АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, 

<

...>, тел. 

<

***>

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-4290/2025

Дело № А55-2517/2024

г. Казань

22 июля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июля 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 июля 2025 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ольховикова А.Н., 

судей Мосунова С.В., Мельниковой Н.Ю., 

при участии в судебном заседании, проведенном путем использования системы веб-конференции (онлайн заседания), представителей:

заявителя – ФИО1 (доверенность от 09.01.2025 № 21),

при участии в судебном заседании в Арбитражном суде Поволжского округа представителей:

ответчика – ФИО2 (доверенность от 06.03.2025), ФИО3 (доверенность от 16.07.2025), ФИО4 (доверенность от 09.04.2025),

третьего лица – Министерства финансов Самарской области – ФИО5 (доверенность от 20.01.2025 № 14/07), 

третьего лица – Министерства строительства Самарской области – ФИО6 (доверенность от 18.12.2024 № 3-49/81),

в отсутствие иных лиц, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования системы веб-конференции кассационную жалобу Счетной палаты Самарской области 

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2025 

по делу № А55-2517/2024

по заявлению Государственного казенного учреждения Самарской области «Управление капитального строительства» о признании недействительной описательно-мотивировочной части представления Счетной палаты Самарской области от 28.12.2023 № 01.06/2121 в части, третьи лица: - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Самарская областная детская инфекционная больница», Министерство строительства Самарской области, Прокуратура Самарской области, Министерство финансов Самарской области (прежнее наименование - Министерство Управления финансами Самарской области), Самарская Губернская Дума, Правительство Самарской области,

УСТАНОВИЛ:

Государственное казенное учреждение Самарской области «Управление капитального строительства» (далее - заявитель, ГКУ «УКС») обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительной описательно-мотивировочной части представления Счетной палаты Самарской области от 28.12.2023 № 01.06/2121 в части, а именно:

- подпункта 1.1 пункта 1, содержащего выявленные нарушения, согласно которым средства областного бюджета в размере 11 265 600 руб. направлены государственным казенным учреждением Самарской области «Управление капитального строительства» по контракту от 05.10.2021 № 46, заключенному с ООО «БАЗИС», не на цели, предусмотренные государственной программой, а именно оплачены работы по корректировке проектной и рабочей документации, а не работы по реконструкции ГБУЗ «Самарская областная детская инфекционная больница» по адресу: 

<

...> (строительство инфекционного корпуса на 100 коек в смену);

- подпункта 1.2 пункта 1, содержащего выявленные нарушения согласно которым ГКУ «УКС» допущено нарушение условий, предусмотренных пунктом 2.7 контракта от 14.12.2022 № 29, заключенного с АО СК «ВОЛЖСКИЙ ГРАД», в части несвоевременной оплаты выполненных подрядной организацией работ;

- подпункта 2.1 пункта 2, содержащего выявленные недостатки согласно которым сроки оплаты работ, установленные графиком оплаты выполненных работ (Приложение № 3 к контракту № 29), не соответствуют условиям, установленным пунктом 9.2 контракта № 29. (с учетом принятых уточнений).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, были привлечены: Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Самарская областная детская инфекционная больница», Министерство строительства Самарской области, Прокуратура Самарской области, Министерство управления финансами Самарской области, Самарская Губернская Дума, Правительство Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 24.10.2024 по делу № А55-2517/2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2025 по делу № А55-2517/2024 решение Арбитражного суда Самарской области от 24.10.2024 отменено, принят новый судебный акт. Заявленные требования удовлетворены. Признаны недействительными подпункт 1.1 пункта 1, подпункт 1.2 пункта 1, подпункт 2.1 пункта 2 представления Счетной палаты Самарской области от 28.12.2023 № 01.06/2121. содержащие описание выявленных нарушений и недостатков, Счетной палате Самарской области вменено устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В кассационной жалобе Счетная палата Самарской области просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, ссылаясь на нарушение судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Третьи лица - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Самарская областная детская инфекционная больница», Прокуратура Самарской области, Самарская Губернская Дума, Правительство Самарской области - явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены.

