АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00, 

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А81-11353/2024

г. Салехард

16 декабря 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 09 декабря 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 16 декабря 2024 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи  Садретиновой Н.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ругиной В.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального учреждения "Дирекция муниципального заказа" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Счётной палате города Ноябрьска (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>) об оспаривании представления от 11.09.2024 №3/24,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Муниципального учреждения "Дирекция муниципального заказа" – ФИО1 – директор МУ (представлены распоряжение Администрации г. Ноябрьска от 10.03.2022 №Р-126/лс, паспорт гражданина РФ), ФИО2 по доверенности от 25.03.2024 года №22/24,

от заинтересованного лица - ФИО3 - председатель Счётной палаты города Ноябрьска (представлены решение Городской Думы МО г. Ноябрьск от 17.11.2022 года №427-Д, паспорт гражданина РФ), ФИО4  по доверенности от 15.11.2024 года №11/2024,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное учреждение "Дирекция муниципального заказа" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  обратилось в арбитражный суд с заявлением к Счётной палате города Ноябрьска (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>) об оспаривании представления от 11.09.2024 №3/24.

14.11.2024 года отзыв на заявленные требования поступил со стороны Счётной палаты г. Ноябрьска.

06.12.2024 года заявление об уточнении заявленных требований поступило со стороны МУ «Дирекция муниципального заказа», в соответствии с которым муниципальное учреждение уточнило основания заявленных требований, настаивает на незаконности оспариваемого  представления Счетной палаты от 11.09.2024 года №3/24.

09.12.2024 года дополнения к отзыву на заявленные требования поступили со стороны Счетной палаты.

Представителем заявителя в судебном заседании устно было заявлено ходатайство об отложении судебного разбирательства с целью ознакомления с документами, приложенными Счетной палатой к дополнениям к отзыву на заявленные требования и представления дополнительных пояснений.

Суд отклонил заявленное ходатайство в виду отсутствия оснований для отложения судебного разбирательства. Суд указал, что документы, которые были приложены к дополнениям к отзыву на заявленные требования: акт комиссионного подсчета от 01.07.2024 года, акт замера материалов от 23.07.2024 года были представлены самим заявителем в ходе проведенной в отношении него проверки, то есть содержание данных документов муниципальному учреждению известно. В дополнениях к отзыву на заявленные требования счетная палата изложила в письменном виде свою позицию относительно ранее  представленных заявителем в материалы дела отчета №1287/24 от 03.09.2024 года и актов выхода материалов для повторного применения. С указанной позицией заявитель ознакомлен.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержала доводы отзыва на заявленные требования.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в деле доказательства, исследовав в порядке ст. 71 АПК РФ материалы дела, суд считает необходимым принять во внимание следующее.

Как следует из материалов дела,  в период с 10.06.2024 по 12.08.2024 г. на основании пункт 2.5 Плана работы Счетной палаты города Ноябрьска на 2024 год, утвержденного распоряжением председателя Счетной палаты города Ноябрьска от 22.12.2023 № 300-02-06-00861, в отношении Муниципального учреждения "Дирекция муниципального заказа"  проведена проверка по вопросам соблюдения нормативных правовых актов, регламентирующих учет, хранение и использование возвратных материалов (конструкций) полученных при проведении ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения, по вопросам организации и ведения учета, хранения и использования возвратных материалов (конструкций) полученных при проведении ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения, обеспечение контроля сохранности возвратных материалов (конструкций).

Результаты проверки отражены в акте №4/24 контрольного мероприятия «Проверка учета, хранения и использования возвратных материалов (конструкций) полученных при проведении ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения»  от «12» августа 2024 года.

11.09.2024 года Счетной палатой г. Ноябрьска в адрес муниципального учреждения «Дирекция муниципального заказа» выдано представление № 3/24, в соответствии с которым:

1.В ходе проверки выявлены следующие недостатки и нарушения:

-муниципальными контрактами (договорами) не предусмотрены необходимые условия по учету, повторному использованию возвратных материалов, полученных в процессе ремонта;

-несоблюдение требований Закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ, пунктов 106, 115, 116, 119 Инструкции 157н, пункта 23 Инструкции 162н, СГС «Запасы».

-установлены нарушения, влияющие на финансовый результат и имеющие стоимостную оценку, в том числе:

-недополученные доходы на сумму 329,3 тыс.руб.;

-не учтено муниципальное имущество (материальные запасы) на сумму 75208,1 тыс.руб.

2.На основании статьи 19 решения Городской Думы от 25.11.2011 №371-Д «Об утверждении Положения о Счетной палате города Ноябрьска», надлежит выполнить следующие требования:

-разработать план мероприятий, предусматривающий устранение выявленных нарушений, который в срок не позднее 11 октября 2024 года, необходимо представить в Счетную палату,

-обеспечить соблюдение нормативных правовых актов федерального, регионального законодательства и муниципальных правовых актов,

-учетную политику привести в соответствие с требованиями законодательства,

-ведение бухгалтерского учета материальных запасов привести в соответствие с требованиями Закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ, Инструкции 157н, Инструкции 162н, СГС «Запасы»,

-предпринять меры для получения дохода от операций по реализации имущества (металлолома),

-принять меры по контролю обращения возвратных материалов, а именно в муниципальных контрактах (договорах) предусмотреть необходимые условия по учету, повторному использованию возвратных материалов, полученных в процессе ремонта,

-обеспечить контроль сохранности муниципального имущества (возвратных материалов).

3.Провести проверки по каждому выявленному факту нарушения, по результатам  которых рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц, допустивших нарушения.

4.Принять   меры   по   устранению   выявленных   недостатков, устранению причин и условий выявленных нарушений и недостатков.

С чем не согласился заявитель, обратился в суд с заявлением о признании представления заинтересованного лица от 11.09.2024 №3/24 недействительным.

Суд исходит из следующих норм права и установленных обстоятельств.

Судом установлено, целью деятельности Учреждения является формирование и реализация муниципального заказа в рамках программ, переданных Учреждению для исполнения, в целях эффективного использования средств бюджета муниципального образования город Ноябрьск, реализации комплексного социально-экономического развития муниципального образования город Ноябрьск, организации капитального строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов недвижимости, осуществление отдельных видов деятельности по обеспечению функционирования органов местного самоуправления.

В соответствии с поставленной целью муниципальное учреждение «Дирекция муниципального заказа» выполняет следующие задачи:

- реализацию функций муниципального заказчика при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд;

- организацию капитального ремонта общественных территорий муниципального образования город Ноябрьск;

- организацию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования город Ноябрьск в соответствии с законодательством Российской Федерации в части организации и контроля содержания, ремонта и капитального ремонта, капитального строительства, проектирования, реконструкции автомобильных дорог общего пользования местного значения;

- организацию капитального строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов недвижимости, в том числе осуществления функций заказчика (заказчика - застройщика) по капитальному строительству, капитальному ремонту, а также реконструкции социальных объектов и инфраструктуры муниципального образования город Ноябрьск и иных работ в рамках муниципальных программ, переданных Учреждению для исполнения;

- осуществление строительного контроля, функций технического заказчика в соответствии с действующими нормами законодательства Российской Федерации;

- приёмку и оплату выполненных работ, оборудования, передачу оборудования под монтаж;

- подготовку комплекта документов для включения в реестр муниципального имущества муниципального образования город Ноябрьск завершенных строительством (реконструкцией) объектов, в том числе объектов благоустройства и др.

Мероприятия по ремонту и капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения предусмотрены дорожной деятельностью направления «Развитие дорожного хозяйства» муниципальной программы «Повышение уровня жизнеобеспечения муниципального образования город Ноябрьск».

С целью реализации вышеуказанных мероприятий МУ «ДМ3» были заключены следующие муниципальные контракты на ремонт автомобильных дорог:

- контракт от 23.05.2023 № 0190300003723000393 ремонт а/д «Карамовская» (от км 0+00 до пересечения в а/д «Ноябрьск-Аэропорт»)»;

- контракт от 03.02.2023 № 0190300003723000005, устройство автобусных остановок (ул. Лиственная, ул. Киевская);

- контракт от 29.03.2023 № 0190300003723000154, обустройство нерегулируемого пешеходного перехода и устройство подходов к пешеходному переходу в районе д. №19 по ул. Холмогорской.

Выполнение работ по капитальному ремонту автомобильных дорог осуществлялось на основании муниципальных контрактов:

- контракт от 07.02.2023 № 0190300003723000004 на капитальный ремонт объекта Автодорога Ноябрьск-Аэропорт» (привокзальная площадь);

- контракт от 22.02.2023 № 0190300003723000037 на капитальный ремонт пр-т Мира (от Путепровода до ул. Северная) в г. Ноябрьске, ЯНАО в т.ч. ПИР (2 этап от ул. Советской до ул. Ленина);

- контракт от 23.05.2023 № 0190300003723000395 на капитальный ремонт проезда внутриквартального в районе МБОУ СОШ №13;

- контракт от 13.02.2023 № 0190300003723000006 на капитальный ремонт объекта «Проезд внутриквартальный (проезд к СОШ №8)».

