АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А66-5975/2025

г.Тверь

30 июля 2025 года

Резолютивная часть решения  от 21 июля 2025 года

Арбитражный суд Тверской области в составе  судьи Сердюк С.В., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи  секретарём судебного  заседания  Смирновой Д.С., при участии представителя истца - ФИО1 по доверенности, ответчика ООО "ФИО4 ремонтно-механический завод" - ФИО2 по доверенности, от Правительства Тверской области - ФИО3 по доверенности, от Министерства Молодежной политики Тверской области - ФИО3 по доверенности, рассмотрев в судебном  заседании  дело по иску  Прокуратуры Тверской области в интересах Министерства молодежной политики Тверской области, г.Тверь (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к ответчикам: 

-Администрации МО "ФИО4 район" Тверской области, г.Бологое, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

-Обществу с ограниченной ответственностью "ФИО4 ремонтно-механический завод", г. Бологое, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

третье лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Тверской области, г. Тверь, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

неимущественные требования,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Тверской области в интересах Министерства молодежной политики Тверской области, г.Тверь   (далее -истец)  обратилась в Арбитражный суд Тверской  области с исковым  заявлением к  ответчикам: Администрации МО "ФИО4 район" Тверской области, г.Бологое, Обществу с ограниченной ответственностью "ФИО4 ремонтно-механический завод", г. Бологое,   (далее -ответчики)  с требованиями:

         - Признать недействительным муниципальный контракт от 27.12.2024 № 9, заключенный между администрацией МО «ФИО4 район» Тверской области и обществом с ограниченной ответственностью «БРМЗ» на выполнение работ по подготовке основания, установке бортового камня и опоры освещения для Памятного объекта «Бологое - город трудовой доблести» по адресу: 

<

...> рядом с д. 3.

                  - Применить последствия недействительности ничтожной сделки по муниципальному контракту от 27.12.2024 № 9 на выполнение работ по подготовке основания, установке бортового камня и опоры освещения для Памятного объекта «Бологое - город трудовой доблести» по адресу: 

<

...> рядом с д. 3., взыскав с общества с ограниченной ответственностью «БРМЗ» в доход бюджета Бологовского муниципального округа Тверской области 450773,22 руб.

                  - Признать недействительным муниципальный контракт от 27.12.2024 № 10, заключенный между администрацией МО «ФИО4 район» Тверской области и обществом с ограниченной ответственностью «БРМЗ» на выполнение работ по устройству покрытия из тротуарной плитки для Памятного объекта: «Бологое - город трудовой доблести» по адресу: 

<

...> рядом с д. 3.

                  - Применить последствия недействительности ничтожной сделки по муниципальному контракту от 27.12.2024 № 10 на выполнение работ по устройству покрытия из тротуарной плитки для Памятного объекта: «Бологое - город трудовой доблести» по адресу: 

<

...> рядом с д. 3., взыскав с общества с ограниченной ответственностью «БРМЗ» в доход бюджета Бологовского муниципального округа Тверской области 424455,08 руб.

Участие в деле принимает третье лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Тверской области, г. Тверь.

Определением от 09 июня 2025 года суд в порядке ст. 51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительство Тверской области.

Судебное заседание проводится в порядке ст. 156 АПК РФ.

До начала судебного заседания от Администрация муниципального образования «ФИО4 район» Тверской области 04.07.2025 г. получен отзыв на исковое заявление, с приложением документов;  от Правительства Тверской области 09.07.2025 г. получены письменные  пояснения на   исковое заявление в порядке ст. 81 АПК РФ.

Суд приобщил полученные документы к материалам дела.

Истец поддерживает исковые требования, устно изложил свою позицию.

Представитель ООО «ФИО4 ремонтно-механический завод» возражает против удовлетворения исковых требований по  доводам представленного  отзыва, устно пояснил свою позицию. 

Представитель Правительства Тверской области возражает против удовлетворения исковых требований, считает необходимым в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель Министерства молодежной политики Тверской области возражает против удовлетворения исковых требований, устно изложил свои доводы.

Ходатайств стороны не имеют, выразили согласие на рассмотрение дела  по существу исковых требований  в данном судебном заседании по имеющимся  доказательствам.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Тверской области проведена проверка законодательства о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в Бологовском муниципальном образовании.