В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) жалоба рассматривается в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для отмены постановления суда апелляционной инстанции.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Счетной палатой Самарской области на основании пункта 1.32 плана работы Счетной палаты на 2023 год проведено контрольное мероприятие «Проверка использования средств областного бюджета, выделенных в 2021-2022 годах и истекшем периоде 2023 года на реконструкцию ГБУЗ «Самарская областная детская инфекционная больница» по адресу: 

<

...> (строительство инфекционного корпуса на 100 коек в смену), в рамках государственной программы Самарской области «Развитие здравоохранения в Самарской области» на 2014-2032 годы». 

По результатам указанного контрольного мероприятия составлен  акт контрольного мероприятия от 04.12.2023 и вынесено представление от 28.12.2023 № 01.06/2121 в адрес ГКУ «УКС». 

В представлении отражено следующее:

«1. В результате контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения:

1.1. Средства областного бюджета в размере 11 265 600 руб. направлены государственным казенным учреждением Самарской области «Управление капитального строительства» по контракту от 05.10.2021 № 46, заключенному с ООО «БАЗИС», не на цели, предусмотренные государственной программой, а именно оплачены работы по корректировке проектной и рабочей документации, а не работы по реконструкции ГБУЗ «Самарская областная детская инфекционная больница» по адресу 

<

...> (строительство инфекционного корпуса на 100 коек в смену). 

1.2. ГКУ «УКС» допущено нарушение условий, предусмотренных пунктом 2.7 контракта от 14.12.2022 № 29, заключенного с АО СК «ВОЛЖСКИЙ ГРАД», в части несвоевременной оплаты выполненных подрядной организацией работ.

1.3. В нарушение пунктов 5.4.2 и 5.4.3 контракта от 26.05.2021 № 40 АО СК «ВОЛЖСКИЙ ГРАД» не соблюдены требования к качеству выполнения работ по устройству кровли здания инфекционной больницы.

2. В результате контрольного мероприятия выявлены следующие недостатки.

2.1. ГКУ «УКС» закуплено оборудование на общую сумму 64 639 руб. 49 коп., которое в настоящее время не используется по назначению, что не отвечает принципу эффективности использования бюджетных средств.

2.2. Бюджетные средства, запланированные в 2021 - 2022 годах, в общем объеме 373 940 руб. 80 коп. (359 376 руб. +14 564 руб. 80 коп.) были зарезервированы и фактически не израсходованы. При своевременном перераспределении указанный объем бюджетных средств мог быть направлен на иные социально значимые мероприятия.

Таким образом, ГКУ «УКС» некачественно осуществлялось планирование и обоснование бюджетных ассигнований на проектирование и реконструкцию объекта.

2.1. Сроки оплаты работ, установленные графиком оплаты выполненных работ (Приложение № 3 к контракту № 29), не соответствуют условиям, установленным пунктом 9.2 контракта № 29.

2.4. Несоблюдение АО СК «ВОЛЖСКИЙ ГРАД» требований к качеству выполнения работ свидетельствует об отсутствии должного контроля со стороны должностных лиц ГКУ «УКС», ответственных за приемку работ.

2.5. Визуальным осмотром от 08.11.2023 установлены некачественно выполненные работы по контракту №40, а именно некачественно выполнены работы по устройству кровли здания.

В представлении также указано на необходимость выполнения следующих требований:

1. Принять организационно-распорядительные меры по усилению контроля:

1.1 за соблюдением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) в части целевого использования бюджетных средств;

1.2 за соблюдением требований, предусмотренных государственными контрактами, должностными лицами ГКУ «УКС», отвечающими за исполнение контрактов, в том числе за своевременную оплату выполненных работ;

1.3 за качеством выполняемых работ в соответствии с требованиями нормативных правовых актов и с условиями государственных контрактов.

2. Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушения.»