Кроме того, для осуществления бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства и содержания автомобильных дорог были заключены: муниципальный контракт № 0190300003723000007 обустройство внутриквартального проезда к МБДОУ «Сказка», расположенного по адресу: ЯНАО, г. Ноябрьск, мкр.Г, пр.Мира, д.43», а также контракты № 0190300003723000155 от 29.03.2023 на обустройство УДС искусственными неровностями и № 0190300003723000160 от 31.03.2023 на устранение колейности на УДС.

В ходе проведенной Счетной палатой проверки установлено: в соответствии с данными сметной документации, актов выполненных работ (формы КС-2) к вышеуказанным муниципальным контрактам в процессе производства ремонтов автомобильных дорог осуществлялись работы:

- демонтаж дорожной одежды с получением возвратных материалов (фрезерованного асфальтобетона, дорожных плит, конструкций и т.д.);

- погрузка/разгрузка в транспортные средства, а также транспортировка демонтированных возвратных материалов на площадки подрядчика для целей повторного использования, хранения либо до места утилизации.

В сметной документации муниципальных контрактов на проведение ремонта и реконструкции автомобильных дорог общего пользования указана стоимость выполнения работ с применением ранее использованных возвратных материалов, при этом стоимость самих материалов отсутствует.

Кроме того, в проверяемый период выполнение работ по нескольким муниципальным контрактам на капитальный ремонт дорог осуществлялось с проведением строительного контроля на основании заключенных контрактов, а именно:

внутриквартальный проезд к МБДОУ «Сказка», расположенный по адресу: 

<

...> д. 43;

объект «Автодорога Ноябрьск-Аэропорт» (привокзальная площадь);

объект «Проезд внутриквартальный к МБОУ СОШ №8»;

объект «Проезд внутриквартальный к МБОУ СОШ №13»;

объект «пр-т Мира (от Путепровода до ул. Северная) в г. Ноябрьске, в т.ч. ПИР (2 этап от ул. Советской до ул. Ленина)»

объект «автомобильная дорога «Карамовская» (от км 0+00 до пересечения с а/д «Ноябрьск-Аэропорт»)».

В отчетах строительного контроля к муниципальным контрактам также отражены объемы демонтированных возвратных материалов, пригодных для повторного использования.

Сводный анализ выхода возвратных материалов по данным актов выполненных работ (форма КС-2), отчетов строительного контроля, актов освидетельствования скрытых работ, входящих в исполнительскую документацию показал, что в ходе ремонта получены возвратные строительные материалы, пригодные для повторного использования.

Оценка пригодности к повторному использованию возвратных материалов осуществлялась учреждением вместе с подготовкой и подписанием акта выполненных работ по форме КС-2. Результаты такой оценки оформлялись актами комиссионного обследования выхода материала для повторного применения, при этом подписание актов выхода материалов осуществлялось представителями Заказчика (МУ «ДМ3») и Подрядчика (ООО СК «Севердорстрой»).

В ходе проверки установлено, что учреждением осуществлялось расходование в проверяемом периоде возвратных материалов:

-передача подрядной организации фрезерованного покрытия, дорожных плит и остановочных комплексов осуществлялась на выполнение работ по реконструкции, капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог, объектов улично-дорожной сети, элементов обустройства автомобильных дорог (пешеходные дорожки, стоянки (парковки) транспортных средств, тротуары), объектов (элементов) благоустройства в составе имущественных комплексов (парковки транспортных средств, тротуары на межквартальных и внутриквартальных проездах, дворовых территориях). Передача материалов подрядчику для повторного использования осуществлялась на основании Актов расхода асфальтовой крошки с ответственного хранения, Актов комиссионного выхода материала.

-передача фрезерованного покрытия, дорожных плит и ограждений муниципальным учреждениям (предприятиям), осуществлялась для обустройства парковок, стоянок и для площадки противопожарного пирса в СМТ «Мечта».

Так, в истекшем периоде 2024 годов МУ «ДМ3» использовало для различных целей значительную часть демонтированных и признанных пригодными к использованию в проверяемом периоде возвратных материалов, при этом самый высокий процент использования по позициям: остановочные комплексы, плиты разных размеров (дорожные и плиты ПДН), перильное/барьерное ограждение, провода с опор и фрезерованное цементно-бетонное/асфальто-бетонное покрытие.

Что, по мнению проверяющих, указывает на высокую потребность в течение проверяемого периода в возвратных материалах как для собственных нужд учреждения при капитальном ремонте, строительстве и содержании автомобильных дорог общего пользования города Ноябрьска, так и для осуществления муниципальными учреждениями (предприятиями) города Ноябрьска основных видов деятельности.

По мнению Счетной палаты, повторное использование строительных материалов, образующихся после демонтажа, позволяет уменьшить объемы строительных отходов, вывозимые на мусорные полигоны. Использование бывших в употреблении строительных материалов позволяет снизить стоимость производства работ.

Между тем, в  ходе проверки установлено, что локальные правовые акты, регулирующие порядок обращения возвратных материалов МУ «ДМЗ» не утверждены; порядок учета, повторного обращения/использования возвратных материалов заказчиком не закреплен условиями контрактов.

Исходя из вышеизложенного, в случае если возвратные материалы используются в процессе исполнения договорных отношений (при отсутствии локального, нормативного правового акта), то, по мнению Счетной палаты, условия их использования и взаимодействие Заказчика и подрядчика в данной части подлежат урегулированию условиями контрактов.

С чем не согласился заявитель, полагает, что условия муниципальных контрактов по ремонту автомобильных дорог полностью соответствуют требованиям Постановления Правительства РФ от 08.04.2023 N 572 и представляют собой исчерпывающее соглашение между заказчиком и подрядчиком в отношении предмета контракта. Включение в муниципальные контракты условий по учету и повторному использованию возвратных материалов, полученных в процессе ремонта, по мнению заявителя, является нарушением законодательства РФ.

По спорному эпизоду суд поддерживает заинтересованное лицо.

К рассматриваемым правоотношениям, возникшим на основании контрактов, подлежат применению положения главы 37 ГК РФ, а также Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон № 44-ФЗ),  регулирующего отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).

В силу положений статей 709, 746 ГК РФ расчеты за выполненные работы должны осуществляться в порядке, предусмотренном договором подряда, в котором указывается цена подлежащей выполнению работы или способ ее определения.

Согласно статье 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В соответствии с положениями части 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ  контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

При заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ).

В реализацию части 11 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Постановлением N 572 установлены типовые условия контрактов на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений (далее - Типовые условия).

Типовые условия вступили в силу с 19.04.2023 и подлежат применению заказчиками при осуществлении закупок.

Пунктом 7 части 1 статьи 3 Закона N 44-ФЗ определено, что заказчиком является государственный или муниципальный заказчик либо в соответствии с частями 1 и 2.1 статьи 15 Закона N 44-ФЗ бюджетное учреждение, государственное, муниципальное унитарные предприятия, осуществляющие закупки.

Таким образом, при заключении контракта на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений заказчики обязаны руководствоваться Типовыми условиями.

Типовой договор можно определить как форма договора со стандартными условиями и формулировками, применяемого для всех участников сходных правоотношений.

Между тем, действующее законодательство допускает возможность включения в договор условий, которые не предусмотрены типовым договором, но относятся к целям и предмету договора, и по которым стороны достигли согласия (статья 421 ГК РФ),

Таким образом, в действующем законодательстве отсутствует запрет дополнения контрактов условиями, не противоречащими типовым, необходимыми для эффективного исполнения обязанностей сторон по контракту.

Также, ни положения законодательства о контрактной системе, ни Постановление №572 не содержат в виде общего правила запрета включать в контракт, заключаемый по типовой форме, дополнительные условия, не предусмотренные соответствующей формой, но не противоречащие ей или императивным нормам.

Кроме того, пунктом 83 Типовых условий, утвержденных Постановлением № 572, установлено, что в контракт могут включаться иные условия, если эти условия не противоречат законодательству Российской Федерации.

Таким образом, типовые условия контракта - это условия, подлежащие обязательному включению в контракт, при этом, в контракт могут быть включены иные необходимые условия, не противоречащие типовым.

В ходе проверки, проведенной в отношении заявителя, Счетной палатой установлено, что муниципальное учреждение выполняет следующие задачи: организацию капитального ремонта общественных территорий муниципального образования город Ноябрьск; организацию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования город Ноябрьск в соответствии с законодательством Российской Федерации в части организации и контроля содержания, ремонта и капитального ремонта, капитального строительства, проектирования, реконструкции автомобильных дорог общего пользования местного значения; организацию капитального строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов недвижимости, в том числе осуществления функций заказчика (заказчика - застройщика) по капитальному строительству, капитальному ремонту, а также реконструкции социальных объектов и инфраструктуры муниципального образования город Ноябрьск и иных работ в рамках муниципальных программ переданных Учреждению для исполнения и т.д.

