СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Томск                                                                                     Дело № А27-16860/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 августа 2024 года.

 

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  

 

ФИО1,

судей

 

ФИО2,

 

ФИО3,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Волковой Т.А., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (№ 07АП-6077/24), на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 17.06.2024 по делу № А27-16860/2023 (судья ГатауллинаН.Н.) по заявлению акционерного общества «РУСАЛ Новокузнецкий алюминиевый завод» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Южно-Сибирскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным предписания №Т-1007-в от 14.07.2023 

          В судебном заседании приняли участие: 

от заявителя: ФИО4, представитель по доверенности от 16.06.2022, паспорт; ФИО5, представитель по доверенности от 08.07.2022, паспорт; ФИО6, представитель по доверенности от 16.06.2022, паспорт;

от заинтересованного лица: без участия (извещен);  

 

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «РУСАЛ Новокузнецкий алюминиевый завод» (далее – заявитель, АО «РУСАЛ Новокузнецк», общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительным предписания ЮжноСибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заинтересованное лицо, управление) об устранении выявленных нарушений обязательных требований №Т-1007-в от 14.07.2023. 

Решением суда от 17.06.2024 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заинтересованное лицо обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении заявления отказать. Апелляционная жалоба мотивирована неполным выяснением обстоятельств дела, несоответствием выводов, изложенных в решении фактическим обстоятельствам дела, недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств.

Общество в отзыве, представленном в суд в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), представители в судебном заседании, доводы жалобы отклонили, просят оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии со статьей 123, 156 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыв, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании решения руководителя Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 16.06.2023 №1007-кн о проведении внеплановой выездной проверки в отношении АО «РУСАЛ Новокузнецк» была проведена внеплановая выездная проверка. 

14.07.2023 проверяющими был составлен акт выездной внеплановой проверки №Т-1007-в и выдано предписание №Т-1318-в от 14.07.2023 об устранении выявленных нарушений обязательных требований со сроком исполнения 14.10.2023. 

Руководствуясь статьями 89, 39 - 43, частью 1, пунктом 3 части 2 статьи 91 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее – Закон №248-ФЗ), АО «РУСАЛ Новокузнецк» подало жалобу от 27.07.2023 руководителю Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на акт выездной внеплановой проверки №Т-1007-в и предписание №Т-1007-в от 14.07.2023 об устранении выявленных нарушений обязательных требований. 

Решением от 25.08.2023 временно исполняющего обязанности руководителя Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №01-05/10597 в удовлетворении жалобы было отказано в полном объеме. 

Не согласившись с вышеуказанным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции суд исходил из их обоснованности. Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данными выводами суда по следующим основаниям. 

Согласно пункту 7 Положения о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1096, к отношениям, связанным с осуществлением государственного экологического контроля, применяются положения Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 56 Федерального закона № 248-ФЗ одним из видов контрольных (надзорных) мероприятий является выездная проверка. Под выездной проверкой понимается комплексное контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом, владеющим производственными объектами и (или) использующим их, в целях оценки соблюдения таким лицом обязательных требований, а также оценки выполнения решений контрольного (надзорного) органа (часть 1 статьи 73 Закона о государственном и муниципальном контроле). Результаты контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемыми лицами, оформляются актом контрольного (надзорного) мероприятия в порядке, предусмотренном статьями 87 - 88 Федерального закона № 248-ФЗ, а решения, принимаемые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, к которым в том числе относится предписание, - в порядке, предусмотренном статьей 90 указанного Закона. В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 указанного закона в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан, в том числе, выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Следовательно, предписание подлежит выдаче лицу, противоправные действия (бездействие) которого повлекли нарушение законодательства, регулирующего соответствующие правоотношения, и должно быть направлено на устранение именно данных нарушений обязательных требований. То есть предписание выдается в случае выявления нарушений и в целях их устранения. Предписание должно содержать законные требования, которым на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона Российской Федерации от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) под объектом размещения отходов понимается специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов. 

Частью 6 и 7 статьи 12 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО), ведение которого осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в ГРОРО. Порядок ведения ГРОРО определен Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.09.2011 № 792 "Об утверждении порядка ведения Государственного кадастра отходов" (далее - Порядок № 792). 

В соответствии с пунктом 16 Порядка № 792, государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) включает свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах храпения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации. 

Порядок включения, внесения изменений и исключения объектов из ГРОРО установлен главой III Порядка.

Как определено в пункте 18 Порядка № 792, ГРОРО формируется на основе информации об объектах размещения отходов, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 49 (далее - Правила № 49). 