ГКУ «УКС» не согласилось с представлением и оспорило его в вышеуказанной части в судебном порядке.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявления, указав на законность оспариваемых пунктов представления, а также на наличие допущенных ГКУ «УКС» нарушений и недостатков, описанных в оспариваемых пунктах представления. Суд первой инстанции, оценивая законность названного пункта представления, поддержал позицию Счетной палаты, указав, что за счет расходного обязательства Самарской области на выполнение работ по реконструкции объекта выполнены работы по архитектурно-строительному проектированию (корректировка проектной и рабочей документации), что не соответствует целям предоставления средств из бюджета Самарской области и пришел к выводу о том, что средства областного бюджета в размере 11 265 600 руб. направлены не на цели, предусмотренные Соглашениями ФБ, Государственной программой, СБР 2022, а именно оплачены работы по корректировке проектной и рабочей документации по объекту, а не работы по реконструкции объекта.

Отменяя решение суда первой инстанции, судебная коллегия апелляционной инстанции руководствовалась следующим. 

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Федеральный закон № 6-ФЗ) контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля и образуется законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Счетная палата Самарской области является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля, образуемым Самарской Губернской Думой и подотчетным ей (статьей 1 Закона Самарской области от 30.09.2011 № 86-ГД «О Счетной палате Самарской области и отдельных вопросах деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований, расположенных на территории Самарской области» (далее – Закон Самарской области от 30.09.2011 № 86-ГД, Закон о Счетной палате).

Согласно статье 3 Закона Самарской области от 30.09.2011 № 86-ГД Счетная палата осуществляет контроль за исполнением областного бюджета, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда Самарской области, а также другие виды контрольной деятельности на основе принципов законности, объективности, эффективности, независимости, открытости и гласности.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 8 Закона о Счетной палате к полномочиям Счетной палаты, в том числе, относится организация и осуществление контроля за законностью и эффективностью использования средств областного бюджета, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, а также иных средств в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 268.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) к полномочиям органов внешнего государственного финансового контроля по осуществлению внешнего государственного финансового контроля относятся контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в ходе исполнения бюджета; контроль за достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, квартального и годового отчетов об исполнении бюджета, а также контроль в других сферах, установленных Федеральным законом.

Статьей 17 Закона Самарской области от 30.09.2011 № 86-ГД предусмотрено, что Счетная палата по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти Самарской области и государственные органы Самарской области, орган управления государственным внебюджетным фондом, органы местного самоуправления и муниципальные органы муниципальных образований в Самарской области, организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба Самарской области, муниципальному образованию в Самарской области или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений (часть 1 названной статьи).

Представление должно содержать указание на конкретные бюджетные и иные допущенные нарушения и недостатки, выявленные в результате проведения контрольного мероприятия, конкретные бюджетные и иные основания вынесения представления с указанием нормативного правового акта, положения которого были нарушены (при выявлении нарушения), указания по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба Самарской области или возмещению причиненного вреда, указание на срок исполнения требования об устранении нарушений и недостатков, а также меры, направленные на пресечение и предупреждение нарушений.

Органы государственной власти Самарской области и государственные органы Самарской области, орган управления государственным внебюджетным фондом, органы местного самоуправления и муниципальные органы муниципальных образований в Самарской области, а также организации в указанный в представлении срок или, если срок не указан, в течение 30 календарных дней со дня его получения обязаны уведомить в письменной форме Счетную палату о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах (часть 3 статья 17 Закона).

Как установлено судом, Счетной палатой Самарской области на основании пункта 1.32 плана работы Счетной палаты на 2023 год проведено контрольное мероприятие «Проверка использования средств областного бюджета, выделенных в 2021-2022 годах и истекшем периоде 2023 года на реконструкцию ГБУЗ «Самарская областная детская инфекционная больница» по адресу: 

<

...> (строительство инфекционного корпуса на 100 коек в смену), в рамках государственной программы Самарской области «Развитие здравоохранения в Самарской области» на 2014-2032 годы».

