АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А48 – 7256/2023 

г. Орёл 05 февраля 2024 года 

Резолютивная часть решения объявлена 30.01.2024. мотивированное решение  изготовлено 05.02.2024.  

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Кудряшовой А.Г., при  ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому  заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания  «Зеленая роща» (юридический адрес: 

<

...>, этаж 4, ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>) к Администрации Гуторовского сельского поселения  Кромского района Орловской области (Орловская область, Кромской район, Арбузово  деревня, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) при участии в деле третьего лица, не  заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне истца  - Закрытого акционерного общества «Чистый город» (302024, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании задолженности и  неустойки,  

при участии в судебном заседании: 

от истца - представитель ФИО2 (паспорт, диплом, доверенность № 0705/36 от 09.01.2024),  

от ответчика - представитель не явился, извещен надлежащим образом, от третьего лица - представитель не явился, извещен надлежащим образом, 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Зеленая  роща» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с исковым  заявлением к Администрации Гуторовского сельского поселения Кромского района  Орловской области (далее – ответчик) о взыскании задолженности по контракту   № 11617/22 от 09.01.2023 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными  отходами в сумме 3 419 руб. 71 коп. за период: январь-декабрь 2022 года, пени за период с  

1.03.2023 по 12.06.2022 в сумме 185 руб. 45 коп. с продолжением ее начисления по дату  фактической оплаты задолженности.  

Определением суда от 26.09.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не  заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора на стороне  истца было привлечено Закрытое акционерное общество «Чистый город» (302024, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), поскольку  указанное лицо обладает информацией о фактическом вывозе твердых коммунальных  отходов.  

Исковые требования мотивированы ненадлежащим исполнением обязательств  ответчиком по оплате фактически оказанных услуг по обращению с твердыми  коммунальными отходами, что подтверждается представленными в материалы дела  универсальными передаточными документами и актами выполненных работ.  

Истец в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования, просил их  удовлетворить в полном объеме, с учётом представленных уточнений.  

Ответчик представил в материалы дела отзыв на исковое заявление, в котором  указал, что возражает против удовлетворения указанных исковых требований, поскольку  договор на оказание услуг по обращению с ТКО в 2022 году не заключался. Данная услуга  истцом не предоставлялась, акты выполненных работ администрацией Гуторовского  сельского поселения не подписывались.  

Третье лицо в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом,  отзыв на исковое заявление не представило.  

Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации непредставление отзыва на исковое заявление или дополнительных  доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в  деле, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле  доказательствам. При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или)  ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного  разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.  

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии  с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, суд считает установленными следующие обстоятельства.  

Как следует из материалов дела, Администрация Гуторовского сельского  поселения Кромского района Орловской области владеет нежилым помещением,  расположенным по адресу: Орловская область, Кромской район, деревня Арбузово,  основным видом деятельности которого является – деятельность органов местного  

самоуправления по управлению вопросами общего характера, что подтверждается  выпиской из ЕГРЮЛ и не опровергнуто ответчиком.  

Контракт (договор) в спорный период между истцом и ответчиком по вывозу ТКО  путем подписания одного документа между сторонами не заключался.  

Как указал истец, правоотношения регионального оператора в сфере обращения с  ТКО регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах  производства и потребления» и Постановлением Правительства Российской Федерации от  12.11.2016 N 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении  изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N641»  (далее - Правила от 12.11.2016 N 1156).  

Из п. 4 ст. 24.7 Федерального закона № 89 «Об отходах производства и  потребления» следует обязанность потребителя, то есть фактически любого лица  (учитывая презумпцию осуществления деятельности, объективно приводящей к  образованию твердых коммунальных отходов) осуществлять обращение с твердыми  коммунальными отходами исключительно посредством услуг регионального оператора  (ООО «УК «Зеленая роща»).  

Виды отходов, относящиеся к ТКО, определены в Федеральном  классификационном каталоге отходов (далее - ФККО), утвержденном приказом  Росприроднадзора от 22.05.2017 года № 242.  

В соответствии с ФККО к твердым коммунальным отходам относится мусор от  уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли  продовольственными товарами с кодом 7 35 100 01 72 5, мусор от офисных и бытовых  помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) с кодом 7 33  100 01 72 4 и прочие отходы в случае, если в наименовании подтипа отходов или группы  отходов указано, что отходы относятся к твердым коммунальным отходам.  

Приказом Росприроднадзора от 13.10.2015 № 810 утвержден Перечень  среднестатистических значений для компонентного состава и условия образования  некоторых отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов  (далее - Перечень № 810).  