Между Министерством молодежной политики Тверской области и администрацией МО «ФИО4 район» Тверской области 30.10.2024 заключено соглашение № 1 о предоставлении иных межбюджетных трансфертов в целях реализации закона Тверской области от 22.12.2021 №79-30 «О городе Тверской области, удостоенном почетного звания Российской Федерации «Город трудовой доблести», в соответствии с которым предусмотрено финансирование мероприятий по изготовлению и установке арт-объекта «Бологое - город трудовой доблести» в размере 2 299 900 руб., из которых из бюджета Бологовского муниципального округа в размере 230 000 руб., из областного бюджета - 2 069 900 руб.

По результатам запроса котировок в электронной форме между администрацией МО «ФИО4 район» и ООО «Лессервис» 09.12.2024 заключен муниципальный контракт на выполнение работ по изготовлению и установке памятного объекта «Бологое - город трудовой доблести» с благоустройством территории по адресу: Вокзальный пер., рядом с д. 3, г.Бологое, с ценой 1,8 млн. руб. и сроком выполнения работ по 20.12.2024.

В соответствии с соглашением от 26.12.2024 контракт расторгнут между сторонами по взаимному согласию, претензий стороны друг к другу не имеют.

Администрацией МО «ФИО4 район» в лице и.о. главы МО «ФИО4 район» ФИО5 в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закона № 44-ФЗ) и ООО «ФИО4 ремонтно-механический завод» (далее - ООО «БРМЗ») заключены 27.12.2024 муниципальные контракты:

-  № 9 на подготовку основания, установку бортового камня и опоры освещения для Памятного объекта «Бологое - город трудовой доблести» по адресу: 

<

...> рядом с домом № 3, срок исполнения контракта 28.12.2024, цена контракта 450 773 руб. 22 коп.;

-   № 10 на выполнение работ по устройству покрытия из тротуарной плитки, срок исполнения 28.12.2024, цена контракта 424 455 руб. 08 коп.

Общая цена заключенных контрактов составляет 875 228 руб. 30 коп. 

Оплата по контрактам произведена заказчиком исполнителю в полном объеме 28.12.2024.

Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми.

При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Как указывает истец в исковом заявлении осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании статьи 93 Закона № 44-ФЗ не относится к конкурентным способам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в связи с чем такой способ подлежит применению в исключительных случаях и повышенным стандартом обоснования. Данная норма применяется в случаях отсутствия конкурентного рынка, невозможности либо нецелесообразности применения конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) для удовлетворения нужд заказчика.

Указанные контракты заключены, путем проведения закупки у единственного поставщика, однако, фактически они образуют единую сделку, искусственно раздробленную и оформленную самостоятельными муниципальными контрактами для формального соблюдения ограничения, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, с целью уйти от соблюдения конкурентных процедур.

Из содержания контрактов следует, что все они имеют направленность на достижение единой хозяйственной цели, сторонами являются одни лица, имеющие обоюдный интерес, направленные на благоустройство территории по адресу: Вокзальный пер. рядом с д. 3, г. Бологое, обязательства имеют единый срок исполнения, ранее на выполнений обязательств по результатам конкурентной процедуры заключен один муниципальный контракт с единым техническим заданием, который по соглашению сторон расторгнут между сторонами.

Соответственно,  по мнению истца,  контракты образуют одну сделку, искусственно раздробленную и оформленную двумя  контрактами.

Искусственное дробление данной сделки на несколько самостоятельных носит формальный притворный характер, имеет целью обход императивных требований Закона № 44-ФЗ.

Заключение посредством проведения закупки у единственного поставщика ряда связанных между собой контрактов, фактически образующих единую сделку, искусственно раздробленную для формального соблюдения специальных ограничений в обход нормам Закона № 44-ФЗ противоречит его целям и открывает возможность для приобретения хозяйствующими субъектами незаконных имущественных выгод.

Проведение торгов способствует развитию конкуренции за обладание правом исполнения контракта путем создания условий для выбора контрагента, предлагающего наилучшие условия, что обеспечивает равный доступ к исполнению заказа всех заинтересованных лиц. Кроме того, проведение торгов обеспечивает выбор наилучшего исполнителя заказа по цене, времени и качеству исполнения. Не проведение торгов, когда это необходимо в силу закона, свидетельствует о предоставлении необоснованных преимуществ при осуществлении хозяйственной деятельности исполнителю и как следствие о достижении соглашения, направленного на ограничение конкуренции.