В соответствии с пунктом 7 Правил № 49 информация, содержащаяся в характеристиках объектов размещения отходов, составляемых по результатам проведения инвентаризации объектов размещения отходов, используется Росприроднадзором и территориальными органами Росприроднадзора для включения конкретных объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов. 

В соответствии с пунктом 7.2 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 №174- ФЗ "Об экологической экспертизе" (далее - Закон № 174-ФЗ) объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня является проектная документация объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления к объектам обезвреживания и (или) объектам размещения отходов. 

Согласно пункту 7 статьи 52 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в соответствии с настоящим ГрК РФ, в том числе в порядке, предусмотренном частями 3.8 и 3.9 статьи 49 ГрК РФ. 

Из пункта 15 статьи 48 ГрК РФ следует, что проектная документация, а также изменения, внесенные в нее в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 ГрК РФ, утверждаются застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором

В пункте 1 оспариваемого предписания указано, что АО «РУСАЛ Новокузнецк», в отсутствие проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы, проведены работы по продлению срока эксплуатации ОРО – «Полигон для захоронения твердых отходов», а также по изменению перечня разрешенных для размещения отходов. Чем нарушены: пункт 15 статьи 48, пункт 7 статьи 52 ГрК РФ, пункт 7.2 статьи 11 Закона №174-ФЗ. 

В пункте 2 оспариваемого предписания указано, что у АО «РУСАЛ Новокузнецк» отсутствуют акты ввода в эксплуатацию и разрешение на строительство объекта. Чем нарушены: Порядок №792, часть 6 статьи 12 Закона №89-ФЗ АО «РУСАЛ Новокузнецк» представлена недостоверная информация об ОРО – «Полигон для захоронения твердых отходов».

Как пояснили в ходе рассмотрения дела представители управления, нарушения, отраженные в графе 3 пункта 1 предписания относятся к пункту 2, и наоборот (допущена техническая ошибка). 

Вместе с тем, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции полагает правомерным выводу суда о том, что вменяя обществу нарушения, указанные в пунктах 1 и 2 предписания, управлением не учтено следующее.

Следуя материалам дела, АО «РУСАЛ Новокузнецк» эксплуатирует полигон промышленных отходов на основании проектной документации «Полигон для захоронения твердых отходов. Общая пояснительная записка» (Проект), получившей заключение Государственной экологической экспертизы №13/237 от 19.11.1997.

Копии документов имелись в Росприроднадзоре, и дополнительно Проект был представлен в Росприроднадзор в ходе проводимой проверки, что подтверждается пунктом 3.1. приложения к письму РН-Исх-23-02861 от 30.06.2023.

В 2014 г. объект был включен в ГРОРО с номером 42-00061-З-00479-010814 приказом РПН от 01.08.2014г. №479. 

Технические мероприятия по увеличению емкости промполигона предприятием не проводились, не вносилось изменений в проектную документацию, увеличение срока эксплуатации объекта связано со снижением объемов размещаемых отходов, следовательно, у предприятия нет обязанности получения нового заключения экспертизы на проектную документацию. 

На чертежах Проекта (приложение 10, соответствует листам 16-17 приложения 6) указаны высотные отметки заполнения отходами с уровня 290 метров до 306,5 метра, без достижения которых будут невозможны последующие этапы выполнения технического и биологического этапов рекультивации промполигона на основании вышеуказанного Проекта (в течение пяти лет после окончания эксплуатации объекта). 

В 2022 г. была выполнена инвентаризация объекта размещения отходов - полигон промышленных отходов в соответствии с Правилами № 49, результаты которой с приложением расчета сроков эксплуатации (2028г), подтвержденного геодезической съемкой (выполнена сертифицированной организацией) были представлены в ЮжноСибирское МУ Росприроднадзора (Письмо от 07.12.2022 №Исх-22-06016). Конкретный перечень разрешенных для размещения отходов на полигоне АО «РУСАЛ Новокузнецк» в Проекте отсутствует. Виды отходов, размещаемых на промполигоне, соответствуют разрешительной документации предприятия, выданной Росприроднадзором в течение эксплуатации объекта: лимиты на размещение отходов, лицензия на деятельность по обращению с отходами №Л020-00113-42/00032326 (042 00325) от 25.10.2016. Иного проверкой не выявлено. 

АО «РУСАЛ Новокузнецк» не изменяло перечень разрешенных для размещения отходов. 

Доказательств обратного управлением не представлено. 

