Дело  №А15-4520/2017

07 февраля 2019 года

г. Махачкала

Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2019 года. 

Решение

 в полном объеме изготовлено 07 февраля 2019 года. 

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Цахаева С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Татаевой С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Региональное отделение Фонда социального страхования РФ по РД к Управлению Федерального казначейства по РД о признании незаконным и отмене постановления  УФК по РД от 20.07.2017 №17-15.14/94 о назначении административного наказания по ст. 15.14 КоАП РФ в виде штрафа в размере 645 руб.,

с участием в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 09.01.2018 №8, 

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 18.01.2017 №12-14/130, 

УСТАНОВИЛ:

Государственного учреждения – Региональное отделение Фонда социального страхования РФ по РД  (далее – учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Управлению Федерального казначейства по РД о признании незаконным и отмене постановления  УФК по РД от 20.07.2017 №17-15.14/94 о назначении административного наказания по ст. 15.14 КоАП РФ в виде штрафа в размере 645 руб.

Определением суда от 24.11.2017 производство по данному делу приостановлено до разрешения другого дела №А15-4413/2017 и вступления принятого по нему окончательного судебного акта в законную силу.

Определением суда от 14.01.2019 производство по делу возобновлено. 

Судебное разбирательство по делу определением суда от 15.01.2019 судебное разбирательство по делу отложено на 16 час. 00 мин. 05.02.2019. 

Представитель заявителя в судебном заседании заявление поддержал, просил суд его удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, его представитель в судебном заседании заявление не признал, просил суд в его удовлетворении отказать по основаниям и доводам, изложенным в отзыве на заявление. 

Выслушав представителей сторон, рассмотрев заявленные требования, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности все доказательства, арбитражный суд признает оспоренное постановление административного органа незаконным в части на основании следующего.

Как видно из материалов дела, УФК по РД  на основании приказа от 22.02.2017 №92 в период с 27.02.2017 по 24.04.2017 в отношении ГУ РО Фонда социального страхования РФ по РД проведена плановая выездная проверка использования средств из федерального бюджета на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации в рамках подпрограммы «Совершенствование системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов» государственной программы Российской Федерации «Доступная среда».

По итогам проверки  составлен акт проверки от 11.05.2017  в котором зафиксировано нарушения бюджетного законодательства РФ, выразившееся в том числе   оплата арендных платежей за пользование имуществом за счет средств бюджета ФСС РФ, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты из федерального бюджета на реализацию полномочий Российской Федерации в размере 12 900 руб. Оплата произведена во исполнение договоров использования помещения залов ДР СОП от 16.01.2015 №05/033 и от 20.01.2015 №1/056, согласно платежным поручениям: от 21.05.2015 № 8027 (оплата за аренду конференц-зала); от 26.11.2015 № 27259 (оплата за аренду конференц-зала); от 16.03.2015 № 4278 (оплата за аренду нежилого помещения с. Ахты) на 1 л. заверенная копия на 3 л.заверенная копия акта приема-передачи нежилого помещения (здания) от 12.01.2015 на 1 л.

По итогам проведенной проверки административным органом в отношении учреждения составлен протокол об административном правонарушении от 09.06.2017 №17-15.14/, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ. Указанный протокол об административном правонарушении составлен с участием законного представителя учреждения Даришмагомедова Ш.А. по доверенности от 06.06.2017 №21. Протокол об административном правонарушении подписан представителем учреждения и получена его копия, о чем с нем имеются соответствующие отметки и подписи указанного лица. На протокол об административном правонарушении  учреждением заявлены возражения от  06.07.2017

20.07.2017 заместителем руководителя УФК по РД ФИО5 с участием полномочного представителя учреждения ФИО4 по доверенности от 06.06.2017 №21 вынесено постановление №17-15.14/94 о признании Государственного учреждения – Региональное отделение Фонда социального страхования РФ по РД виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 645 руб. (что составляет 5% от суммы нецелевого использованных бюджетных средств в размере 12 900 руб.)

Не согласившись с указанным постановлением, учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При совокупности названных фактических обстоятельств, установленных в ходе судебного разбирательства, суд, исследовав материалы дела, установил, что доказательств, свидетельствующих о нарушении административным органом порядка рассмотрения дела об административном правонарушении, в материалах дела не имеется; при принятии оспариваемого постановления административным органом не допущено нарушений требований КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 15.14 Кодекса использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Согласно пункту 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) нецелевое использование бюджетных средств является одним из видов бюджетных нарушений.

