Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А15-2628/2022

11 октября 2022 года

г. Махачкала

        

         Резолютивная часть решения объявлена  04 октября 2022 г.

         Решение в полном объеме изготовлено 11 октября 2022 г.

 

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Магомедовой Ф.И., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению 

Управления социальной защиты населения в муниципальном образовании "Курахский район" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в лице руководителя ликвидационной комиссии ФИО2

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №2 по Республике Дагестан  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании безнадежной к взысканию задолженности по страховым взносам, пеням, штрафам;  о   продлении срока ликвидации УСЗН в МО «Курахский район» на 6 месяцев,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Управление социальной защиты населения в муниципальном образовании "Курахский район" в лице руководителя ликвидационной комиссии ФИО2 (далее – истец, УСЗН в МО "Курахский район" в лице ликвидатора ФИО2) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №2 по Республике Дагестан  (далее – ответчик, МРИ ФНС России №2 по РД) о признании безнадежной к взысканию задолженности по пеням, начисленным на недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в РФ, зачисляемым в ПФ РФ на выплату страховой пенсии (за расчетные периоды, истекшие до 01.01.2017), в сумме 42 429,96 руб.; по страховым взносам на обязательное медицинское страхование работающего населения, зачисляемым в бюджет Федерального ФОМС за расчетные периоды, истекшие до 1 января 2017 года, в сумме 47 578,02 руб.; по штрафам за налоговые правонарушения, установленные главой 16 НК РФ в размере 1000 руб.; о продлении срока ликвидации УСЗН в МО «Курахский район» на 6 месяцев.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено  Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда России по Республике Дагестан.

Определением от 29.08.2022 судебное разбирательство назначено  на 04.10.2022.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

18.08.2022 от председателя ликвидационной комиссии УСЗН в МО «Курахский район» через канцелярию суда поступили уточнения заявленных требований, в которых указано, что сумма в размере 47 578,01 руб. является переплатой и указана в заявлении ошибочно, вместо пени в размере 9 959,57 руб., просит рассмотреть дело без участия представителя истца.

В обоснование заявленных требований в исковом заявлении УСЗН в МО "Курахский район" указало, что спорная задолженность по страховым взносам и пеням образовалась до 01.01.2017, является безнадежной к взысканию и подлежащей списанию. В обоснование своей правовой позиции заявитель ссылается на пропуск налоговым органом сроков на принудительное взыскание указанных сумм задолженности, установленных статьями 45 - 47 Налогового кодекса РФ. Истец также просит продлить срок ликвидации учреждения на 6 месяцев, так как после сдачи промежуточного баланса 15.02.2021 прошел год.

МРИ ФНС России №2 по РД в отзыве от 06.09.2022 № 124/2022  на исковое заявление, поступившем через канцелярию суда 19.09.2022, указала, что в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 №243 «О внесении изменений в часть первую и вторую Налогового кодекса РФ» Пенсионным фондом в МРИ ФНС №2 по РД по месту налогового учета истца переданы сальдовые остатки по страховым взносам, образовавшиеся до 01.01.2017. В МРИ ФНС №2 по РД не имеется сведений о периодах образования задолженности, требования в соответствии со ст. 69 НК РФ инспекцией в адрес истца по спорной недоимке и пеням не выставлялись, никаких мер по принудительному взысканию спорной задолженности  налоговым органом не принималось. В отзыве также указано, что спорные суммы недоимки по страховым взносам в ПФ РФ и ФФОМС, образовавшиеся до 01.01.2017 имеют признаки безнадежных к взысканию.  Инспекция пояснила, что штрафы, установленные главой 16 НК РФ, начислены истцу за несвоевременное представление расчетов по страховым взносам за 6 и 12 месяцев 2020 года, согласно актуальной справке о состоянии расчетов, недоимки по штрафам у истца не имеется. МРИ ФНС №2 по РД просит рассмотреть дело без участия представителя инспекции по имеющимся в деле доказательствам.

Пенсионный фонд в отзыве на исковое заявление от 17.08.2022 №09/03-7802, поступившем через канцелярию суда 19.08.2022, указал, что задолженность по пеням, переданная Пенсионным фондом в ФНС на 01.01.2017 составляет 55 622,56 руб., задолженность на ОПС и ОМС на 01.01.2017 – 0 руб. С 01.01.2017 правопреемниками по направленным территориальными органами ПФР постановлениям о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов – организации или индивидуального предпринимателя, а также вступившим в силу судебным актам о взыскании страховых взносов, пеней, штрафов являются налоговые органы. На основании вышеизложенного Пенсионный фонд просит отказать истцу в удовлетворении искового заявления.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей   лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.  

         Рассмотрев материалы дела и оценив, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд установил следующее.

