ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-17779/2018

город Ростов-на-Дону

26 декабря 2018 года

15АП-18594/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2018 года

Полный текст постановления изготовлен 26 декабря 2018 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Смотровой Н.Н.,

судей Ильиной М.В., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от заявителя: представителя ФИО2 по доверенности от 01.09.2018;

от заинтересованного лица: представителей ФИО3 по доверенности от 20.04.2018, ФИО4 по доверенности от 17.12.2018;

от третьего лица: представитель не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Реальный мир"на решение Арбитражного суда Ростовской областиот 02.10.2018 по делу № А53-17779/2018 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Реальный мир"к Государственной жилищной инспекции Ростовской областипри участии третьего лица общества с ограниченной ответственностью «Спецстрой», об оспаривании ненормативного правового акта,принятое в составе судьи Андриановой Ю.Ю.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Реальный мир" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным приказа Государственной жилищной инспекции Ростовской области (далее - инспекция) от 17.05.2018 № 540-Л, об обязании устранить допущенные нарушения.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Спецстрой".

Решением суда от 02.10.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано. 

Судебный акт мотивирован тем, что оспариваемый приказ издан инспекцией, соответствует лицензионному и жилищному законодательству Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований. Жалоба мотивирована тем, что приказом инспекции № 540-л от 17.05.2018 нарушены права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отмена приказа № 235-Л от 13.03.2018 возможна только в случае признания протоколов общих собраний от 25.06.2017 по Немировича-Данченко 76/5 и от 17.06.2017 по Немировича-Данченко 78/5 недействительными, что в данном случае протоколы ни кем не обжалованы, в судебном порядке недействительными не признаны. 

В отзыве на апелляционную жалобу инспекция просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.

Третье лицо своего представителя в судебное заседание не направило, о его проведении извещено надлежащим образом, в связи с чем на основании ч. 3 ст. 156 АПК РФ судебное заседание проводится в его отсутствие.

В судебном заседании представитель общества доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить. 

Представители инспекции возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, просили обжалуемое решение суда оставить без изменения. 

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей общества и инспекции, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, общество имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 113 от 14.04.2015.

Общим собранием собственников жилых помещений многоквартирного жилого дома (далее - МКД) по адресу: 

<

...> 25.06.2017 принято решение о выборе новой управляющей организации - общества с ограниченной ответственностью "Реальный мир" (протокол общего собрания собственников от 25.06.2017 № 1).

01.09.2017 между собственниками дома и обществом заключен договор управления МКД.

Общим собранием собственников жилых помещений многоквартирного жилого дома (далее - МКД) по адресу: 

<

...> 15.07.2017 принято решение о выборе новой управляющей организации - общества с ограниченной ответственностью "Реальный мир" (протокол общего собрания собственников от 15.07.2017 № 1).

01.09.2017 между собственниками дома и обществом заключен договор управления МКД.

18.01.2018 общество обратилось в инспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области в связи в заключением указанных договоров управления МКД. 

Рассмотрев заявление о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области, в соответствии с заключением от 01.02.2018 № 73/1-З инспекция пришла к выводу, что заявление и документы, представленные обществом, соответствуют пунктам 2 и 3 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок); сведения, содержащиеся в документах, представленных обществом являются достоверными; сведения, представленные обществом, противоречат сведениям, уже содержащимся в реестре лицензий Ростовской области, а именно: реестр лицензий Ростовской области содержит информацию об управлении многоквартирными домами, указанными в приложении, обществом с ограниченной ответственностью "Спецстрой" (ООО "Спецстрой", ИНН: 

<

***>, юридический адрес: 344000, 

<

...>, лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 06.06.2016 № 443); информация о наличии судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирными домами, указанными в приложении, в инспекции отсутствует; информация, указанная в заявлении, размещена обществом в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

В заключении от 01.02.2018 № 73/1-З предложено приостановить рассмотрение заявления о внесении изменения в реестр лицензий Ростовской области и запросить у каждого лицензиата копии следующих документов:

1) у ООО "Спецстрой" копии следующих документов:

- протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, указанных в приложении, по вопросу выбора управляющей организации и (или) прекращения договорных отношений с управляющей организацией (с приложением реестров голосования, решений собственников помещений);

- договоров управления, заключенных лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами - копии договоров управления, подписанных ООО "Спецстрой";

- технических паспортов многоквартирных домов;

- уведомлений о расторжении договоров управления;

- актов приема-передачи технической документации.

2) у ООО "Реальный мир" копии следующих документов:

- технических паспортов многоквартирных домов;

- уведомлений о расторжении договоров управления с предыдущей управляющей организацией;

- актов приема-передачи технической документации;

- договоров, заключенных между управляющей компанией и ресурсоснабжающими организациями.

На основании указанного заключения от 01.02.2018 № 73/1-З инспекцией издан приказ от 01.02.2018 № 111/1-Л о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области сроком до 13.03.2018.