По результатам указанного контрольного мероприятия составлен акт контрольного мероприятия от 04.12.2023, в адрес ГКУ «УКС» вынесено представление от 28.12.2023 № 01.06/2121. 

Вывод Счетной палаты о том, что средства областного бюджета в размере 11 265 600 руб. направлены ГКУ «УКС» по контракту № 46, заключенному с ООО «БАЗИС», не на цели, предусмотренные государственной программой, отражен в пункте 3 акта контрольного мероприятия от 04.12.2023 «Проверка целевого использования бюджетных средств».

Суд апелляционной инстанции признал такой вывод Счетной палаты необоснованным настоящего дела и нормах права.

В силу пункта 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Суд второй инстанции пришел к выводу, что в рассматриваемом случае спорные расходы соответствовали утвержденной бюджетной росписи, кассовому плану и бюджетной смете и израсходованы на цели, преследуемые при выделении этих средств и для достижения показателей государственной программы.

Согласно абзацу двадцатому статьи 6 БК РФ расходные обязательства - это обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета. 

При этом согласно части 4 статьи 21 БК РФ целевые статьи и виды расходов бюджетов формируются в соответствии с расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств соответствующих бюджетов. 

Согласно статье 65 БК РФ формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами. Следовательно, расходные обязательства, возникающие по основаниям, установленным законодательством, являются основаниями осуществления расходов бюджетов.

Расходование публичных средств представляет собой исполнение соответствующим публично-правовым образованием соответствующего расходного обязательства.

Согласно постановлению Правительства Самарской области от 20.09.2013 № 498 «О разработке и реализации государственных программ в Самарской области» (в редакции, действующей на период проведения контрольного мероприятия Счетной палатой Самарской области), мероприятие государственной программы - это совокупность взаимосвязанных действий, направленных на решение соответствующей задачи.

Разработка проекта и утверждение государственной программы включают следующие основные этапы: подготовка инициативного предложения о решении проблем программным методом; принятие решения о разработке государственной программы Губернатором Самарской области или первым вице-губернатором председателем Правительства Самарской области; разработка проекта государственной программы; согласование проекта государственной программы; рассмотрение проекта государственной программы на заседании Правительства Самарской области; доработка проекта государственной программы в соответствии с замечаниями, высказанными на заседании Правительства Самарской области (при наличии замечаний); утверждение государственной программы Правительством Самарской области.

Согласно пункту 7.2 указанного порядка общий объем расходов на реализацию государственной программы представляет собой сумму расходов на реализацию входящих в ее состав подпрограмм, иных программ и планов мероприятий (мероприятий).

В процессе прохождения процедуры согласования и утверждения государственных программ предоставляются подробные обоснования расходов.

Так, по проверяемому контрольному мероприятию расходы на проектирование были представлены и учтены в общей сумме затрат на реализацию мероприятий программы на этапе прохождения согласования и утверждения Государственной программы.

Часть 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) определяет проектную документацию как  документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющая архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Затраты на разработку проектно-сметной документации формируют первоначальную стоимость объекта основных средств, а при реконструкции или капитальном ремонте увеличивают первоначальную стоимость такого объекта.

На территории Самарской области реализуется государственная программа Самарской области «Развитие здравоохранения в Самарской области» на 2014-2032 годы, утвержденная постановлением Правительства Самарской области от 27.11.2013 № 674. 

Ответственным исполнителем государственной программы является Министерство здравоохранения Самарской области, участником Государственной программы является Министерство строительства Самарской области.

Приложением 7 к подпрограмме «Совершенствование системы территориального планирования учреждений здравоохранения Самарской области» на 2014 - 2025 годы государственной программы является «перечень мероприятий по проектированию, строительству и реконструкции объектов здравоохранения государственной собственности в Самарской области, II этап».

В соответствии с пунктом 15 указанного Перечня установлено расходное обязательство Самарской области с целью проведения мероприятия «Реконструкция ГБУЗ «Самарская областная детская инфекционная больница» по адресу: 

<

...> (строительство инфекционного корпуса)».