УСЗН в МО "Курахский район"  зарегистрировано в качестве юридического лица 02.02.2006  и состоит на налоговом учете в МРИ ФНС России №2 по РД. 

Как следует из материалов дела, заявителю инспекцией выдана справка №2264 о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам по состоянию на 20.09.2022, согласно которой заявитель, имеет, в числе прочих, неисполненную обязанность по уплате задолженности по пеням, начисленным на недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в РФ, зачисляемым в ПФ РФ на выплату страховой пенсии (за расчетные периоды, истекшие до 01.01.2017), в сумме 42 429,96 руб.; по страховым взносам на обязательное медицинское страхование работающего населения, зачисляемым в бюджет Федерального ФОМС за расчетные периоды, истекшие до 1 января 2017 года, в сумме 47 578,02 руб.; по штрафам за налоговые правонарушения, установленные главой 16 НК РФ (штрафы за нарушение установленного способа представления налоговой декларации (расчета) в размере 1000 руб.

УСЗН в МО "Курахский район", полагая, что в отношении указанной задолженности налоговым органом утрачена возможность взыскания в связи с истечением установленного действующим законодательством Российской Федерации сроков взыскания, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании невозможной (безнадежной) к взысканию налоговым органом указанной задолженности. 

Согласно ст. 4 Федерального закона от 03.07.2016 №243-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" с 01.01.2017 взыскание недоимки по страховым взносам, соответствующих пеней и штрафов в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, образовавшихся на 1 января 2017 года, а также страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации по результатам контрольных мероприятий, проведенных за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, по которым имеются вступившие в силу решения о привлечении к ответственности (отказе в привлечении к ответственности), осуществляется налоговыми органами в порядке и сроки, установленные Налоговым кодексом Российской Федерации, начиная с меры по взысканию, следующей за мерой, примененной органами Пенсионного фонда Российской Федерации и органами Фонда социального страхования Российской Федерации.

В случае утраты налоговыми органами возможности взыскания переданных им органами Пенсионного фонда Российской Федерации и органами Фонда социального страхования Российской Федерации недоимки по страховым взносам и задолженности по соответствующим пеням и штрафам, образовавшихся на 1 января 2017 года, а также сумм страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации, подлежащих уплате по результатам контрольных мероприятий, проведенных за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, указанные недоимка и задолженность признаются безнадежными к взысканию и списываются налоговыми органами в случаях и порядке, установленных статьей 59 Налогового кодекса Российской Федерации, а также в случае исключения юридического лица, прекратившего свою деятельность, из единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа.

Органом, в компетенцию которого входит принятие решения о признании задолженности по пеням и штрафам безнадежными к взысканию и их списании, является налоговый орган по месту учета налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента при наличии обстоятельств, предусмотренных подпунктами 4, 5 пункта 1 статьи 59 Налогового кодекса РФ.

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 59 Налогового кодекса РФ обязанность по уплате налога и (или) сбора прекращается в случае принятия судом акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения судом определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки, задолженности по пеням и штрафам.

Вывод об утрате налоговым органом возможности взыскания налогов, пеней и штрафов в связи с истечением срока их взыскания может содержаться в судебном акте по любому налоговому делу, в том числе, в мотивировочной части акта.

Такой судебный акт после вступления его в законную силу является основанием для исключения налоговым органом соответствующих записей из лицевого счета налогоплательщика, на основе данных которого производится сверка расчетов с бюджетом.

Инициировать судебное разбирательство, о котором упоминается в подпункте 4 пункта 1 статьи 59 Налогового кодекса РФ, вправе не только налоговый орган, обращающийся в арбитражный суд в порядке главы 26 Арбитражного процессуального кодекса РФ с исковым заявлением о взыскании обязательных налоговых платежей, но и налогоплательщик, в том числе путем подачи в суд заявления о признании сумм, возможность принудительного взыскания которых утрачена, безнадежными к взысканию и обязанности по их уплате прекращенной.

Соответствующая правовая позиция содержится в Постановлении Пленума ВАС РФ от 15.01.2013 № 10534/12.

В соответствии с частью 1 статьи 70 Налогового кодекса РФ требование об уплате налога и соответствующих сумм пени должно быть направлено налогоплательщику не позднее трех месяцев после наступления срока уплаты налога. Решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного для исполнения обязанности по уплате налога, но не позднее 60 дней после истечения срока исполнения требования об уплате налога (пени). Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган согласно пункту 3 статьи 46 Налогового кодекса РФ может обратиться в суд с иском о взыскании с налогоплательщика или налогового агента причитающейся к уплате суммы налога. С учетом изменений, внесенных в редакцию статьи 46 Налогового кодекса РФ Федеральным законом от 27.07.2006 N 137-ФЗ, заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога.

