СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД  

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-4229/2018-ГК

г. Пермь

15 мая 2018 года

Дело № А71-15965/2017 

Резолютивная часть постановления объявлена 10 мая 2018 года.  Постановление в полном объеме изготовлено 15 мая 2018 года.  

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Поляковой М.А., судей  Дюкина В.Ю., Зелениной Т.Л., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Муравьевой Е.С.,  при участии:  

от истца - общества с ограниченной ответственностью «Бизнес-Альянс»:  Жещук С.Ю., удостоверение, доверенность от 16.01.2018;  

от истца - общества с ограниченной ответственностью «Виктория 18»:  Документова И.С., доверенность от 07.05.2018, паспорт; Жещук С.Ю.,  удостоверение, доверенность от 16.01.2018;  

от ответчика – Абих Т.И., доверенность от 25.10.2017, паспорт; Рейхе С.А.,  председатель, паспорт;  

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены  надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения  информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте  Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),  

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика,  Некоммерческого товарищества садоводов "Любитель",  

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 12 февраля 2018  года по делу № А71-15965/2017,  

принятое судьей Мельниковым А.Ю., 

по иску общества с ограниченной ответственностью «Бизнес-Альянс» (ОГРН  1131831000399, ИНН 1831157940), общества с ограниченной ответственностью  «Виктория 18» (ОГРН 1151831003917, ИНН 1831174343)  

к Некоммерческому товариществу садоводов «Любитель» (ОГРН  1021801180103, ИНН 1831041618)  

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации,  кадастра и картографии по Удмуртской Республике (ОГРН 1041805001380,  ИНН 1835062672), Федеральное государственное бюджетное учреждение  «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной  регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Удмуртской  Республике (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340), Администрация  муниципального образования «город Ижевск»  

о признании отсутствующим зарегистрированного права постоянного  (бессрочного) пользования на земельный участок, исключении из ЕГРН  сведений о земельном участке,  

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Бизнес-Альянс» (ООО  «Бизнес-Альянс») и общество с ограниченной ответственностью «Виктория 18»  (ООО «Виктория 18») (далее – истцы) обратились в Арбитражный суд  Удмуртской Республики с иском (с учетом уточнений в порядке ст. 49 АПК  РФ) к некоммерческому товариществу садоводов «Любитель» (далее –  ответчик, товарищество) о признании отсутствующим зарегистрированное  право постоянного (бессрочного) пользования НТС «Любитель» на земельный  участок площадью 33356 кв.м с кадастровым номером 18:26:000000:10830 и  исключении из ЕГРН сведения о земельном участке площадью 33356 кв.м с  кадастровым номером 18:26:000000:10830.  

Определением от 03.10.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не  заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,  привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации,  кадастра и картографии по Удмуртской Республике, Федеральное  государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата  Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» и  Администрация муниципального образования «город Ижевск».  

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 12.02.2018  исковые требования удовлетворены.  

Не согласившись с данным решением, ответчик, некоммерческое  товарищество садоводов "Любитель", обратился в суд с апелляционной  жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый  судебный акт.  

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на несогласие  с выводами суда о нарушении порядка предоставления земельного участка,  так как земельный участок не сформирован, что постановление первого  заместителя главы администрации вице-мэра города Ижевска от 16.10.2000 №  442/11 не является основанием для постановки участка на кадастровый учет, а  также нарушении прав истцов. Земельный участок НТС «Любитель» был  предоставлен в постоянное пользование еще в 1966 году на основании решения  Исполкома Ижевского городского Совета депутатов трудящихся Удмуртской  АССР от 18.05.1966 № 299, что соответствует положениям ст. 66 Земельного  

кодекса УР, Федеральный закон от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих,  огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»  применению не подлежит. Полагает, что судом неверно определен момент  формирования (образования) спорного земельного участка, сведения о котором  внесены в кадастр как ранее учтенные, тот факт, что сведения о земельном  участке внесены в государственный кадастр недвижимости только в декабре  2016, не влияет на момент формирования земельного участка в 2000 году на  основании Постановления № 442/11 от 16.10.2000. В судебных актах по делам   №№ А71-9929/16, А71-14999/16 не установлены (и не устанавливались) такие  обстоятельства, как отсутствие формирования земельного участка площадью  33356 кв.м на момент принятия постановления от 6.10.2000 № 442/17.  Заявитель не согласен с выводом суда о нарушении права истцов, поскольку  представленный истцами документ не является заключением кадастрового  инженера, в тексте письма содержатся противоречия, надлежащих  доказательств наложения спорного земельного участка на земельный участок  истцов не представлено, границы спорного земельного участка не  установлены, что исключает наложение земельных участков.  