Письмом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.07.2014 №02-12-44/16231 «О направлении переходного конвертора» в дополнение к письмам Минприроды России от 17.03.2014 №05-12-44/5164 и от 30.07.2014 №05-12- 44/16059 Министерство направило для использования и руководства в своей деятельности Росприроднадзором и его территориальными органами переходный конвертор из федерального классификационного каталога отходов, утвержденного приказом МПР России от 02.12.2002 №786 (в редакции приказа МПР России от 30.07.2003 №663) в федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 №445. 

Согласно письму Росприроднадзора от 20.10.2014 №ОД-06-01-36/16371 "О плате за размещение отходов" ФККО, утвержденный Приказом от 18.07.2014 №445 (далее - ФККО-2014), сохранил преемственность с ФККО, утвержденным приказом МПР России от 02.12.2002 №786 (утратил силу с 01.08.2014, далее - ФККО-2002). 

Таким образом, в ФККО-2014 включены как виды отходов ФККО2002, так и новые виды отходов. 

Учитывая изложенное, АО «РУСАЛ Новокузнецк» предоставило необходимую документацию для внесения объекта размещения отходов полигон промышленных отходов в ГРОРО в соответствии с требованиями законодательства в установленном порядке. 

Полигон промышленных отходов (42-00061-3-00479-010814) включен в ГРОРО Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 01.08.2014 №479. 

Предъявляемое нарушение не соответствует норме права, указанной в соответствующем пункте «Наименование нормативного правового акта с указанием его структурных единиц, требования которого нарушены». 

Таким образом, поскольку управлением не доказано нарушение со стороны Общества требований пункта 15 статьи 48, пункта 7 статьи 52 ГрК РФ, пункта 7.2 статьи 11 Закона №174-ФЗ, Порядка №792, части 6 статьи 12 Закона №89-ФЗ, то пункты 1 и 2 предписания верно признаны судом недействительными.

В пункте 3 оспариваемого предписания указано, что согласно договора аренды земельного участка находящегося в государственной собственности от 30.12.2015 №394- 05, кадастровой выписке о земельном участке от 10.04.2015 №4200/00115-233669, программе экологического контроля иных справок и отчетов предоставленных в ходе проведения проверки, а также сведений, указанных в программно-техническом обеспечении учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и данных сайта Роскадастр (https://roscadastr.com/map/kemerovskayaoblast/novokuznetsk) установлено, что полигон промышленных отходов АО «РУСАЛ Новокузнецк» располагается в границах населенного пункта г. Новокузнецк. (В случае подтверждения нахождения объекта за границами населенного пункта провести актуализацию документов в целях недопущения искажения сведений). Чем нарушен пункт 5 статьи 12 Закона №89-ФЗ.

В силу пункта 5 статьи 12 Закона №89-ФЗ запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ. Захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду (статья 1 Закона № 89-ФЗ).

Вместе с тем, как следует из материалов дела, и не опровергнуто управлением, объект НВОС 32-0142-001468-П полигон промышленных отходов АО «РУСАЛ Новокузнецк» расположен на землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, находится за пределами границы населенного пункта г. Новокузнецк в соответствии с Решением Новокузнецкого городского Совета Народных Депутатов от 02.03.2015 №2-20 «О внесении изменений в решение Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 16.06.2010 № 9/120». 

Данный факт также подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке, которая была представлена проверяющим в ходе проверки (пункт 1.4 приложения №1 к письму РН-Исх-23-02861 от 30.06.2023, договором аренды №394-05/РН-Д-19-596 от 30.12.2015, который был представлен проверяющим в ходе проверки (пункт 5 приложения №1 к письму РН-Исх-23-03022 от 10.07.2023), сведениями, опубликованными в общей доступе (https://egrp365.org/reestr?egrp=42:30:0410066:41). 

В данном случае управление фактически не вменяется в вину обществу захоронение отходов на какой-либо территории, запрещенной пунктом 5 статьи 12 Закона №89-ФЗ, что также подтверждается самим содержанием пункта 3 оспариваемого предписания «в случае подтверждения», т.е. на момент выдачи предписания конкретный факт проверяющими не установлен. 

С учетом изложенного, требования пункта 3 предписания также правомерно признаны незаконными.

В пункте 4 оспариваемого предписания указано, что АО «РУСАЛ Новокузнецк» не проведена актуализация ПЭК в соответствии с указанным Приказом Минприроды России от 18.02.2022 №109. Чем нарушены: статьи 25, 30 Федерального закона от 04.05.1999 №96- ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Закон №96-ФЗ), статьи 39, 67 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон №7-ФЗ), Приказ Минприроды России от 18.02.2022 №109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» (далее – Приказ №109, Требования).

