АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. им. 7-й Гвардейской, д.2, Волгоград, 400005

http://volgograd.arbitr.ru e-mail: info@volgograd.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград                                                                                                 Дело №А12-187/2020

Резолютивная часть решения объявлена 02 марта 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 10 марта 2020 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пильника С.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвеевой Ю.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Рекламный центр «Око» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) об оспаривании постановлений по делам об административных правонарушениях

при участии в заседании

от общества с ограниченной ответственностью «Рекламный центр «Око»  – ФИО1 по доверенности от 05.09.2019, ФИО2 директор решение №12 от 16.11.2018.

от инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области – ФИО3 по доверенности №43 от 27.12.2019.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Рекламный центр «Око» (далее – заявитель, общество, ООО «РЦ «Око») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об отмене постановлений инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области (далее – инспекция, административный орган) от 12.12.2019 №203-Д по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), №204-Д по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19.3 КоАП РФ, и прекращении производств по административным делам в связи с малозначительностью нарушений.

В судебном заседании представители заявителя настаивали на удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного органа требования общества не признает по мотивам, изложенным в отзыве.

Изучив представленные документы, оценив доводы лиц участвующих в деле, суд первой инстанции пришел к следующим выводам. 

Исходя из абз. 3 п. 1.1 Положения об инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области, утвержденного постановлением Правительства Волгоградскойобласти от 10.07.2012 № 211-п, инспекция является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным осуществлять на территории Волгоградской области, в частности, государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Как следует из представленных административным органом материалов дела,  по представленной в инспекцию обществом отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства за 3 квартал 2019 года (сопроводительное письмо от 29.10.2019 № 81, номер входящей корреспонденции инспекции 5515 от 06.11.2019, далее - отчетность), общество осуществляет долевое строительство с привлечением денежных средств граждан в порядке, установленном Законом № 214-ФЗ по следующим объектам: а) многоквартирный дом №4 по ул. Галицына, 12 в г. Краснослободске Среднеахтубинского района Волгоградской области (далее - жилой дом по ул. Галицына), строящийся на основании разрешения на строительство от 01.06.2017 № Ru34528102-90-2017, выданного администрацией городского поселения г. Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, срок действия которого в настоящее время продлен до 31.12.2020; б) многоквартирный дом № 2 по ул. Чулкова, д. 28 в г. Краснослободске Среднеахтубинского района Волгоградской области (далее - жилой дом по ул. Чулкова) - проектная декларация № 34-000312, строящийся на основании разрешения на строительство от 18.03.2016 № Ru34528101-17-2016, выданного администрацией городского поселения г. Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, срок действия которого в настоящее время продлен до 31.05.2020.

Исходя из представленной отчетности административный орган усмотрел нарушения обществом части 2 ст. 3.1 Закона № 214-ФЗ и п. 9 Правил размещения информации субъектами информации, обязательное размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации, в единой информационной системе жилищного строительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 марта 2019 г. №319 «О единой информационной системе жилищного строительства», вступившим в силу с 28.05.2019 (далее - Правила № 319).

На основании задания, уполномоченным лицом инспекции, проведены мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Волгоградской области: наблюдение за соблюдением обществом обязательных требований к раскрытию информации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.09.2018 №1133 «Об установлении адреса сайта единой информационной системы жилищного строительства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в качестве адреса сайта ЕИСЖС в информационно-телекоммуникационной сети Интернет установлен адрес сайта https://наш.дом.рф/.

В ходе анализа информации, размещенной в ЕИСЖС https://наш.дом.рф/  13.11.2019 инспекцией выявлены следующие нарушения: 1) в отношении жилого дома по ул. Галицына не размещена информация, предусмотренная п.п. 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 10, 13, 14 и 15 ч. 2 ст. 3.1 Закона № 214-ФЗ и подпунктами «з» и «с» п. 9 Правил № 319; 2) в отношении жилого дома по ул. Чулкова с нарушениями размещена следующая информация: в нарушение п/п «л» п. 9 Правил фотографии жилого дома по ул. Чулкова за октябрь 2019 года размещены без даты фотосъемки; нарушен срок размещения информации, предусмотренной п. 8 ч. 2 ст. 3.1 Закона № 214-ФЗ, а именно фотографии жилого дома по ул. Чулкова за август 2019 года; нарушен срок размещения информации, предусмотренной п/п «т» п. 9, п. 10 Правил № 319, а именно отчетность застройщика и сводные накопительные ведомости за 3 квартал 2019 года.