До начала судебного разбирательства от истцов поступил письменный  отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому последние полагают  судебный акт законным и обоснованным; просят отказать в удовлетворении  жалобы.  

Администрация муниципального образования «город Ижевск» в отзыве на  апелляционную жалобу указала, что без уточнения местоположения границ  земельных участков, предоставленных НТС «Любитель» на праве постоянного  (бессрочного) пользования, выводы о нарушении прав ООО «Бизнес-Альянс» и  ООО «Виктория-18» преждевременны. Считает доводы жалобы  обоснованными, а решение суда – подлежащим отмене.  

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная  кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации,  кадастра и картографии» в лице филиала по Удмуртской Республике в  пояснениях на апелляционную жалобу указало, что Филиал осуществил  внесение сведений о ранее учтенном земельном участке с кадастровым  номером 18626:000000:10830 в соответствии с требованиями законодательства  (действовавшем до 01.01.2017).  

В судебном заседании представители ответчика поддержали доводы,  изложенные в апелляционной жалобе, представители истца против  удовлетворения апелляционной жалобы возражали, просят решение оставить  без изменения.  

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о  времени и месте судебного разбирательства, представителей в заседание суда  апелляционной инстанции не направили, что в соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК  РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.  

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены  арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266,  268 АПК РФ.  

Как следует из материалов дела, решением Исполнительного комитета  Ижевского городского Совета депутатов трудящихся Удмуртской АССР от  18.05.1966 № 299 в квартале 109 Нагорного лесничества под коллективное  садоводство отведен земельный участок 1,7 га.  

На основании вышеуказанного решения и заявления НТС «Любитель» от  08.12.1999 постановлением первого заместителя главы администрации вице- мэра города Ижевска № 442/17 от 16.10.2000 (далее – постановление № 442/17)  некоммерческому товариществу садоводов «Любитель» предоставлен на праве  постоянного (бессрочного) пользования без выдела в натуре земельный участок  площадью 33356 кв.м для эксплуатации и обслуживания дорог, проездов,  сооружений и объектов общего пользования товарищества садоводов  «Любитель» в Октябрьском районе за счет земель общего пользования согласно  актам установления (восстановления) границ земельного участка от 20.07.1999  и 21.07.1999 и копии топографического плана города масштаба 1:1100.  

Постановлением главы Администрации Октябрьского района г. Ижевска  от 13.11.2000 № 17/9 зарегистрирован утвержденный решением общего  собрания от 19.08.2000 № 1 Устав НТС «Любитель».  

В соответствии с пунктом 1.1 Устава, товарищество учреждено  гражданами для ведения садоводства на двух земельных массивах (1-й и 2-й)  общей площадью 193724 кв.м, предоставленных решением Исполкома  Ижевского городского Совета депутатов трудящихся Удмуртской АССР от  18.05.1966 № 299. Местом нахождения НТС «Любитель» является г. Ижевск,  Октябрьский район, мкр. «Север», улица Новая 8-я, дом 1.  

ООО «Бизнес-Альянс» в настоящее время является собственником части  земельных участков, расположенных на бывшей территории НТС «Любитель»,  в том числе, земельных участков с кадастровыми номерами 18:26:010353:30,  18:26:010353:39, 18:26:010353:48.  

В соответствии с Генеральным планом г. Ижевска, утвержденным  решением Городской Думы города Ижевска от 06.06.2006 № 96, и Правилами  землепользования и застройки города Ижевска, утвержденными решением  Городской Думы города Ижевска от 27.11.2007 № 344, все земельные участки  НТС отнесены к функциональной зоне: зона многоквартирной жилой застройки  зданиями высокой этажности (5 - 9 этажей и выше) (зона Ж1).  

08.12.2015 НТС «Любитель» обратилось в Управление земельных ресурсов  и землеустройства Администрации г. Ижевска с заявлением о предоставлении  на праве собственности земельного участка, относящегося к имуществу общего  пользования, расположенного по адресу: г. Ижевск, мкр. «Север», ул. Новая 8- ая, 1, массив № 1 в Октябрьском районе.  

