдельное обязательство, за нарушение сроков которого возможно начисление неустойки, не правомерно.  

Подписание итогового акта не является обязательством генподрядчика, предусмотренным контрактом, либо работой по договору подряда в смысле ГК РФ, а представляет собой лишь двустороннее подписание документа.  

Учитывая установленные судом фактические обстоятельства спора, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции обоснованно взыскал с ответчика в пользу истца неустойку в размере 158 182,91 руб.  

Доводов, которые бы свидетельствовали о том, что какие-либо обстоятельства, имеющие значение для дела, которые суд первой инстанции посчитал установленными, не соответствуют обстоятельствам дела, или что судом первой инстанции не были выяснены все обстоятельства, имеющие значение для дела, в апелляционной жалобе не приведено.  

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и подлежит оставлению без изменения.  

Руководствуясь ст. ст. 176, 266, 268, 269, 271 АПК РФ, суд 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 02.06.2025г. (резолютивная часть от 14.05.2025г.) по делу № А40-262255/24 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.  

Председательствующий судья Е.Е. Кузнецова  

Судьи О.С. Гузеева 

 О.Н. Семикина  

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.