АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело  № А48-11364/2021

г. Орел

24 января 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено  24 января 2023 года

Арбитражный суд Орловской области в составе  судьи Родиной Г.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску акционерного общества «Центральная пригородная пассажирская компания»: 115054, г. Москва, Павелецкая площадь, д. 1А, ИНН (

<

***>), ОГРН (

<

***>) к Орловской области в лице Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области: 302021, г. Орёл, площадь Ленина, д. 1, каб. 242, ИНН (

<

***>), ОГРН (

<

***>), 2) о взыскании 187 404 790,00 руб. убытков., третьи лица: 1. Управление по тарифам и ценовой политике Орловской области: 302028, 

<

...>, почтовый адрес: 302030, 

<

...> (ОГРН 

<

***>) 2.Департаменту финансов Орловской области: 302021, г. Орел, площадь Ленина, д. 1, каб. 521, ИНН (

<

***>), ОГРН (

<

***>)

при участии: 

от истца - 

представитель ФИО2 (доверенность от 02.04.2022, диплом), 

 

от ответчика  –

от третьего  лица (1) – от третьего лица (2)   –

представитель ФИО3 (доверенность от 20.10.2022, диплом),

представитель  ФИО4 (доверенность от 20.09.2022, копия диплома), 

представитель ФИО4 (доверенность от 25.05.2022, копия диплома),

установил:

акционерное общество «Центральная пригородная пассажирская компания» (далее – истец, АО «ЦППК») обратилось в Арбитражный суд Орловской области с исковым заявлением к Орловской области в лице Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области (далее – ответчик, Департамент) о взыскании убытков в размере 187 404 790,00 руб.

Исковые требования мотивированы тем, что в связи с осуществлением перевозок пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по тарифу, установленному приказом Управления по тарифам Орловской области от 5 марта 2018 года № 18-т за 2018 год у него возникли экономические потери, которые определены истцом как разница между доходами от продаж билетов и фактическими расходами, возникшими при осуществлении хозяйственной деятельности.

Ответчик требования истца не признал по основаниям, указанных в отзывах.

Управление по тарифам и ценовой политике Орловской области в  письменном отзыве на иск полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.           Департамент финансов Орловской области в письменном отзыве указал, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Правительство Орловской области постановлением от № 271 от 14 мая 2021 года утвердило «Положение о Департаменте дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области» в связи с чем изменено наименование: Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области на Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области.

Исковые требования основаны на следующих обстоятельствах.

АО «ЦППК» является субъектом естественных монополий и в соответствии с лицензией серии ППБ №7703265 от 16.04.2016 осуществляет перевозку пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.

В 2018 году АО «ЦППК» осуществляло перевозку пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по территории Орловской области. Размеры движения пригородных поездов (маршруты движения, график, составность поездов и пр.) были согласованы с Департаментом строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области путем подписания договора от 26.12.2017 № 137-Д/17 на организацию транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Орловской области в 2018 году.

По мнению истца, его экономически обоснованные затраты от указанных перевозок на территории Орловской области в 2018 году составили 285 888 980 руб. 

Истец полагает, что его совокупный доход от продажи билетов при осуществлении пригородных перевозок по установленному тарифу на территории Орловской области в 2018 году составил 98 484 190 руб. 

Таким образом, экономические потери (недополученные (выпадающие) доходы) ОАО «ЦППК»  в связи с осуществлением указанных перевозок по Орловской области   составили 187 404 790,00 руб. (285 888 980,,00 руб. –98 484 190,00 руб.)

В бюджете Орловской области на возмещение потерь истца в доходах было заложено 25 525 600,00 руб.

Однако, несмотря на то, что у перевозчика в 2018 году возникли потери в доходах от перевозки по установленному Орловской областью тарифу из бюджета области в счет компенсации денежные средства не перечислялись.

По мнению истца, остались не возмещенными потери истца в доходах на сумму 187 404 790,00 руб., из которых:  

- 79 301 977,40 руб. – межтарифная разница, рассчитанная  исходя из разницы между ЭОУТ, установленного приказом Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области от 05.03.2018 № 18-т (38,33 руб.) и тарифом для населения, установленным на основании приказа Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области от 11.12.2017 № 398-т (21,5 руб.).