Какие-либо препятствия для приобретения объектов закупки в рамках одного контракта у муниципального заказчика отсутствовали, финансирование мероприятий по изготовлению и установке арт-объекта «Бологое - город трудовой доблести» доведено до заказчика в рамках соглашения от 30.10.2024.

При заключении оспариваемых контрактов нарушены принципы открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона № 44-ФЗ).

Таким образом, пунктом 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлен запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения, действия, если такие соглашения или действия приводят или могут привести к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Аналогичные нарушения допущены при заключении Министерством молодежной политики Тверской области и администрацией МО «ФИО4 район» Тверской области 27.12.2024 муниципальных контрактов:

-  № 9 на подготовку основания, установку бортового камня и опоры освещения для Памятного объекта «Бологое - город трудовой доблести» по адресу: 

<

...> рядом с домом № 3, срок исполнения контракта 28.12.2024, цена контракта 450 773 руб. 22 коп.;

-   № 10 на выполнение работ по устройству покрытия из тротуарной плитки, срок исполнения 28.12.2024, цена контракта 424 455 руб. 08 коп.

Истец полагает, что  оспариваемые     контракты являются недействительными, ничтожными сделками, поскольку заключены в отсутствие правовых оснований и без проведения конкурентных процедур.

Надлежащее исполнение условий контракта в отсутствие надлежащим образом заключенного государственного (муниципального) контракта не влечет возникновения у заказчика обязанности по их оплате, поэтому уплаченные заказчиком денежные средства подрядчику являются неосновательным обогащением последнего и подлежат возврату заказчику.

Признание контракта ничтожными сделками свидетельствует о выполнении работ в отсутствие государственного контракта, а значит, не подлежит оплате.

Кроме того, заключение сделки происходило с пороком, исключающим возможность применения к спорным отношениям презумпцию о равенстве взаимных предоставлений.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Прокуратуры с настоящим иском в суд.

Рассматривая дело, суд исходил из следующего:

в соответствии с ч. 1 ст. 64, ст. ст. 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

В соответствии со статьей 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований, и о применении последствий недействительности таких сделок.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) судебная защита осуществляется способами прямо указанными в данной статье, а также иными способами, предусмотренными законом.

Одним из специальных способов защиты права является признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности (абзац 4 статьи 12 ГК РФ).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе (пункт 2 статьи 166 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу пункта 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительность сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Из разъяснений, содержащихся в пунктах 74 и 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1  части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон № 44-ФЗ).

Согласно пункту 8 статьи 3 Закона № 44-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт) или муниципального образования (муниципальный контракт) заказчиком для обеспечения соответственно государственных, муниципальных нужд.

В силу статьи 6 Закона № 44-ФЗ открытость, прозрачность информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечение конкуренции отнесены к принципам контрактной системы в сфере закупок.

При этом согласно статье 8 Закона № 44-ФЗ под принципом обеспечения конкуренции понимается создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок, при которых любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). К созданию равных условий при выявлении лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг относится запрет на совершение заказчиками, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям данного Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно части 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ конкурентными способами являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион);

3) запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

Спорные контракты заключены ответчиками без проведения предусмотренных Законом № 44-ФЗ конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Заключение спорных контрактов обосновано положениями части 17.1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с частью 17.1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, при расторжении контракта (за исключением контракта, указанного в части 9 статьи 37 Закона о контрактной системе) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заключение контракта в соответствии с настоящей частью допускается в случае, если в связи с таким расторжением в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе принято решение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) либо если по основаниям, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 104 Закона № 44-ФЗ, принято решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с установлением в данном решении факта, что надлежащее исполнение таким поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 17.2 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, контракт заключается в порядке, предусмотренном пунктами 1 и 2 части 2, частями 3 - 5 статьи 51 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов  дела, 27.12.2024 между ответчиками заключены муниципальные контракты:

-  № 9 на подготовку основания, установку бортового камня и опоры освещения для Памятного объекта «Бологое - город трудовой доблести» по адресу: 

<

...> рядом с домом № 3, срок исполнения контракта 28.12.2024, цена контракта 450 773 руб. 22 коп.;

-   № 10 на выполнение работ по устройству покрытия из тротуарной плитки, срок исполнения 28.12.2024, цена контракта 424 455 руб. 08 коп.