В ходе выполнения поставленных задач заявитель заключал муниципальные контракты на выполнение работ по ремонту, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильных дорог.

Анализ оформленных актов выполненных работ (форма КС-2), отчетов строительного контроля, актов освидетельствования скрытых работ, входящих в исполнительскую документацию, показал, что в ходе ремонта получены возвратные строительные материалы, пригодные для повторного использования. В ходе проверки также  установлено, что в истекшем периоде 2024 годов МУ «ДМ3» использовало для различных целей значительную часть демонтированных и признанных пригодными к использованию в проверяемом периоде возвратных материалов, при этом самый высокий процент использования по позициям: остановочные комплексы, плиты разных размеров (дорожные и плиты ПДН), перильное/барьерное ограждение, провода с опор и фрезерованное цементно-бетонное/асфальто-бетонное покрытие.

Что, по мнению проверяющих, указывает на высокую потребность в течение проверяемого периода в возвратных материалах как для собственных нужд учреждения при капитальном ремонте, строительстве и содержании автомобильных дорог общего пользования города Ноябрьска, так и для осуществления муниципальными учреждениями (предприятиями) города Ноябрьска основных видов деятельности.

Суд соглашается с  доводами Счетной палаты о том, что повторное использование строительных материалов, образующихся после демонтажа, позволяет уменьшить объемы строительных отходов, вывозимые на мусорные полигоны. Использование бывших в употреблении строительных материалов позволяет снизить стоимость производства работ.

Согласно пунктам 70, 71 Методики определения сметной стоимости, утвержденной Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 04.08.2020 № 421/пр материалы заказчика учитываются в смете вне зависимости от условий их приобретения (заказчиком, подрядчиком). В случае, если проектной документацией предусмотрено применение ранее демонтированных и годных для повторного использования материальных ресурсов, их стоимость в текущем уровне цен определяется заказчиком с учетом оценки возможного повторного использования, в размерах, не превышающих сметные цены соответствующих новых материальных ресурсов в текущем уровне цен, с учетом степени их износа на основании локальных нормативных актов, утвержденных заказчиком.

В нарушение требований пунктов 70, 71 Приказа № 421/пр в сметной документации вышеуказанных контрактов не предусмотрено отражение количества и стоимости возвратных материалов, в условиях контрактов отсутствует порядок оформления возврата стоимости материалов и оплаты за выполненные работы, в случае если в соответствии с техническими решениями осуществляется повторное использование возвратных материалов, полученных после демонтажа, их документирование.

Исходя из вышеизложенного, в случае если возвратные материалы используются в процессе исполнения договорных отношений (при отсутствии локального, нормативного правового акта), то условия их использования и взаимодействие Заказчика и подрядчика в данной части подлежат урегулированию условиями контрактов.

Однако, в ходе проверки установлено, что муниципальными контрактами (договорами) не предусмотрены необходимые условия по учету, повторному использованию возвратных материалов, полученных в процессе ремонта.

На основании вышеизложенного, предписание Счетной палаты, указанное в представлении о необходимости закрепления в контрактах условий по учету, повторному использованию возвратных материалов, полученных в процессе ремонта, не противоречат законодательству.

Согласно доводам заявителя, представление заинтересованного лица не содержит указание на то, положения каких статей, частей, пунктов и подпунктов правовых актов нарушены объектом контроля, положения какого нормативно правового акта возлагают на заказчика обязанность по включению в контракты условия по повторному использованию побочного продукта (гранулята старого асфальтобетона) и вторичного ресурса (железобетонных плит) возникающих в результате выполнения работ, в том числе определяют критерии отбора и порядок учета.

Суд, отклоняя доводы заявителя, признавая позицию заинтересованного лица в рассматриваемой части законной, исходит из следующее.

Основной целью принятия Федерального закона №44-ФЗ, которым обязан руководствоваться заявитель при осуществлении закупок спорных работ по строительству, ремонту автомобильных дорог, является  экономия бюджетных средств и эффективное их расходование.

Счетной палатой в ходе проверки установлено получение возвратных строительных материалов, пригодных для повторного использования. Оценка пригодности к повторному использованию возвратных материалов осуществлялась учреждением вместе с подготовкой и подписанием акта выполненных работ по форме КС-2. Результаты такой оценки оформлялись актами комиссионного обследования выхода материала для повторного применения.

В ходе проверки установлено, что учреждением осуществлялось расходование в проверяемом периоде возвратных материалов:

-передача подрядной организации фрезерованного покрытия, дорожных плит и остановочных комплексов осуществлялась на выполнение работ по реконструкции, капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог, объектов улично-дорожной сети, элементов обустройства автомобильных дорог (пешеходные дорожки, стоянки (парковки) транспортных средств, тротуары), объектов (элементов) благоустройства в составе имущественных комплексов (парковки транспортных средств, тротуары на межквартальных и внутриквартальных проездах, дворовых территориях). Передача материалов подрядчику для повторного использования осуществлялась на основании Актов расхода асфальтовой крошки с ответственного хранения, Актов комиссионного выхода материала.

-передача фрезерованного покрытия, дорожных плит и ограждений муниципальным учреждениям (предприятиям), осуществлялась для обустройства парковок, стоянок и для площадки противопожарного пирса в СМТ «Мечта».

Таким образом, по итогам проверки Счетная палата пришла к выводу о высокой потребности в течение проверяемого периода в возвратных материалах как для собственных нужд учреждения при капитальном ремонте, строительстве и содержании автомобильных дорог общего пользования города Ноябрьска, так и для осуществления муниципальными учреждениями (предприятиями) города Ноябрьска основных видов деятельности. Данные обстоятельства заявителем не оспариваются, не опровергаются, более того, признаются.

При этом, повторное использование строительных материалов, образующихся после демонтажа, позволяет уменьшить объемы строительных отходов, вывозимые на мусорные полигоны. Использование бывших в употреблении строительных материалов позволяет снизить стоимость производства работ.

Между тем, в  ходе проверки установлено,  что локальные правовые акты, регулирующие порядок обращения возвратных материалов МУ «ДМЗ» не утверждены; порядок учета, повторного обращения/использования возвратных материалов заказчиком не закреплен условиями контрактов.

Исходя из вышеизложенного, в случае если возвратные материалы используются в процессе исполнения договорных отношений (при отсутствии локального, нормативного правового акта), то, условия их использования и взаимодействие Заказчика и подрядчика в данной части подлежат урегулированию условиями контрактов.

Более того, суд убежден в том, что в рассматриваемом случае представление Счетной палаты не нарушает права заявителя. Муниципальное учреждение не отрицает ни факт получения в ходе работ по спорным муниципальным контрактам возвратных материалов, ни факт их использование в работах, а также ни отрицает факта отсутствия какого-либо локального акта, регулирующего  правоотношения относительно получения и использования возвратных материалов.  Поэтому Счетная палата в спорном представлении указала на то, что, поскольку отсутствует какой-либо локальный акт, регулирующий данный вопрос, постольку в заключаемых контракта необходимо предусмотреть положения, в том числе о приемке, передаче возвратных материалов.  Счетная палата не указывает на необходимость включения в контракт обязательных пунктов с конкретным содержанием. В оспариваемом представлении Счетная палата не обязывает вносить изменения в уже заключенные контракты.

В рассматриваемом случае, в представлении перечислены мероприятия, направленные на устранение нарушений. Выбор способа исполнения предписания принадлежит муниципальному учреждению. Заявитель обязан принять меры, направленные на устранение выявленных нарушений, при этом, муниципальное учреждение не ограничено в праве выбора конкретных действий, которые необходимо совершить в целях устранения выявленных нарушений и способа исполнения. Кроме того, заявитель не ограничен в выборе законного способа урегулирования взаимоотношений с подрядчиками, с которыми подлежат заключению муниципальные контракты на спорные виды работ.

В рассматриваемом случае оспариваемым представлением муниципальному учреждению предписано принять меры к устранению и недопущению в будущем выявленных нарушений («принять меры по контролю обращения возвратных материалов, а именно в муниципальных контрактах (договорах) предусмотреть необходимые условия по учету, повторному использованию возвратных материалов полученных в процессе ремонта»). Таким образом, представление не ограничивает права заявителя в выборе и реализации соответствующих способов и мер воздействия, направленных на устранение выявленных нарушений законодательства.

Совокупность установленных выше судом обстоятельств, не позволяет сделать вывод о незаконности выданного заявителю Счетной палатой представления в рассматриваемой части.

В части выявленного нарушения, выразившегося в несоблюдении требований Закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ, пунктов 106, 115, 116 Инструкции №157н, пункта 23 Инструкции №162н, СГС «Запасы».

