АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-20176/2023

г. Новосибирск

13 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения принята 06 декабря 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 13 декабря 2023 года

 Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Ануфриевой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1,  рассмотрев  в судебном заседании дело по исковому заявлению государственного автономного учреждения здравоохранения Новосибирской области "Городская клиническая поликлиника № 1" (г. Новосибирск, ОГРН 

<

***>), 

к Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Новосибирской области" (г. Новосибирск, ОГРН 

<

***>), 

о взыскании задолженности за период с 21.03.2022 по 31.03.2022  в размере 44 062, 14 руб. в качестве возмещения понесенных расходов на выплату среднего заработка медицинскому работнику и уплату начисленных страховых взносов, 

при участии в судебном заседании представителей:

истца: ФИО2, доверенность от 17.07.2023 № 15, диплом, паспорт; 

ответчика: ФИО3, доверенность от 06.12.2022 № 41, диплом, паспорт, 

установил:

государственное автономное учреждение здравоохранения Новосибирской области "Городская клиническая поликлиника № 1" (г. Новосибирск, ОГРН 

<

***>) (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Новосибирской области" (г. Новосибирск, ОГРН 

<

***>) о взыскании задолженности за период с 21.03.2022 по 31.03.2022  в размере 44 062, 14 руб. в качестве возмещения понесенных расходов на выплату среднего заработка медицинскому работнику и уплату начисленных страховых взносов (в редакции уточнений, принятых судом протокольным определением от 06.12.2023)

Исковые требования мотивированы ненадлежащим исполнением ответчиком денежного обязательства по компенсации расходов, понесенных  в связи с реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» на оплату взносов во внебюджетные фонды.

  Определением от 17.07.2023 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства. 

  В соответствии с  частью 5  статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) определением от 14.09.2023 суд  перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

В судебном заседании   представитель истца  поддержал исковые требования в полном объеме, с учетом уточнений заявленных в судебном заседании

Ответчик, возражая против удовлетворения исковых требований   ссылается  на то, что врач-терапевт ФИО4 внесена в пакет документов ГКП № 1 на компенсацию среднего заработка  (с учетом соответствующих начислений на фонд оплаты труда медицинским работникам, привлекаемым к медицинскому освидетельствованию граждан в связи с реализацией Федерального закона от 28.03.1998 № 53-Ф  «О воинской обязанности и военной службе») неправомерно.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей истца, ответчика, арбитражный суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению в части.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Исследовав материалы дела, заслушав и рассмотрев доводы представителей лиц, участвующих в деле в обоснование своих требований и  возражений, оценив доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации , суд установил следующие обстоятельства.

Во исполнение Федерального закона от 28.03.1998 № 59 «О воинской обязанности и военной службе» (далее-Федеральный закон № 53-ФЗ), в целях обеспечения проведения медицинского освидетельствования граждан, связанного с прохождением военной службы, на основании постановления Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, по заявке военного комиссариата Октябрьского района и Центрального административного округа города Новосибирска от 16.09.2021 № 3257, на основании приказа государственного автономного учреждения здравоохранения Новосибирской области «Городская клиническая поликлиника № 1» (далее - ГАУЗ НСО «ГКП № 1») от 17.03.2022 № 93-вк «О направлении специалистов для медицинского освидетельствования граждан», для работы в составе комиссии по проведению медицинского освидетельствования граждан в целях первоначальной постановке граждан на воинский учет в военный комиссариат направлялись врачи-специалисты ГАУЗ НСО «ГКП № 1»

Сложившиеся отношения подпадают по регулирование Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» №53-ФЗ от 28.03.1998г. (далее – Федеральный закон №53-ФЗ), в соответствии с п. 7 которого,  компенсация расходов, понесенных организациями и гражданами в связи с исполнением Федерального закона, является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется в порядке, определенном Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2014 №704 «О порядке компенсации расходов, понесенных организациями, гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Постановление).