Учитывая вышеизложенное инспекция считает, что в действиях общества содержались признаки административного  правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19.3 КоАП РФ, устанавливающей административную ответственность за неразмещение в соответствии с законодательством Российской Федерации информации в единой информационной системе жилищного строительства должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется строительство (создание) соответствующих многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, должностным лицом органа государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, уполномоченных на выдачу разрешений на строительство в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, или его территориального органа, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, застройщиком, публично-правовой компанией «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства», иным лицом, которые в соответствии с федеральными законами обязаны размещать информацию в единой информационной системе жилищного строительства, их должностными лицами или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов, сроков и (или) периодичности размещения информации либо размещение информации не в полном объеме, размещение заведомо искаженной информации.

Кроме того, в результате названного выше мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Волгоградской области было установлено, что Обществом по жилому дому по ул. Чулкова нарушен срок размещения в проектную декларацию №34-000312 изменений, касающихся сведений, предусмотренных п. 6 ч. 1 ст. 20 Закона № 214-ФЗ, а именно о финансовом результате, размерах кредиторской и дебиторской задолженности за 3-й квартал 2019 года, что является нарушением сроков размещения изменений в проектную декларацию в отношении жилого дома по ул. Чулкова, строящегося с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

Лица, совершившее данное нарушение, подлежат административной ответственности по ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ.

В связи с выявленными нарушениями должностным лицом инспекции с участием защитника общества ФИО1 29.11.2019 в отношении общества составлены протоколы об административных правонарушениях,предусмотренных ч. 1 ст. 13.19.3  и ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ.

О дате, времени и месте составления названного выше протокола об административном правонарушении общество в лице своего законного представителя извещено телеграммой от 21.11.2019 №66/4, направленной по адресу государственной регистрации общества, которая, как следует из телеграфного уведомления от 23.11.2019 №66/1407013, не доставлена, поскольку закрыто, а адресат по извещению за телеграммой не является. Кроме того, о дате, времени и месте составления данного протокола об административном правонарушении общество дополнительно извещено письмом от 22.11.2019 №27-10/4740, которое передано электронной почтой 22.11.2019 в 13 час. 24 м. по адресу: oko.rts@mail.ru, и, согласно уведомлению о вручении, получено адресатом 26.11.2019,а также телефонограммой №236, переданной 27.11.2019 в 15 час. 45 м. и принятой ФИО4 по телефону 

<

***>.

Определениями по делам об административных правонарушениях от 10.12.2019 о назначении времени и места рассмотрения дел, о вызове участвующих в них лиц рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19.3 КоАП РФ, назначено на 12.12.2019 в 9 час. 00 м., а рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ - на 12.12.2019 в 9 час. 15 м. в помещении инспекции.

Рассмотрение названных выше дел состоялось в назначенное вышеуказанными определениями время в помещении инспекции. Представитель общества (директор ФИО2) для участия в рассмотрении дела не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен письмом от 29.11.2019 №27-10/4862, которое передано электронной почтой 29.11.2019, а также направлено заказным почтовым отправлением, которое, как следует из сведений, размещенных на официальном сайте Почты России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу:https://www.pochta.ru/ по почтовому идентификатору 40006640448279, вручено адресату 05.12.2019. 

По результатам рассмотрения дел 12.12.2019 вынесены следующие постановления по делам об административных правонарушениях: а)№203-Д, которым общество привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ, и на него наложено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 200000 руб. То обстоятельство, что общество ранее в течение одного года привлекалось к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ постановлением по делу об административном правонарушении от 07.03.2019 № 58-Д в виде предупреждение, исключило применение в данном случае положений о применении положений ст. 4.1.1 КоАП РФ о замене административного наказания в виде административного штрафа предупреждением субъектам малого и среднего предпринимательства, к числу которых общество относится; б) № 204-Д, которым общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.19.3 КоАП РФ, и на него наложено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 50 000 руб. 

В связи с тем, что нарушение обществом сроков размещения необходимых сведений в ЕИСЖС, а также отсутствие таких сведений в ЕИСЖС затрагивают права участников долевого строительства, что несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, а также создает препятствия для своевременного и эффективного осуществления инспекцией контроля за соблюдением норм и правил в сфере законодательства о долевом строительстве, имеющего своей целью защиту прав, законных интересов и имущества граждан и организаций (участников долевого строительства), то это также явилось препятствием для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, названных выше. 