В ходе проверки установлено, Учетная политика учреждения, утвержденная Приказом МУ ДМ3 от 09.01.2024 № 6 в своих положениях, предусматривает ведение бухгалтерского учета и составление бухгалтерской (финансовой) отчетности возвратных материалов.

Согласно пункту 1 раздела IV Учетной политики бюджетный учет ведется с использованием Рабочего плана счетов (приложение 5), разработанного в соответствии с Инструкцией к Единому плану счетов № 157н, Инструкцией № 162н.

В рабочем плане счетов предусмотрен учет материальных запасов:

- на счете 105. 35 - мягкого инвентаря - иного движимого имущества учреждения

- на счете 105. 36 - прочих материальных запасов - иного движимого имущества учреждения.

Согласно части 5 Учетной политики учреждение учитывает в составе материальных запасов материальные объекты, указанные в пунктах 98-99 Приказа Минфина РФ от 01.12.2010 № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению» (далее - Инструкции к Единому плану счетов № 157н).

Единица учета материальных запасов в учреждении - номенклатурная (реестровая) единица.

На основании требований пунктов 52-60 СГС «Концептуальные основы бухучета и отчетности» подпунктом 5.3 пункта 5 Учетной политики установлено, что фактическая стоимость материальных запасов, полученных в результате ремонта, разборки, утилизации (ликвидации) основных средств или иного имущества, определяется исходя из следующих факторов:

- их справедливой стоимости на дату принятия к бухгалтерскому учету, рассчитанной методом рыночных цен;

- сумм, уплачиваемых учреждением за доставку материальных запасов, приведение их в состояние, пригодное для использования.

Списание материальных запасов производится по средней фактической стоимости.

При этом после принятия решения о необходимости проведения мероприятий разборки, демонтажа, уничтожения, утилизации и т.п. должны быть оприходованы на баланс высвободившиеся узлы, агрегаты, отдельные части и элементы, строительные материалы (при возможности их дальнейшего использования).

При    невозможности    дальнейшего    использования    высвободившихся    узлов, агрегатов, отдельных частей и элементов, строительных материалов необходимо: утилизировать имущество с соблюдением санитарных норм;     реализовать имущество для вторичной переработки (металлосодержащие конструкции).

При этом, в рабочем плане не предусмотрен счет для оприходования после разборки, демонтажа пригодных для дальнейшего использования строительных материалов, а также металлолома.

В свою очередь, заявитель, обращаясь в арбитражный суд с заявлением об оспаривании представления Счетной палаты, приводит доводы о том, что отраженные контрольным органом в данном пункте представления недостатки не содержат обоснование несоблюдения требований Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее Закона № 402-ФЗ) и указания на вид нарушения. При этом во исполнение статьи 8 Закона № 402-ФЗ в учреждении сформирована и утверждена учетная политика, бухгалтерский учет ведется в учреждении в соответствии с предметом, целью и видами деятельности МУ «Дирекция муниципального заказа», определенными учредительными документами.

В рассматриваемой части суд поддерживает заинтересованное лицо.

Право оперативного управления имуществом наряду с правом собственности относится к вещным правам (п. 1 ст. 216 ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества (п. 4 ст. 298 ГК РФ).

Средства от продажи имущества казенного учреждения подлежат перечислению в доход соответствующего бюджета бюджетной системы РФ по нормативу 100% (п. 1 ст. 51, ст. 57 БК РФ).

Согласно ст. 4 Закона N 89-ФЗ право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

В ГК РФ отсутствуют специальные положения, которые определяли бы основания и порядок возникновения права собственности на отходы.

В то же время п. 2 ст. 299 ГК РФ установлено, что плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в оперативном управлении учреждения, а также имущество, приобретенное учреждением по договору или иным основаниям, поступают в оперативное управление учреждения в порядке, установленном ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами для приобретения права собственности.

По смыслу ст. 4 Закона N 89-ФЗ и ст. 210 ГК РФ право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.

В соответствии со ст. 136 ГК РФ плоды, продукция, доходы, полученные в результате использования вещи, независимо от того, кто использует такую вещь, принадлежат собственнику вещи, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами, договором или не вытекает из существа отношений.

Отсюда следует вывод о том, что в случае признания отходов продукцией, полученной в результате использования имущества, они должны принадлежать собственнику данного имущества (сырья, материалов).

То есть право собственности на возвратный материал по общему правилу первоначально возникает у собственника имущества, в результате использования которого этот материал образовался.

Гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений (п. 1 ст. 1 ГК РФ). Поскольку для возникновения права оперативного управления в отношении отходов законодательство не предусматривает иное, изложенное относится и к учреждениям, которым имущество принадлежит на праве оперативного управления.

Минфин России в своих разъяснениях указывает на правомерность принятия учреждением к учету металлолома, материалов, комплектующих, остающихся в распоряжении учреждения по результатам проведения ремонтных работ, в том числе демонтажа, работ по разукомплектации объектов нефинансовых активов (письма Минфина России от 29.08.2019 N 02-07-10/66567, от 09.11.2016 N 02-06-10/65577).

Федеральным законом от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» установлено, что каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом, одним из обязательных реквизитов которого является величина натурального и (или) денежного измерения факта хозяйственной жизни с указанием единиц измерения.

В соответствии с Федеральным законом от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" не допускаются пропуски или изъятия при регистрации объектов бухгалтерского учета в регистрах бухгалтерского учета, регистрация мнимых и притворных объектов бухгалтерского учета в регистрах бухгалтерского учета.

В рассматриваемой ситуации возвратные материалы, полученные в результате демонтажа, подлежат учету в составе материальных запасов.

Материальные запасы - являющиеся активами, материальные ценности, приобретенные (созданные) для потребления (использования) в процессе деятельности субъекта учета, в том числе для изготовления иных нефинансовых активов, готовая продукция, биологическая продукция, иные материальные ценности, приобретенные для продажи (товары).

Пунктом 23 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора "Запасы", утвержденного Приказом Минфина России от 07.12.2018 N 256н определено, что материалы, остающиеся у бюджетного учреждения в результате разборки, ликвидации (утилизации) основных средств или иного имущества, подлежат оприходованию по справедливой стоимости (пп. 3 п. 4.1.2 Методические рекомендации по применению федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора "Запасы", направленные Письмом Минфина России от 01.08.2019 N 02-07-07/58075).

Учет материальных запасов, к которым относятся возвратные строительные материалы после демонтажа улично-дорожной сети, включает в себя следующее:

- Определение стоимости. Согласно пункту 106 Инструкции № 157н, пункту 23 СГС «Запасы» фактическая стоимость материалов, остающихся у учреждения в результате разборки, ликвидации (утилизации) основных средств или иного имущества, определяется исходя из их текущей оценочной стоимости на дату принятия к бухгалтерскому учету. При этом расходы субъекта учета, связанные с демонтажем (разборкой), ликвидацией (утилизацией) имущества, в результате которых принимаются материалы, а также расходы по их транспортировке, сортировке, иные аналогичные расходы по приведению в состояние, пригодное для использования, относятся субъектом учета на расходы текущего периода и не учитываются при определении первоначальной стоимости материалов.

-Документальное оформление. Передача (возврат) материальных запасов подрядчикам, исполнителям работ или пользователям (в рамках возмездного (безвозмездного) пользования) оформляется первичным (сводным) учетным документом (накладной, актом приемки-передачи и т.п.), с отражением внутреннего перемещения материального запаса, без списания передаваемых объектов с балансового учета, и одновременным их отражением на соответствующих забалансовых счетах.

- Бюджетный учет. Согласно пункту 119 Инструкции №157н аналитический учет материальных запасов ведется по их группам (видам), наименованиям, сортам (возрастным группам) и количеству, в разрезе ответственных лиц, местонахождений объектов (адресов, мест хранения), а также при необходимости правовых оснований поступления с учетом положений, предусмотренных отраслевыми особенностями. Аналитический учет материальных запасов, ведется на Карточках количественно-суммового учета материальных ценностей.

Учет операций по выбытию и перемещению материальных запасов ведется в Журнале операций по выбытию и перемещению нефинансовых активов. Учет операций по поступлению материальных запасов ведется в соответствии с содержанием факта хозяйственной жизни: в Журнале операций по выбытию и перемещению нефинансовых активов в части: операций принятия к учету материалов, товаров по сформированной фактической стоимости (в сумме фактических вложений); в Журнале операций расчетов с поставщиками и подрядчиками либо Журнале операций расчетов с подотчетными лицами в части операций поступления материальных запасов по фактической стоимости их приобретения (изготовления); в Журнале по прочим операциям - по иным операциям поступления объектов материальных запасов.

