ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-10326/2024

г. Челябинск

17 сентября 2024 года

Дело № А47-1482/2024

 

Резолютивная часть постановления объявлена 05 сентября 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 сентября 2024 года.

 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Плаксиной Н.Г.,

судей Скобелкина А.П., Калашника С.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Козельской Е.М., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Комфортная среда» на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 24.06.2024 по делу № А47-1482/2024.

 

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Комфортная среда» (далее - заявитель, ООО «УК «Комфортная среда») обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с требованиями к государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (далее - заинтересованное лицо, жилищная инспекция, инспекция) о признании незаконным решения от 29.01.2024 года № 163 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области.

Определением Арбитражного суда Оренбургской области от 05.02.2024 к участию в деле в качестве третьего лица в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечено общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Юлия» (далее – третье лицо, ООО «УК «Юлия»).

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 24.06.2024 (резолютивная часть объявлена 18.06.2024) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, ООО «УК «Комфортная среда» (далее также – податель апелляционной жалобы, апеллянт) обратилось в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы её податель указывает на то, что повторное заявление ООО «УК «Комфортная среда» должно расцениваться как волеизъявление собственников многоквартирного дома (далее - МКД). По мнению апеллянта, суд первой инстанции при вынесении решения не учел положения части 2.2 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации. Общее собрание собственников с повесткой дня о выборе управляющей организацией ООО «УК «Комфортная среда» было инициировано 06.09.2023, то есть ранее, чем ООО «УК «Юлия». Кроме того, полагает, что собственники не реализовали способ управления МКД с ООО «УК «Юлия» (оно в дальнейшем не изъявило желания включить дом в свой реестр), в то время как ООО «УК «Комфортная среда» продолжило действия по реализации способа управления – направило повторное заявление.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения указанной информации на официальном сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет, в судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО «УК «Комфортная среда» зарегистрировано в качестве юридического лица 17.01.2018 года за основным государственным регистрационным номером 1185658000615, имеет ИНН 

<

***>, основной вид деятельности 68.32 «Управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе»; жилищной инспекцией обществу 22.03.2018 выдана лицензия № 056000273 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, с учетом особенностей лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации. 

Управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...> осуществляет общество с ограниченной ответственностью «Ритм» (далее – ООО «Ритм»), срок действия лицензии № 056000051 от 13.04.2016 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД истек 01.06.2023, управление осуществляется на основании части 3 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации. 

ООО «Ритм» 20.10.2023 обратилось в жилищную инспекцию с заявлением от 10.10.2023 о внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области в связи с расторжением, прекращением действия договора управления МКД от 24.01.2018 № 52, расположенным по адресу: 

<

...>, на основании протокола общего собрания от 09.10.2023. 

Как следует из заключения жилищной инспекции от 01.11.2023, по результатам рассмотрения заявления ООО «Ритм» предложено приостановить рассмотрение заявления о внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области в связи с расторжением договора управления от 24.01.2018. 

Решением жилищной инспекции от 01.11.2023 № 3169 приостановлено рассмотрение заявления ООО «Ритм» о внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области в связи с расторжением договора управления от 24.01.2018 МКД по адресу: 

<

...> на основании протокола общего собрания собственников помещений в доме от 09.10.2023; основание: поступление в инспекцию заявления от двух лицензиатов о включении сведений в реестр лицензий, содержащих сведения в отношении того же МКД: поступление в инспекцию заявления о включении сведений об управлении ООО «УК «Комфортная среда» и ООО «УК «Юлия» указанным МКД, рассмотрение которых приостановлено. 

В связи с чем заключением жилищной инспекции от 13.12.2023 предложено отказать ООО «Ритм» во внесении изменений (исключение сведений) в реестр лицензий Оренбургской области в отношении МКД № 11 ул.Щорса г.Орска в связи с расторжением договора управления от 24.01.2018 на основании протокола общего собрания собственников помещений в доме от 09.10.2023. 