Кроме того, инспекцией учтено в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, что ранее в течение одного года общество привлекалось к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ постановлением по делу об административном правонарушении от 07.03.2019 № 58-Д, вступившим в законную силу 26.03.2019, которым на общество наложено административное наказание виде предупреждения по правилам ст. 4.1.1 КоАП РФ, а также по ч. 4 ст. 14.28 КоАП РФ постановлением по делу об административном правонарушении от 15.08.2019 № 176-Д, вступившим в законную силу 03.09.2019. Административный штраф в размере 51 000 руб., наложенный постановлением от 15.08.2019 № 176-Д, до настоящего времени не уплачен.

Копии постановлений по делам об административных правонарушениях от 12.12.2019 №№ 203-Д и 204-Д получены в день их вынесения под расписку защитником общества ФИО1

Не согласившись с выводами Инспекции общество 09.01.2020 обратилось в Арбитражный суд  Волгоградской области с заявлением об отмене постановления о назначении административного наказания №203-Д от 12.12.2019 и №204-Д от 12.12.2019. 

 В обоснование заявленных требований общество ссылается на то, что отчетность за 3 квартал 2019 года размещалась на ЕИСЖС 30.10.2019, но была отозвана по причине возникновения технических ошибок, и после исправления размещена 13.11.2019, нарушение носит формальный характер. Нарушения, указанные в постановлении №204-Д по делу об административном правонарушении от 12.12.2019 допущены в связи с технической невозможностью заполнить соответствующие разделы по жилому дому по ул. Галицына. Единственное нарушение, это публикация фотографий без даты фотосъемки, которая была исправлена. Нарушение носит формальный характер и, естественно, не несет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Кроме того, финансовое положение застройщика значительно ухудшилось, штраф в размере 250 000 рублей является значительным. ООО «РЦ «Око» необходимо достроить многоквартирный жилой дом и все денежные средства направлены на окончание строительства.

Оценив в совокупности по правилам статей 71, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные документы и доказательства, заслушав доводы ответчика, суд исходит из следующего. 

Согласно части 6 статьи 206 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

Положениями статьи 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения. 

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ). 

Частью 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за неразмещение в соответствии с законодательством Российской Федерации информации в единой информационной системе жилищного строительства застройщиком, который в соответствии с федеральными законами обязан размещать информацию в единой информационной системе жилищного строительства, их должностными лицами или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов, сроков и (или) периодичности размещения информации либо размещение информации не в полном объеме, размещение заведомо искаженной информации. 

В силу статьи 3.1 Федерального закона № 214-ФЗ застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обеспечивает свободный доступ к информации (раскрывает информацию), предусмотренной настоящим Федеральным законом, путем размещения ее в единой информационной системе жилищного строительства. Информация считается раскрытой после ее размещения в указанной системе. 

Застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обязан раскрывать следующую информацию: а) разрешение на строительство (п. 2 ч. 2 ст. 3.1 Закона № 214-ФЗ); б)проектная декларация (п. 3 ч. 2 ст. 3.1 Закона № 214-ФЗ), включающая в себя информацию о застройщике, установленную ч. 1 ст. 20 Закона № 214-ФЗ, а также информацию о проекте строительства в соответствии с ч. 1 ст. 21 Закона № 214-ФЗ; в)заключение уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным ч. 2 ст. 3, ст.ст. 20 и 21 Закона № 214-ФЗ (п. 4 ч. 2 ст. 3.1 Закона № 214-ФЗ); г)проект договора участия в долевом строительстве или проекты таких договоров, используемые застройщиком для привлечения денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, отвечающие требованиям Закона № 214-ФЗ (п. 5 ч. 2 ст. 3.1 Закона № 214-ФЗ); д)условия привлечения денежных средств участников долевого строительства по договору участия в долевом строительстве в соответствии с требованиями ст.ст. 15.4 и 15.5 Закона № 214-ФЗ в случае размещения таких средств на счетах эскроу (п. 6 ч. 2 ст. 3.1 Закона № 214-ФЗ); е)фотографии строящихся (создаваемых) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, отражающие текущее состояние их строительства (п. 8 ч. 2 ст. 3.1 Закона № 214-ФЗ); ж)градостроительный план земельногоучастка (п. 9 ч. 2 ст. 3.1 Закона №214-ФЗ); з)схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов,объектовархеологического наследия (п. 10 ч. 2 ст. 3.1 Закона № 214-ФЗ); и)извещение о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства, направленное в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (п. 13 ч. 2 ст. 3.1 Закона № 214-ФЗ); к)сведения об открытии или о закрытии расчетного счета застройщика с указанием номера такого счета, наименования уполномоченного банка и его идентификаторов (идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер, п. 14 ч. 2 ст. 3.1 Закона № 214-ФЗ); л)иная информация, предусмотренная Законом № 214-ФЗ (п. 15 ч. 2 ст. 3.1 Закона № 214-ФЗ); м)заключение экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в отношении каждого объекта недвижимости, информация о проекте строительства которого раскрыта в составе каждой размещенной с ЕИСЖС проектной декларации (в случае, если обязательность проведения экспертизы соответствующего объекта недвижимости предусмотрена Законом № 214-ФЗ, п/п «з» п. 9 Правил № 319); н)документы, подтверждающие права застройщика на земельный участок (участки), на котором осуществляется строительство каждого объекта (объектов) недвижимости, указанного в размещенных в ЕИСЖС проектных декларациях (выписка из ЕГРН, зарегистрированный в ЕГРН договор аренды (субаренды) земельного участка, п/п «с» п. 9 Правил № 319); о)отчетность (п/п «т» п. 9 Правил № 319).

Согласно ч. 3 ст. 3.1 Закона № 214-ФЗ, фотографии объекта, отражающие текущее состояние его строительства, подлежат размещению в ЕИСЖС ежемесячно. Фотографии за август 2019 года должны быть размещены не позднее 02.09.2019, то есть первого рабочего дня после 31.08.2019. Однако общество фотографии жилого дома по ул. Чулкова за август 2019 года разместило в ЕИСЖС 30.09.2019.

В соответствии с п/п «л» п. 9 Правил фотографии объекта должны содержать сведения о дате проведения фотосъемки. Однако обществом фотографии жилого дома по ул. Чулкова за октябрь 2019 года размещены в ЕИСЖС без даты фотосъемки. Из п. 10 Правил №319 следует, что застройщик обязан размещать в ЕИСЖС отчетность в срок не позднее 30 календарных дней после окончания каждого квартала. Так, отчетность за 3 квартал 2019 года застройщик должен был разместить не позднее 30.10.2019. Однако Обществом отчетность за 3 квартал 2019 года в ЕИСЖС размещена 13.11.2019.

Кроме того, из ч. 4 ст. 19 Закона № 214-ФЗ следует, что застройщик обязан вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, а также фактов внесения изменений в проектную документацию, в течение трех рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4.1 ст. 19 Закона № 214-ФЗ.

Частью 5 ст. 19 Закона № 214-ФЗ установлена обязанность застройщика ежеквартально вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений, предусмотренных п. 6 ч. 1 ст. 20 Закона № 214-ФЗ, а именно о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату.

            Согласно ч. 6 ст. 19 Закона № 214-ФЗ, проектная декларация с внесеннымив  нее изменениями, указанными в ч.ч. 4 и 5 ст. 19 Закона № 214-ФЗ, в течение пяти рабочих дней со дня внесения изменений в проектную декларацию подлежит размещению застройщиком в ЕИСЖС и направлению через личный кабинет застройщика в ЕИСЖС в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанный в ч. 2 ст. 23 Закона № 214-ФЗ, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи путем заполнения электронной формы проектной декларации с внесенными изменениями.

             Обществом нарушен срок размещения изменений в проектную декларацию №34-000312 сведений, предусмотренных п. 6 ч. 1 ст. 20 Закона № 214-ФЗ, а именно о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности за 3 квартал 2019 года.

             В состав названной выше отчетности общества за 3 квартал 2019 года включены бухгалтерский баланс и отчет о финансовых результатах, составленные 28.10.2019. Однако изменение о финансовом результате, размерах кредиторской и дебиторской задолженности за 3 квартал 2019 года в проектную декларацию обществом должно было быть внесено не позднее 31.10.2019, то есть третьего рабочего дня после 28.10.2019, и размещено в ЕИСЖС не позднее 08.11.2019, а именно пятого рабочего дня после 31.10.2019. Тем не менее, указанное изменение в проектную декларацию №34-000312 пожилому дому по ул. Чулкова обществом размещено 13.11.2019г., то есть с нарушением названного срока в четыре дня. Названные нарушения подпадают под действие ч. 1 ст. 13.19.3 КоАП РФ.