В рамках реализации государственной программы Самарской области «Развитие здравоохранения в Самарской области» на 2014 - 2032 годы», утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 27.11.2013 № 674, предусмотрено выполнение строительно-монтажных работ в отношении объекта «Реконструкция ГБУЗ «Самарская областная детская инфекционная больница» по адресу: 

<

...> (строительство инфекционного корпуса на 100 коек в смену)».

Целью реализации данной государственной программы является обеспечение доступности медицинской помощи и повышение эффективности медицинских услуг, объемы, виды и качество которых должны соответствовать уровню потребностям населения Самарской области, передовым достижениям медицинской науки.

Согласно части 1.2 статьи 52 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются в соответствии с проектной документацией и рабочей документацией.

Частью 7 статьи 52 ГрК РФ определено, что отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений.

Переданная в ГКУ «УКС» проектная, рабочая и сметная документация, разработанная по заказу ГБУЗ «Самарская областная детская инфекционная больница», была проанализирована ГКУ «УКС» и были выявлены причины, не позволяющие выполнить реализацию данного мероприятия: в связи с отсутствием проекта выноса существующих инженерных сетей с территории больницы возникла необходимость в его разработке; без разработки данного проекта не представлялось возможным завершить строительство указанного объекта.

Выявлены и устранены недостатки существующей проектной документации: внесены соответствующие корректировки в проектную документацию в связи с сохранением рядом расположенного гаражно-строительного кооператива, который в первоначальной версии проекта подлежал сносу; выполнена корректировка специальных технических условий в соответствии с действующими нормами пожарной безопасности и раздел «Противопожарные мероприятия» и др. разделы проекта; внесены соответствующие изменения в проект в соответствии с новыми техническими условиями ПАО «Т Плюс».

Таким образом, для осуществления реализации вышеуказанного мероприятия и достижения показателей объекта в соответствии с данной государственной программой возникла необходимость в выполнении проектно-изыскательских работ, а именно выполнение корректировки проектной, рабочей и сметной документации, ранее разработанной по заказу ГБУЗ «Самарская областная детская инфекционная больница».

В ходе согласования проектов внесения изменений в государственную программу Самарской области «Развитие здравоохранения в Самарской области» на 2014 - 2032 годы» в состав обосновывающих документов входил расчет остатка сметной стоимости (расчет предполагаемой предельной стоимости строительства (реконструкции) объекта, в рамках которого выделялись затраты на выполнение проектно-изыскательских работ.

Постановлением Правительства Самарской области от 21.07.2021 № 501 «О внесении изменений в Постановление Правительства Самарской области от 27.11.2013 № 674 «Об утверждении государственной программы Самарской области «Развитие здравоохранения в Самарской области» на 2014-2032 годы» внесены изменения в целях уточнения объемов финансирования мероприятий данной государственной программы.

В проекте постановления Правительства Самарской области «О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 27.11.2013 № 674 «Об утверждении государственной программы Самарской области «Развитие здравоохранения в Самарской области» на 2014-2023 годы» и финансово-экономическом обосновании к нему заложены расходы на корректировку проектно-сметной документации по спорному объекту в сумме 11 979 960 руб. и 1 005 ,697 руб. 13 коп. на экспертизу документации.

Данный проект постановления Правительства Самарской области «О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 27.11.2013 № 674 «Об утверждении государственной программы Самарской области «Развитие здравоохранения в Самарской области» на 2014-2023 годы» с финансово-экономическим обоснованием в соответствии с пунктом 3 статьи 40.2 Закона Самарской области от 28.12.2005 № 235-ГД «О бюджетном устройстве и бюджетом процессе в Самарской области» для рассмотрения направлен Председателю Губернской Думы Самарской области, а также в Счетную палату Самарской области и прокурору Самарской области.