01.02.2018 в адрес обоих лицензиатов направлены запросы с требованиями представить вышеуказанную информацию в срок до 06.03.2018.

13.02.2018 в ответ на запрос от 01.02.2018 № 33/1/111/1-п общество представило сведения о направлении ООО "Спецстрой" уведомлений о расторжении договоров управления.

01.03.2018 в ответ на запрос от 01.02.2018 № 32/2/111/1-п ООО "Спецстрой" представило письмо от 01.03.2018 исх. № 527/ю, в котором пояснило о продолжении своей деятельности по управлению спорными МКД, осуществляемой после решения собственников жилых помещений о смене управляющей организации на ООО "Реальный мир".

В качестве приложений к указанному письму ООО "Спецстрой" указало следующие документы: заверенная копия Протокола № 01 от 24.10.2017 года общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...>, проведенного в форме очно-заочного голосования на 3 листах; заверенная копия Протокола № 1 от 19.11.2017 года общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...>, проведенного в форме очно-заочного голосования на 5 листах; заверенная копия Протокола от 04.12.2017 года общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...> проведенного в форме очно-заочного голосования на 2 листах; заверенная копия справки Аварийно-диспетчерской службы "СпецСтрой" за период с 06.11.2017 года по 15.02.2018 года на 2 листах; заверенная копия выписки из журнала заявок по многоквартирному дому № 76/5 по ул. Немировича-Данченко в г. Ростове-на-Дону за период с октября 2017 года по февраль 2018 года на 10 листах; заверенная копия выписки из журнала заявок по многоквартирному дому № 78/5 по ул. Немировича-Данченко в г. Ростове-на-Дону за период с октября 2017 года по февраль 2018 года на 4 листах; заверенная копия Акта (реестра) выполненных работ в МКД N 76/5 по ул. Немировича-Данченко на 1 листе; заверенная копия Акта (реестра) выполненных работ в МКД № 78/5 по ул. Немировича-Данченко на 1 листе.

Кроме того, 05.03.2018 ООО "Спецстрой" представило в инспекцию письмо от 01.03.2018 исх. № 528/ю, приложениями к которому указаны: заверенная копия Протокола № б/н от 25.02.2018 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...> проведенного в форме очно-заочного голосования на 2 листах; заверенная копия Протокола № б/н от 25.02.2018 общего собрания собственников помещении в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...> проведенного в форме очно-заочного голосования на 2 листах.

На основании заключения о результатах рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области от 13.03.2018 приказом от 13.03.2018 № 235-Л были внесены изменения в реестр лицензий Ростовской области в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресу: ул. Немировича-Данченко, д. 76/5, 

<

...>, г. Ростов-на-Дону. Указанные многоквартирные дома в соответствии с приказом 13.03.2018 № 235-Л переданы в управление заявителя.

Однако приказом от 17.05.2018 № 540-Л инспекция отменила ранее вынесенный приказ от 13.03.2018 № 235-Л с указанием на наличие у инспекции на момент принятия решения о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области оснований для отказа обществу.

Не согласившись с действиями инспекции по вынесению приказа от 17.05.2018 № 540-Л, общество оспорило их в суде.

Повторно изучив материалы дела, апелляционный суд не нашел достаточных оснований для отмены решения суда об отказе в удовлетворении заявления общества ввиду следующего.

В силу норм ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ, п. 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Пунктом 2 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, установлено, что лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляют органы государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Государственной жилищной инспекции Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 27.02.2012 № 125 Государственная жилищная инспекция Ростовской области является органом исполнительной власти Ростовской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора, лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, проведение организационных мероприятий для формирования лицензионной комиссии Ростовской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами и организационно-техническое обеспечение ее деятельности и иных функций, предусмотренных Положением.

В силу пунктов 1, 2, 3 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В части 9 статьи 161 ЖК РФ установлено, что многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

В силу указанной нормы с момента избрания новой управляющей организации обязательства прежней управляющей организации по управлению МКД прекращаются.

Договор управления МКД заключается в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора (часть 1 статьи 162 ЖК РФ).

Из содержания частей 8, 8.1, 8.2 статьи 162 ЖК РФ, следует, что договор управления МКД может быть расторгнут в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. Расторжение договора собственниками помещений в одностороннем порядке возможно не только в случае, если управляющая организация не выполняет условия такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей компании.

По правилам статьи 192 Кодекса и пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Частью 1 статьи 198 ЖК РФ определено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления МКД лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 Кодекса).

Из части 3 названной статьи следует, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 этой статьи, вносит изменения в реестр лицензий в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В развитие указанной нормы права Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр утвержден порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок) Пункт 5 названного Порядка устанавливает, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве) е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

В соответствии с пунктом 7 Порядка по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: о внесении изменений в реестр лицензий; об отказе во внесении изменений в реестр лицензий и возврате заявления; о приостановлении рассмотрения заявления. Решение о внесении изменений в реестр лицензий принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 Порядка (пункт 8 Порядка).