Соответствующая правовая позиция содержится в Постановлении Президиума ВАС РФ от 22.07.2003 №2100/03.

Налоговой инспекцией с отзывом на исковое заявление представлена справка №6657820 о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам по состоянию на 07.09.2022, согласно которой, задолженность по штрафам за налоговые правонарушения, установленные главой 16 НК РФ у учреждения отсутствует.

Таким образом, судом установлено, что спорная задолженность по пеням, начисленным на недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в РФ, зачисляемым в ПФ РФ на выплату страховой пенсии (за расчетные периоды, истекшие до 01.01.2017), в сумме 42 429,96 руб.;  по пеням, начисленным на недоимку по страховым взносам на обязательное медицинское страхование работающего населения, зачисляемым в бюджет Федерального ФОМС за расчетные периоды, истекшие до 1 января 2017 года, в сумме 9 959,57 руб. образовалась у заявителя до 01.01.2017. Следовательно, требования об уплате налогов, страховых взносов, пени, штрафа налоговый орган должен был вынести не позднее 01.04.2017 года. 

Налоговым органом в подтверждение принятия мер по принудительному взысканию спорных сумм задолженности по страховым взносам, пеням, документов не представлено и при этом сроки для принятия таких мер пропущены.

Данные обстоятельства, подтверждают, что предусмотренные налоговым законодательством сроки принятия мер по принудительному взысканию указанной спорной задолженности налоговым органом не соблюдены.

         Доказательства по администрированию задолженности в сумме 52 389,53 руб. налоговым органом не представлены и в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, судом установлено, что налоговый орган утратил возможность взыскания задолженности по пеням в общей сумме 52 389,53 руб., в том числе: по пеням, начисленным на недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в РФ, зачисляемым в ПФ РФ на выплату страховой пенсии (за расчетные периоды, истекшие до 01.01.2017), в сумме 42 429,96 руб.;  по пеням, начисленным на недоимку по страховым взносам на обязательное медицинское страхование работающего населения, зачисляемым в бюджет Федерального ФОМС за расчетные периоды, истекшие до 1 января 2017 года, в сумме 9 959,57 руб. 

Суд, руководствуясь статьями 45, 46, 47, 70 НК РФ, приходит к выводу, что сроки для взыскания спорной задолженности в общей сумме 52 389,53 руб. истекли, и инспекцией утрачена возможность их взыскания в бесспорном или судебном порядке.

В части требования о признании безнадежной к взысканию задолженности по штрафам за налоговые правонарушения, установленные главой 16 НК РФ, истцу следует отказать, в связи с отсутствием указанной задолженности у учреждения.

Рассмотрев требование ликвидатора УСЗН в МО «Курахский район» о продлении срока ликвидации учреждения, судом установлено следующее.

Из материалов дела следует и установлено судом, что постановлением Правительства Республики Дагестан №23  «Об упразднении территориальных органов Министерства труда и социального развития Республики Дагестан – управлений социальной защиты населения в муниципальных районах и городских округах и создании государственных казенных учреждений Республики Дагестан – управлений социальной защиты населения в муниципальных районах и городских округах» от 19.02.2020 упразднены территориальные органы Министерства труда и социального развития Республики Дагестан – управления социальной защиты населения в муниципальных районах и городских округах.

Приказом Министерства труда и социального развития Республики Дагестан №172/2-98 от 13.03.2020 утвержден состав ликвидационной комиссии по упразднению территориальных органов Министерства труда и социального развития Республики Дагестан – управлений социальной защиты населения в муниципальных районах и городских округов, председателем ликвидационной комиссии назначен ФИО2

Сведения о начале ликвидации учреждения опубликованы в "Вестнике государственной регистрации" 29.04.2020.

01 апреля 2020 года в ЕГРЮЛ внесена запись о нахождении учреждения в стадии ликвидации. В связи с невозможностью завершить ликвидацию в течение годичного срока ликвидатор обратился в суд с заявлением о продлении срока для добровольной ликвидации учреждения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) юридическое лицо ликвидируется по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано.

В силу пункта 1 статьи 63 Гражданского кодекса ликвидационная комиссия опубликовывает в средствах массовой информации, в которых опубликовываются данные о государственной регистрации юридического лица, сообщение о его ликвидации и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами. Этот срок не может быть менее двух месяцев с момента опубликования сообщения о ликвидации. Ликвидационная комиссия принимает меры по выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также уведомляет в письменной форме кредиторов о ликвидации юридического лица.

Пунктом 2 статьи 63 Гражданского кодекса предусмотрено, что после окончания срока для предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне требований, предъявленных кредиторами, результат их рассмотрения. Промежуточный ликвидационный баланс утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица.

