АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121

http://fasszo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

08 апреля 2025 года

Дело №

А56-116307/2023

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кадулина А.В., судей Баженовой Ю.С., Захаровой М.В., 

при участии от Администрации Кировского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области – ФИО1 (доверенность от 10.01.2025), ФИО2 (доверенность от 10.01.2025), от садоводческого некоммерческого товарищества «Маяк-1» - ФИО3 (доверенность от 21.03.2025),

рассмотрев 03.04.2025 в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Кировского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.05.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2024 по делу № А56-116307/2023, 

у с т а н о в и л:

Садоводческое некоммерческое товарищество «Маяк-1» (далее - СНТ «Маяк-1») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Кировского городского поселении Кировского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация) от 12.09.2023 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории садоводческого некоммерческого товарищества «Маяк-1» массив «Беляевский мох» площадью 131517 кв. м, расположенного по адресу: Ленинградская область, Кировский район, массив «Беляевский мох», СНТ «Маяк-1», обязании Администрации принять решение об утверждении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Кировского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация района), публичное акционерное общество «Завод «Ладога», садоводческое некоммерческое товарищество собственников недвижимости «Маяк» (далее – СНТ «Маяк»).

Решением суда первой инстанции от 15.05.2024, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 20.12.2024, заявление удовлетворено.

В кассационной жалобе Администрация, считая, что выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам, судебные акты приняты с нарушением норм материального права, просит решение и постановление отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований.

В отзывах на кассационную жалобу СНТ «Маяк-1» и СНТ «Маяк» просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными. Администрация района в заявлении от 31.03.2025 пояснила, что у неё отсутствуют основания давать оценку законности и обоснованности оспариваемого отказа.  

В судебном заседании представители Администрации поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представитель СНТ «Маяк-1», ссылаясь на их необоснованность, просил оставить жалобу без удовлетворения.

Другие лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд кассационной инстанции своих представителей не направили, что в силу положений статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие. 

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.05.2023 по делу № А56-118423/2022 был признан незаконным отказ Администрации от 29.09.2022 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории садоводческого некоммерческого товарищества «Маяк-1» массив «Беляевский мох» площадью 131517 кв. м, расположенного по адресу: Ленинградская область, Кировский район, массив «Беляевский мох», СНТ «Маяк-1»; Администрация была обязана повторно рассмотреть заявление СНТ «Маяк-1» об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории садоводческого некоммерческого товарищества «Маяк-1» массив «Беляевский мох», относящегося к имуществу общего пользования, с разрешенным использованием для садоводства, общей площадью 131517 кв. м, расположенного по адресу: Ленинградская область, Кировский район, массив «Беляевский мох», СНТ «Маяк-1».

Администрация, повторно рассмотрев обращение СНТ «Маяк-1», 12.09.2023 отказала СНТ «Маяк-1» в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании подпункта 6 пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) - разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Отказ Администрации был мотивирован тем, что утверждение схемы расположения земельного участка невозможно, если отсутствует утвержденный проект межевания территории СНТ «Маяк-1».

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения СНТ «Маяк-1» в арбитражный суд с указанными требованиями.

Суд первой инстанции при рассмотрении дела пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей Администрации и СНТ «Маяк-1», кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Статьей 11.10 ЗК РФ закреплены положения, определяющие порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утверждения такой схемы решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, а также устанавливающие основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом, в том числе утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов - незавершенного строительства. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено ЗК РФ (пункты 1. 2, 13 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно пункту 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использование и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельного кодекса Российской Федерации, другими федеральными законами.

Согласно подпункта 3 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ уполномоченный орган местного самоуправления при рассмотрении соответствующего заявления обязан установить наличие или отсутствие оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 З К РФ и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ, принять и направить заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

Администрация, отказывая в утверждении схемы, признавая порядок обращения соблюденным, сослалась на пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ - разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Удовлетворяя требования СНТ «Маяк-1» суды первой и апелляционной инстанций правомерно указали, что данное основание для отказа не может относиться к садоводческим товариществам, созданным до даты вступления в силу Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 217-ФЗ), поскольку Закон № 217-ФЗ не предусматривает обязанности для ранее созданных товариществ обеспечивать подготовку документации по планировке территории (Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 11.08.2021 № 38-КАД21-3-К1).