-185 340 734,85 руб. – необоснованно не включенная Орловской областью в межтарифную разницу сумму с учетом ЭОУТ, рассчитанного исходя из фактических экономически обоснованных затрат истца от перевозочной деятельности в 2018 году.

АО «ЦППК»  полагает, что на Орловской области лежит обязанность возместить ему убытки в размере 187 404 790,00,00 руб., возникшие в связи с бездействием субъекта Российской Федерации - Орловской области по выплате перевозчику полного возмещения экономических потерь, возникших вследствие осуществления регулируемой деятельности на территории Орловской области в 2018 году.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, арбитражный суд считает, что заявленный иск подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

26.12.2017 между Департаментом строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области и АО «ЦППК» был заключен договор                   № 131-Д/17 на организацию транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Орловской области (далее - договор № 238-Д/18).

В силу п. 1.1. договора № 131-Д/17 департамент поручает, а компания осуществляет организацию транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении Орловской области, согласно объему перевозок, определенных департаментом в соответствии с приложением к настоящему договору в 2018 году.

Транспортное обслуживание пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Орловской области осуществляется компанией по тарифам, установленным Управлением по тарифам и ценовой политике Орловской области ( п. 1.2 договора).

Согласно п. 3.2.1 Устава АО «ЦППК» одним из основных видов деятельности общества  является оказание услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.

В соответствии с Приказом Федеральной службы по тарифам от 14.12.2009 № 446-т (в редакции  приказа ФСТ РФ от 27.12.2010 № 629-т) АО «ЦППК» является субъектом естественных монополий, осуществляющим деятельность в сфере услуг железнодорожных перевозок на территории г. Москвы, Московская область, Владимирской, Рязанской, Тульской, Орловской, Курской, Брянской, Калужской, Смоленской областях, в отношении которого осуществляется государственное регулирование и контроль.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов осуществляют государственное регулирование в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Порядок участия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2008 года № 950 «Об участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий».

В силу пункта 1 Положения об Управлении по тарифам и ценовой политике  Орловской области, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 22 декабря 2014  года № 408 предусмотрено, что Управлении по тарифам и ценовой политике  Орловской области является органом исполнительной государственной власти  специальной компетенции Орловской области, осуществляющим функции по выработке региональной политики, нормативного правового регулирования, правоприменительные функции и функции по контролю в области государственного регулирования тарифов (цен) на товары (услуги)

Подпунктом 59 пункта 4 Положения закрепляется, что Управление устанавливает тарифы на железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении.

Статьей 6 Федерального закона от 17.08.1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» определено, что органами регулирования естественных монополий могут применяться следующие методы регулирования деятельности  субъектов естественных монополий:

- ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня;

- определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и (или) установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребителей в товаре, производимом (реализуемом) субъектом естественных монополий,  с учетом необходимости защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения безопасности государства, охраны природы и культурных ценностей.

Перечень товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий, цены (тарифы) на которые регулируются государством, и порядок государственного регулирования цен (тарифов) на эти товары (работы, услуги), включающий основы ценообразования и правила государственного регулирования, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Положение о государственном регулировании тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок и перечень работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, тарифы, сборы и плата в отношении которых регулируются государством, утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.2009 года                 № 643 «О государственном регулировании тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок».

Пунктом 13 указанного Положения предусмотрено, что основным методом государственного регулирования тарифов, сборов и платы является метод экономически обоснованных затрат.

Пунктом 15 Положения органам регулирования при определении экономически обоснованных затрат предоставлено право не учитывать (исключать из расчетной базы) необоснованные расходы субъекта регулирования, вызванные нерациональным использованием производственных ресурсов и финансированием за счет поступлений от оказания услуг, тарифы на которые подлежат государственному регулированию, иной деятельности, не относящейся к этим услугам.

Выявленные по данным отчетности средства, использованные субъектом регулирования в течение текущего и предшествующего периодов регулирования не в соответствии с прогнозом финансово-экономической деятельности субъекта регулирования, принятым органами регулирования при установлении (изменении) тарифов на соответствующие периоды, могут учитываться органами регулирования при установлении (изменении) тарифов на последующий период регулирования в качестве источника покрытия расходов в этот период.