Постановление Правительства Самарской области от 21.07.2021 № 501, которым внесены изменения в постановление Правительства Самарской области от 27.11.2013 № 674 «Об утверждении государственной программы Самарской области «Развитие здравоохранения в Самарской области» на 2014-2023 годы», вступило в силу 23.07.2021.

Таким образом, Самарская Губернская Дума и Счетная палата Самарской области в установленном законом порядке была уведомлена о расходах на корректировку проектно-сметной сметной документации по спорному объекту. 

ГКУ «УКС» (заказчик) с ООО «Базис» (исполнитель) заключен контракт от 05.10.2021 № 46 на производство работ по корректировке проектной и рабочей документации на сумму 11 265 600 руб.

По откорректированному проекту были получены положительные заключения государственной экспертизы от 31.05.2022 № 63-1-1-3-034329-2022, от 17.10.2022 № 63-1-1-2-073142-2022, от 23.11.2022 №63-1-1-2-082107-2022, от 22.12.2022 №63-1-1-2-091224-2022, от 26.01.2023 № 63-1-1-2-002956-2023.

Доводы Счетной палаты о том, что в наименовании объекта «Реконструкция ГБУЗ «Самарская областная детская инфекционная больница» по адресу: 

<

...> (строительство инфекционного корпуса на 100 коек в смену)» указано «реконструкция» и дополнительно не указано «Проектирование», отклонены судом.

Наименование объекта, указанного в государственной программе, не определяет перечень работ необходимых для достижения показателей государственной программы и реализации мероприятия, а лишь позволяет идентифицировать объект и затраты по нему.

Судом апелляции отмечено, что отсутствие в наименовании объекта указания на «проектирование», при том, что расходы на проектирование были представлены и учтены в общей сумме затрат на реализацию мероприятий программы на этапе прохождения согласования и утверждения государственной программы и при проведении реконструкции ГБУЗ «Самарская областная детская инфекционная больница» денежные средства на корректировку проектной, рабочей и сметной документации в пределах суммы 11 265 600 руб. предусматривались государственной программой, не свидетельствует о нецелевом использовании бюджетных средств. Для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать, во-первых, соотнесение результата использования с целью, преследуемой при выделении этих средств, во-вторых, отклонение от регламентируемого режима использования.

В данном случае расходы бюджетных средств в размере 11 265 600 руб. нельзя признать нецелевыми, поскольку ГКУ «УКС» выполнило свои обязательства для достижения показателей государственной программы.

Объект введен в эксплуатацию на основании разрешения от 21.03.2023 № 63-01-20-2023 и в настоящее время используется ГБУЗ «Самарская областная детская инфекционная больница» по своему целевому назначению.

Без корректировки проектной, рабочей и сметной документации, реконструкция объекта и ввод его в эксплуатацию были невозможны.

В этой связи суд второй инстанции заключил, что поскольку данные работы по корректировке проектной и рабочей документации включены в государственную программу, утвержденную в установленном законом порядке, о превышении лимитов бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели, Счетная палата не указывает, соответствующих выводов акт контрольного мероприятия и представление не содержат, вывод об осуществлении ГКУ «УКС» неправомерных (нецелевых) расходов является необоснованным. Оплата ГКУ «УКС» работ по корректировке проектной и рабочей документации на сумму 11 265 600 руб. в рамках контракта от 05.10.2021 № 46, заключенного с ООО «Базис», не может расцениваться как нецелевое использование бюджетных средств.

Ссылки Счетной палаты на постановление мирового судьи судебного участка от 27.11.2024 №27 по делу об административном правонарушении, обоснованно не приняты судом во внимание, поскольку как не имеющие преюдициального значения для рассмотрения настоящего дела

Также отмечено, что следователем по особо важным делам Следственного отдела по Промышленному району г. Самара следственного управления Следственного комитета по Самарской области вынесено постановление о прекращении уголовного дела от 16.05.2024, в котором указано, что заключение государственного контракта от 05.10.2021 № 46 между ГКУ «УКС», в лице генерального директора ФИО7. и ООО «Базис», и последующие расчеты по данному государственному контракту на общую сумму 11 265 607 руб. 22 коп. не могут расцениваться как нецелевое расходование бюджетных средств, в связи с чем не образуют объективную и субъективную стороны преступления, предусмотренного пунктом «б» части 2 статьи 285.1 УК РФ, в действиях генерального директора ГКУ «УКС» ФИО7 отсутствует состав преступления, предусмотренного пунктом «б» части 2 статьи 285.1 УК РФ.