Для таких организаций Законом № 217-ФЗ предусмотрены переходные положения (часть 28 статьи 54 этого закона), согласно которым в случае, если отсутствует утвержденная документация по планировке территории, определяющая границы территории садоводства или огородничества, границы такой территории определяются:

1) в соответствии с проектом организации и застройки территории, утвержденным по ходатайству некоммерческой организации, указанной в части 1 статьи 54 Закона № 217-ФЗ, или иного документа, на основании которого осуществлено распределение садовых или огородных земельных участков между членами указанной организации;

2) при отсутствии документов, указанных в пункте 1, в соответствии с границами земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Закона № 66-ФЗ некоммерческой организации, указанной в части 1 статьи 54 Закона № 217-ФЗ, или организации, при которой указанная организация была создана для ведения гражданами садоводства, огородничества или дачного хозяйства.

Кроме того, согласно части 25 статьи 54 Закона № 217-ФЗ утвержденные до дня вступления в силу данного закона проекты организации и застройки территорий некоммерческих организаций, созданных до вступления его в силу, а также иные документы, на основании которых осуществлялось распределение земельных участков в границах таких территорий, являются действительными.

Кроме того, в силу пункта 2.9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление в собственность или аренду земельного участка общего назначения осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, заявления указанных в абзаце пятом пункта 2.7 настоящей статьи собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, или лица, уполномоченного на подачу соответствующего заявления решением общего собрания членов товарищества.

К такому заявлению должны быть приложены: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем (заявителями). Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, либо описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; выписка из решения общего собрания членов указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи некоммерческой организации о приобретении земельного участка общего назначения в собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд; учредительные документы указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи некоммерческой организации.

Согласно пункту 2.11 статья 3 Закона № 137 на отношения, регулируемые пунктами 2.7 - 2.10 настоящей статьи, не распространяются положения подпункта 2 пункта 3 статьи 11.3, подпункта 6 пункта 1, пункта 2 статьи 39.15, подпунктов 8 - 10 статьи 39.16, подпункта 4 пункта 1, пункта 2 статьи 39.17 ЗК РФ.

Таким образом, законодатель сделал исключения, согласно которым предоставление земельного участка садоводческому товариществу осуществляется без обязательного утверждения проекта межевания территории. Следовательно, причины для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, указанные Администрацией, не основаны на законе. 

В кассационной жалобе Администрация указывает, что СНТ «Маяк-1» при обращении за утверждением схемы не представило документы, подтверждающие его права на испрашиваемый земельный участок. По мнению Администрации, при утверждении схемы могут быть нарушены права СНТ «Маяк».

Между тем Администрация была привлечена к участию в деле № А56-24057/2019, в рамках которого были установлены обстоятельства создания СНТ «Маяк-1» и подтверждены его права на занимаемый им земельный участок. Обстоятельства, установленные судебными актами по указанному делу имеют для Администрации преюдициальное значение и не требуют доказывания вновь.

Кроме того в оспариваемом отказе Администрация не ссылалась на данные обстоятельства в качестве основания принятого ей решения.

В отзыве на кассационную жалобу по настоящему делу СНТ «Маяк» указывает, что его права обжалуемыми судебными актами не нарушаются. Тем самым СНТ «Маяк», по сути, выражает согласие со схемой расположения земельного участка, представленной СНТ «Маяк-1» при его обращении в Администрацию. 

Учитывая изложенное, кассационная инстанция считает обжалуемые решение и постановление законными, обоснованными и не подлежащими отмене.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.05.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2024 по делу № А56-116307/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации Кировского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области – без удовлетворения.

Отменить приостановление исполнения решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.05.2024 и постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2024 по делу № А56-116307/2023, принятое определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 27.02.2025.

Председательствующий

А.В. Кадулин

Судьи

Ю.С. Баженова

 М. В. Захарова