В соответствии с пунктом 118 Перечня № 810 компонентный состав отходов«Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая  крупногабаритный)» который образован «в результате жизнедеятельности персонала  предприятий в период его нахождения на рабочем месте, при санитарной уборке бытовых  и офисных помещений предприятия», исходя из среднестатистических значений,  

содержит бумага, картон - 40-50 %, полимерные материалы - 25-30 %, также может  содержать: металл, текстиль, пищевые отходы, стекло, резина, песок, вода, древесина.  

Истец полагает, что действующим законодательством предполагается, что при  осуществлении жизнедеятельности персонала в офисных помещениях в период его  нахождения на рабочем месте, при санитарной уборке бытовых и офисных помещений  образуются твердые коммунальные отходы, что объективно требуется их складирование в  контейнер в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, в  соответствии с территориальной схемой размещения ТКО.  

Региональным оператором 15.02.2023 и 21.02.2023 по адресу электронной почты  ответчика adm-guiorovo@vandex.ru был направлен проект Контракта № 11617/22нж, что  подтверждается копиями страниц сайта, приобщаемыми к материалам дела.  

Из условий указанного контракта следует, что региональный оператор обязуется  принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в  настоящем договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание,  захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель  обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах  утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального  оператора.  

Региональный оператор вправе принимать иные, отходы, не относящиеся к ТКО в  объеме и в месте, которые определены и настоящем договоре и обеспечивать их  транспортирование, обработку, обезвреживание и захоронение, а потребитель обязуется  оплачивать услуги регионального оператора в порядке и сроки, определенные договором.  

Объем твердых коммунальных отходов, места накопления твердых коммунальных  отходов (ТКО), в том числе крупногабаритных отходов и иных отходов, не относящихся к  ТКО, способ складирования, количество и объем контейнеров/ бункеров, необходимых  для накопления твердых коммунальных отходов, и периодичность вывоза, а также иные  дополнительные или специальные условия по соглашению Сторон определяются в  приложении № 1 к контракту, являющемся его неотъемлемой частью (пункт 1.2  контракта).  

Согласно п. 2.1 контракта, под расчётным периодом по договору понимается один  календарный месяц. Оплата услуг, оказанных в расчетном периоде, осуществляется  исходя из объема оказанных услуг и цены, не превышающей единый тариф на услугу  регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами,  утвержденный в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании  цен (тарифов).  

Тариф с 01 января 2022 года по 30 июня 2022 года составляет: 455 руб. 47  кон./куб.м., без НДС.  

Тариф с 01 июля 2022 года по 31 декабря 2022 года составляет: 473 руб. 35  кон./куб.м., без НДС.  

Тариф с 01 декабря 2022 года по 31 декабря 2023 года составляет: 506,50 рублей 50  копеек/куб.м„ без НДС.  

Оплата услуг по обращению с иными отходами, не относящимися к ТКО,  осуществляется в соответствии с утвержденной региональным оператором стоимостью.  

В соответствии с п. 2.3 контракта региональный оператор до 05 числа месяца  следующего за расчетным, выставляет, а потребитель получает посредством электронного  документооборота универсальный передаточный документ по форме, предусмотренной  Письмом ФНС России от 21.10.2013 № ММВ-20-3/96 (далее УПД), а также счет на оплату.  Региональный оператор вправе направить данные документы посредством электронной  связи на адрес электронной почты, указанный потребителем при заключении настоящего  договора.  

Потребитель до 10 (десятого) числа этого месяца возвращает подписанный УПД  региональному оператору, либо предоставляет мотивированный письменный отказ от его  подписания. Потребитель оплачивает услуги по обращению с твердыми коммунальными  и иными отходами до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была  оказана услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.  

В случае, если потребитель не направит в установленный настоящим договором  срок подписанный УПД или мотивированный отказ от подписания УПД, услуги за  предыдущий календарный месяц считаются оказанными региональным оператором в  полном объеме, принятыми потребителем без возражений и подлежащими оплате.  

В случае нарушения региональным оператором обязательств по настоящему  договору потребитель с участием представителя регионального оператора составляет акт  о нарушении региональным оператором обязательств по договору и вручает его  представителю регионального оператора. При неявке представителя регионального  оператора потребитель составляет указанный акт в присутствии не менее чем 2  незаинтересованных лиц или с использованием фото- и (или) видеофиксации и в течение  3 рабочих дней направляет акт региональному оператору с требованием устранить  выявленные нарушения в течение разумного срока, определенного потребителем.  