Согласно пункту 19 Положения Федеральная служба по тарифам утверждает методические указания (методики) по вопросам государственного регулирования тарифов, сборов и платы, подлежащие  применению органами регулирования и субъектами регулирования.

Во исполнение пункта 19 Положения приказом Федеральной службы по тарифам от 28.09.2010 года № 235-т/1 утверждена Методика расчета экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2.1 Методики она предназначена для использования органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов и организациями, осуществляющими деятельность в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении и являющихся субъектами естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации, а также подходов по определению тарифов за данные перевозки для потребителей.

На основании указанных нормативных правовых актов приказом Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области от 03 марта 2018 года № 18-т был утвержден экономически обоснованный уровень тарифа на железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении на территории Орловской области на один тарифный пояс (10км) в размере 24.52 руб. 

Решением от 08 октября 2018 года комиссии Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов) в сфере железнодорожного транспорта №4, рассмотрен разногласия по заявлению АО «ЦППК» (от 04.06.2018), возникшие с Управлением по тарифам и ценовой политики Орловской области по вопросу установления тарифа на железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении на территории Орловской области на 2018 год признано нарушение Управлением по тарифам и ценовой политике Орловской области пункта 5 Методики расчета ставок платы за услуги по аренде железнодорожного подвижного состава, управлению им, его эксплуатации, техническому обслуживанию и ремонту, оказываемые организациям в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, утвержденной приказом ФАС России от 24 декабря 2015 года № 1302/15 и 60 Методики расчета экономически обоснованного уровня тарифов за услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, утвержденной приказом ФАС России от 05.12.2017 № 1649/17.

Во исполнении указанного решения ФАС РФ Управление по тарифам и ценовой политики Орловской области установило ЭОУТ в размере 3,833 рубля за 1 пасс.км (приказ от 30.11.2018 № 426-т)

Действующее законодательство предусматривает право субъекта Федерации вводить государственное регулирование тарифов и надбавок на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении и устанавливает их обязанность по возмещению убытков, возникающих вследствие регулирования тарифов, за счет соответствующих бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

При этом расходные обязательства, подлежащие исполнению в течение финансового года, представляют собой бюджетные обязательства.

В соответствии со ст. 65 Бюджетного кодекса РФ формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии с ч. 1 ст. 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации.

При этом в соответствии с ч. 1. 2 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок предоставления субсидий организациям железнодорожного транспорта на возмещение выпадающих доходов от государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении по территории Орловской области утвержден постановлением Правительства Орловской области от 03.11.2017 № 469 (далее - Порядок).

Порядок определяет механизм предоставления организациям железнодорожного транспорта возмещения выпадающих доходов от государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении по территории Орловской области (пункт 1).

В соответствии с п. 2 возмещение предоставляется организациям железнодорожного транспорта на основании договора с Департаментом строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области (далее- Департамент) о предоставлении субсидии из областного бюджета на возмещение выпадающих доходов от государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении по территории Орловской области.

В соответствии с п. 2.1.6 договора №131-Д/17 от 26 декабря 2017 года истец обязался обеспечить перевозку пассажиров в пригородных поездах с заключением договоров перевозки пассажиров в соответствии с действующим законодательством и, включая перевозки с предоставлением льгот и преимуществ по провозной плате в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Орловской области.

В соответствии с п. 5 Порядка истец письмом от 14.03.2018 № 4204-18 предоставил в адрес Департамента пакет документов для получения субсидии.

 По результатам рассмотрения указанного пакета документов Приказом Департамента от 21.03.2018 № 141 «О заключении договора о предоставлении субсидии из областного бюджета на компенсацию выпадающих доходов от государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении по территории Орловской области на 2018 год», в соответствии с п. 7 Порядка было принято решение о заключении договора о предоставлении субсидии АО «Центральная ППК».  В соответствии с требованиями пунктов 10, 11 Порядка был проинформирован заявитель и в адрес истца были направлены подписанные со стороны Департамента два экземпляра договоров о предоставлении субсидий из областного бюджета на компенсацию выпадающих доходов от государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Орловской области на 2018 год.