Общая цена заключенных контрактов составляет 875 228 руб. 30 коп.

Основанием для заключения указанных договоров явилось необходимость реализации Соглашения о предоставлении иных межбюджстиых трансфертов в целях реализации закона Тверской области от 22.12.2021 №79-30 «О городе Тверской области, удостоенном почетного знания Российской Федерации «Город трудовой доблести» от 30.10.2024 №1 (приложение 3, далее - Соглашение),в    соответствии с которым:

- предметом Соглашения явилось предоставление из областного бюджета Тверской области в 2024 году бюджету Бологовского муниципального округа Тверской области иных межбюджетных трансфертов на реализацию закона Тверской области от 22.12.2021 №79-30 «О городе Тверской области, удостоенном почетного знания Российской Федерации «Город трудовой доблести» в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству молодежной политики Тверской области (далее - Министерство) как получателю средств областного бюджета по коду бюджетной классификации 145 1403 2840111340 540 государственной программы Тверской области «Обеспечение взаимодействия с органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области», утвержденной постановлением Правительства Тверской области от 29.08.2024 №395-пп мероприятий, указанных в приложении №2 к настоящему Соглашению предполагающих изготовление и установку арт-объекта «Бологое - город Трудовой доблести» (пункт 1.1);

получатель межбюджетных трансфертов (АдминистрацияБологовского района) обязалась обеспечить достижение значенийрезультатов предоставления иного межбюджетного трансферта,установленных в соответствии с Приложением №1 к Соглашению, т.е.обеспечить установку арт-объекта «Бологое-город трудовой доблести» в количестве 1 объект, а так же соблюсти плановый срок достижения цели-01.12.2024 (пункт 4.3.3);

В связи с чем указанные условия Соглашения предполагали ограниченные сроки его реализации (30.10.2024-31.12.2024).

Частью 1 статьи 139 Бюджетного кодекса РФ установлено, что под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Согласно части 3 статьи 139 Бюджетного кодекса., РФ правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий  из  бюджета  субъекта  Российской  Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.»

Статья 10 закона Тверской области от 26.07.2005 №94-30 «О межбюджстных отношениях в Тверской области» устанавливает, что:

-  условием предоставления субсидии является заключение соглашения о предоставлении из областного бюджета субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидиями ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств (пункт 3);

-  муниципальные образования - получатели субсидий - обязаны обеспечить целевое и эффективное использование субсидий и предоставлять отчетность об их использовании по формам и в сроки, установленным Правительством Тверской области (пункт 8).                 

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок-товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (часть 1 статьи 1, далее - Закон №44-ФЗ).

В соответствии со статьей 24 Закона №44-ФЗ заказчики выбирают способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3 указанного Закона, путей проведения .конкурентных процедур или осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В целях реализации указанного выше Соглашения, а Так же соблюдения норм Закона №44-ФЗ администрацией были проведены конкурентные процедуры для определения подрядчика в целях выполнения установленных Соглашением работ.

Так, согласно информации, размещённой на официальном сайте ЕИС «Закупки» (приложение 4) по итогам проведения запроса котировок в электронной форме между Администрацией  Бологовского района и ООО «Лессервис» заключен муниципальный контракт №0136300043724000156 от 09.12.2024 (приложение 5). Срок выполнения работ по которому согласно технического задания, приложение I к контракту) составлял до 20.12.2024.

С учетом недобросовестного нарушения условий заключенного муниципального контракта Администрацией Бологовского района проводилась претензионная работа с ООО «Лессрвис» (приложения 6, 7, 8).

Указанная работа осуществлялась в соответствии с частью 16 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,с использованием ЕИС «Закупки» (приложение 9).

С целью соблюдения указанных выше норм Бюджетного кодекса РФ, закона Тверской области от 26.07.2005 №94-30- «О межбюджетныхотношениях в Тверской области» Администрации Бологовского района было принято решение о расторжении муниципального контракта№0136300043724000156 от 09.12.2024. 26.12.2024 Контракт расторгнут(приложение 10).                               

Перечень случаев для осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) установлен частью )установлен частью 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ.

Пункт 4 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ устанавливает, что закупка у единственного поставщика может осуществляться в случае осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик Вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.