В силу статьи 289 БК РФ под нецелевым использованием бюджетных средств понимается направление и использование их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

Направление и использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, являются в соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием средств федерального бюджета.

В соответствии с пунктом 14.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 23 (ред. от 26.02.2009) "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" при рассмотрении дел о привлечении лиц к административной ответственности на основании статьи 15.14 КоАП РФ, судам необходимо учитывать следующее.

Статьей 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно статье 289 БК РФ использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, является нецелевым использованием бюджетных средств.

Таким образом, объективную сторону правонарушения включает, в частности, несоответствие расходования бюджетных средств условиям их получения.

Учреждение в заявлении не оспаривает процедуру проведения проверки и принятия оспоренного постановления. Заявитель считает, что в его действиях нет состава административного правонарушения. 

Суд установил, что по итогам проведенной проверки и на основании выявленных нарушений бюджетного законодательства УФК по РД в отношении должностных лиц заявителя  также были возбуждены дела об административных правонарушениях.

В связи с нарушениями, изложенными в пункте 4 оспоренного представлении постановлением УФК по РД от 20.07.2017 №17-15.14/97 должностное лицо – главный бухгалтер ГУ –РО ФСС РФ по РД ФИО6 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного с. 15.14 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 20 000 руб. Постановлением УФК по РД от 20.07.2017 №17-15.14/99 должностное лицо – главный бухгалтер ГУ –РО ФСС РФ по РД ФИО6 также признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного с. 15.14 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Так из постановления УФК по РД от 20.07.2017 №17-15.14/97 следует, что в 2015 г. средства, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты из федерального бюджета на реализацию полномочий РФ по КБК 393 01 13 0423957 в общей сумме 12 900 руб. направлены Учреждением на оплату расходов за пользование имуществом, не относящихся к вопросам обеспечения инвалидов TCP в рамках подпрограммы «Совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации и государственной системы медико-социальной экспертизы» государственной программы РФ «Доступная среда». 

Между Дагестанским республиканским союзом организаций профсоюзов и Учреждением заключен договор использования помещения залов ДР ООП от 16.01.2015 №05/033, предметом которого являлось принятие Учреждением в срочное возмездное владение конференц-зала на 100 мест и актового зала на 350 мест. Учреждением часть средств в размере 9 675 руб. была оплачена за счет средств федерального бюджета, платежными поручениями от 21.05.2015 №8027 на сумму 3 225 руб. и от 26.11.2015 №27259 на сумм) 6 450 руб. Заявка на кассовый расход на указанные суммы с назначением платежа за аренду конференц-зала была оформлена в электронном виде и представлена на оплату за подписями управляющего и главного бухгалтера ГУ - Регионального отделения ФСС России по РД.

12.01.2015 между Администрацией с/п «сельсовет Ахтынский» и Учреждением заключен договор от №1/056 на аренду нежилого помещения, расположенного по адресу: РД, Ахтынский район, с. Ахты для использования как служебного помещения уполномоченного Фонда в Ахтынском районе. Часть средств в размере 3 225 руб. оплачена за счет средств федерального бюджета. Заявка на кассовый расход на указанную сумму с назначением платежа за аренду нежилого помещения за 1 квартал 2015 г. была оформлена в электронном виде и представлена на оплату за подписями тех же лиц.

УФК по РД в приведенном постановлении указывает, что уполномоченный Фонда в Ахтынском районе, согласно штатному расписанию на 2015-2016 годы, не относится к числу работников, финансируемых за счет средств федерального бюджета и осуществляющих указанные функции, следовательно, осуществление расходов за пользование имуществом (содержание служебного помещения уполномоченного) за счет средств федерального бюджета недопустимо. Указанные расходы, как считает УФК по РД, следовало производить по КБК: глава 393 «Фонд социального страхования Российской Федерации», раздел 01 «Общегосударственные вопросы», подраздел 13 «Другие общегосударственные вопросы», целевая статья 0350059 «Расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений в рамках подпрограммы «Обеспечение выполнения полномочий Фонда социального страхования Российской Федерации» государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан».

С учетом приведенных обстоятельств УФК по РД считает, что главным бухгалтером Учреждения ФИО6 не соблюдены требования статей 38 и 162 БК РФ. Средства источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты из федерального бюджета на реализацию полномочий РФ, Учреждением использованы на цели, не соответствующие целям их предоставления, т.е. совершено административное правонарушение, ответственность за которое установлена ст. 15.14 КоАП РФ.