Решением жилищной инспекции от 13.12.2023 № 3533 ООО «Ритм» отказано в исключении из реестра лицензий Оренбургской области сведений об управлении в отношении МКД № 11 ул.Щорса г.Орска в связи с расторжением договора управления от 24.01.2018 на основании протокола общего собрания от 09.10.2023; основание: из протоколов общих собраний от 09.10.2023 (период проведения 09.10.2023), от 12.10.2023 (период проведения с 27.09.2023 по 12.10.2023) в отсутствие признаков ничтожности невозможно достоверно установить волеизъявление собственников помещений в вышеуказанном МКД по вопросам выбора управляющей организации и заключения с ней договора управления МКД. 

Собственниками жилых и нежилых помещений МКД по адресу: 

<

...> по инициативе собственника жилого помещения № 4 проведено общее собрание в форме очно-заочного голосования, решение собрания оформлено протоколом от 09.10.2023. 

Согласно указанному протоколу, приняты следующие решения: выбрать способ управления МКД - управление управляющей организацией; выбор управляющей организации - ООО «УК «Юлия». 

Собственниками помещений МКД по адресу: 

<

...> и ООО «УК «Юлия» 10.10.2023 заключен договор № 28 управления МКД. 

ООО «УК «Юлия» обратилось в жилищную инспекцию 20.10.2023 с заявлением от 10.10.2023 о внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области в связи с заключением договора управления МКД от 10.10.2023 № 1, расположенном по адресу: 

<

...>, на основании протокола общего собрания от 09.10.2023. 

Согласно заключению жилищной инспекции от 01.11.2023, по результатам рассмотрения заявления ООО «УК «Юлия» предложено приостановить рассмотрение заявления о внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области в связи с заключением договора управления МКД по адресу: 

<

...>, направить ООО «УК «Юлия» запросы на предоставление дополнительной информации по вопросу управления указанным МКД. 

Решением жилищной инспекции от 01.11.2023 № 3168 приостановлено рассмотрение заявления ООО «УК «Юлия» о внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области в связи с заключением договора управления от 10.10.2023 МКД по адресу: 

<

...> на основании протокола общего собрания собственников помещений от 12.10.2023; основание: поступление в инспекцию заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же МКД: поступление в инспекцию заявления о включении сведений об управлении ООО «УК «Комфортная среда» указанным МКД в связи с заключением договора управления от 12.10.2023. 

Заключением жилищной инспекции от 13.12.2023 предложено отказать ООО «УК «Юлия» во внесении изменений (включение сведений) в реестр лицензий Оренбургской области в отношении МКД № 11 ул.Щорса г.Орска в связи с заключением договора управления от 10.10.2023 на основании протокола общего собрания собственников помещений в доме от 09.10.2023. 

Решением жилищной инспекции от 13.12.2023 № 3534 отказано ООО УК «Юлия» во включении в реестр лицензий Оренбургской области сведений об управлении в отношении МКД № 11 ул.Щорса г.Орска в связи с заключением договора управления от 10.10.2023 на основании протокола общего собрания от 09.10.2023; основание: из протоколов общих собраний от 09.10.2023 (период проведения 09.10.2023), от 12.10.2023 (период проведения с 27.09.2023 по 12.10.2023) в отсутствие признаков ничтожности невозможно достоверно установить волеизъявление собственников помещений в вышеуказанном МКД по вопросам выбора управляющей организации и заключения с ней договора управления МКД. 

Собственниками жилых и нежилых помещений МКД по адресу: 

<

...> по инициативе собственника жилого помещения № 37 проведено общее собрание в форме очно-заочного голосования, решение собрания оформлено протоколом № 1 по итогам внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 12.10.2023. 

Согласно указанному протоколу, дата и время собрания в очной форме: 27.09.2023, дата и время проведения собрания в заочной форме: 27.09.2023 - 12.10.2023; приняты следующие решения: отказаться и расторгнуть договор с ООО «Ритм»; выбрать способ управления МКД - управляющая организация; выбор управляющей организации - ООО «УК «Комфортная среда». 

Собственниками помещений МКД по адресу: 

<

...> и ООО «УК «Комфортная среда» 12.10.2023 заключен договор № 67 управления МКД. 