Региональный оператор в течение 3 рабочих дней со дня получения акта  подписывает его и направляет потребителю. В случае несогласия с содержанием акта  региональный оператор вправе написать возражение на акт с мотивированным указанием  

причин своего несогласия и направить такое возражение потребителю в течение 3 рабочих  дней со дня получения акта.  

В случае невозможности устранения нарушений в сроки, предложенные  региональный оператор предлагает иные сроки для устранения выявленных нарушений (п.  6.1 контракта).  

В силу п. 7.2 контракта в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения  потребителем обязательств по оплате оказанных услуг, Региональный оператор вправе  потребовать от потребителя уплаты неустойки в размере 1/130 ключевой ставки  Центрального банка Российской Федерации, установленной на день предъявления  соответствующего требования, от суммы задолженности за каждый день просрочки.  

Согласно п. 9.1 контракт заключается на срок по 31 декабря 2022 года, вступает в  силу с момента его подписания и распространяет свое действие на отношения сторон,  возникшие с даты начала оказания услуг региональным оператором по обращению с ТКО.  

Споры и разногласия, требование о взыскании задолженности по настоящему  Договору подлежат досудебному урегулированию в претензионном порядке. Сторона,  получившая претензию, в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня ее получения обязана  рассмотреть претензию и дать ответ. В случае, недостижения сторонами соглашения спор  и разногласия разрешаются в Арбитражном суде Орловской области (пункт 10.8  контракта).  

Объем, виды твердых коммунальных и иных отходов, места накопления твердых  коммунальных отходов (ТКО), оказываемых услуг стороны согласовали в приложении   № 1 к договору.  

Контракт с региональным оператором на оказание услуг по обращению с твердыми  коммунальными отходами Администрацией Гуторовского сельского поселения на  спорный период не подписан.  

При этом, контракт подписан на 2023 год на аналогичных условиях с учетом  определения контейнерной площадки для ответчика.  

Однако, согласно п.1 ст. 24.7 ФЗ № 89 «Об отходах производства и потребления»,  договор на оказание услуг по обращению с отходами является публичным. Если  потребитель не направил региональному оператору документы на заключение договора,  то он считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16- й рабочий день после размещения его региональным оператором на официальном сайте.  

В связи с чем, указанный контракт считается заключенным на условиях типового.  

Таким образом, само по себе отсутствие контракта как единого подписанного  сторонами документа не препятствует региональному оператору оказывать услуги в  

соответствии с типовым договором, что прямо предусмотрено положениями пункта 5  статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ и пункта 5 Правил № 1156, в связи с чем у ответчика  возникает обязанность по оплате оказанных услуг на указанных в типовом договоре  условиях.  

В случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с  твердыми коммунальными отходами не урегулированы или региональный оператор не  направит указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок,  предусмотренный пунктом 8(14) настоящих Правил, договор на оказание услуг по  обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях  типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте  договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) настоящих Правил.  

Протокола разногласий в адрес регионального оператора ответчиком  направлено не было. Доказательства обратного суду не представлены.  

В обоснование заявленных требований истцом в материалы дела представлены:  универсальный передаточный документ - счет-фактура № БП-15028 от 28.02.2023 на  сумму 3 419 руб. 71 коп., подписанный уполномоченным лицом истца.  

Также, истцом в материалы дела был представлен акт сверки взаимных расчетов за  1 квартал 2023 года, в котором указана задолженность в размере 3 419 руб. 71 коп.  

Оказанные услуги ответчиком оплачены не были. 

Доказательства фиксации факта неоказания услуг в соответствии с разделом  6 договора ответчиком не представлено.  

В целях досудебного урегулирования спора истцом в адрес ответчика была  направлена претензия от 05.05.2023 № 852, которая оставлена последним без  удовлетворения.  

Неисполнение ответчиком обязательств по договору послужило основанием для  обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.  

Арбитражный суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого  доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их  совокупности, пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению  в связи со следующим.  

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации  гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и  иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя  и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла  гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.  

К отношениям сторон подлежат применению правила главы 39 Гражданского  кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).  

На основании статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим  образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных  правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с  обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.  

Статьей 310 ГК РФ кодекса предусмотрено, что односторонний отказ от  исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за  исключением случаев, предусмотренных законом.  

Пунктом 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено,  что по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика  оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную  деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.  