Учитывая изложенное, подпункт 1.1 пункта 1 предписания Счетной палаты от 28.12.2023 №01.06/2121, содержащего описание выявленного нарушения, согласно которому средства областного бюджета в размере 11 265 600 руб. направлены государственным казенным учреждением Самарской области «Управление капитального строительства» по контракту от 05.10.2021 № 46, заключенному с ООО «БАЗИС», не на цели, предусмотренные государственной программой, а именно оплачены работы по корректировке проектной и рабочей документации, а не работы по реконструкции спорного объекта  признан недействительным.

Заявителем в рамках настоящего дела также оспаривается подпункт 1.2 пункта 1 представления ответчика от 28.12.2023, содержащего описание выявленного нарушения, согласно которому ГКУ «УКС» допущено нарушение условий, предусмотренных пунктом 2.7 контракта от 14.12.2022 № 29, заключенного с АО СК «ВОЛЖСКИЙ ГРАД», в части несвоевременной оплаты выполненных подрядной организацией работ; подпункт 2.1 пункта 2 представления ответчика от 28.12.2023, содержащего описание выявленного недостатка, согласно которому сроки оплаты работ, установленные графиком оплаты выполненных работ (Приложение № 3 к контракту № 29), не соответствуют условиям, установленным пунктом 9.2 контракта № 29.

Судом установлено, что ГКУ «УКС» заключен контракт с АО СК «ВОЛЖСКИЙ ГРАД» от 14.12.2022 № 29.

Пунктом 2.7 контракта от 14.12.2022 № 29 предусмотрено, что оплата выполненных работ по контракту осуществляется в соответствии с графиком оплаты выполненных по контракту работ, графиком выполнения строительно-монтажных работ в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты подписания сторонами акта о приемке выполненных работ (форма КС-2) и справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3). Оплата производится заказчиком на основании представленных подрядчиком счета и/или счета-фактуры.

Пунктом 9.2 контракта от 14.12.2022 № 29 предусмотрено, что контракт действует до 31.12.2022, а в части расчетов по контракту – до полного выполнения сторонами своих обязательств. Окончание срока действия контракта не освобождает стороны от выполнения обязательств, предусмотренных контрактом, а также от ответственности за нарушение условий контракта.

В подпунктах 1.2 пункта 1 и подпункта 2.1 пункта 2 представления Счетная палата Самарской области пришла к выводу о том, что «сроки оплаты работ, установленные графиком оплаты выполненных работ, не соответствуют условиям предусмотренным пунктам 9.2 и 2.7 контракта № 29».

Суд второй инстанции признал данные выводы необоснованными. 

Так, частью 5 статьи 161 БК РФ предусмотрено, что заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах, доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств.

Пунктом 2.4 государственного контракта от 14.12.2022 № 29 предусмотрено, что оплата производится в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных законом Самарской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период по данному объекту (строке бюджета) после доведения министерством управления финансами Самарской области лимитов бюджетных обязательств по данному объекту (строке бюджета) до заказчика.

В соответствии с пунктом 2.7 контракта, оплата выполненных работ по контракту осуществляется в соответствии с графиком оплаты выполненных по контракту работ, графиком выполнения строительно-монтажных работ в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты подписания сторонами акта о приемке выполненных работ (форма КС-2) и справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3). Оплата производится заказчиком на основании представленных подрядчиком счета и/или счета-фактуры.

Акты о приемке выполненных работ (по форме КС-2) от 30.12.2022 № 7 и справки о стоимости выполненных работ (по форме КС-3) от 30.12.2022 № ФЗ-4 были подписаны 30.12.2022 после прекращения всех финансовых операций, предусмотренных в 2022 году.