Первым заместителем Главы Администрации г. Ижевска принято  распоряжение от 14.01.2016 № 22/8 «Об утверждении схемы расположения  земельного участка на кадастровом плане территории муниципального  

образования «Город Ижевск» и о предоставлении земельного участка,  относящегося к имуществу общего пользования в некоммерческом  товариществе садоводов «Любитель», расположенном по адресу: г. Ижевск,  мкр. «Север», ул. Новая 8-ая, 1, массив № 1 в Октябрьском районе». НТС  «Любитель» на праве собственности безвозмездно был предоставлен  земельный участок, относящийся к имуществу общего пользования с  разрешенным использованием: Земельные участки (территории) общего  пользования (код 12.0) из земель населенных пунктов.  

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Удмуртской  Республики от 28.11.2016 по делу № А71-9929/2016 названное распоряжение  признано незаконным как несоответствующее Земельному кодексу Российской  Федерации, Градостроительному кодексу Российской Федерации.  

Указанным решением также установлено, что ООО «Бизнес-Альянс»  является собственником земельного участка площадью 3044 кв.м. с  кадастровым номером 18:26:010361:125, расположенного в микрорайоне № 17а  жилого района «Север» в Октябрьском районе города Ижевска.  

Согласно договору аренды земельного участка от 19.10.2015 и  дополнительному соглашению к нему № 2 от 18.12.2015 заключенному между  ООО «Бизнес Альянс» и ООО «Виктория 18», земельный участок с  кадастровым номером 18:26:010361:125 передан ООО «Виктория 18» для  строительства объекта капитального строительства «Жилой дом № 61 по ул.  Новая восьмая в мкр. № 176 жилого района «Север» в Октябрьском районе  г.Ижевска» и ввода объекта в эксплуатацию.  

На основании указанного договора аренды Администрация г. Ижевска в  лице Главного управления архитектуры и градостроительства 10.09.2015  выдала разрешение № 18-RU1803000-2169-2015 на строительство указанного  объекта.  

В настоящее время ООО «Виктория 18» является собственником  расположенного в пределах бывшей территории НТС «Любитель» земельного  участка с кадастровым номером 18:26:000000:11581.  

30.06.2017 ООО «Виктория 18» выдано разрешение на строительство на  земельном участке с кадастровым номером 18:26:000000:11581 многоэтажного  многоквартирного жилого дома.  

Поступившим в адрес Общества «Бизнес Альянс» 11.05.2016 письмом  ответчик уведомил истца 1 о том, что решением общего собрания НТС  «Любитель» на территорию товарищества введен пропускной режим.  

Названным письмом ответчик просил общество направить в адрес  правления товарищества список лиц с приложением копий доверенностей,  имеющих право действовать от имени Общества «Бизнес-Альянс», в целях  прохода на земельный участок с кадастровым номером 18:26:010361:125,  принадлежащий последнему.  

13.10.2016 НТС «Любитель» обратилось в Управление земельных ресурсов  и землеустройства Администрации г. Ижевска с заявлениями (исх. От  11.10.2016) о предоставлении на праве собственности земельного участка,  

относящегося к имуществу общего пользования, расположенного по адресу: г.  Ижевск, мкр. «Север», ул. Новая 8-ая, 1, массив № 1 в Октябрьском районе,  площадью 159 кв.м. и 1445 кв.м.  

По результатам рассмотрения вышеуказанных заявлений НТС «Любитель»  и приложенных к ним документов, первым заместителем Главы  Администрации г. Ижевска были приняты распоряжения от 25.10.2016 № 1253/1  «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом  плане территории муниципального образования «Город Ижевск» и о  предоставлении земельного участка, относящегося к имуществу общего  пользования в некоммерческом товариществе садоводов «Любитель»,  расположенном по адресу: г. Ижевск, мкр. «Север», ул. Новая 8-ая, 1, массив №  1 в Октябрьском районе» и от 25.10.2016 г. № 1253/2 «Об утверждении схемы  расположения земельного участка на кадастровом плане территории  муниципального образования «Город Ижевск» и о предоставлении земельного  участка, относящегося к имуществу общего пользования в некоммерческом  товариществе садоводов «Любитель», расположенном по адресу: г. Ижевск,  мкр. «Север», ул. Новая 8-ая, 1, массив № 1 в Октябрьском районе».  