По делу установлено и не доказано иное, что с целью исполнения обязанности военного комиссариата Новосибирской области, предусмотренной статьями 5, 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», по обеспечению медицинского освидетельствования и медицинского обследования граждан в связи с исполнением воинской обязанности или поступлением на военную службу,  Истец по заданию (заявке) Ответчика осуществлял силами выделенных им медицинских работников проведено медицинское освидетельствование граждан в связи с постановкой на воинский учет и призывом на военную службу, поступлением в военное образовательное учреждение профессионального образования, поступлением на военную службу по контракту, призывом на военные сборы, медицинское освидетельствование граждан, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, медицинский осмотр граждан перед их направлением к месту прохождения военной службы, контрольное медицинское освидетельствование граждан, направленных в районные военные комиссариаты области.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» врачи и медицинский персонал, привлекаемые  по заявке военного комиссариата к проведению мероприятий по медицинскому обследованию и освидетельствованию, являются гражданами, участвующими в мероприятиях по обеспечению воинской обязанности.

Гражданам, участвующим в мероприятиях по обеспечению исполнения воинской обязанности, поступления на военную службу по контракту или поступления в мобилизационный людской резерв, за время участия в указанных мероприятиях по месту их постоянной работы выплачивается средний заработок, им возмещаются расходы, связанные с наймом (поднаймом) жилья и оплатой проезда в другую местность и обратно, а также командировочные расходы.

В соответствии с пунктом 6 статьи 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ финансовое обеспечение мероприятий по исполнению воинской обязанности осуществляется в отношении медицинского освидетельствования - в порядке, установленном Правительством РФ.

Пунктом  2 Правил компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами РФ в связи с реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 704,  установлено, что компенсации   медицинским   учреждениям подлежат   расходы,   связанные с выплатой   среднего  заработка  (с учетом  соответствующих начислений на фонд оплаты труда)  врачам-специалистам   и   среднему   медицинскому персоналу, в том числе  по  медицинскому освидетельствованию граждан в связи с воинским учетом, призывом на военную службу, поступлением  в военную профессиональную образовательную организацию, военную образовательную организацию высшего образования, поступлением на военную службу по контракту, призывом на военные сборы.

В силу пункта 3 Правил, компенсация данных расходов осуществляется за счет средств федерального бюджета.

В  соответствии  со  статьей   170  Трудового   кодекса  Российской  Федерации работодатель обязан освобождать работника от работы с сохранением за ним места работы (должности) на время исполнения им государственных или общественных обязанностей, если в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, эти обязанности должны исполняться в рабочее время.

Объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, в частности организаций, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров (часть 1 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования»).

Применительно к рассматриваемому случаю, работники  медицинского учреждения  выполняли обязанность, установленную Федеральным законом №53-ФЗ, непосредственно в рамках трудовых отношений.

Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона № 212-ФЗ объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, в пользу авторов произведений по договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе вознаграждения, начисляемые организациями по управлению правами на коллективной основе в пользу авторов произведений по договорам, заключенным с пользователями (за исключением вознаграждений, выплачиваемых лицам, указанным в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона). Объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпункте «а» пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, признаются также выплаты и иные вознаграждения, начисляемые в пользу физических лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. 

Перечень выплат и иных вознаграждений физическим лицам, не подлежащих обложению страховыми взносами, установлен в статье 9 Федерального закона № 212-ФЗ. Средний заработок, сохраняемый на время привлечения работающего гражданина к исполнению государственных обязанностей, в указанном перечне не поименован. В силу приведенных выше  положений Федерального закона №53-ФЗ и Правил №704, работающим гражданам за время их участия в мероприятиях по обеспечению исполнения воинской обязанности выплачивается (по месту основной работы) средний заработок, с учетом соответствующих начислений на фонд оплаты труда.