Суд отмечает,  что организация и ведение бухгалтерского учета осуществляется в соответствии с Учетной политикой, сформированной в соответствии с федеральными стандартами бухгалтерского учета государственных финансов и Инструкцией №157н. Порядок признания в бухгалтерском учете активов, классифицируемых материальные запасы, определен положениями СГС «Запасы», утвержденного Приказом Минфина РФ от 07.12.2018 № 256н.

Согласно рабочему плану счетов Учетной политики учреждения материальные запасы учитываются на счете 0 105 00 «Материальные запасы». Объектами аналитического учета нефинансовых активов являются: мягкий инвентарь - иное движимое имущество учреждения (счет 105. 35); прочие материальные запасы - иное движимое имущество учреждения (счет 105. 36).

Положениями Учетной политики муниципального учреждения не предусмотрен порядок учета на счете 105.04 - строительных материалов (пригодных для повторного использования, полученных в результате демонтажа).

В рабочем плане не предусмотрен счет для оприходования после разборки, демонтажа пригодных для дальнейшего использования строительных материалов, а также металлолома.

Таким образом, в нарушение пунктов 106, 115, 116, 119 Инструкции № 157н, СГС «Запасы», возвратные материальные запасы, пригодные для повторного использования не учитывались на соответствующем аналитическом счете счета 105 04 «Строительные материалы» и не были предусмотрены положениями Учетной политики.

В силу изложенного, суд признает законным представление Счетной палаты в части требования о необходимости приведения учетной политики в соответствие с требованиями законодательства, ведения бухгалтерского учета материальных запасов в соответствие с требованиями Закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ, Инструкции 157н, Инструкции 162н, СГС «Запасы».

Согласно доводам заявителя, подпункт 2 пункта 1 и абз. 3, абз. 4 пункта 2 представления в части требования по приведению учетной политики в соответствие с требованиями законодательства, а бухгалтерского учета материальных запасов в соответствие с требованиями Закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ, Инструкции 157н, Инструкции 162н, СГС «Запасы», противоречит правовым актам РФ, является незаконным и неисполнимым.

Суд отклоняет доводы заявителя как несостоятельные.

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона № 402-ФЗ бухгалтерский учет - это формирование документированной систематизированной информации об объектах, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом, и составление на ее основе бухгалтерской (финансовой) отчетности.

В процессе демонтажа (разбора) автодорог Учреждение получает материальные запасы в виде возвратных материалов (строительные материалы, металлолом).

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона № 402-ФЗ каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом.

Бухгалтерский учет операций по выбытию и перемещению материальных запасов ведется в соответствии с содержанием факта хозяйственной жизни.

Для целей ведения бухгалтерского учета возвратных материалов и определения их стоимости Учреждение должно руководствоваться статьей 21 Федерального закона №402-ФЗ, согласно которой к документам в области регулирования бухгалтерского учета относятся в том числе: федеральные стандарты бухгалтерского учета, федеральные стандарты бухгалтерского учета государственных финансов.

В отношении ведения бухгалтерского учета возвратных материалов, организация и ведение бухгалтерского учета должны осуществляться в соответствии с Учетной политикой, сформированной в соответствии с федеральными стандартами бухгалтерского учета государственных финансов и Инструкцией № 157н. Порядок признания в бухгалтерском учете активов, классифицируемых материальных запасов, определен положениями СГС «Запасы», утвержденного Приказом Минфина России от 07.12.2018 № 256н.

Фактическая стоимость материалов, остающихся у учреждения в результате разборки, ликвидации (утилизации) основных средств или иного имущества, определяется исходя из их текущей оценочной стоимости на дату принятия к бухгалтерскому учету (пункт 106 Инструкции № 157н).

В соответствии с пунктом 25 Инструкции 157н под текущей оценочной стоимостью понимается сумма денежных средств, которая может быть получена в результате продажи активов на дату принятия к учету. Данные о действующей цене должны быть подтверждены документально, а в случаях невозможности документального подтверждения - экспертным путем.

При определении текущей рыночной стоимости в целях принятия к бухгалтерскому учету объекта нефинансового актива комиссией по поступлению и выбытию активов, которая должна быть создана в учреждении, используются:

- данные о ценах на аналогичные материальные ценности, полученные в письменной форме от организаций-изготовителей;

- сведения об уровне цен, имеющиеся у органов государственной статистики, торговых инспекций, а также в средствах массовой информации и специальной литературе;

- экспертные заключения (в том числе экспертов, привлеченных на добровольных началах к работе в комиссии по поступлению и выбытию активов) о стоимости отдельных (аналогичных) объектов нефинансовых активов.

Согласно пояснениям МУ «ДМЗ» бухгалтерский учет возвратных строительных материалов в проверяемом периоде не велся (письмо от 07.06.2024 №178-10121-08/3526).

Положениями Учетной политики Учреждения не предусмотрен порядок учета на счете 105.04 - строительных материалов, пригодных для повторного использования, полученных в результате демонтажа.

Таким образом, требования, предъявленные Счетной палатой в части 2 представления о соблюдении нормативных правовых актов, приведении Учетной политики в соответствие с требованиями законодательства, ведении бухгалтерского учета материальных запасов основаны на положениях Федерального Закона № 402-ФЗ и документах, регулирующих ведение бухгалтерского учета.

Доводы учреждения о необходимости применения для ведения бухгалтерского учета возвратных материалов положений Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» с целью их оценки не соответствует требованиями статьи 21 Федерального закона № 402-ФЗ.

Так, согласно требованиям статьи 8 Федерального закона № 135-ФЗ проведение оценки объектов оценки является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично муниципальным образованиям, приводится перечень сделок преимущественно связанных с выбытием активов (приватизации, передачи в доверительное управление, в аренду, продажи либо иному отчуждению и т.п.).

Бюджетные ассигнования для целей проведения вышеуказанной оценки предоставляются учреждению на основании бюджетной сметы.

Общие требования к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений утверждены Приказом Минфина России от 14.02.2018 № 26н (далее - Общие требования).

Согласно пунктам 8, 10 Общих требований смета составляется на основании обоснований (расчетов) плановых сметных показателей (далее -Обоснования), являющихся ее неотъемлемой частью. Обоснования должны составляться на этапе формирования проекта закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год и утверждаться руководителем учреждения. Данные этих расчетов учитываются главными распорядителями бюджетных средств (ГРБС) при составлении обоснования бюджетных ассигнований (ОБАС).

В случае если МУ «ДМЗ» не предоставляло обоснования сметных показателей по включению в Смету расходов на проведение оценки возвратных материалов, то соответственно, УЖКХТЭС (ГРБС) не могло предоставлять бюджетные ассигнования на указанные цели.

Из вышеизложенного следует, что для ведения бухгалтерского учета возвратных материалов Учреждение руководствуется положениями Закона № 402-ФЗ, Инструкциями №157н, положениями СГС «Запасы», в случае вовлечения в сделки указанного имущества для целей оценки требованиями Закона № 135-ФЗ, финансирование оценки осуществляется после представления учреждением сметы расходов, обоснованной соответствующими расчетами.

В части нарушений, влияющих на финансовый результат и имеющие стоимостную оценку, в том числе: недополученные доходы на сумму 329,3 тыс.руб.; не учтено муниципальное имущество (материальные запасы) на сумму 75208,1 тыс.руб.

В ходе проверки установлено следующее. В соответствии с данными сметной документации, актов выполненных работ (формы КС-2) муниципальных контрактов от 23.05.2023 № 0190300003723000393, от 03.02.2023 № 0190300003723000005, от 29.03.2023 № 0190300003723000154, от 07.02.2023 № 0190300003723000004, от 22.02.2023 №0190300003723000037, от 23.05.2023 №, от 13.02.2023 №0190300003723000006, №0190300003723000007, от 29.03.2023 №0190300003723000155, от 31.03.2023 №0190300003723000160 в процессе производства ремонтов автомобильных  дорог осуществлялся демонтаж дорожной одежды с выходом возвратных материалов (отходов).

Одновременно с подготовкой и подписанием акта выполненных работ по форме КС-2 осуществляется оценка пригодности к повторному использованию возвратных материалов, которая оформляется актами выхода материала.

В проверяемый период согласно Актам выхода материала признаны пригодными к повторному использованию, следующие материальные запасы: фрезерованное покрытие - 7 054,1 м3, железобетонные дорожные плиты - 1 333 шт., остановочные комплексы - 3 шт., металлические лотки -1 022,13 м., стойки светофора- 9/13 шт./комп., дорожные знаки - 6 шт.,         провода с опор ВЛ 0,38кВ. -18 шт., перильные ограждения -282 м., опоры уличного освещения - 2 шт.

Возвратные материалы комиссионно оцененные как пригодные к повторному использованию согласно актам выполненных работ (форма КС-2), актам передачи/актам расхода материалов использовались подрядчиками в процессе ремонта дорог и сторонними организациями в производственно-хозяйственной деятельности.