ООО «УК «Комфортная среда» ООО «Ритм» 17.10.2023 вручено уведомление от 17.10.2023 № 883 о принятом общим собранием решении об отказе и расторжении договора управления с ООО «Ритм» и заключении договора управления с ООО «УК «Комфортная среда». 

ООО «УК «Комфортная среда» 24.10.2023 обратилось в жилищную инспекцию с заявлением от 17.10.2023 о внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области в связи с заключением договора управления МКД от 12.10.2023 № 67, расположенном по адресу: 

<

...> на основании протокола общего собрания от 12.10.2023, к заявлению приложены копия договора управления № 67 от 12.10.2023, копия протокола № 1 от 12.10.2023. 

Согласно заключению жилищной инспекции от 01.11.2023, по результатам рассмотрения заявления ООО «УК «Комфортная среда» предложено приостановить рассмотрение заявления о внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области в связи с заключением договора управления МКД по адресу: 

<

...>, направить ООО «УК «Комфортная среда» запросы на предоставление дополнительной информации по вопросу управления указанным МКД. 

Решением жилищной инспекции от 01.11.2023 № 3167 приостановлено рассмотрение заявления ООО «УК «Комфортная среда» о внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области в связи с заключением договора управления от 12.10.2023 года МКД по адресу: 

<

...> на основании протокола общего собрания собственников помещений от 12.10.2023; основание: поступление в инспекцию заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же МКД: поступление в инспекцию заявления о включении сведений об управлении ООО «УК «Юлия» указанным МКД в связи с заключением договора управления от 10.10.2023; сведения, подтверждающие факт заключения договора управления от 12.10.2023 в ГИС ЖКХ лицензиатом не размещены. 

Заключением жилищной инспекции от 13.12.2023 предложено отказать ООО «УК «Комфортная среда» во внесении изменений (включение сведений) в реестр лицензий Оренбургской области в отношении МКД № 11 ул.Щорса г.Орска в связи с заключением договора управления от 12.10.2023 на основании протокола общего собрания собственников помещений в доме от 12.10.2023. 

Решением жилищной инспекции от 13.12.2023 № 3535 отказано ООО «УК «Комфортная среда» во включении в реестр лицензий Оренбургской области сведений об управлении в отношении МКД № 11 ул.Щорса г.Орска в связи с заключением договора управления от 12.10.2023 на основании протокола общего собрания от 12.10.2023; основание: из протоколов общих собраний от 09.10.2023 (период проведения 09.10.2023), от 12.10.2023 (период проведения с 27.09.2023 по 12.10.2023) в отсутствие признаков ничтожности невозможно достоверно установить волеизъявление собственников помещений в вышеуказанном МКД по вопросам выбора управляющей организации и заключения с ней договора управления МКД. 

Жилищной инспекцией по факту поступления в течение трех месяцев подряд двух протоколов общих собраний собственников помещений в МКД № 11 по ул.Щорса г.Орска, содержащих решения по аналогичным вопросам повестки дня: выбор способа управления МКД, выбор управляющей организации, проведены проверки соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов общих собраний собственников помещений в МКД, оформленных протоколами от 12.10.2023 и от 09.10.2023, по результатам составлены справки от 12.12.20213 № 137/1 и № 137/2, нарушения при проведении общих собраний собственников помещений в МКД не выявлены. 

ООО «УК «Комфортная среда» обратилось в жилищную инспекцию с заявлением от 15.01.2024 № 36 о внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области в связи с заключением договора управления МКД от 12.10.2023 № 67, расположенном по адресу: 

<

...> на основании протокола общего собрания от 12.10.2023, к заявлению приложены копия договора управления № 67 от 12.10.2023, копия протокола № 1 от 12.10.2023. 

Заключением жилищной инспекции от 29.01.2024 предложено отказать ООО «УК «Комфортная среда» во внесении изменений (включение сведений) в реестр лицензий Оренбургской области в отношении МКД № 11 ул.Щорса г.Орска в связи с заключением договора управления от 12.10.2023 года на основании протокола общего собрания собственников помещений в доме от 12.10.2023.

