1203/2018-549479(1) 

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65 http://13aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А56-7854/2018

02 ноября 2018 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2018 года Постановление изготовлено в полном объеме 02 ноября 2018 года 

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд  

в составе: 

председательствующего Юркова И.В.  судей Семеновой А.Б., Толкунова В.М.  при ведении протокола судебного заседания: Василькиной Ю.А.  

при участии: 

от заявителя: Лунев Д.А., доверенность от 19.01.2018, Кудрявцев Н.А., доверенность  от 19.01.2018;  

от заинтересованного лица: Маслов И.И., доверенность от 23.07.2018; 

от 3-го лица: Юдина И.А., доверенность от 02.10.2017, Кучин Г.К., доверенность от  12.01.2018;  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  (регистрационный номер 13АП-21990/2018) общества с ограниченной  ответственностью «Корпорация Руан» на решение Арбитражного суда города  Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.07.2018 по делу № А56-7854/2018  (судья Гуляев С.Б.), принятое  

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Корпорация Руан»  

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области;  

3-е лицо: Администрация муниципального образования «Кингисеппское городское  поселение» муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район»  Ленинградской области  

о взыскании 

УСТАНОВИЛ:

ООО «Корпорация Руан» обратилось в Арбитражный суд города Санкт- Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным  решения Ленинградского УФАС России (далее – Управление) от 23.10.2017   № Р/04/107, о признании конкурсной документации не соответствующей закону и о  признании недействительными итогов конкурса.  

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований  относительно предмета спора, к участию в деле привлечена Администрация  муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район»  Ленинградской области (далее – Администрация).  

Решением от 20.07.2018 в удовлетворении заявленных требований  отказано.  

В апелляционной жалобе ООО «Корпорация Руан» просит отменить  решение суда в связи с тем, что, по ее мнению, суд первой инстанции пришел к  неправильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных  требований.  

Согласно отзывам Управление и Администрация против удовлетворения  жалобы возражают, считают обжалуемое решение суда законным и обоснованным.  

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали  свои позиции.  

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в  апелляционном порядке.  

Как видно из материалов дела, на официальном сайте Администрации по  адресу www.kingisepplo.ru и в печатном издании газете «Восточный берег» № 33 (12- 16) муниципальным казенным учреждением «Кингисеппское рекламное агентство»  муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район»  

Ленинградской области 18.08.2017 размещено извещение о проведении открытого  конкурса № 02/17 о продаже права на заключение договора на установку и  эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином  недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности, а так же на  земельных участках, расположенных на территории МО «Кингисеппский  муниципальный район», государственная собственность на которые не  разграничена.  

Заявитель, являвшийся участником спорного конкурса, обратился в  Управление с жалобой (вх. № 9265 от 05.10.2017) на действия Администрации при  организации и проведении данного конкурса.  

Решением Управления от 23.10.2017 № Р/04/107 жалоба заявителя признана  необоснованной.  

Данное решение заинтересованного лица оспорено заявителем в  арбитражный суд.  

Исследовав имеющиеся в деле доказательства и выслушав представителей  лиц, участвующих в деле, апелляционный суд не нашел оснований для отмены  обжалуемого решения.  

В соответствии положениями Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ  «О рекламе» социальная реклама - информация, распространенная любым  способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная  неопределенному кругу лиц и направленная на достижение благотворительных и  иных общественно полезных целей, а также обеспечение интересов государства  (пункт 11 статьи 3). Органы государственной власти, иные государственные органы  и органы местного самоуправления, а также муниципальные органы, которые не  входят в структуру органов местного самоуправления, осуществляют закупки работ,  услуг на производство и распространение социальной рекламы в соответствии с  законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд  (часть 2 статьи 10). Заключение договора на распространение социальной рекламы  является обязательным для рекламораспространителя в пределах пяти процентов  годового объема распространяемой им рекламы (в том числе общего времени  рекламы, распространяемой в теле- и радиопрограммах, общей рекламной площади  печатного издания, общей рекламной площади рекламных конструкций).  Заключение такого договора осуществляется в порядке, установленном  

Гражданским кодексом Российской Федерации (часть 3 статьи 10). Заключение  договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном  участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной  или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме  аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами  местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в  соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения  торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти  или представительными органами муниципальных образований. Торги на право  заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на  земельном участке, который находится в государственной собственности,  муниципальной собственности или государственная собственность на который не  разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в  собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной  собственности, после утверждения в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи  схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной  власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом  местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими  организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных  схемах (часть 5.1 статьи 19).  

К вопросам местного значения муниципального района и к полномочиям  органов местного самоуправления в области выдачи разрешений на установку  рекламных конструкций относится, в том числе, утверждение схемы размещения  рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию  рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование  таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных  рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в  соответствии с Федеральным законом «О рекламе» (пункт 14 статьи 12 Устава  муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район»  Ленинградской области, утвержденного решением Совета депутатов от 06.04.2009   № 763-с (с изменениями от 20.05.2015 № 140/3-с), часть 3 Порядка распространения  рекламы на территории муниципального образования «Кингисеппский  муниципальный район» Ленинградской области; далее – Порядок, пункт 15.1 статьи  

15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации»).  

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального  образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области в  области выдачи разрешений на установку рекламных конструкций относится, в том  числе, проведение торгов по продаже права на установку и эксплуатацию  рекламных конструкций на земельных участках, зданиях или ином недвижимом  имуществе, находящихся в государственной или муниципальной собственности  (пункт 3.1.2. Порядка).  