Фактическая стоимость материалов, остающихся у учреждения в результате разборки, ликвидации (утилизации) основных средств или иного имущества, определяется исходя из их текущей оценочной стоимости на дату принятия к бухгалтерскому учету (пункт 106 Инструкции №157н).

В соответствии с пунктом 25 Инструкции157н под текущей оценочной стоимостью понимается сумма денежных средств, которая может быть получена в результате продажи активов на дату принятия к учету. Определение текущей рыночной стоимости в целях принятия к бухгалтерскому учету объекта нефинансового актива производится на основе цены, действующей на дату принятия к учету (оприходования) имущества, полученного безвозмездно, на этот или аналогичный вид имущества. Данные о действующей цене должны быть подтверждены документально, а в случаях невозможности документального подтверждения -экспертным путем.

При определении текущей рыночной стоимости в целях принятия к бухгалтерскому учету объекта нефинансового актива комиссией по поступлению и выбытию активов, которая должна быть создана в учреждении, используются: данные о ценах на аналогичные материальные ценности, полученные в письменной форме от организаций-изготовителей; сведения об уровне цен, имеющиеся у органов государственной статистики, торговых инспекций, а также в средствах массовой информации и специальной литературе; экспертные заключения (в том числе экспертов, привлеченных на добровольных началах к работе в комиссии по поступлению и выбытию активов) о стоимости отдельных (аналогичных) объектов нефинансовых активов.

По расчету Счетной палаты, составленному исходя из данных Актов выхода материала, в проверяемом периоде МУ ДМ3 подлежало отражению в бухгалтерском учете поступление возвратных материалов на сумму 26419591,81 руб., из них: дорожные плиты на сумму 18819000 руб., фрезерованной крошки на сумму 5819632,50 руб., металлические лотки на сумму 1780959,31 руб.

В соответствии с пунктами 115, 116 Инструкции №157н дата признания в бухгалтерском учете операций по принятию, выбытию (списанию с учета) материальных запасов определяется исходя из положений настоящей Инструкции, устанавливающих правила признания обязательств, финансовых результатов (доходов, расходов), возникающих в результате операций по получению (поступлению, созданию, сбору) запасов.

При этом по данным годового отчета главного распорядителя бюджетных средств УЖКХ ТЭС за 2023 год в форме 0503160 «Пояснительная записка» указано, что при выполнении работ по ремонту автодороги осуществлялись работы по фрезерованию дорожной одежды, демонтажу дорожных плит, разборке дорожной одежды, проездов и стоянок. Данная информация о процессе производства ремонтных работ в результате, которого возможен выход пригодных для повторного использования строительных материалов, не была учтена для рассмотрения возможности внесения изменений в ведение учета материальных запасов.

Таким образом, в нарушение пунктов 106, 115, 116, 119 Инструкции № 157н, СГС «Запасы», возвратные материальные запасы пригодные для повторного использования в сумме 26 419 591,81 руб. не учитывались на соответствующем аналитическом счете счета 105 04 «Строительные материалы» и не были предусмотрены положениями Учетной политики.

Производственные, строительные отходы, части морально устаревшего или вышедшего из строя оборудования, техники, конструкций, а также негодные к применению изделия и другой металлический мусор относится к металлолому.

В соответствии с Актами выхода материала, Актами утилизации демонтированных материалов от 11.05.2023, 05.06.2023, 22.06.2023 признано непригодным к повторному использованию и подлежащим утилизации металлолом: металлические ограждения, колесоотбойники из металлических труб, дорожные знаки, стойки светофоров, барьерное ограждение, провода на опорах ВЛ 0,38 кВ, светильники и кронштейны уличного освещения, опоры уличного освещения одностоечные с подкосом и без, фундаменты из стальной трубы, железобетонные сваи, чугунные люки, растяжка между опорами.

Согласно пункту 23 Инструкции № 162н принятие к бюджетному учету материальных запасов (материалов, комплектующих, запасных частей, ветоши, дров, макулатуры, металлолома), остающихся в распоряжении учреждения для хозяйственных нужд по результатам проведения ремонтных работ, в том числе демонтажа объектов нефинансовых активов, отражается по дебету соответствующих счетов аналитического учета счетов 010534340 «Увеличение стоимости строительных материалов - иного движимого имущества учреждения», 010536340 «Увеличение стоимости прочих материальных запасов - иного движимого имущества учреждения» и кредиту счета 040110199 «Прочие не денежные безвозмездные поступления».

В нарушение требований СГС «Концептуальные основы», пункта 23 Инструкции №162н полученный в процессе ремонта металлолом не был принят к бухгалтерскому учету.

В соответствии с Актом утилизации демонтированных материалов признанные непригодными к повторному использованию материалы были переданы подрядчиком на утилизацию на полигон ТБО, что подтверждается талонами на обработку и размещение отходов IV-V отходов опасности, в числе которых находились металлоконструкции, подлежащие сдаче на металлолом (металлические ограждения, стойки светофоров, колесоотбойники металлические, дорожные знаки, барьерное ограждение, светильники и кронштейны уличного освещения).

В ходе проверки установлено. При сопоставлении периода выполнения работ по перевозке демонтированных материалов (металлолома) согласно Акту от 27.07.2023 №1 (КС-2), Справке (КС-3) от 27.07.2023 №1 к контракту от 23.05.2023 №0190300003723000395 произведена приемка работы по перевозке металлолома (опор ВЛ, проводов, стальных профилей, светильников и т.д.) за период с 23.05.2023 по 26.07.2023 года. Актами утилизации демонтированных материалов от 05.06.2023, от 22.06.2023 подтверждается сдача металлолома на полигон для утилизации. Однако представленные к проверке талоны на вывоз отходов указывают, что вывоз отходов произведен 29, 30 ноября 2023 года. Талоны на вывоз металлолома за период приемки выполненных работ с 23.05.2023 по 26.07.2023 не представлены, что указывает на отсутствие документов, подтверждающих вывоз металлолома на полигон.

Таким образом, учреждением не предприняты действия по сдаче металлолома и извлечению дохода от его реализации, документы подтверждающие вывоз металлолома на полигон ТБО подрядчиком не представлены.

Средства, полученные от продажи имущества казенного учреждения, относятся к неналоговым доходам и подлежат перечислению в доход соответствующего бюджета бюджетной системы РФ по нормативу 100% (п. 3 статья 41, статья 62 БК РФ).

Согласно пункту 9 статьи 7 Порядка списания имущества муниципального образования город Ноябрьск, утвержденного решением Городской Думы от 20 декабря 2018 г. N 619-Д доход, полученный от оприходования возвратных материалов и утилизации в металлолом, перечисляется в бюджет муниципального образования город Ноябрьск.

Исходя из данных Актов выполненных работ (ф.КС-2) и Отчетов строительного контроля вес демонтированного металлолома составил 16,629 тонн (по расчетам Счетной палаты) с учетом расценки за 1 т. 19 800 руб. (по сведениям сети Интернет) стоимость реализации металлолома должна была составлять 329 254,20 руб.

Таким образом, в нарушение требований Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ, Инструкции 157н, пункта 23 Инструкции 162н учреждением не велся бюджетный учет возвратных материалов (конструкций), металлолома. Учреждением не предприняты действия по извлечению дохода от сдачи металлолома, в результате не дополучены доходы местного бюджета в сумме 329 254,20 руб.

В силу изложенного, совокупность действий (бездействия) Учреждения привели к недополученным местным бюджетом доходам, поэтому в оспариваемой части представление Счетной палаты является обоснованным.

При этом суд отклоняет как несостоятельные доводы заявителя относительно того, что согласно учредительным документам МУ «Дирекция муниципального заказа» целью деятельности учреждения не является реализация муниципального имущества путем извлечения дохода в местный бюджет; орган местного самоуправления, как собственник имущества, согласие на отчуждение имущества не выражал, нормативный правовой акт, регулирующий порядок реализации возвратных материалов, полученных в ходе ремонта объектов улично-дорожной сети города, в муниципальном образовании отсутствует.

Суд отмечает, что в ходе проверки Счетной палатой установлено, что  Учреждение осуществляет деятельность, в результате которой может быть получен доход от операций по реализации имущества (абз. 2 стр. 5 Акта).

Так, в ходе осуществления ремонта дорог при производстве демонтажных работ, на объекте образуется остаток в виде демонтированных материалов, которые могут быть использованы при производстве строительных и ремонтных работ на других объектах, некоторые ресурсы имеют ценность, благодаря материалам, из которых они изготовлены (металлолома) и т.п.

В силу пункта 4 статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность в соответствии со своими учредительными документами. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации. При этом доходы от операций по реализации имущества (в том числе реализации возвратных строительных материалов, металлолома) относится к доходам от иной приносящей доход деятельности.