Решением жилищной инспекции от 29.01.2024 принято решение № 163 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области и возврате заявления и документов, основание: из протоколов общих собраний от 09.10.2023 (период проведения 09.10.2023), от 12.10.2023 (период проведения с 27.09.2023 по 12.10.2023) в отсутствие признаков ничтожности невозможно достоверно установить волеизъявление собственников помещений в вышеуказанном МКД по вопросам выбора управляющей организации и заключения с ней договора управления МКД. 

ООО «УК «Комфортная среда» с решением жилищной инспекции от 29.01.2024 № 163 не согласилось, обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

При этом нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом особенностей главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать заявитель.

По правилам статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) и пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 195 ЖК РФ каждым субъектом Российской Федерации ведется соответствующий реестр лицензий, содержащий раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Согласно части 1 статьи 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В силу подпункта «а» пункта 9 «Положения о государственной жилищной инспекции по Оренбургской области», утвержденного указом Губернатора Оренбургской области от 15.02.2010 № 25-ук, на территории Оренбургской области лицензионный контроль осуществляет государственная жилищная инспекция по Оренбургской области. 

Государственная жилищная инспекция по Оренбургской области является органом исполнительной власти Оренбургской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор.

На основании части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Следовательно, общим случаем внесения изменения в реестр лицензий является заключение, прекращение и расторжение договора управления.

В силу части 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 статьи 198 ЖК РФ, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее – Порядок № 938/пр).

Согласно пункту 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее – орган государственного жилищного надзора), в том числе на основании заявления о внесении изменений в реестр.

Заявление должно содержать, в том числе:

-        адрес многоквартирного дома;

-        основания заключения, прекращения или расторжения договора управления многоквартирным домом;

-        реквизиты договора управления многоквартирным домом;

-        данные о заявителе.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о внесении изменений в реестр, содержится в пункте 3 Порядка № 938/пр, в частности, к заявлению должна быть приложена копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания.

Согласно пункту 4 Порядка № 938/пр, рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка № 938/пр, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 Порядка № 938/пр, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов

В пункте 5 Порядка № 938/пр установлено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а)      соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка № 938/пр;

б)      достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка № 938/пр;

в)      отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г)       выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д)      отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е)       отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

В соответствии с пунктом 6 Порядка № 938/пр по итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 Порядка № 938/пр.

В силу пункта 7 Порядка № 938/пр по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а)      о внесении изменений в реестр;

б)      об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в)      о приостановлении рассмотрения заявления.

Согласно пункту 8 Порядка № 938/пр решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 Порядка № 938/пр.

В соответствии с пунктом 9 Порядка № 938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются:

а)      несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» - «е» пункта 5 Порядка № 938/пр;

б)      несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 Порядка № 938/пр, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 Порядка № 938/пр.

Положения подпункта «а» пункта 9 Порядка № 938/пр во взаимосвязи с подпунктом «е» пункта 5 этого же нормативного правового акта решением Верховного Суда Российской Федерации от 06.05.2021 года № АКПИ21-236, оставленным без изменения апелляционным определением Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 03.08.2021 № АПЛ21-253, признаны не противоречащими законодательству Российской Федерации. 

Подпунктом «б» пункта 10 Порядка установлено, что основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления является поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома. 

Как следует из подпункта «б» пункта 15 Порядка, при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора в случае поступления в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого заявителя, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих заявителей. По результатам рассмотрения материалов, указанных в пункте 15 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора принимает в отношении каждого заявителя соответствующее решение из предусмотренных подпунктами «а» и «б» пункта 7 настоящего Порядка (пункт 17 Порядка).

В силу части 1 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 44 ЖК РФ, к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится выбор способа управления многоквартирным домом.

В части 3 статьи 47 ЖК РФ установлено, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть проведено посредством очно-заочного голосования, предусматривающего возможность очного обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование, а также возможность передачи решений собственников в установленный срок в место или по адресу, которые указаны в сообщении о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Пунктом 2 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1)      непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2)      управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3)      управление управляющей организацией.