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Удмуртской  Республики от 24.03.2017 по делу № А71-14999/2016 распоряжение Первого  заместителя Главы Администрации города Ижевска от 25.10.2016 № 1253/1 и  распоряжение Первого заместителя Главы Администрации города Ижевска от  25.10.2016 № 1253/2 признаны недействительными как несоответствующее  Земельному кодексу Российской Федерации, Градостроительному кодексу  Российской Федерации.  

Письмами от 25.10.2016 истцы просили ответчика обеспечить  беспрепятственный доступ к дороге, расположенной от главного въезда на  территорию НТС «Любитель» и проходящей вдоль земельных участков,  принадлежащих обществу, обеспечить доступ к земельным участкам общества  без каких-либо ограничений по времени, количества машин и людей,  установления оплаты за пользование дорогой, устранить нарушения прав  Общества «Бизнес-Альянс», допущенные товариществом, по ограничению  доступа общества к дороге общего пользования, проходящей вдоль земельных  участков, принадлежащих обществу, устранить ограничения доступа к  земельным участкам общества, выдать пропуски представителям Общества  «Бизнес-Альянс» на проезд на территорию НТС «Любитель».  

30.12.2016 спорный земельный участок площадью 33356 кв.м. поставлен  на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 18:26:000000:10830,  вид разрешенного использования – для эксплуатации и обслуживания дорог,  проездов, сооружений и объектов общего пользования. При этом земельный  участок поставлен на кадастровый учет без координат, в условном (нулевом)  кадастровом квартале.  

09.06.2017 в отношении названного земельного участка за ответчиком  зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования.  

Полагая, что наличие государственной регистрации права постоянного  

(бессрочного) пользования ответчика земельным участком площадью 33356  кв.м с кадастровым номером 18:26:000000:10830 нарушает права и законные  интересы истцов, а также ограничивает их в правах на свободное пользование  дорогами и проездами в соответствии с их разрешенным использованием,  Общество «Бизнес-Альянс» и Общество «Виктория 18» обратились в  арбитражный суд с настоящим иском.  

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции  исходил из обоснованности требования истца о признании отсутствующим  права постоянного (бессрочного) пользования ответчика на земельный  участок, так как спорный земельный участок не мог быть поставлен на учет и  права на него не могли быть зарегистрированы как на ранее учтенный  земельный участок и ранее возникшее право, судом установлено наложение  спорного земельного участка на границы земельных участков, принадлежащих  на праве собственности обществу «Бизнес-Альянс» и обществу «Виктория 18»,  в связи с чем сохранение в ЕГРН записи о праве постоянного (бессрочного)  пользования ответчика на спорный земельный участок нарушает права и  законные интересы обществ «Бизнес-Альянс» и «Виктория 18» в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, а также  препятствует реализации прав по свободному доступу к земельным участкам,  принадлежащим истцам на праве собственности и аренды, расположенным на  бывшей территории НТС «Любитель».  

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзывов,  исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 АПК  РФ, арбитражный апелляционный суд не усматривает основания для отмены  (изменения) обжалуемого судебного акта в связи со следующим.  

В силу положений пунктов 1 - 3 статьи 209 ГК РФ собственнику  принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.  Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении  принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и  иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы  других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим  лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и  распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его  другими способами, распоряжаться им иным образом.  

Земельные участки могут предоставляться их собственниками другим  лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и  земельным законодательством (статья 264 ГК РФ).  

В соответствии с п. 1 ст. 8.1 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом,  права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав  определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права  на имущество) подлежат государственной регистрации. Государственная  регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в  соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности  оснований регистрации, публичности и достоверности государственного  

реестра. В государственном реестре должны быть указаны данные,  позволяющие определенно установить объект, на который устанавливается  право, управомоченное лицо, содержание права, основание его возникновения.  

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации,  возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей  записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (п. 2  указанной статьи).  

В сиу п. 6 ст. 8.1 ГК РФ зарегистрированное право может быть оспорено  только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в  качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом  порядке в реестр не внесена запись об ином.  

В соответствии с абз. 4 п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда  РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) "О  некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении  споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в  случаях, когда запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое  имущество и сделок с ним нарушает право истца, которое не может быть  защищено путем признания права или истребования имущества из чужого  незаконного владения (право собственности на один и тот же объект  недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на  движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество,  ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание  зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем  предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.  