В соответствии с распределением бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям (государственным программам Орловской области и непрограммным направлениям деятельности), группам и подгруппам видов расходов классификации расходов областного бюджета на 2018 год, являющимся приложением 10 к Закону Орловской области от 30.11.2017 № 2177-ОЗ «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годы» на основное мероприятие «Возмещение организациям железнодорожного транспорта выпадающих доходов, а также потерь в доходах, возникающих, в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров в пригородном сообщении» было предусмотрено 25 525 581,40 руб., из них: на возмещение потерь в доходах, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров в пригородном сообщении 25 525 581,40 рублей.

В связи с этим, размер указанной в п. 2.1 договора о предоставлении субсидий из областного бюджета на возмещение выпадающих доходов от государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении по территории Орловской области в 2018 году суммы субсидии был определен в соответствии Законом Орловской области 30.11.2017 № 2177-ОЗ «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годы» в пределах доведенных до Департамента бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств (25 525 581,40 рублей).

Указанные экземпляры договоров были подписаны со стороны АО «ЦППК» с протоколом согласования разногласий и направлены в адрес Департамента письмом от 05.04.2018 № 5797-18. Департамент зарегистрировал указанный договор, присвоив ему № 163-Д/18 от 09.04.2018. Письмом от 23.04.18 № 71/453 Департамент принял пункты 3.1.2, 4.3.1 договора в редакции, изложенной АО «ЦППК».

Однако формулировка пунктов 2.1, 3.4 договора в редакции АО «ЦППК» была отклонена Департаментом по мотивам отсутствия правовых оснований для их подписания.

Письмом от 10.05.2018 № 7967-18 АО «ЦППК» проинформировало Департамент о необходимости вернуться к повторному рассмотрению протокола разногласий, направленного письмом от 05.04.2018 № 5797-18. 

В соответствии с требованиями пункта 5 Порядка, АО «Центральная ППК» письмом от 11 декабря 2018 года № 22006-18 «О направлении пакета  документов для получения пакета субсидий» предоставило в Департамент пакет документов для получения субсидии.

Однако, 25.12.2018 письмом № 71/1490 ответчик оставил требования истца о заключении договора без рассмотрения, что послужило основанием для обращения АО «ЦППК» в суд о признании незаконным отказа в заключении договора на предоставление субсидии.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 29.07.2019 по делу № №А48-3252/2019 в удовлетворении требований было отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2019 решение суда первой инстанции было отменено, требования истца были удовлетворены.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 02.06.2020 постановление апелляционного суда было отменено и оставлено в силе решение.

При этом суды установили, что в рамках рассмотрения спора по делу №А48-3252/2019 АО «ЦППК», заявляя требование о признании бездействий Департамента, выразившегося в отказе предоставить субсидию в части, превыщающей 25 525 581,40 рублей, незаконным, общество по существу оспаривало установленный пунктом 2.1 договора от 09.04.2018 года размер субсидии и указанная в п.2.1 договора от 09.04.2018 № 163-Д/18 сумма субсидии не является существенным условием договора.

Данный пункт договора предусматривает, что возмещение выпадающих доходов для общества обеспечено размером предусмотренной Законом Орловской области № 2177-ОЗ компенсации.

В силу ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 422 указанного кодекса).

В данном случае, договор о предоставлении субсидии заключается между обществом и Департаментом в силу закона, а его существенные условия, определяются пунктом 12 Порядка № 469.

Кроме того, стоимостное выражение предмета договора – возмещение выпадающих доходов, размер которых определяется по формуле, предусмотренной пунктом 19 Порядка № 469, и не является неизменной для каждого отчетного периода, поскольку, в том числе, зависит от пассажирооборота.

Пунктами 17 и 18 Порядка № 469 (в редакции, действовавший до 14.01.2019) предусмотрено, что Департамент осуществляет компенсацию выпадающих доходов в пределах  выделяемых ему на указанные цели лимитов бюджетных обязательств.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 16 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», при рассмотрении исков организаций, предоставивших потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных законом льгот, о взыскании  с публично-правовых образований убытков, вызванных неполучением в связи с этим платы(далее- убытков), судам необходимо иметь ввиду, что в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Следовательно, такие споры являются спорами о взыскании убытков, обусловленных избранным законодателем способом реализации льгот, предусматривающим последующую компенсацию организациям неполученной платы.