Исходя из системного толкования перечисленных норм, в период выполнения государственных или общественных обязанностей работающие граждане освобождаются от исполнения трудовых обязанностей, но трудовые отношения между ними и работодателем не прекращаются. Средний заработок, сохранённый за медицинскими работниками за период выполнения ими государственных обязанностей по обеспечению проведения медицинского освидетельствования граждан при постановке их на воинский учёт и выплачиваемый в период проведения названных мероприятий, облагается страховыми взносами, и работодатель несет обязанность по выплате заработной платы, исходя из фонда оплаты труда, с соответствующими отчислениями в страховые фонды.

Как следует из приказа истца 17.03.2022 № 93-вк «О направлении специалистов для медицинского освидетельствования граждан», для работы в составе комиссии по проведению медицинского освидетельствования граждан в целях первоначальной постановке граждан на воинский учет в военный комиссариат направлялись врачи-специалисты ГАУЗ НСО «ГКП № 1», в период с 21.03.2022   по 31.03.2022 - врач-терапевт ФИО4.

За указанный период ГАУЗ НСО «ГКП № 1» понесло расходы, связанные с выплатой среднего заработка медицинскому работнику, и произвело уплату начисленных страховых взносов в общей сумме 44 062 рублей 14 копеек.

За период прохождения медицинского обследования вышеуказанному работнику был выплачен средний заработок, на который начислены страховые взносы за спорный период  на сумму 44 062, 19 руб.  на основании Федерального закона № 212-ФЗ, которые ответчик компенсировать отказался.

17.03.2022 указанный приказ направлен в военный комиссариат по Октябрьскому району и Центральному административному округу г. Новосибирска посредством факсимильной связи.

24 апреля 2022 письмами №№ 344/24.104, 24.08.2022 № 650/24.104-исх., 28.09.2022 № 750/24.104, 29.11.2022 в адрес ответчика истцом направлялены документы на компенсацию расходов по выплате средней заработной платы врачу-терапевту ФИО4 в размере 44 062,14 руб. (счет № 1137 от 19.04.2022, расчет размера компенсации среднего заработка медицинским работникам за март 2022 год на сумму 44 062,14 руб., табель учета рабочего времени за март 2022, справка о фактических расходах по выплате заработной платы за март 2022).

Как следует из материалов дела, в письме от 21.06.2022 № 6/3509 ФКУ «Военный комиссариат Новосибирской области» отказало в оплате компенсации среднего заработка врачу-терапевту ФИО5, указав, что в списочном составе основного и резервного состава медицинских комиссий в приложении № 1 и № 2 постановления губернатора Новосибирской области № 263 отсутствует "врач-терапевт ФИО4, в связи с чем, она неправомерна внесена в расчет размера компенсации среднего заработка за март 2022 года.

22.08.2022 № 650/24.104 истцом в адрес ФКУ «Военный комиссариат Новосибирской области» направлена претензия № 650/24.104  с требованием погашения задолженности по компенсации расходов по выплате заработной плате медицинским работникам ГАУЗ НСО «ГКП № 1», привлекаемым для медицинского освидетельствования граждан в комиссии по первоначальной поставке на воинский и призыве на воинскую службу, за период март-июнь 2022 год.

В своих ответах от 13.10.2022 исх. № 3360/СПФЭР и от 06.03.2023 № 1151 ФКУ «Военный комиссариат Новосибирской области» отказывало в выплате компенсации средней заработной платы врачу-терапевту ФИО4 по тем же основаниям, что и ранее -«врач не внесена в персональный состав врачей-специалистов, привлекаемых к медицинскому освидетельствованию граждан, оснований для оплаты нет.».

Оставление ответчиком досудебного требования истца о компенсации расходов без удовлетворения повлекло обращение в арбитражный суд.

Заявленные истцом фактические расходы  подтверждаются материалами дела, в том числе сопроводительными листами о направлении счетов,  счетами на компенсацию  расходов на выплату среднего заработка  медработникам, счетами-фактурами, расчетами компенсации среднего заработка.

 Правильность представленного истцом расчета начисленных страховых взносов ответчиком не подвергнута сомнению. Однако, ответчик отказался от  оплаты, мотивируя тем, что Военный комиссариат Новосибирской области не является страхователем по отношению к привлеченным в связи с реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» медицинским работникам истца.