В силу пункта 9 Порядка основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврата заявления являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Согласно пункту 10 Порядка основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются:

а) несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами "б", "в" пункта 5 настоящего Порядка;

б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома;

в) поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждено материала дела, заключение инспекции о результатах проверки рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области от 01.02.2018 № 73/1-З, а также приказ о приостановлении рассмотрения заявления от 01.02.2018 № 111/1-Л содержит указание инспекции на противоречие сведений, представленных заявителем, сведениям, содержащимся в реестре.

Таким образом, инспекцией правомерно принято решение о приостановлении рассмотрения заявления в целях устранения имеющихся противоречий.

В результате истребования материалов и информации путем направления запросов от 01.02.2018 № 33/1/111/1-п, от 01.02.2018 № 32/2/111/1-п инспекцией от общества и третьего лица были получены дополнительные документы.

Заключение инспекции о результатах рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области от 13.03.2018 (т.д.1, л.д. 102) содержит ссылку на письма от 01.03.2018 № 527/ю, от 01.03.2018 № 528/ю (т.д.1, л.д. 94-95, т.д.1, л.д. 96), полученные в ходе проведения проверки от ООО "Спецстрой". Однако, как указывает инспекция, приложения к указанным письмам, поступившим в отдел лицензирования, отсутствуют.

В вязи с чем, суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности вынесения инспекцией приказа от 13.03.2018 № 235-Л, ввиду фактического отсутствия указанных приложений на момент принятия решения о внесении изменений в реестр лицензий.

После вынесения приказа от 13.03.2018 № 235-Л в ходе рассмотрения многочисленных жалоб, поступивших в инспекцию в связи с несогласием собственников помещений в спорных МКД с фактом оформления инспекцией права общества на управление данными МКД, в отдел лицензирования инспекции поступила дополнительная информация ООО «Спецстрой» на ранее направленный запрос (вышеуказанные приложения к письмам ООО «Спецстрой» от 01.03.2018 № 527/ю и № 528/ю), согласно, которой от ООО «Реальный мир» в адрес ООО «Спецстрой» уведомление о расторжении собственниками помещений в многоквартирном доме № 76/5 по ул. Немировича-Данченко в г. Ростове-на-Дону договора управления с ООО «Спецстрой» не поступало. Оказалось, что имеющие существенное значение для решения вопроса приложения к письмам ООО «Спецстрой» от 01.03.2018 № 527/ю и № 528/ю по ошибке были квалифицированы специалистами инспекции как выполнение управляющей организацией обязанности, предусмотренной ч. 1.1. ст. 46 ЖК РФ, и направлены для хранения в соответствующий межрайонный отдел жилищного надзора и лицензионного контроля по г. Ростову-на-Дону. 

Представленные ООО "Спецстрой" документы, а именно: протоколы общих собраний собственников помещений в МКД по адресу ул. Немировича-Данченко, д. 76/5, г. Ростов-на-Дону от 24.10.2017 № 1, от 19.11.2017 № 1, от 25.02.2018; протоколы общих собраний собственников помещений в МКД по адресу ул. Немировича-Данченко, д. 78/5, г. Ростов-на-Дону от 04.12.2017, от 25.02.2018; журналы заявок, а также акты (реестры) выполненных работ позволили инспекции сделать вывод о действительном волеизъявлении собственников жилых помещений МКД, направленном на продолжение правоотношений с обществом с ограниченной ответственностью "Спецстрой", и в порядке самоконтроля вынести приказ от 17.05.2018 № 540-Л об отмене ранее вынесенного ошибочного приказа о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области от 13.03.2018 № 235-Л.

Принять и исследовать протокол общего собрания апелляционный суд не вправе. Кроме того, вопрос правильности проведения общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома не относится к компетенции арбитражного суда. Указанное решение может быть обжаловано в суд общей юрисдикции.

Довод подателя жалобы о том, что у инспекции отсутствуют полномочия по отмене собственного ненормативного правового акта, отклоняются судом апелляционной инстанции ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 48 указанного Федерального закона муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Таким образом, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт.

Следовательно, отменяя приказом от 17.05.2018 № 540-Л приказ от 13.03.2018 № 235-Л, инспекция действовала в пределах своих полномочий.

Апелляционный суд считает, что судом первой инстанции при разрешении спора правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследованы представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами.

Доводы жалобы не опровергают выводы, содержащиеся в обжалуемом решении суда первой инстанции, а выражают лишь несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены законно принятого судебного акта.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

 Судебные расходы распределены судом первой инстанции между сторонами с учетом требований статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 02.10.2018 по делу № А53-17779/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через Арбитражный суд  Ростовской области.

Председательствующий Н.Н. Смотрова

СудьиМ.В. Ильина

М.В. Соловьева