Если действие закона, предоставляющего льготы, не было приостановлено полностью или частично законом о бюджете на очередной год (пункт 4 статьи 83 БК РФ) и требования истца являются обоснованными по существу, суммы убытков могут быть взысканы с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете или заключением договора.

В отношении компенсационных субсидий невозможность их перечисления в рамках бюджетных ассигнований текущего финансового года (пункт 3 статьи 242 БК РФ) не означает, что обязанность по выплате предоставленной субсидии, возникшая у публично-правового образования, прекращается, а получатель субсидии лишается приобретенного права.

Аналогичная правовая позиция изложена в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 06.12.2018 № 305-ЭС18-13693, от 31.01.2019 № 305-ЭС18-17266.

Статьей 15 ГК РФ предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. При этом, под убытками понимаются, в том числе, расходы, которое лицо, чье право нарушено произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которое это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). При этом, в силу пункта  3   статьи  393  ГК  РФ,  при  определении упущенной  выгоды учитываются предпринятые кредитором для ее получения меры и сделанные с этой целью приготовления.

В силу статей 16 и 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации или казны муниципального образования.

Обязательство по выплате субсидии принято на себя Департаментом в рамках осуществления публично-правовым образованием Орловской область своих властных полномочий по транспортному обслуживанию населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Орловской области, следовательно, подчинено общим правилам надлежащего исполнения обязательств и недопустимости одностороннего отказа от их исполнения (статьи 309, 310 ГК РФ).

Ответчик в своих возражениях на иск указал, что необходимым условием предоставления субсидий является не только заключение соответствующего договора, но ежеквартальное предоставление организацией железнодорожного транспорта отчетов, с нарастающим итогом, по результатам осуществленных в текущем году перевозок, а также счетов на оплату (п. 13 Порядка). 

Истец в обоснование доводов ответчика в материалы дела представил письма  от 16.07.2018, от 07.09.2018, 14.01.2019, 05.04.2019 «О направлении отчетных данных за 1 квартал 2018, 1 полугодие 2018,  9 месяцев 2018,  за 2018 год» в адрес  руководителя Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области ФИО5 и в копии: начальнику Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области ФИО6, из которых следует, что в 2018 году истец осуществлял перевозку пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении по территории Орловской области и в отчетах содержатся сведения о количестве перевезенных граждан льготной категории по территории Орловской области. 

В свою очередь истец не оспорил размер, предусмотренных в областном бюджете денежных средств, не обращался с предложением о внесении изменений в Закон Орловской области от 30.11.2017 № 2177-ОЗ «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» с целью  увеличения размера субсидии.

Поскольку расчет суммы субсидии в сумме 25 525 581,40 руб., предусмотренный в Законом Орловской области от 30.11.2017 № 2177-ОЗ полностью соответствовал установленному на момент заключения договора тарифу на 2018 (приказ Управления по тарифам Орловской области от 05.03.2018 № 18-т) и действие закона, предоставляющего льготы, не было приостановлено полностью или частично законом о бюджете на очередной год (пункт 4 статьи 83 БК РФ), то исковые требования подлежат удовлетворению в части взыскания убытков в размере 25 525 581,40 руб.

Также истец обратился с требованием о взыскании убытков в 187 404 790,00 руб., из которых:  

- 79 301 977,40 руб. – межтарифная разница, рассчитанная  исходя из разницы между ЭОУТ, установленного приказом Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области от 05.03.2018 № 18-т (38,33 руб.) и тарифом для населения, установленным на основании приказа Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области от 11.12.2017 № 398-т (21,5 руб.).

-185 340 734,85 руб. – необоснованно не включённая Орловской областью в межтарифную разницу сумму с учетом ЭОУТ, рассчитанного исходя из фактических экономически обоснованных затрат истца от перевозочной деятельности в 2018 году.

Как видно из материалов настоящего дела, для истца приказом Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области от 03 марта 2018 года № 18-т был утвержден экономически обоснованный уровень тарифа на железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении на территории Орловской области на один тарифный пояс (10км) в размере 24.52 руб. 