Законодательство не содержит запрета на внесение изменений (дополнений) в Устав учреждения. Так, согласно пункту 6.1. Устава МУ «ДМЗ» изменения и дополнения в настоящий Устав вносятся по инициативе Администрации города, директора Учреждения. Учреждение самостоятельно разрабатывает проект муниципального правового акта о внесении изменений или дополнений в Устав.

В соответствии со статьей 3 Приложения 1 к Положению о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования город Ноябрьск, утвержденным Решением Городской Думы муниципального образования г. Ноябрьск от 23 октября 2014 г. N 18-Д для совершения сделки по отчуждению муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, муниципальное учреждение предоставляет органу, уполномоченному в сфере управления муниципальным имуществом следующие документы: 1)заявление с обоснованием необходимости совершения с имуществом сделки; 2)сведения об имуществе, подлежащем отчуждению (наименование, местонахождение, назначение) и т.д.

Решение о согласовании совершения сделки по отчуждению имущества либо об отказе в совершении сделки оформляется в виде письма уполномоченного органа в сфере управления муниципальным имуществом.

Из чего следует, что для получения согласия на отчуждение имущества учреждение должно выступить инициатором подачи заявления.

Исходя из вышеизложенного, учреждением при наличии металлолома, полученного в результате осуществления ремонта автомобильных дорог, не были предприняты действия по урегулированию вопроса о возможности продажи металлолома и соответственно получения дохода в бюджет муниципального образования.

Более того, суд полагает необходимым отметить также следующее. Правовое положение бюджетных учреждений определено ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления исходя из ГК РФ. Собственниками имущества бюджетного учреждения являются Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование соответственно.

Бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом (далее - ОЦДИ), закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение названного имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение может распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом (ст. 298 ГК РФ).

Порядок отнесения имущества бюджетного (автономного) учреждения к категории особо ценного движимого имущества (далее - ОЦДИ) установлен Постановлением Правительства РФ от 26.07.2010 N 538 "О порядке отнесения имущества автономного или бюджетного учреждения к категории особо ценного движимого имущества".

На основании п. 3 названного Постановления виды и перечни ОЦДИ бюджетных (автономных) учреждений определяются соответствующими органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя.

Таким образом, бюджетное учреждение без согласия учредителя или собственника не вправе реализовать материальные запасы только в том случае, если они включены в состав ОЦДИ или сделка признается крупной. Учреждение вправе распоряжаться самостоятельно остальным имуществом (п. 3 ст. 298 ГК РФ, ст. 41 БК РФ, п. 10, 13 ст. 9.2 Федерального закона N 7-ФЗ).

Соответствующие разъяснения по данному вопросу изложены в Письмах Минфина России от 17.06.2019 N 02-08-10/43765, от 24.04.2012 N 02-04-10/1464, от 16.04.2012 N02-04-10/1305.

Кроме того, суд полагает, что в рассматриваемой части заявителем не доказано нарушение его прав выданным представлением.

Оспариваемым представлением на муниципальное учреждение не возлагается обязанность по осуществлению возврата / уплаты в бюджет суммы в размере 329 254,20 руб.

Фактически оспариваемым представлением муниципальному учреждению предписано лишь принять меры для получения дохода от операций по реализации имущества (металлолома). При этом, представление не ограничивает права заявителя в выборе и реализации соответствующих способов и мер, направленных на устранение выявленных нарушений законодательства.

Совокупность установленных выше судом обстоятельств, не позволяет сделать вывод о незаконности выданного заявителю Счетной палатой представления в рассматриваемой части.

Кроме того, в ходе проверки установлено следующее. При производстве демонтажных работ, проводимых в ходе ремонта дорог, на объекте образуется остаток в виде демонтированных материалов, которые могут быть использованы при производстве строительных и ремонтных работ на других объектах, некоторые ресурсы имеют ценность, благодаря материалам, из которых они изготовлены (металлолома) и т.д.

В ходе контрольного мероприятия, установлено отсутствие контроля сохранности возвратных материалов, пригодных для повторного использования, находящихся в соответствии с Договором хранения на площадке ООО СК «Севердорстрой». Согласно условиям пункта 3.4.3 договора поклажедатель вправе осуществлять контроль текущего состояния материалов переданных Хранителю на хранение.

Материалы, указывающие на осуществление МУ «ДМ3» контроля в течение проверяемого периода по запросу Счетной палаты (исх. от 28.05.2024 №300-02-07-01064) не представлены. Актом контрольного осмотра установлено наличие на площадках хранения непригодных возвратных материалов, что указывает на несоблюдение условий хранения.

Также установлено отсутствие бухгалтерского учета и контроля возвратных материалов, металлолома. Согласно принятой МУ «ДМ3» учетной политике инвентаризация нефинансовых активов (основные средства, материальные запасы, нематериальные активы) проводится один раз в год перед составлением годовой отчетности на 1 декабря. Инвентаризацию проводит постоянно действующая инвентаризационная комиссия, утвержденная приказом учреждений.

В 2023 году перед составлением бюджетной отчетности инвентаризация возвратных материалов (конструкций) учреждением не проводилась, что подтверждается письмом МУ ДМ3  от 07.06.2024 №178-10121-08/3526.

Неучтенные объекты нефинансовых активов, выявленные при проведении проверок и (или) инвентаризаций активов, принимаются к бухгалтерскому учету по их текущей рыночной стоимости, установленной для целей бухгалтерского учета на дату принятия к бухгалтерскому учету (пункт 31 Инструкции N 157н).

Согласно Актам комиссионного подсчета наличия на ответственном хранении по состоянию на 01.07.2024 г., Акта замера материалов ответного хранения от 22.07.2024 г. на базах ООО СК «Севердорстрой» находятся остатки неучтенных материальных запасов, подлежащие оприходованию на счетах бухгалтерского учета на сумму 75208054,49 руб., из них: фрезерованное покрытие 1 568,23 м3 (2 352,35 тн.) на сумму 1293792,50 руб., дорожные плиты 4946 шт. на сумму 71453000 руб., металлические лотки 1 412,57 м на сумму 2 461 261,99 руб.

Таким образом, отсутствие учета возвратных материалов не позволяет подтвердить достоверность фактических остатков материальных запасов. По расчету Счетной палаты текущая оценочная стоимость остатков возвратных материалов, подлежащая отражению на счетах бухгалтерского учета, составила 75 208 054,49 руб.

Выводы Счетной палаты в рассматриваемой части заявителем не опровергнуты, со стороны МУ «Дирекция муниципального заказа» контроль сохранности муниципального имущества должным образом не обеспечен.

В силу чего, оспариваемым предписанием заявителю предписано обеспечить контроль сохранности муниципального имущества (возвратных материалов).

Представление в данной части направлено на принятие мер по контролю обращения возвратных материалов и обеспечению сохранности имущества, является законным, обоснованным и не противоречащим законодательству Российской Федерации.

Относительно представленного в материалы дела заявителем отчета № 1287/24 от 03.09.2024 об определении рыночной стоимости движимого имущества - железобетонная дорожная плита ПДМ 6*2*0,14, состояние Б/У, необходимо отметить следующее.

Согласно части 2 Акта контрольного мероприятия от 12.08.2024 № 4/24 предметом проверки являлись нормативные правовые акты муниципального образования, субъекта Российской Федерации, Российской Федерации и иные распорядительные документы, отнесенные к решению вопросов учета, хранения и использования возвратных материалов (конструкций), полученных при проведении ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения, бухгалтерская, статистическая и финансовая отчетность.

Счетной палатой проведена проверка деятельности учреждения за период с 01.01.2023 по истекший период 2024 года (12.08.2024 год).

Исходя, из вышеизложенного, в ходе контрольного мероприятия были подвергнуты проверке документы, подтверждающие факты деятельности учреждения за период 01.01.2023 по 12.08.2024 годы.

Приобщённый к материалам дела Отчет № 1287/24 от 03.09.2024 года не входит в предмет проверки, так как не относится к проверяемому периоду.

Кроме того, согласно данным Акта комиссионного подсчета наличия на ответственном хранении по состоянию на 01.07.2024 г., Акта замера материалов ответного хранения от 22.07.2024г., на базах ООО СК «Севердорстрой» находятся остатки неучтенных материальных запасов, подлежащие оприходованию на счетах бухгалтерского учета (страница 16 Акта): фрезерованное покрытие 1 568,23 м3 (2 352,35 тн.), дорожные плиты 6*2 м. в количестве 4 555 шт., дорожные плиты 3*1,5 м. в количестве 357 шт., дорожные плиты менее 3 м., в количестве 34 шт., металлические лотки 1 412,57 м.

При этом согласно пункту 1.2.3 Отчета № 1287/24 объектом оценки являлась дорожная плита ПДМ 6*2*0,14 в количестве 1 шт., что не дает объективной оценки всех вышеуказанных остатков дорожных плит.

Для оценки в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» от 29.07.1998 N 135-ФЗ используют три подхода - затратный, доходный и сравнительный. Данные подходы возможно использовать вместе или выбрать один в зависимости от ситуации.