По смыслу пункта 52 постановления Пленума N 10/22, правом на иск о  признании права собственности отсутствующим обладает только владеющий  собственник недвижимости, право которого зарегистрировано в Едином  государственном реестре прав на недвижимое имущество. Оспаривание  зарегистрированного права означает доказывание отсутствия оснований и (или)  правовых предпосылок для регистрации права, предусмотренных действующим  законодательством.  

Согласно содержащимся в Едином государственном реестре  недвижимости сведениям, за ответчиком на праве постоянного (бессрочного)  пользования зарегистрирован земельный участок площадью 33356 кв.м с  кадастровым номером 18:26:000000:10830, категория земель: земли населенных  пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации и обслуживания  дорог, проездов, сооружений и объектов общего пользования. Основанием  регистрации спорного права явилось постановление Первого заместителя  Главы Администрации - вице-мэра г. Ижевска от 16.10.2000 № 442/17  

В силу пункта 1 статьи 45 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ (в  редакции от 04.06.2011) государственный кадастровый учет или  государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет,  осуществленные в установленном законодательством порядке до дня  вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период  

его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального  закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты  считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим  Федеральным законом. При этом объекты недвижимости, государственный  кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет,  которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не  прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим  государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним,  условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным  законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и  сделок с ним» также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.  

Согласно пункту 18 статьи 45 Федерального закона от 24.07.2007 № 221- ФЗ (редакция от 22.12.2014) сведения об объектах недвижимости, права на  которые возникли до дня вступления в силу Федерального закона «О  государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»  и не прекращены и государственный кадастровый учет которых не  осуществлен, вносятся в государственный кадастр недвижимости по правилам,  предусмотренным настоящей статьей для внесения в государственный кадастр  недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Удмуртской  Республики (в настоящее время утратил силу согласно Закону Удмуртской  Республики от 16.12.2002 № 67-РЗ) земельный участок первоначально  отводится кооперативу в срочное пользование или аренду, а после утверждения  проекта внутренней планировки и застройки, вынесения его в натуру и  расчистки участка за членами кооператива оформляются конкретные  земельные участки под номерами на праве собственности или ином праве.  Земли общего пользования (дороги, проезды, площади, охранные зоны и  другие) закрепляются на праве собственности или ином праве за кооперативом  по решению общего собрания его членов.  

В силу статьи 1 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О  садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях  граждан» (далее – Федеральный закон № 66-ФЗ) земельный участок,  относящийся к имуществу общего пользования садоводческого  некоммерческого объединения, предназначен для обеспечения в пределах  территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого  объединения потребностей членов такого некоммерческого объединения в  проходе, проезде.  

В пункте 4 статьи 14 Федерального закона № 66-ФЗ (в первоначальной  редакции) после государственной регистрации садоводческого,  огороднического или дачного некоммерческого объединения такому  объединению земельный участок бесплатно предоставляется первоначально в  срочное пользование. После утверждения проекта организации и застройки  территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам  садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения  

предоставляются земельные участки в собственность или на ином вещном  праве. При передаче за плату земельный участок первоначально  предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с  последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого  члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого  объединения. Земли общего пользования предоставляются садоводческому,  огородническому или дачному некоммерческому объединению как  юридическому лицу в собственность либо на ином вещном праве. Общее  собрание членов огороднического некоммерческого объединения вправе  принять решение о закреплении за таким объединением как за юридическим  лицом всех предоставленных ему земельных участков.  

Согласно статье 32 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О  садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях  граждан» (в редакции, действующей с 01.03.2015) организация и застройка  территории садоводческого или дачного некоммерческого объединения, раздел  земельного участка, предоставленного соответствующему объединению,  осуществляются на основании проекта планировки территории и проекта  межевания территории.  

Разработка проектов организации и застройки садоводческого,  огороднического или дачного некоммерческого объединения осуществляется в  соответствии с установленными земельным и градостроительным  законодательством правилами землепользования и застройки, системой  государственных градостроительных нормативов и правил.  