Совокупный годовой объем закупок заказчика на 2024 год по состоянию на дату заключении спорных договоров составлял 338 247, 9 тыс. руб.,  что подтверждается информацией  Финансового управления Администрации МО «Бологовскип район» (приложения 11).

Закон №44-ФЗ не содержит ограничений в количестве закупок, которые заказчик вправе осуществить у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, в том числе в случаях, когда предметом контрактов является приобретение одних и тех же товаров, работ, услуг.

В письме Минэкономразвития России от 29.03.2.017 №28и-1353 разъясняется, что осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании статьи 93 Закона о контрактной системе носит исключительный характер. Данная, норма применяется в случае отсутствия конкурентного рынка, невозможности, либо нецелесообразности применения конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) для удовлетворения нужд заказчика.

Невозможность, а также нецелесообразность применения -конкурентных способов была определена исходя из необходимости выполнения работ в соответствии с требованиями Соглашения о предоставлении субсидии СИ 30.10.2024 №1 (приложение 3).

Согласно ч. 2 ст. 24 Закона №44-ФЗ при осуществлении конкурентных закупок   заказчики    применяют    конкурентные    способы    определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), которые проводятся в форме конкурсов (открытого конкурса в электронной.'- форме, закрытого конкурса, закрытого конкурса в электронной форме), аукционов (открытого аукциона в электронной форме, закрытого аукциона, закрытого аукциона в электронной форме), а также электронною запроса котировок.

Как следует из и. п. 2, 3 ч.1 ст.3 Закона №44-ФЗ, закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - совокупности действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном Законом №44-ФЗ, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта РФ) или муниципальных нужд либо в установленных Законом №44-ФЗ случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта. Для открытых способов закупок (открытого конкурса в электронной форме, открытого аукциона в электронной форме, электронного запроса котировок) законом установлено, что закупка начинается с размещения в единой информационной системе (ЕИС) извещения об осуществлении закупки (ч. I ст. 48, ч. 1 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона №44-ФЗ).

В силу ч. 3 ст. 42 Закона №44-ФЗ срок размещения в ЕИС извещения об осуществлении закупки зависит от вида конкурентной процедуры:

-   при проведении электронного конкурса извещение размещается не менее чем за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

-   при проведении электронного аукциона с начальной (максимальной) ценой контракта до 300 млн. руб. (в случае, выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальном)' ремонту, сносу объекта капитального строительства - до 2 млрд.  руб.) извещение размещается не менее чем за 7 дней до даты окончания срока подучи заявок на участие в закупке;       

-   при проведении электронною аукциона с начальной (максимальной) ценой контракта свыше 300 млн. руб. (в случае выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства - свыше 2 млрд. руб.) извещение размещается не менее чем за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

-   при проведении электронного запроса котировок извещениеразмещается не менее чем за 4 рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.                           

    Минимальный срок для проведения конкурентных процедур от размещения извещения до заключения контракта составляет от 11 до 19 дней, что не позволяло оперативно выполнить работы и исполнить Соглашение о предоставлении субсидии, а также требования статьи 139 Бюджетного кодекса РФ, статьи 10 закона Тверской области от 26.07.2005 №94-3(3 «О межбюджетных отношениях в Тверской области».

   Коммерческие предложения перспективных подрядчиков (приложения 12 - 17) подтверждают исполнение Администрацией Бологовского района частей 5, 18 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при заключении оспариваемых истцом договоров.

План-график закупок Администраций МО, «ФИО4 район» размещен в БИС 12.01.2024 (приложение 18), что подтверждает соблюдение норм статьи16 Закона №44-ФЗ.

 Указанное свидетельствует о наличии у Администрации Бологовского района оснований для заключения договоров на выполнение работ вне проведения конкурентных процедур, а также о соблюдении норм Закона №44-ФЗ, требований Соглашения о предоставлении иных межбюджетных трансфертов в целях реализации закона Тверской области от 22:12.2021 №79-30 «О городе Тверской области, удостоенном почетного знания Российской Федерации «Город трудовой доблести» от 30.10.2024 №1 и, соответственно, исполнений норм Бюджетного кодекса РФ.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что в удовлетворении исковых требований необходимо отказать.

Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривался, так как согласно статье 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются прокуроры, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов.

Руководствуясь статьями  71, 110, 156, 167-170, 176  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

В  удовлетворении  иска отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в месячный срок со дня принятия.

            Судья                                                                                       С.В. Сердюк