Согласно пункту 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации  установлено, что заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке,  которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.  

Согласно части 8 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О  внесении изменен Федеральный закон «Об отходах производства и потребления»,  отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу  отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской  Федерации» обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с  твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения  между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской  Федерации региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными  отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми  коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской  Федерации, но не позднее 01.01.2019 года.  

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены  Федеральным законом N 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления»  (далее - ФЗ N 89-ФЗ) и Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами,  утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации N 1156 от  12.11.2016 (далее - Правила N 1156).  

Статьей 1 ФЗ N 89-ФЗ определено, что твердые коммунальные отходы - отходы,  образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а  также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования  

физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых  нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в  процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные  по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления  физическими лицами.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.7 Федерального закона N 89-ФЗ от 24.06.1998  «Об отходах производства и потребления» региональные операторы заключают договоры  на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками  твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством  Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми  коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.  Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по  обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных  отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его  деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по  обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.  

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами  заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством  Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми  коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не  противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (часть 5 статьи  24.7 Закона № 89-ФЗ).  

Если потребитель не правил региональному оператору документы на заключение  договора, то он считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в  силу на шестнадцатый рабочий день после размещения региональным оператором на  своем сайте.  

В силу пунктов 1 - 4 статьи 24.6 ФЗ N 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка,  утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории  субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными  операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами  и территориальной схемой обращения с отходами.  

В соответствии с п. 2.3 контракта, потребитель до 10 (десятого) числа этого месяца  возвращает подписанный УПД Региональному Оператору, либо предоставляет  мотивированный письменный отказ от его подписания. Потребитель оплачивает услуги по  обращению с твердыми коммунальными и иными отходами до 10-го числа месяца,  

следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с твердыми  коммунальными отходами  

В случае, если потребитель не направит в установленный настоящим договором  срок подписанный УПД или мотивированный отказ от подписания УПД, услуги за  предыдущий календарный месяц считаются оказанными Региональным Оператором в  полном объеме, принятыми потребителем без возражений и подлежащими оплате.  

В случае нарушения Региональным Оператором обязательств по настоящему  контракту потребитель с участием представителя Регионального Оператора составляет акт  о нарушении Региональным Оператором обязательств по контракту и вручает его  представителю Регионального Оператора. Потребитель обязан вызвать представителя  другой стороны телефонограммой, с указанием номера контракта, адреса контейнерной  площадки, ФИО и контактного номера телефона представителя потребителя. При неявке  представителя Регионального Оператора, потребитель составляет указанный акт в  присутствии не менее чем 2 незаинтересованных лиц или с использованием фото- и (или)  видеофиксации и в течение 3 рабочих дней направляет акт Региональному Оператору с  требованием устранить выявленные нарушения в течение разумного срока, определенного  потребителем.  

Региональный Оператор в течение 3 рабочих дней со дня получения акта  подписывает его и направляет потребителю. В случае несогласия с содержанием акта  Региональный Оператор вправе написать возражение на акт с мотивированным указанием  причин своего несогласия и направить такое возражение потребителю в течение 3 рабочих  дней со дня получения акта.  

В случае невозможности устранения нарушений в сроки, предложенные  Потребителем, региональный оператор предлагает иные сроки для устранения  выявленных нарушений (пункт 6.1 договора).  

В адрес регионального оператора уведомлений о составлении актов не поступало. 

В обязанности потребителя, как указано в пункте 13 Правил обращения с твердыми  коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от  12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении  изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года  N 641», входит осуществлять складирование ТКО в местах накопления твердых  коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с  твердыми коммунальными отходами, в соответствии с территориальной схемой  обращения с отходами.  

Из приведенных положений следует, что в отсутствие контейнерной площадки,  организованной органом местного самоуправления в 2022 году, ТКО, образующиеся в  результате деятельности потребителя, в отсутствие доказательств их транспортировки,  хранения и последующей передачи для переработки, утилизации, иным лицам, в любом  случае осуществляет региональный оператор, что предполагает оказание услуг ответчику.  

Пунктом 14 «Обзор судебной практики по делам, связанным с обращением с  твердыми коммунальными отходами» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ  13.12.2023) предусмотрено, что в случае если место накопления ТКО и (или) источник  образования отходов не включены в территориальную схему обращения с отходами,  региональный оператор должен доказать факт реального оказания услуг собственнику  ТКО.  