Проект организации и застройки территории садоводческого,  огороднического или дачного некоммерческого объединения согласовывается с  таким объединением, заказавшим данный проект, и утверждается в  двухнедельный срок органом местного самоуправления, на территории  которого выделен земельный участок.  

До 1 января 2020 года в случае, если в соответствии с Федеральным  законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ утвержден проект организации и застройки  территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого  объединения граждан, раздел земельного участка, предоставленного  указанному объединению или в совместную собственность членов указанного  объединения, осуществляется в соответствии с проектом организации и  застройки данной территории. При этом утверждение проекта планировки  данной территории и проекта межевания данной территории не требуется.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных  участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной  или муниципальной собственности, допускается в соответствии с  утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных  участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного  проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных  пунктом 3 настоящей статьи.  

Пунктом 3 указанной статьи установлено, что исключительно в  

соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется  образование земельных участков, в том числе, из земельного участка,  предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для  ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения  дачного хозяйства иным юридическим лицам.  

Таким образом, исходя из приведенных выше норм права, образование  земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования  садоводческого некоммерческого объединения, возможно только в пределах  территории такого объединения и исключительно в соответствии с  утвержденным проектом межевания территории.  

Как верно указал суд первой инстанции, земельный участок может быть  поставлен на учет и права на него могут быть зарегистрированы либо как на  ранее учтенный земельный участок и ранее возникшее право, либо земельный  участок должен пройти кадастровый учет вновь, а права на него подлежат  государственной регистрации по основаниям, возникшим после введения в  действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на  недвижимое имущество и сделок с ним».  

Материалами дела подтверждается предоставление ответчику земельного  участка 1,7 га под коллективное садоводство на основании решения  Исполнительного комитета Ижевского городского Совета депутатов  трудящихся Удмуртской АССР от 18.05.1966 № 299 в квартале 109 Нагорного  лесничества. Внешние границы земельного участка определены на основании  актов от 20 и 21 июля 1999 года (т.1 л.д.43-46). Проект внутренней планировки  и застройки, включая земли общего пользования, и вынесение его в натуру не  осуществлялись.  

Судом установлена принадлежность ООО «Виктория 18» и ООО «Бизнес- Альянс» на праве собственности расположенных на бывшей территории НТС  «Любитель» земельных участков с кадастровыми номерами  18:26:000000:11581, 18:26:010360:21, 18:26:010360:22, 18:26:010360:23,  18:26:010360:33, 18:26:010360:27, 18:26:010360:28, 18:26:010360:12,  18:26:010360:10, 18:26:010360:18, 18:26:010360:20, 18:26:010360:31,  18:26:010360:29, разрешенное использование - многоквартирные жилые дома.  

Преюдициальными судебными актами по делам №№ А71-9929/2016, А71- 14999/2016 установлено, что единый земельный участок, предоставленный под  коллективное садоводство решением Исполкома Ижевского городского Совета  депутатов трудящихся Удмуртской АССР от 18.05.1966 № 299, в настоящее  время изменен, на указанной территории также расположены земельные  участки, принадлежащие истцам, эти участки имеют разрешенное  использование, соответствующее зоне Ж1 – зоне многоквартирной жилой  застройки зданиями высокой этажности, и не относятся к земельным участкам  садоводческого товарищества, земельный участок площадью 33356 кв.м,  предоставленный в бессрочное постоянное пользование НТС «Любитель»  постановлением Первого заместителя Главы Администрации - вице-мэра г.  Ижевска от 16.10.2000 № 442/17, в установленном порядке сформирован не был  

и на кадастровый учет не поставлен, право постоянного (бессрочного)  пользования НТС «Любитель» на этот участок не было зарегистрировано,  исходя из положений Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ земельный  участок, относящийся к имуществу общего пользования садоводческого  товарищества, мог быть сформирован только в пределах территории  садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.  

Установив указанные обстоятельства, свидетельствующие о том, проект  межевания территории НТС «Любитель» с целью образование земельного  участка, относящегося к имуществу общего пользования, не составлялся,  земельный участок площадью 33356 кв.м как самостоятельный объект в  установленном порядке сформирован не был и не был поставлен на  кадастровый учет, в связи с чем постановление администрации от 16.10.2000 №  442/17 не может является первоначальным правообразующим документом,  подтверждающим отвод земельного участка, а также основанием для  постановки земельного участка на кадастровый учет и регистрации на него  прав ответчика, при этом из заключения кадастрового инженера  усматривается наложение земельного участка с кадастровым номером  18:26:000000:10830 на границы земельных участков, образованных за счет  территории НТС «Любитель», о чем свидетельствуют акты установления  (восстановления) границ земельного участка от 20.07.1999 и 21.07.1999,  принадлежащих на праве собственности обществу «Бизнес-Альянс» и обществу  «Виктория 18», суд первой инстанции пришел к правильным выводам об  обоснованности требований истцов, признав право ответчика на спорный  земельный участок отсутствующим.  