В соответствии с положениями проекта договора спорного конкурса  сторона 2 обязуется в случае, если Стороной 2 не указано количество времени  размещения социальной рекламы, по письменному запросу Стороны 1  предоставлять возможность для размещения социальной рекламы, на рекламной  конструкции, установленной в рамках настоящего Договора, в соответствие с  пунктом 3 статьи 10 Закона № 38-ФЗ в пределах 5% годового объема  распространяемой рекламы, что составляет двадцать дней в год. При размещении  социальной рекламы в соответствии с пунктом 3 статьи 10 Закона 38-ФЗ и  конкурсным предложением Стороны 2, сторонами подписывается приложение к  настоящему договору, в котором учитываются значения коэффициента К5,  учитывающий социальную значимость рекламной конструкции и коэффициента К7,  учитывающего специфику содержания размещаемой на рекламной конструкции  рекламы или информации (Порядок расчета размера платы по Договору на  установку и эксплуатацию рекламной конструкции). Сторона 1 за тридцать дней  письменно уведомляет Сторону 2 о необходимости размещения социальной  рекламы на конкретном рекламоносителе (пункт 2.3.13). По окончании срока действия  договора за свой счет демонтировать рекламную конструкцию в течение тридцати дней. В  противном случае по истечении указанного периода Сторона 1 вправе самостоятельно  осуществить демонтаж. При этом Сторона 2 обязана возместить Стороне 1 в полном  объеме затраты, понесенные последним при демонтаже и последующем хранении  рекламных конструкций. Возмещение затрат по демонтажу и хранению осуществляется  Стороной 2 в трехдневный срок с момента предъявления Стороной 1 соответствующих  платежных документов. До момента исполнения Стороной 2 обязательства по  возмещению затрат по демонтажу и хранению, понесенных Стороной 1, Сторона 1  

вправе осуществлять удержание демонтированной рекламной конструкции (пункт  2.3.10).  

Исходя из положений конкурсной документации оценка и сопоставление  заявок на участие в конкурсе осуществляется конкурсной комиссией в целях  выявления лучших условий исполнения договора по критериям приведенным в  Конкурсной документации (подпункт 10.2 пункт 10). Итоговая оценка предложений  каждого участника конкурса получается путем суммирования баллов по каждому  критерию (пункт 10.6). Комиссия при оценке и сопоставлении заявок вправе оценить  иные предложения претендента по предмету конкурса (пункт 10.7).  

Часть 2 статьи 10 Закона № 38-ФЗ применяется только в тех случаях, когда  органы государственной власти и местного самоуправления целенаправленно  осуществляют закупки работ, услуг на производство и распространение социальной  рекламы в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной  системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и  муниципальных нужд.  

Обязанность рекламораспространителя по заключению договора на  распространение социальной рекламы в пределах пяти процентов годового объема  распространяемой им рекламы, предусмотренная частью 3 статьи 10 Закона № 38- ФЗ возложена законодателем на всех рекламораспространителей. Каких-либо  исключений данная норма права не содержит. Данная норма не предусматривает  заключение договора на распространение социальной рекламы в соответствии с  законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.  Часть 3 статьи 10 Закона № 38-ФЗ определяет обязательный случай заключения  договора на распространение социальной рекламы с уже известным  рекламораспространителем.  

Как правильно указано в обжалуемом решении, довод заявителя о том, что  пункт 2.3.13 проекта договора не соответствует части 2 статьи 10 Закона № 38-ФЗ,  основан на неправильном толковании частей 2 и 3 статьи 10 Закона № 38-ФЗ,  которые регулируют различные общественные отношения. Требования данного  пункта проекта договора, обязывающие участника по запросу размещать  социальную рекламу в пределах 5% годового объема распространяемой рекламы,  соответствуют требованиям части 3 статьи 10 Закона № 38-ФЗ и не противоречат  части 2 статьи 10 Закона № 38-ФЗ. Имеющаяся в пункте 2.3.13 проекта договора  

ссылка на 20 дней в год является технической ошибкой и носит в данном  конкретном случае устранимый характер. Формула расчета с применением  коэффициентов К5 и К7 приведена в Порядке расчета размера платы по договору  на право установки и эксплуатации рекламных конструкций на земельных участках,  зданиях, строениях или ином недвижимом имуществе, находящемся в  собственности муниципального образования «Кингисеппский муниципальный  район», утвержденном постановлением Администрации от 05.08.2013 № 1865.  Указанное постановление третьего лица является действующим. Критерий  конкурсной документации «оценка предложения по размещению социальной и  праздничной рекламы» установлен в соответствии с требованиями Закона № 38-ФЗ.  Проценты, указанные в критерии «оценка предложения по размещению социальной  и праздничной рекламы», относятся к конкурсным требованиям и не связаны с 5%,  указанным в части 3 статьи 10 Закона № 38 и пункте 2.3.13 проекта договора.  Конкурсная документация и проект договора не содержат условий по оплате,  количеству и периодам размещения социальной рекламы. Следовательно,  отсутствуют признаки закупки услуг за счет бюджета в соответствии с Федеральным  законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,  работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В пункте  2.3.13 проекта договора речь идет о предоставлении возможности размещения  социальной рекламы на установленной рекламной конструкции и по запросу  Администрации, а не о требовании размещения социальной рекламы в  обязательном порядке. Пункт 2.3.10 проекта договора не устанавливает  обязанности сторон по истечению срока действия договора, а оговаривает срок, по  истечении которого Администрация вправе демонтировать рекламную конструкцию,  что не противоречит статье 19 Закона о рекламе.  

С учетом изложенного оснований для отмены обжалуемого решения не  имеется.  

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской  области от 20.07.2018 по делу № А56-7854/2018 оставить без изменения,  апелляционную жалобу ООО «Корпорация Руан» - без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо- Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия.  

Председательствующий И.В. Юрков 

Судьи А.Б. Семенова  

 В.М. Толкунов