В Отчете №1287/24 для оценки дорожной плиты применялся затратный подход. Затратный подход - способ оценки имущества, основанный на определении стоимости издержек на создание, изменение и утилизацию имущества, с учетом всех видов износа.

Однако, согласно пункту 106 Инструкции №157н для бухгалтерского учета фактическая стоимость материалов, остающихся у учреждения в результате разборки, ликвидации (утилизации) основных средств или иного имущества, определяется исходя из их текущей оценочной стоимости на дату принятия к бухгалтерскому учету.

В соответствии с пунктом 25 Инструкции 157н под текущей оценочной стоимостью понимается сумма денежных средств, которая может быть получена в результате продажи активов на дату принятия к учету. Определение текущей рыночной стоимости в целях принятия к бухгалтерскому учету объекта нефинансового актива производится на основе цены, действующей на дату принятия к учету (оприходования) имущества, полученного безвозмездно, на этот или аналогичный вид имущества. Данные о действующей цене должны быть подтверждены документально, а в случаях невозможности документального подтверждения - экспертным путем.

При определении текущей рыночной стоимости в целях принятия к бухгалтерскому учету объекта нефинансового актива комиссией по поступлению и выбытию активов, которая должна быть создана в учреждении, используются:  данные о ценах на аналогичные материальные ценности, полученные в письменной форме от организаций-изготовителей; сведения об уровне цен, имеющиеся у органов государственной статистики, торговых инспекций, а также в средствах массовой информации и специальной литературе; экспертные  заключения  (в том  числе экспертов,  привлеченных на добровольных началах к работе в комиссии по поступлению и выбытию активов) о стоимости отдельных (аналогичных) объектов нефинансовых активов.

Таким образом, для целей бухгалтерского учета оценка дорожных плит с применением затратного подхода, отраженного в пункте 1.2.3 Отчета № 1287/24 не соответствует требованиям пунктов 25, 106 Инструкции №157н.

Относительно Актов выхода материала для повторного применения в рамках муниципальных контрактов №0190300003723000004 от 03.02.2023, №0190300003723000393 от 23.05.2023, №0190300003723000037 от 22.02.2023 необходимо отметить следующее.

Акты выхода материала не являются (не закреплены) условиями муниципальных контрактов, следовательно, не являются обязательными к исполнению подрядчиком.

Таким образом, отсутствие в указанных контрактах условий по порядку документирования и распоряжения возвратными материалами (по учету и повторному использованию возвратных материалов) не позволяют принять меры по контролю обращения возвратных материалов, полученных в процессе ремонта. Из изложенного также следует, что требование, указанное в пункте 2 Представления № 3/24 законно.

В силу изложенного суд не усматривает оснований для вывода о несоответствии оспариваемого представления Счетной палаты требованиям закона.

Подлежат отклонению как несостоятельные доводы муниципального учреждения  о ненадлежащем оформлении и содержании представления.

Счетная палата в своей деятельности руководствуется положениями Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» от 07.02.2011 № 6-ФЗ, которым определяются принципы организации, деятельности и основные полномочия контрольно-счетных органов муниципальных образований.

Согласно статье 16 указанного закона, контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для принятия мер по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

Представление оформлено в соответствии с требованиями пункта 7.3.1 Стандарта внешнего муниципального финансового контроля Счетной палаты СФК СП-о-1 «Общие правила проведения контрольного мероприятия», утверждённого распоряжением председателя Счетной палаты от 20.02.2021 № 178-88/300-01-03/4934 (далее - Стандарт), согласно которому Представление Счетной палаты по результатам контрольного мероприятия должно содержать информацию о выявленных недостатках   (с   кратким   описанием   рисков   возникновения   нарушений   в деятельности объекта контрольного мероприятия или иных негативных последствий).

В соответствии с требованиями Стандарта в пунктах 1, 2 части 1 Представления содержится краткая информация о выявленных нарушениях и недостатках, в пункте 3 части 1 Представления - негативные последствия данных нарушений (недостатков) выразившихся в виде недополученных доходов на сумму 329,3 тыс. руб., неучтенного муниципального имущества (материальных запасов) на сумму 75 208,1 тыс. руб.

Кроме того, в материалы контрольного мероприятия включаются Акт контрольного мероприятия № 4/24 от 12.08.2024 и Отчет о результатах контрольного мероприятия №9/24 от 11.09.2024, в которых последовательно изложены основные результаты Контрольного мероприятия, выводы и предложения (рекомендации).

Исходя из вышеизложенного, представление отвечает требованиям Федерального закона № 6-ФЗ, Стандарта.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Суд отмечает, что исходя из позиции заявителя, изложенной как в заявлении, так и в уточнениях к заявленным требованиям, следует, что муниципальное учреждение не отрицает и не опровергает факт получения в ходе ремонта возвратных строительных материалов, пригодных для повторного использования, более того, учреждением осуществлялась оценка данных материалов и их расходование в проверяемом периоде. То есть в ходе проверки установлена высокая потребность в возвратных материалах как для собственных нужд учреждения при капитальном ремонте, строительстве и содержании автомобильных дорог общего пользования города Ноябрьска, так и для осуществления муниципальными учреждениями (предприятиями) города Ноябрьска основных видов деятельности.

При этом суд отмечает, что является очевидным факт того, что повторное использование строительных материалов, образующихся после демонтажа, позволяет уменьшить объемы строительных отходов, вывозимые на мусорные полигоны, а также использование бывших в употреблении строительных материалов позволяет снизить стоимость производства работ.

Однако,  как установлено Счетной палатой  в ходе проверки, учет возвратных материалов, в том числе приемка, оприходование, оценка пригодности, надлежащая организация хранения возвратных материалов в учреждении фактически не ведется. Что, как установлено судом выше, является нарушением требований Федерального закона №402-ФЗ «О бухгалтерском учете», Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной Приказом Министерства Финансов Российской Федерации от 01.12.2010 № 157н, Инструкции по применению Плана счетов бюджетного учета, утвержденной Приказом Министерства Финансов Российской Федерации от 06.12.2010 N 162н, Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Запасы», утвержденного Приказом Министерства Финансов Российской Федерации от 07.12.2018 № 256н, Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, утв. Приказом Минфина России от 14.02.2018 № 26н  и т.д.

Поэтому, на основании статьи 19 решения Городской Думы от 25.11.2011 №371-Д «Об утверждении Положения о Счетной палате города Ноябрьска», заинтересованное лицо в оспариваемом представлении обоснованно предписало: разработать план мероприятий, предусматривающий устранение выявленных нарушений, обеспечить соблюдение нормативных правовых актов федерального, регионального законодательства и муниципальных правовых актов, учетную политику привести в соответствие с требованиями законодательства, ведение бухгалтерского учета материальных запасов привести в соответствие с требованиями Закона от 06.12.2011 №402-ФЗ, Инструкции 157н, Инструкции 162н, СГС «Запасы», предпринять меры для получения дохода от операций по реализации имущества (металлолома), принять меры по контролю обращения возвратных материалов, а именно в муниципальных контрактах (договорах) предусмотреть необходимые условия по учету, повторному использованию возвратных материалов полученных в процессе ремонта, обеспечить контроль сохранности муниципального имущества (возвратных материалов).

Конкретные действия, которые хозяйствующий субъект предпримет в целях устранения причин нарушения действующего законодательства, являются усмотрением хозяйствующего субъекта.

В рассматриваемом деле представление Счетной палаты, исходя из его формулировок, по убеждению суда, фактически является способом реагирования уполномоченного контролирующего органа, на неправомерные действия (бездействие)  проверяемого лица. Фактически представление направлено на предупреждение совершения в будущем спорных нарушений требований закона. В оспариваемом представлении Счетная палата не требует вносить какие-либо изменения в уже заключенные контракты, договоры, не требует возврата каких-либо денежных средств в муниципальный бюджет и т.д.

Представление направлено на принятие мер по учету, контролю обращения возвратных материалов, обеспечению сохранности имущества, а также направлено на минимизацию расходов муниципального бюджета,  эффективного использования имущества, средств муниципального бюджета.

При этом, контролирующий орган предоставил заявителю свободу в выборе способов устранения нарушений, поскольку не вправе вмешиваться в его хозяйственную деятельность.

Суд отмечает, что указание конкретного способа устранения нарушения в данном случае могло ограничить свободу выбора заявителя способов устранения нарушения, чем повлекло бы нарушение его прав.

Формулировки представления не вызывают неоднозначного толкования, их характер исключает какую-либо неясность, при этом заявитель вправе самостоятельно определить способ его исполнения.

Оспариваемое представление вынесено в рамках полномочий, предоставленных заинтересованному лицу, и соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, является исполнимым.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах, суд пришел к  выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной  жалобы  через арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья

Н.М. Садретинова