Согласно пункту 2 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ место накопления ТКО является  одним из существенных условий договора оказания услуг по обращению с ТКО.  

Из взаимосвязанных положений пункта 2 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ и пунктов 9,  13 Правил N 1156 следует, что региональный оператор осуществляет прием ТКО от  потребителей в месте (площадке) накопления ТКО, определенном договором на оказание  услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами. При этом  региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки  таких отходов в мусоровоз.  

Протокола разногласий в адрес регионального оператора ответчиком  направлено не было.  

Дата начала оказания услуг по обращению с ТКО определяется с 01.01.2022 (пункт  1.4 контракта).  

В соответствии с п. 8(18) Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156  до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми  коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами  оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и  соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового  договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на  услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня  заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного  договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.  

Согласно п. 8(19) Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 срок  действия договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными  

отходами устанавливается указанным договором и не может превышать срок, на который  юридическому лицу присвоен статус регионального оператора.  

Так, ответчик обязан оплачивать услуги, оказанные региональным оператором, на  условиях, указанных в редакции договора, представленной Региональным Оператором.  

Согласно пункту 5 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ, пункту 15 Правил N 1039 реестр  мест накопления ТКО включает данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО,  а также данные о собственниках таких площадок и источниках образования ТКО.  

Услуга по обращению с ТКО не может считаться оказанной только ввиду  образования отходов как неизменного фактора, сопутствующего жизнедеятельности  человека, если при этом не соблюдаются требования к организации исполнения данной  услуги, предусмотренные действующим законодательством.  

В случае если место накопления ТКО и (или) источник образования отходов не  включены в территориальную схему обращения с отходами, региональный оператор  должен доказывать факт реального оказания услуг собственнику ТКО.  

Как следует из материалов дела Региональный Оператор в период с 01.01.2022 по  31.12.2022 осуществлял свои полномочия путем заключения договора с ЗАО «Чистый  город» № ЭА - ТКО -08/21 от 19.02.2021 года на оказание услуг по транспортированию  твердых коммунальных отходов (ТКО) в Кромском, Дмитровском и Троснянском районах  в стветствии с территориальной схемой размещения ТКО.  

Между ООО «УК «Зеленая роща» и ЗАО «Чистый город» были подписаны акты  оказанных услуг за январь 2022 года, февраль 2022 года, март 2022 года, апрель 2022 года,  май 2022 года, июнь 2022 года, июль 2022 года, август 2022 года, сентябрь 2022 года,  октябрь 2022 года, ноябрь 2022 года, декабрь 2022 года. Так как акты были подписаны  между сторонами в полном объеме, без нареканий и возражений, со стороны ЗАО  «Чистый город» услуга считается оказанной в полном объеме.  

В силу пункта 2 договора объем ТКО, места (площадки) сбора и накопления ТКО, в  том числе крупногабаритных отходов и периодичность транспортирования ТКО, а также  информация о размещении мест (площадок) сбора и накопления ТКО и подъездных путей  к ним определяются согласно приложению к договору.  

Места накопления ТКО определены в приложении № 1 к договору и входят в  территориальную схему обращения с отходами, что не оспорено ответчиком.  

В соответствии с Приложением № 1 к Контракту на оказание услуг по обращению  с ТКО адресом контейнерной площадки является: 303213, Орловская область, Кромской  район, д. Арбузово (ближайшая контейнерная площадка).  

Согласно данным системы ГЛОНАСС ЗАО «Чистый город» осуществлял вывоз  ТКО в сельском поселении Гуторово, в качестве доказательства к материалам дела  приобщается скриншот маршрута следования транспорта с указанием контрольных точек  (период август - декабрь 2022 года).  

Истец пояснил, что сведения о маршруте следования мусоровоза за период январь -  июль 2022 представить невозможно, поскольку данные системы ГЛОНАСС хранятся в  течение 1 года.  

Оснащение мусоровозов аппаратурой спутниковой навигации производится с  целью обеспечения национальной безопасности, проведения независимой политики в  области спутниковой навигации, повышения эффективности управления движением  транспорта, уровня безопасности пассажирских перевозок, специальных и опасных  грузов, согласно Постановлению Правительства РФ N 641 от 25.08.2008.  

Сведения спутниковой навигации ГЛОНАСС не подтверждают объем оказанных  услуг, так как целью установки системы ГЛОНАСС и мониторинга маршрута движения  мусоровозов является не определение объемов перевезенных отходов, а контроль за  сдачей отходов конкретно на полигон, а не в несанкционированные места. Более того,  оплата оказанных истцом услуг не ставится условиями договора в зависимость от  предоставления данных спутниковой навигации.  