               Кроме того, в результате названного выше мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Волгоградской области было установлено, что Обществом по жилому дому по ул. Чулкова нарушен срок размещения в проектную декларацию №34-000312 изменений, касающихся сведений, предусмотренных п. 6 ч. 1 ст. 20 Закона № 214-ФЗ, а именно о финансовом результате, размерах кредиторской и дебиторской задолженности за 3-й квартал 2019 года, что является нарушением сроков размещения изменений в проектную декларацию в отношении жилого дома по ул. Чулкова, строящегося с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

            Лица, совершившее данное нарушение, подлежит административной ответственности по ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, в действиях общества с ограниченной ответственностью «Рекламный центр «Око» усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которых установлена частью 1 статьи 13.19.3 и частью 2 статьи 14.28  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Требования о привлечении к административной ответственности предъявлены в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

 Процедура производства по делу об административном правонарушении Инспекцией соблюдена, проверочные мероприятия осуществлены уполномоченными лицами в установленном законом порядке, права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении административного дела соблюдены, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судом не установлено. 

Доводы общества, указанные в заявлении об отмене постановлений по делам об административных правонарушениях №203-Д от 12.12.2019, №204-Д от 12.12.2019 не опровергают выявленного инспекцией состава правонарушения. 

Суд первой инстанции отмечает, что требованиями ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, в частности, КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того что общество сообщало инспекции об отсутствии объективной технической возможности своевременного исполнения приведенных выше требований законодательства, в том числе в части заполнения тех или иных разделов отчетности, путем своевременного направления соответствующего обращения с приложением переписки со службой технической поддержки сайта ЕИСЖС, в материалы дела не представлено. 

Наличие тех или иных технических ошибок при подготовке размещаемых на сайте ЕИСЖС документов не исключает вины общества в совершении названных выше административных правонарушений. 

Формальный характер допущенных с его стороны нарушений не является основанием для отмены оспариваемых постановлений, поскольку составы административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 13.19.3 и ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ, сами по себе являются формальными, то есть ответственность наступает лишь за совершение противоправных деяний вне зависимости от наступления каких- либо вредных материальных последствий.

Нарушения, допущенные обществом, затрагивает права участников долевого строительства, чем несут существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, а также создают препятствия для своевременного и эффективного осуществления контролирующим органом контроля за соблюдением норм и правил в сфере законодательства о долевом строительстве, имеющего своей целью защиту прав, законных интересов и имущества граждан и организаций (участников долевого строительства).

Совершенные обществом административные правонарушения препятствует эффективному осуществлению контролирующим органом в области долевого строительства многоквартирных домов реализации возложенных на него задач, что свидетельствует о пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публичных обязанностей. 

Оснований для отмены оспариваемых постановлений судом первой инстанции не усмотрено. 

Суд, учитывая характер доводов общества, что ООО «Рекламный центр «Око»  привлекалось ранее к административной ответственности по части 2 статьи 14.28 КоАП РФ, считает избранную меру ответственности в виде штрафа и его размер адекватными и соразмерными выявленному нарушению. Указанный вид наказания в данном случае достаточен для достижения цели административного наказания. 

Суд первой инстанции считает, что в рассматриваемом случае отсутствуют основания для признания совершенных правонарушений малозначительными.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Заявитель не привел аргументов, указывающих на наличие исключительных обстоятельств, а также обстоятельств, препятствующих исполнению им требований законодательства. Указанное исключает наличие оснований для вывода о малозначительности совершенного им правонарушения.

Ссылки общества на затруднительное финансовое положение также не принимаются судом первой инстанции, поскольку отсутствие в необходимом количестве денежных средств не освобождает общество от соблюдения установленных законодательством требований в сфере долевого строительства. 

При таких обстоятельствах суд первой инстанции считает требования общества с ограниченной ответственностью  «Рекламный центр «Око» не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью  «Рекламный центр «Око» об отмене постановлений инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области от 12.12.2019 №203-Д и №204-Д по делам об административных правонарушениях, и прекращении производств по административным делам в связи малозначительностью нарушений. 

 Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья                                                                                                             С.Г. Пильник