Таким образом,  факт несения учреждением (истцом) расходов по уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования установлен. Руководствуясь положениями статями 164, 165 170 ТК РФ, пунктом 7 статьи 1, статьей 5 Федерального №53-ФЗ, пунктом  2 Правил № 704, частью  1 статьи 7, 9 Федерального закона № 212-ФЗ, суд  пришел к  выводу, что  обязанность компенсировать работодателю указанные расходы возложена на военный комиссариат в порядке, установленном Правилами № 704.

 Выплата работодателем по месту основной работы своему работнику за время его участия в мероприятиях по обеспечению исполнения воинской обязанности среднего заработка, с учетом начисленных на фонд оплаты труда страховых взносов, имеет характер гарантии и исключает возможность толковать эти выплаты в качестве компенсации.

Существующая в силу закона обязанность военного комиссариата заключается не в уплате страховых взносов, а в возмещении истцу понесенных расходов, связанных с выплатой среднего заработка, с учетом начислений на фонд оплаты туда (в размере выплаченного среднего заработка, с учетом сумм начисленных и уплаченных страховых взносов).

Статьями 309, 310 ГК РФ предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Ответчик в нарушение  установленной  обязанности  ненадлежащим образом исполнял обязательство по возмещению затрат.

В связи с  нарушением ответчиком денежного обязательства  по возмещению затрат за период с 21.03.2022 по 31.03.2022 образовалась  подтвержденная материалами задолженность по компенсации расходов, составляющая  44 062, 14 руб.  

Несостоятельные доводы  ответчика об отсутствии у военного комиссариата обязанности возместить истцу расходы, связанные с отчислениями страховых взносов, начисленными на фонд оплаты труда, в связи с привлечением работников истца для участия в мероприятиях, направленных на реализацию Федеральным законом № 53-ФЗ, судом не принимаются как основанные на неверном толковании действующего законодательства.

Обязанность компенсировать работодателю расходы, связанные с уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования возложена на ответчика в соответствии с пунктом 7 статьи 1,  статьёй 5  Федерального закона № 53-ФЗ и частью 1 статьи 7, статьей 9 Федерального закона № 212-ФЗ, пунктом 2 Правил № 704.

Как видно из приведенных выше положений Федерального закона № 53-ФЗ и Правил № 704, работающим гражданам за время их участия в мероприятиях по обеспечению исполнения воинской обязанности выплачивается (по месту постоянной работы) средний заработок с учетом соответствующих начислений на фонд оплаты труда.

В связи с тем, что в самом Федеральном закона № 53-ФЗ и принятом в соответствии с ним уполномоченным органом - Правительством РФ - нормативном правовом акте (Правила № 704) выплаты прямо определены как «средний заработок»,  квалифицировать эти выплаты иначе, чем средний заработок (с соответствующими начислениями на фонд оплаты труда), не допустимо,  в связи с чем, возможность изменять правовую природу названных выплат не предусмотрена.

Согласно правовой позиции, изложенной в  Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 13.09.2011 № 4922/11,  законодательное закрепление положений о том, что работник освобождается от работы в определенный день и при этом за работником сохраняется средний заработок, означает, что работнику за этот день выплачивается заработная плата.

Указанные положения согласуются со статьей 170 Трудового кодекса Российской Федерации, часть первая которой  носит гарантийный характер (Определение Конституционного Суда РФ от 19.02.2009 № 75-О-О).

Гарантии - средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав и обязанностей в области социально-трудовых отношений (часть первая статьи 164 ТК РФ).