Из части 3 статьи 161 ЖК РФ следует, что способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Частью 8.2 статьи 162 ЖК РФ установлено, что собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

Согласно части 2 статьи 198 Жилищного кодекса в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В части 4 статьи 198 ЖК РФ предусмотрено, что лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению конкретным многоквартирным домом при условии заключения договора управления таким домом и выполнения требований о размещении на официальном сайте для раскрытия информации, а также внесения органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, отражающих изменения в перечне многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат. 

Таким образом, включение в реестр лицензий субъекта Российской Федерации сведений об управлении многоквартирным домом является необходимым условием для начала управления многоквартирным домом. При этом в случае возникновения спора именно на заявителе лежит обязанность подтвердить, что собственниками многоквартирного дома выражено волеизъявление на выбор управляющей компании, а именно, факт заключения договора управления с собственниками помещений в соответствии с установленными законодательством требованиями, в том числе, касающимся числа голосов собственников жилых помещений, необходимых для принятия соответствующих решений общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 1 статьи 162 ЖК РФ договор управления МКД заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в МКД с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора. 

Согласно пункту 18 Правил осуществления деятельности по управлению МКД, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, в случае принятия собранием решения о смене способа управления МКД, истечения срока договора управления МКД или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, а также в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного жилищного надзора, орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля, уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.

Как следует из разъяснений, изложенных в Постановлении Президиума ВАС РФ от 22.11.2011 № 7677/11 по делу № А65-11798/2010-СГ3-14, пункт 8.2 статьи 162 ЖК РФ позволяет собственникам помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом. При одностороннем расторжении домовладельцами договора управления домом с управляющей организацией обязательства сторон прекращаются.

Данный вывод согласуется с определением ВАС РФ от 20.02.2012 № ВАС-9200/11 по делу № А45-11863/2010, определением Верховного Суда РФ от 07.05.2018 № 310-КГ18-4202 по делу № А35-12726/2016.

В свою очередь, по смыслу положения, установленного подпунктом «е» пункта 5 Порядка № 938/пр, достаточным основанием для отказа во внесении изменений в реестр является наличие признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в МКД по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в МКД решения о выборе непосредственного способа управления таким МКД, выявленных проверяющим лицом.

Принимая во внимание вышеизложенные нормы права, а также установленные по делу обстоятельства, суд первой инстанции обоснованно согласился с выводом жилищной инспекции о том, что из представленных протоколов общего собрания собственников помещений МКД № 11 по ул.Щорса города Орска Оренбургской области от 09.10.2023 (ООО «УК «Юлия») и 12.10.2023 (ООО «УК «Комфортная среда») невозможно установить действительное волеизъявление собственников.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что в жилищную инспекцию поступили два заявления о внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области в связи с заключением договора управления МКД, расположенном по адресу: 

<

...> (20.10.2023 от ООО «УК «Юлия», 24.10.2023 от ООО «УК «Комфортная среда»), заинтересованным лицом на основании пункта 10 Порядка рассмотрение заявлений было приостановлено, на основании пункта 15 Порядка № 938/пр запрошены необходимые материалы и информация у обоих заявителей. 

ООО «УК «Юлия» и ООО «УК «Комфортная среда» предоставили запрошенные сведения. 

Заинтересованным лицом по заявлениям ООО «УК «Юлия» и ООО «УК «Комфортная среда» 13.12.2023 приняты решения об отказе во включении в реестр лицензий Оренбургской области, поскольку из протоколов общих собраний от 09.10.2023 (период проведения 09.10.2023), от 12.10.2023 (период проведения с 27.09.2023 по 12.10.2023) в отсутствие признаков ничтожности невозможно достоверно установить волеизъявление собственников помещений в вышеуказанном МКД по вопросам выбора управляющей организации и заключения с ней договора управления МКД. 

В жилищную инспекцию 23.01.2024 повторно поступило заявление от ООО «УК «Комфортная среда» о внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области в связи с заключением договора управления МКД от 12.10.2023 на основании протокола общего собрания от 12.10.2023. 

Заинтересованным лицом установлено, что голосования проходили в пересекаемые периоды (09.10.2023 - ООО «УК «Юлия», с 27.09.2023 по 12.10.2023 - ООО «УК «Комфортная среда»). 