Лимиты бюджетных обязательств, в том числе и по спорному объекту были предусмотрены Законом Самарской области от 01.12.2021 № 95-ГД «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», который утратил силу с 01.01.2023 в связи с истечением срока действия.

С момента получения бюджетных средств на очередной финансовый год, выделение которых предусмотрено Законом Самарской области от 30.11.2022 № 118-ГД «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», ГКУ «УКС» была произведена оплата выполненных работ, в соответствии с актами по формам КС-2 от 30.12.2022 № 7 и КС-3 от 30.12.2022 № ФЗ-4 по государственному контракту от 14.12.2022 № 29 (платежное поручение от 22.03.2023 № 241). Лимиты бюджетных обязательств до ГКУ «УКС» были доведены в объеме 84 703 302,19 руб. Министерством строительства Самарской области 17.03.2023 (уведомление о бюджетных ассигнованиях на 2023 год и на плановый период 2024-2025 годов № 712-3-035).

Вопрос по своевременному доведению лимитов бюджетных обязательств относится к компетенции Министерства финансов Самарской области и Министерства строительства Самарской области.

В этой связи суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что со стороны ГКУ «УКС» отсутствовали нарушения в части сроков оплаты по государственному контракту от 14.12.2022 № 29. Отмечено, что согласно статье 425 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства. Условия контракта от 14.12.2022 № 29 не противоречат положениям статьи 425 ГК РФ.

С учетом вышеизложенного названные пункты предписания признаны недействительными.

Также рассмотрены доводы Счетной палаты о том, что оспариваемое представление не нарушает прав заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 18 Закона Самарской области от 30.09.2011 № 86-ГД «О Счетной палате Самарской области и отдельных вопросах деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований, расположенных на территории Самарской области» проверяемые органы и организации и их должностные лица вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительным акта (актов) Счетной палаты, вынесенного по результатам проведения контрольных мероприятий.

Апелляционный суд заключил, что оспариваемое представление  обладает признаками ненормативного правового акта, порождает соответствующие гражданские права и обязанности, носит властный характер, за неисполнение которого предусмотрена ответственность, затрагивает права и интересы заявителя в экономической сфере, а его неисполнение влечет за собой наступление ответственности, в том числе предусмотренной частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В настоящее время часть 2 статьи 18 Закона Самарской области от 30.09.2011 № 86-ГД в редакции Закона Самарской области от 04.02.2025 № 13-ГД предусматривает, что проверяемые органы и организации и их должностные лица вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительным представления (предписания) Счетной палаты, вынесенного по результатам проведения контрольных мероприятий.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая, что совокупность условий, необходимых для признания оспариваемого постановления незаконным, была установлена, у суда апелляционной инстанции имелись, вопреки доводам заявителя кассационной жалобы, основания для удовлетворения заявленных требований. 

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены.

Доводы кассационной жалобы о нарушении апелляционным судом части 5 статьи 18 АПК РФ не нашли своего подтверждения в материалах дела. После замены одного из судей суд апелляционной инстанции заслушал позиции сторон, исследовал письменные материалы дела. Требования статьи 18 АПК РФ при формировании состава суда для продолжения рассмотрения апелляционной жалобы были соблюдены, отводов судьям во вновь сформированной коллегии не заявлено. Все вошедшие в судебную коллегию судьи непосредственно исследовали материалы дела, заслушивали явившихся в судебное заседание лиц, что отвечает требованиям части 5 статьи 18 АПК РФ.

Приведенные в кассационной жалобе доводы повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции, получили соответствующую правовую оценку и обоснованно были отклонены.

Иное толкование заявителем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствует о неправильном применении судом норм права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2025 по делу № А55-2517/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                                      А.Н. Ольховиков

Судьи                                                                                          С.В. Мосунов

                                                                                              Н.Ю. Мельникова