 Как установлено в статье 165 ТК РФ, помимо общих гарантий и компенсаций, предусмотренных ТК РФ (в том числе гарантии по оплате труда), работникам предоставляются гарантии и компенсации в предусмотренных настоящей статьей случаях, в частности, при исполнении государственных или общественных обязанностей. При предоставлении гарантий и компенсаций соответствующие выплаты производятся за счет средств работодателя. Органы и организации, в интересах которых работник исполняет государственные или общественные обязанности (присяжные заседатели, доноры, члены избирательных комиссий и другие) производят работнику выплаты в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В указанных случаях работодатель освобождает работника от основной работы на период исполнения государственных или общественных обязанностей.

 Вне зависимости от иных выплат, которые возможны работнику со стороны органов и организаций, в чьих интересах работник исполняет государственные или общественные обязанности, выплатить таким работникам (в рассматриваемом  случае - за время их участия в мероприятиях по обеспечению исполнения воинской обязанности) средний заработок с учетом соответствующих начислений на фонд оплаты труда является обязанностью работодателя по месту постоянной работы (о чем прямо указано в Федеральном законе № 53 и утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 704 Правилах компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»), соответствующие выплаты производятся за счет работодателя (часть вторая статьи 165 ТК РФ).

  Таким образом, выплата работодателем по месту постоянной работы своему работнику за время его участия в мероприятиях по обеспечению исполнения воинской обязанности среднего заработка с учетом начисленных на фонд оплаты труда страховых взносов имеет характер гарантии и исключает возможность толковать эти выплаты в качестве «компенсации». В соответствии с частью второй статьи 164 ТК РФ компенсации - денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Сам средний заработок не может пониматься под предусмотренными в статье 164 ТК РФ и не входящими в систему оплаты труда компенсационными выплатами, относительно которых даны разъяснения в пункте 4 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14.03.2006 № 106 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел, связанных с взысканием единого социального налога» (по смыслу абзаца девятого подпункта 2 пункта 1 статьи 238 НК РФ не подлежат обложению единым социальным налогом компенсации, предусмотренные статьей 164 ТК РФ как не входящие в систему оплаты труда).

   Средний заработок как таковой не может пониматься и в качестве второго вида компенсационных выплат, определенных в статье 129 ТК РФ, относительно которых даны разъяснения в пункте 4 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14.03.2006 № 106.

Выплата работодателем по месту постоянной работы среднего заработка своему работнику производится за счет работодателя, и на этой стадии военный комиссариат в отношениях по выплатам не участвует и не должен участвовать.

Существующая в силу закона обязанность военного комиссариата заключается не в уплате страховых взносов, а в возмещении больнице  понесенных расходов, связанных с выплатой среднего заработка с учетом начислений на фонд оплаты труда (в размере выплаченного среднего заработка, с учетом сумм начисленных и уплаченных страховых взносов).

Отсутствие у ответчика обязанности уплачивать страховые взносы в бюджеты, не освобождает его от обязанности возместить расходы истца (страхователя) на соответствующие цели.

Доказательства представленные истцом в материалы дела позволяют с достоверностью определить размер подлежащей ко взысканию компенсации, и в отсутствие доказательств обратного, заявленная истцом сумма компенсации в размере 44 062, 14 руб. признается судом обоснованной и подлежащей взысканию с ответчика.

Государственная  пошлина в размере 2 000, 00 руб. подлежит возврату истцу из федерального бюджета  как излишне уплаченная на основании статей 333.37, 333.40  Налогового кодекса Российской федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176,  181, 182  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Новосибирской области" (г. Новосибирск, ОГРН 

<

***>)  в пользу  государственного автономного учреждения здравоохранения Новосибирской области "Городская клиническая поликлиника № 1" (г. Новосибирск, ОГРН 

<

***>) задолженность  в сумме 44 062, 14 руб. за период с 21.03.2022 по 31.03.2022. 

Возвратить  государственному  автономному учреждению здравоохранения Новосибирской области "Городская клиническая поликлиника № 1" (г. Новосибирск, ОГРН 

<

***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере  2 000, 00 руб.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия.     

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в   Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в  Арбитражный суд  Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было     предметом рассмотрения  арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал  в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  

Апелляционная и кассационная  жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

 

Судья

О.В. Ануфриева