Доводы апелляционной жалобы о несогласии с выводами суда первой  инстанции о нарушении порядка предоставления земельного участка, так как  земельный участок не сформирован, что постановление первого заместителя  главы администрации вице-мэра города Ижевска от 16.10.2000 № 442/11 не  является основанием для постановки участка на кадастровый учет,  отклоняются, как основанные на неверном толковании приведенных выше  норм права.  

Положениями Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О  садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях  граждан» предусмотрена разработка проекта организации и застройки  садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения,  утвержденного органом местного самоуправления организация и  соответствующего требованиям земельного и градостроительного  законодательства, правилам землепользования и застройки.  

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации, изложенной в постановлениях Президиума от 22.04.2008 N  16975/07 и от 13.09.2011 N 3413/1, специфическая особенность земельных  участков как объектов недвижимости заключается в том, что они являются  природными объектами, частью поверхности земли, формирование их границ  осуществляется посредством землеустройства. В последующем в отношении  

таких участков производится государственный кадастровый учет. При  образовании новых земельных участков прежний земельный участок как  природный объект не исчезает, меняется лишь описание границ, поэтому  исполнение требований Федерального закона N 221-ФЗ "О государственном  кадастре недвижимости" само по себе не влечет фактического прекращения  пользования земельным участком.  

Постановление первого заместителя главы администрации вице-мэра  города Ижевска от 16.10.2000 № 442/11 вынесено в отсутствие утвержденного  проекта организации и застройки территории, в связи с чем оснований полагать  это постановление правоустанавливающим документом, подтверждающим  ранее возникшее право ответчика, а земельный участок сформированным, как  верно указал суд, не имеется.  

Довод апеллянта об отсутствии нарушения прав истцов отклоняется. 

В соответствии с разъяснениями п. 12 Информационного письма  Президиума ВАС РФ от 15.01.2013 N 153 "Обзор судебной практики по  некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с  лишением владения" иск о признании права отсутствующим подлежит  удовлетворению, если истец является владеющим собственником  недвижимости, право которого зарегистрировано в ЕГРП.  

Согласно статье 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О  государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N  218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество -  юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения,  перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество  или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее -  государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав  осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр  недвижимости (далее - ЕГРН) записи о праве на недвижимое имущество,  сведения о котором внесены в ЕГРН.  

Поскольку судом установлено отсутствие правовых оснований для  государственной регистрации права ответчика на спорный земельный участок,  истцам принадлежит право собственности на земельные участки,  сформированные за счет земель ранее предоставленных ответчику, включая  спорный, нарушение прав истцов состоит в невозможности в полной мере  осуществлять полномочия собственников по распоряжению земельными  участками, что является достаточным для удовлетворения заявленного иска.  

При названных обстоятельствах решение суда является законным и  обоснованным.  

Суд апелляционной инстанции считает, что все имеющие существенное  значение для рассматриваемого дела обстоятельства судом установлены  правильно, представленные доказательства полно и всесторонне исследованы и  им дана надлежащая оценка.  

Основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции по  приведенным в апелляционной жалобе доводам отсутствуют.  

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным  основанием для отмены судебного акта в соответствии со ст. 270 АПК РФ,  судом апелляционной инстанции не установлено. Решение арбитражного суда  отмене не подлежит.  

Судебные расходы на оплату государственной пошлины в связи с подачей  апелляционной жалобы относятся на заявителя (ст. 110 АПК РФ).  

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 АПК РФ, Семнадцатый  арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 12 февраля 2018  года по делу № А71-15965/2017 оставить без изменения, апелляционную  жалобу – без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного  производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий  двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской  Республики.  

Председательствующий М.А. Полякова 

Судьи В.Ю. Дюкин 

 Т.Л. Зеленина