Наличие или отсутствие информации о движении транспортных средств по системе  спутникового мониторинга не может являться основанием для исключения объемов  фактически оказанных услуг по договору, поскольку указанная система не отражает  информацию по договору, а именно объем и количество транспортирования ТКО в  определенный промежуток времени из мест накопления отходов.  

В адрес регионального оператора от ответчика актов о нарушенных обязательствах,  составленных в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156  «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в  постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641» (вместе  с "Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами") направлено не было,  соответственно, услуга считается оказанной и подлежащей оплате.  

В адрес Администрации Гуторовского сельского поселения Кромского района  Орловской области 03.03.2023 посредством электронного документооборота был  направлен универсальный передаточный документы за фактически оказанные  коммунальные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами за период  январь - декабрь 2022 года. Однако, до настоящего времени, потребителем не  

перечислены денежные средства в адрес Регионального оператора, мотивированный отказ  не поступал.  

Кроме того, ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих  самостоятельный вывоз и утилизацию коммунальных отходов способами, не  нарушающими санитарного законодательства, которые могли подтвердить факт оказания  услуг по вывозу ТКО иным лицом.  

Представленные в материалы дела универсальные передаточные документы, акт  сверки подтверждают отсутствие исполнения обязательств по договору со стороны  ответчика, что он не отрицал в судебных заседаниях.  

Судом признан правомерным довод истца о том, что хозяйственная деятельность  ответчика приводит к образованию твердых коммунальных.  

Таким образом, ответчик, ведя свою деятельность, образовывал ТКО, то есть,  являлся собственником ТКО (статья 1 ФЗ «Об отходах производства и потребления»,  письмо Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 15.01.2019 N 12-50/00189- ОГ «Об обращении с ТКО»).  

В силу прямого указания закона на регионального оператора может быть  возложена обязанность по устранению только тех нарушений, которые допущены данным  хозяйствующим субъектом. В данном деле доказательств совершения региональным  оператором действии, находящихся в пределах его ответственности и свидетельствующих  о неоказании услуги по обращению с ТКО, не представлено.  

Согласно пунктам 1, 2, 4, 5 статьи 24.7 ФЗ N 89-ФЗ региональные операторы  заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными  отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено  законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с  твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.  

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными  отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в  объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и  обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в  соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых  коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене,  определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на  услугу регионального оператора.  

Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на  оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным  

оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и  находятся места их накопления.  

Услуга регионального оператора по обращению с ТКО относится к регулируемым  видам деятельности (пункты 1, 4 статьи 24.8 ФЗ N 89-ФЗ).  

В силу п. 1 ст. 24.10 ФЗ N 89-ФЗ определение объема и (или) массы твердых  коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области  обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами  коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов,  утвержденными Правительством Российской Федерации.  

Как следует из п. 5 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых  коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства РФ N 505 от  03.06.2016 (далее - Правила N 505), коммерческий учет твердых коммунальных отходов  осуществляется:  

а) расчетным путем исходя из: 

- нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в  количественных показателях объема;  

- количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных  отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов;  

б) исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с  использованием средств измерения.  

Согласно п. 6 Правил N 505 в целях осуществления расчетов с собственниками  твердых коммунальных отходов коммерческий учет твердых коммунальных отходов  осуществляется в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 настоящих Правил.  

В целях осуществления расчетов с операторами по обращению с ТКО,  осуществляющими деятельность по транспортированию ТКО, коммерческий учет отходов  осуществляется в соответствии с пунктом 5 Правил N 505 (пункт 7 Правил N 505).  

Согласно пункту 8 Правил N 505 при раздельном накоплении ТКО в целях  осуществления расчетов по договорам в области обращения с ТКО коммерческий учет  ТКО осуществляется в соответствии с абзацем третьим подпункта «а» пункта 5 Правил N  505, то есть исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО,  установленных в местах накопления ТКО.  

Таким образом, установленный законодательно коммерческий учет ТКО исходя из  количества и объема контейнеров для накопления ТКО, может быть применен лишь при  наличии раздельного накопления ТКО.  

Раздельное накопление отходов представляет собой накопление отходов путем их  раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных  отходов (раздельное накопление) (пункт 2 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ).  

Кроме того, исходя из пункта 148(30) Правил N 354 следует, что применение учета  объема ТКО расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для  накопления отходов, установленных в местах накопления ТКО, возможно лишь при  раздельном накоплении сортированных отходов.  