Решением от 08 октября 2018 года комиссии Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов) в сфере железнодорожного транспорта №4, рассмотрен разногласия по заявлению АО «ЦППК» (от 04.06.2018), возникшие с Управлением по тарифам и ценовой политики Орловской области по вопросу установления тарифа на железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении на территории Орловской области на 2018 год признано нарушение Управлением по тарифам и ценовой политике Орловской области пункта 5 Методики расчета ставок платы за услуги по аренде железнодорожного подвижного состава, управлению им, его эксплуатации, техническому обслуживанию и ремонту, оказываемые организациям в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, утвержденной приказом ФАС России от 24 декабря 2015 года № 1302/15 и 60 Методики расчета экономически обоснованного уровня тарифов за услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, утвержденной приказом ФАС России от 05.12.2017 № 1649/17.

Во исполнении указанного решения ФАС РФ Управление по тарифам и ценовой политики Орловской области установило ЭОУТ в размере 3,833 рубля за 1 пасс.км  (приказ от 30.11.2018 № 426-т)

Заявляя о взыскании 185 340 734,85руб., истец, по сути, просит взыскать с публично-правового образования потери, понесенные в ходе своей хозяйственной деятельности за спорный период времени, а не убытки, возникшие за счет разницы между экономически обоснованной себестоимостью перевозки пассажиров и фактически установленным регулирующим органом тарифом, что является недопустимым, вне зависимости от условий договора № 131-Д/17 от 26.12.2017.

Рассматривая по существу требования о взыскании с ответчика 79 301 977,40 руб. – межтарифная разница, рассчитанная  исходя из разницы между ЭОУТ, установленного приказом Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области от 05.03.2018 № 18-т (38,33 руб.) и тарифом для населения, установленным на основании приказа Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области от 11.12.2017 № 398-т (21,5 руб.), руководствуясь положениями Порядка № 469, арбитражный суд отметил, что порядок предоставление субсидий организациями железнодорожного транспорта носит заявительный характер.

Из пояснений представителя Департамента по вопросу применения Порядка № 469 в спорной ситуации, в случае установленного факта недостаточности средств субсидии в сумме (25 525 581,40 руб.) для компенсации потерь организации железнодорожного транспорта в 2018 году, после внесения изменений в Закон Орловской области от 30.11.2017 № 2177-03 «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», соответствующий годовой размер субсидии может быть увеличен посредством внесения изменений в заключенный договор.

Однако правом обратиться в установленном порядке с заявкой о предоставлении субсидии в соответствии с тарифом, установленным приказом Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области от 30.11.2018 № 426-т (38,33 руб.), истец не воспользовался.

Учитывая изложенное, давая оценку установленным по делу обстоятельствам на основании совокупности представленных по делу доказательств, в соответствии со статьями 64, 65, 67, 68, 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для взыскания убытков в оставшейся части.

Доказательств недобросовестного поведения ответчика, а также противоправного виновного бездействия,  истец в материалы дела не представил (статьи 9, 65 АПК РФ). Порядок предоставления субсидии и ее размер не мог быть изменен по воле сторон.

Кроме того истец, являясь коммерческой организацией и осуществляя на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли, по собственной инициативе используя тариф, утвержденный ему, имеющей в собственности подвижной состав и инфраструктуру, не скорректировав свои хозяйственные расходы, не вправе ссылаться на причинение ему убытков субъектом Российской Федерации - Орловской областью.

На основании изложенного, требования истца  подлежат удовлетворению в сумме 25 525 581,40 рублей.

Судебные расходы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует отнести на стороны пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд              

РЕШИЛ:

Взыскать с Орловской области в лице Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области: 302021, г. Орёл, площадь Ленина, д. 1, каб. 242, ИНН (

<

***>), ОГРН (

<

***>) за счет казны Орловской области в пользу акционерного общества «Центральная пригородная пассажирская компания»: 115054, г. Москва, Павелецкая площадь, д. 1А, ИНН (

<

***>), ОГРН (

<

***>)  25 525 581 руб. 40 коп., составляющих убытки, также взыскать 27 242,00 руб. расходов по государственной пошлине.

В остальной части исковых требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья                                                                                                     Г.Н. Родина