Согласно пункту 5 статьи 63 Гражданского кодекса выплата денежных сумм кредиторам ликвидируемого юридического лица производится ликвидационной комиссией в порядке очередности, установленной статьей 64 названного Кодекса, в соответствии с промежуточным ликвидационным балансом со дня его утверждения.

После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица. В случаях, установленных законом, ликвидационный баланс утверждается по согласованию с уполномоченным государственным органом (пункт 5 статьи 63 Гражданского кодекса).

В силу пунктов 6 и 7 статьи 57 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (далее - Закон №14-ФЗ) срок ликвидации общества, установленный его участниками или органом, принявшим решение о ликвидации общества, не может превышать один год, а в случае, если ликвидация общества не может быть завершена в указанный срок, этот срок может быть продлен в судебном порядке, но не более чем на шесть месяцев. В случае отмены участниками общества или органом, принявшим решение о ликвидации общества, ранее принятого решения о ликвидации общества либо истечения срока, указанного в пункте 6 названной статьи, повторное принятие решения о добровольной ликвидации данного общества возможно не ранее чем по истечении шести месяцев со дня внесения сведений об этом в ЕГРЮЛ.

Поскольку Закон №14-ФЗ предусматривает, что ликвидация общества не может превышать срок в один год, а в случае если в этот срок ликвидация не завершена, то он может быть продлен, но не более чем на шесть месяцев, соответственно, продление срока ликвидации на 6 месяцев также подлежит исчислению с момента истечения годичного срока ликвидации.

 Относительно некоммерческих организаций, порядок ликвидации в основном такой же, как и у коммерческих организаций, за исключением некоторых особенностей.

Некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены ГК РФ, Федеральным законом от 12.01.1996 №7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон № 7-ФЗ) и другими федеральными законами (п. 1 ст. 18 Закона № 7-ФЗ).

При этом максимальный срок для ликвидации некоммерческой организации не установлен, указано лишь на то, что учредители (орган, принявший решение о ликвидации) назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают порядок и сроки ликвидации некоммерческой организации в соответствии с ГК РФ и Законом №7-ФЗ (п. 3 ст. 62 ГК РФ, п. 3 ст. 18 Закона №7-ФЗ).

С учетом изложенного, требование ликвидатора о продлении срока ликвидации учреждения на шесть месяцев не подлежат удовлетворению, так как  законодательством не установлен максимальный срок для ликвидации некоммерческой организации.

Заявителю при принятии заявления предоставлена отсрочка уплаты госпошлины, при этом  в силу пункта 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации МРИ ФНС России №2 по РД освобождена от уплаты государственной пошлины,  в связи с чем судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу заявления в Арбитражный суд Республики Дагестан не подлежат распределению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд,    

РЕШИЛ:

заявление Управления социальной защиты населения в муниципальном образовании "Курахский район" об уточнении исковых требований от 18.08.2022 принять к рассмотрению.

Заявленные требования Управления социальной защиты населения в муниципальном образовании "Курахский район" о признании безнадежной к взысканию задолженности удовлетворить частично.

Признать безнадежной к взысканию задолженность по пеням, начисленным на недоимку по страховым взносам, числящуюся в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №2 по Республике Дагестан за Управлением социальной защиты населения в муниципальном образовании "Курахский район" в общей сумме 52 389,53 руб., в том числе: 

- по пеням, начисленным на недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в РФ, зачисляемым в ПФ РФ на выплату страховой пенсии (за расчетные периоды, истекшие до 01.01.2017), в сумме 42 429,96 руб.; 

- по пеням, начисленным на недоимку по страховым взносам на обязательное медицинское страхование работающего населения, зачисляемым в бюджет Федерального ФОМС за расчетные периоды, истекшие до 1 января 2017 года, в сумме 9 959,57 руб.

Признать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы №2 по Республике Дагестан утратившей право на взыскание указанной задолженности с Управления социальной защиты населения в муниципальном образовании "Курахский район" и исключить соответствующие записи из лицевого счета налогоплательщика.

Признать обязанность Управления социальной защиты населения в муниципальном образовании "Курахский район" по уплате задолженности по пеням, начисленным на недоимку по страховым взносам в общей сумме 52 389,53 руб. прекращенной в полном размере.

В удовлетворении остальной части заявленных требований о признании безнадежной к взысканию задолженности отказать.

В удовлетворении требования о продлении срока ликвидации Управления социальной защиты населения в муниципальном образовании «Курахский район» на шесть месяцев отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки Ставропольского края) в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Дагестан.

 

Судья                                                                                                                        Ф.И. Магомедова