Судом установлено, что ответчик является собственником ТКО, которые были  образованы на объектах образования ТКО, находящихся в границах зоны деятельности  ООО «УК Зеленая роща» как регионального оператора, в связи с чем, исключительно  истец или привлеченные им на основании пункта 23 Правил обращения с ТКО операторы  по транспортированию ТКО могли и имели право оказывать услуги по  транспортированию (вывозу) ТКО в отношении потребителя.  

Представленный истцом расчет соответствует данному назначению помещений.  Количеству работников ответчика (4 человека согласно штатному расписанию).  

Таким образом, поскольку доказательств выполнения ответчиком требований о  раздельном накоплении ТКО в спорный период администрацией не представлено, истец  правомерно осуществил учет ТКО исходя из нормативов накопления, выраженных в  количественных показателях объема ТКО.  

Из материалов дела следует, что истец оказал услуги, что подтверждается  представленными в материалы дела доказательствами. Заявителем в обоснование  заявленных требований представлены все первичные доказательства.  

Проверив расчет истца, суд признал его арифметически верным.  

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на  которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.  

В соответствии с ч.1 ст.9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде  осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск  наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий  (ч.2 ст.9 АПК РФ).  

О фальсификации представленных в материалы дела доказательств в порядке,  предусмотренном статьей 161 АПК РФ, лицами, участвующими в деле не заявлено.  

Поскольку ответчик взятые на себя обязательства по оплате оказанных ему услуг  не исполнил, доказательств погашения задолженности на день рассмотрения дела суду не  представил, то с ответчика в пользу истца подлежит взысканию задолженность за  

фактическое оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами за  период январь – декабрь 2022 года в размере 3 419 руб. 71 коп.  

Также истцом к взысканию заявлена неустойка за период с 11.03.2023 по  12.06.2023 в размере 185 руб. 45 коп., а также неустойка в размере 1/130 ключевой ставки  ЦБ РФ, начисляемая на сумму основного долга 3 419 руб. 71 коп. за каждый день  просрочки, начиная с 14.06.2023 по день фактической оплаты задолженности.  

В судебном заседании истец пояснил, что им при расчете в соответствии с  условиями заключенного договора подлежит применению ставка на момент предъявления  требований в суд – 7,5%, в том числе к продолжению начисления неустойки.  

В силу п. 7.2 договора в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения  потребителем обязательств по оплате оказанных услуг, Региональный оператор вправе  потребовать от Потребителя уплаты неустойки в размере 1/130 ключевой ставки  Центрального банка Российской Федерации, установленной на день предъявления  соответствующего требования, от суммы задолженности за каждый день просрочки.  

Потребитель до 10 (десятого) числа этого месяца возвращает подписанный УПД  Региональному Оператору, либо предоставляет мотивированный письменный отказ от его  подписания. Потребитель оплачивает услуги по обращению с твердыми коммунальными  и иными отходами до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была  оказана услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами  

В случае, если потребитель не направит в установленный настоящим договором  срок подписанный УПД или мотивированный отказ от подписания УПД, услуги за  предыдущий календарный месяц считаются оказанными Региональным Оператором в  полном объеме, принятыми потребителем без возражений и подлежащими оплате (пункт  2.4 договора).  

В соответствии пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации  (далее - ГК РФ) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его  ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или  неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные  основания ответственности.  

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и  осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям  оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.  

 Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или  ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении  предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что  

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть  чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким  обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны  контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие  у должника необходимых денежных средств (часть 3 статьи 421 Гражданского кодекса  Российской Федерации).  

Согласно пункту 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из  своего незаконного или недобросовестного поведения.  

Поскольку ответчик взятые на себя обязательства по оплате услуг,  предусмотренных договором в установленный в них срок, не исполнил, истец правомерно  применил начисление неустойки.  

В соответствии со статьей 329 Гражданского кодекса Российской Федерации  исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой.  

Согласно пункту 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации  неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная  сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или  ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.  По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему  убытков.  

Арбитражный суд проверил представленный истцом расчет неустойки и признал  его арифметически верным.  

В силу пункта 73 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации  от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса  Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» бремя  доказывания несоразмерности неустойки и необоснованности выгоды кредитора  возлагается на ответчика, а несоразмерность и необоснованность выгоды могут  выражаться, в частности, в том, что возможный размер убытков кредитора, которые могли  возникнуть вследствие нарушения обязательства, значительно ниже начисленной  неустойки.  