Указанное постановление УФК по РД от 20.07.2017 №17-15.14/97 было обжаловано главным бухгалтером  ФИО6  в Советский районный суд г. Махачкалы.

Решением Советского районного суда г. Махачкалы  при новом рассмотрении от 15.01.2018, оставленным без изменения решением Верховного суда Республики Дагестан от 21.05.2018,  жалоба ФИО6 удовлетворена. Суд признал  незаконным и отменил постановление УФК по РД №17-15.14/97 от 20.07.2017 о назначении административного наказания главному бухгалтеру ГУ - РО ФСС РФ по РД ФИО6 по ст. 15.14 КоАП РФ и производство по делу в части совершения административного правонарушения - нецелевого использования средств в размере 9 675 руб. прекратил за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, в части нецелевого использования средств в размере 3 225 руб.  производство по делу об административном правонарушении прекратил в связи с малозначительностью административного правонарушения с объявлением устного замечания.

Суд общей юрисдикции при рассмотрении указанного дела установил следующее.

В материалах дела отсутствуют доказательства и в обжалуемом постановлении не содержится сведений, опровергающих доводы жалобы о том, что в конференц-зале, арендованном по договору №05/033 от 16.01.2015, отделением Фонда 14.05.2015 и 17.11.2015 проводились совещания по вопросам, касающимся расходования средств за счет федерального бюджета по обеспечению инвалидов TCP, включая изготовление и ремонт ПОИ, с приглашением членов Дагестанских республиканских организаций Всероссийских обществ инвалидов, слепых и глухих, что подтверждается планами проведения совещаний. В указанных планах содержатся вопросы, касающиеся обеспечения инвалидов TCP.

При таких обстоятельствах довод представителя заявителя о том, что сведения на сайте Учреждения, на которые ссылался представитель административного органа, изложены в сокращенной форме и не содержат всего перечня вопросов рассмотренных на совещаниях, суд общей юрисдикции признал заслуживающим внимания, поскольку он не противоречит материалам дела и никем не опровергнут.

Все перечисленные обстоятельства, как установил суд общей юрисдикции, не подтверждают факт нецелевого использования Учреждением бюджетных средств в размере 9 675 руб., направленных на оплату расходов за пользование имуществом (аренда конференц-зала), как расходов, не относящихся к вопросам обеспечения инвалидов TCP.

Учреждением по делу №А15-4413/2017 было оспорено вынесенное по итогам этой же проверки предписание УФК по РД от 30.06.2017 №20-08/2577 в части пунктов 4, 5, 6 и 7.

Решением Арбитражного суда РД от 15.11.2018, вступившим в законную силу 18.12.2018 по делу №А15-4413/2017 с участием этих сторон, что и по настоящему спору признаны недействительными пункт 6 и частично пункт 4 в части нецелевого использования бюджетных средств в размере 9 675 руб. представления УФК по РД от 30.06.2017 №20-08/2577. При этом по указанному делу Арбитражный суд РД также сослался на выводы судебного акта, принятого решением  Советского районного суда г. Махачкалы от 15.01.2018, оставленного без изменения решением Верховного суда РД от 24.09.2018.  

Так как факт нецелевого использования бюджетных средств по спорному эпизоду в части бюджетных средств в размере 3225 руб.  подтвержден вступившими в законную силу решением суда общей юрисдикции и решением арбитражного суда с участием тех же сторон, что и по настоящему спору, то размер штрафа по ст. 15.14 КоАП РФ, исчисляемой в размере  5% от суммы средств, использованных не по целевому назначению по оспоренному постановлению следует уменьшить. С учетом этого доказан факт  нецелевого использования бюджетных средств в размере 3225 руб. сумма штрафа (5% от этой суммы) составляет 161 руб. 25 коп.  Оспоренное постановление в части наложения штрафа в размере 483, 75 руб. в связи с приведенными обстоятельствами суд признает незаконным и отменяет.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями  167-170, 207, 210 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Дагестан,

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить постановление  УФК по РД от 20.07.2017 №17-15.14/94 о назначении административного наказания по ст. 15.14 КоАП РФ в части наложения штрафа в размере 483, 75 руб.

В остальной части в удовлетворении заявления отказать. 

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней со дня принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

 

Судья                                                                С.А. Цахаев