Собственники жилых помещений МКД по адресу: 

<

...>, 13, 50, 19, 31, 27, 34, 32, 43, 54, 57, 62, 76, 77, 78, 8, 14, 15, 33, 35, 55, 80, 85 принимали участие в обоих общих собраниях, оформленных протоколами от 09.10.2023 (ООО «УК «Юлия») и 12.10.2023 (ООО «УК «Комфортная среда»), и голосовали за выбор каждой из названных выше организаций в качестве управляющей организации МКД. 

Признаки ничтожности решений общих собраний, оформленных протоколами от 09.10.2023 (ООО «УК «Юлия») и 12.10.2023 (ООО «УК «Комфортная среда»), жилищной инспекцией не установлены Заинтересованному лицу сведения о том, что одно из решений общих собраний признано недействительным в установленном порядке не поступили. 

При таких обстоятельствах жилищная инспекция также как и суд первой инстанции пришли к верному выводу о невозможности достоверно установить волеизъявление собственников помещений в вышеуказанном МКД по вопросам выбора управляющей организации и заключения с ней договора управления МКД, в связи с чем жилищной инспекцией было отказано оспариваемым решением в удовлетворении заявления ООО «УК «Комфортная среда». 

Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции соглашается.

Довод апелляционной жалобы о том, что повторное заявление ООО «УК «Комфортная среда» должно расцениваться как волеизъявление собственников МКД апелляционной коллегией отклоняется, поскольку из материалов дела следует, что жилищная инспекция располагала протоколами общих собраний собственников помещений МКД № 11 по ул.Щорса г.Орска Оренбургской области от 09.10.2023 (ООО «УК «Юлия») и 12.10.2023 (ООО «УК «Комфортная среда»). 

Доказательства признания недействительным решения общего собрания собственников МКД № 11 по ул.Щорса г.Орска Оренбургской области от 09.10.2023 (ООО «УК «Юлия») заявителем не предоставлены. Равно как и не предоставлен с заявлением от 15.01.2024 № 36 иной, более поздний по времени, протокол общего собрания собственников МКД № 11 по ул.Щорса г.Орска Оренбургской области. 

В отсутствии указанных доказательств жилищная инспекция правомерно пришла к выводу о невозможности установить действительное волеизъявление собственников помещений МКД. 

Кроме того, оснований полагать, что решение собственников помещений в спорном МКД о выборе в качестве управляющей организации ООО «УК «Комфортная среда», оформленное протоколом от 12.10.2023, имеет приоритет над аналогичным решением собственников помещений в спорном МКД о выборе в качестве управляющей организации ООО «УК «Юлия», оформленного протоколом от 09.10.2023, у заинтересованного лица не имелось.

Довод апеллянта о том, что судом первой инстанции при вынесении решения не учтены положения части 2.2 статьи 46 ЖК РФ, апелляционной коллегией рассмотрен, отклоняется апелляционной коллегией, поскольку с учетом вышеуказанных норм права и фактических обстоятельств, оснований для применения части 2.2 статьи 46 ЖК РФ, не имеется.

Иных доводов, основанных на доказательственной базе, апелляционная жалоба не содержит, доводы жалобы выражают несогласие с ними и в целом направлены на переоценку доказательств при отсутствии к тому правовых оснований, в связи с чем, отклоняются судом апелляционной инстанции.

Таким образом, оценив в совокупности материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что выводы, изложенные в обжалуемом решении, соответствуют обстоятельствам дела, являются обоснованными, постановленными при правильном применении норм материального и процессуального права, полной и всесторонней оценке имеющихся в деле доказательств, вследствие чего, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, решение суда - отмене.

Учитывая вышеизложенное, оспариваемое решение жилищной инспекции соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения требований заявителя, в связи с чем, решение суда не подлежит отмене, а апелляционная жалоба – удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, не установлено.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы подателя апелляционной жалобы по уплате государственной пошлины относятся на его счет.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 24.06.2024 по делу № А47-1482/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Комфортная среда» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                                       Н.Г. Плаксина

 

Судьи                                                                                    А.П. Скобелкин

 

                                                                                              С.Е. Калашник