В пункте 65 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от  24.03.2016 N 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса  Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее -  Постановление N 7) указано, что по смыслу статьи 330 Гражданского кодекса Российской  Федерации истец вправе требовать присуждения неустойки по день фактического  исполнения обязательства (в частности, фактической уплаты кредитору денежных  

средств, передачи товара, завершения работ). Присуждая неустойку, суд по требованию  истца в резолютивной части решения указывает сумму неустойки, исчисленную на дату  вынесения решения и подлежащую взысканию, а также то, что такое взыскание  производится до момента фактического исполнения обязательства. Расчет суммы  неустойки, начисляемой после вынесения решения, осуществляется в процессе  исполнения судебного акта судебным приставом-исполнителем, а в случаях,  установленных законом, - иными органами, организациями.  

Ответчик, доказательств явной несоразмерности подлежащей взысканию  неустойки не представил, как не представил и доказательств того, что взыскание с него  неустойки может привести к получению истцом необоснованной выгоды.  

Начисление неустойки по обязательствам, возникающим из договоров оказания  услуг, является мерой, призванной стимулировать надлежащее исполнение сторонами  обязательства в установленный договором срок.  

Судом, произведен самостоятельный расчет неустойки по 30.01.2024 (дата  вынесения судебного акта).  

Общий размер неустойки за заявленный период на дату принятия решения  составил 643 руб. 17 коп.  

Таким образом, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию неустойка, за  период с 11.03.2023 по 30.01.2024 в размере 643 руб. 17 коп.  

Истец просит суд производить дальнейшее начисление неустойки, по день  фактической оплаты исходя из 1/130 ключевой ставки ЦБ РФ, в размере 7,5% от не  выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки.  

Суд считает данное требование подлежащим удовлетворению, поскольку, условиями  договора определено применение ставки на момент предъявления требования.  

Указанный вывод подтвержден Постановлением Арбитражного суда Центрального  округа по делу № А14-10910/2021.  

В связи с чем, даьнейшее начисление неустойки следует производить с 31.01.2024  на сумму основного долга (3 419 руб. 71 коп.) по день фактической оплаты исходя из  1/130 ключевой ставки ЦБ РФ, в размере 7,5% от не выплаченной в срок суммы за каждый  день просрочки.  

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу о  взыскании задолженность за фактическое оказание услуг по обращению с твердыми  коммунальными отходами за период январь – декабрь 2022 года в размере 3 419 руб. 71  коп., неустойку за период с 11.03.2023 по 30.01.2024 в размере 643 руб. 17 коп.,  дальнейшее начисление неустойки производить с 31.01.2024 на сумму основного долга (3  

419 руб. 71 коп.) по день фактической оплаты исходя из 1/130 ключевой ставки ЦБ РФ, в  размере 7,5% от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки.  

Судебные расходы распределены следующим образом. 

Истцом по платёжному поручению от 30.06.2023 № 7153 на сумму 2 000 руб. 00  коп. уплачена государственная пошлина.  

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу  которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.  

Поскольку исковые требования удовлетворены судом в полном объеме  государственная пошлина в размере 2 000 руб. 00 коп. подлежит взысканию с ответчика в  пользу истца.  

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 181 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить. 

Взыскать с Администрации Гуторовского сельского поселения Кромского района  Орловской области (Орловская область, Кромской район, Арбузово деревня, ОГРН:  

<

***>, ИНН: 

<

***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью  «УК «Зеленая роща» (302040, 

<

...>, этаж  4, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) задолженность по контракту № 11617/22 от  09.01.2023 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами за  период январь – декабрь 2022 года в размере 3 419 руб. 71 коп., неустойку за период с  11.03.2023 по 30.01.2024 в размере 643 руб. 17 коп., дальнейшее начисление неустойки  производить с 31.01.2024 на сумму основного долга (3 419 руб. 71 коп.) по день  фактической оплаты исходя из 1/130 ключевой ставки ЦБ РФ, действующей на день  фактической оплаты от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки, а также  взыскать 2 000 руб. 00 коп. возмещения расходов по уплате государственной пошлины.  

Выдать исполнительный лист по ходатайству взыскателя. 

Разъяснить, что в соответствии с ч. 3 ст. 319 АПК РФ исполнительный лист  выдается по ходатайству взыскателя.  

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый  арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской  области в течение месяца с даты его принятия.  

Судья А.Г. Кудряшова