На основании пункта 1 статьи 39 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. 

Статьей 67 Закона № 7-ФЗ предусмотрено осуществление производственного контроля в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, и представление в уполномоченные органы отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля (пункты 1, 2 и 7). 

Требования к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, утверждены Приказом Минприроды России от 18.02.2022 № 109. Согласно пункту 3 Приказа №109 программа производственного экологического контроля, утвержденная до вступления в силу вышеуказанного приказа, является действующей до ее корректировки в случаях, предусмотренных требованиями (Приложение 1 к данному Приказу). Абзацем 2 пункта 1 требований установлен исчерпывающий перечень оснований корректировки ПЭК: в случаях изменения технологических процессов, замены технологического оборудования, сырья, повлекших за собой изменение качественных характеристик загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду, а также изменение установленных объемов выбросов, сбросов загрязняющих веществ более чем на 10%, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющий хозяйственную и (или) иную деятельность на данном объекте, должны скорректировать ПЭК в целях приведения ее в соответствие с требованиями в течение 60 рабочих дней со дня указанных изменений. 

В соответствии с пунктом 2 требований программа должна содержать разделы: общие положения; сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников; сведения об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников; сведения об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения; сведения о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля; сведения о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации; сведения о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.

В настоящем случае, программа ПЭК утверждена приказом Управляющего директора АО «РУСАЛ Новокузнецк» №644 от 31.12.2019 была разработана в соответствии с действующими требованиями к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля (утверждены Приказом Минприроды России от 28.02.2018 №74). Программа разработана на основании инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух АО «РУСАЛ Новокузнецк», на основании данной инвентаризации был разработан Проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и получено Разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух №5/амтНов от 31.12.2019. Срок действия разрешительной документации продлевался на 12 месяцев без внесения изменений на бумажном носителе в соответствии с Постановлениями Правительства: от 03.04.2020 №440; от 17.03.2021г. №394; от 12.03.2022 №353, от 23.01.2023 №63. 

С учетом изложенного, изменения установленных объемов выбросов в период 2020-2023гг. не было. У Общества отсутствовали основания, в силу которых необходимо было бы произвести корректировку ПЭК. Иного по результатам проверки не выявлено. 

Таким образом, поскольку управлением не доказано нарушение со стороны Общества требований статей 25, 30 Закона №96-ФЗ, статей 39, 67 Закона №7-ФЗ, Приказа №109, в связи с чем пункт 4 предписания коллегия также полагает недействительным.

В пункте 5 оспариваемого предписания указано, что согласно «Раздела 1» Отчета о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду АО «РУСАЛ Новокузнецк» в 2022 г., АО «РУСАЛ Новокузнецк» является собственником 3-х объектов ОРО, в то время как указанный отчет предоставляется отдельно по каждому объекту ОРО. Чем нарушен Приказ Минприроды России от 08.12.2020 №1030 «Об утверждении Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду» (далее – Порядок №1030). 

Вместе с тем, управлением не учтено следующее.

Мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду осуществляется собственниками, владельцами объектов размещения отходов, а в случае передачи этих объектов в пользование - пользователями объектов размещения отходов (пункт 3 Порядка). В соответствии с пунктом 4 Порядка №1030 результаты мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду оформляются в виде отчетов, которые составляются лицами, эксплуатирующими данные объекты размещения отходов, в свободной форме и в уведомительном порядке представляются в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещения отходов ежегодно в срок до 15 января года, следующего за отчетным. 

В рассматриваемом случае, не указан пункт Порядка проведения собственниками ОРО, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся ОРО, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях ОРО и в пределах их воздействия на окружающую среду (далее Порядок, утвержден Приказом МПР от 08.12.2020 г. №1030), который был нарушен, при этом отсутствие в пункте 5 предписания указаний на конкретные нарушенные нормы права является грубым нарушением, в связи с чем пункт предписания является неисполнимым.

В связи с отсутствием в нормативно правовых актах прямого указания о разработке Программы мониторинга по каждому объекту ОРО и учитывая расположение объектов в схожих гидрогеологических и физико-географических условиях, АО «РУСАЛ Новокузнецк» разработало и утвердило Программу мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях ОРО и в пределах их воздействия на окружающую среду в соответствии с Порядком. Отчетность по Программе предоставляется в соответствии с требованиями, установленными законодательством.

Кроме того, порядком не установлено требование о предоставлении отчетности отдельно по каждому ОРО, Порядок предназначен для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих объекты:

(пункт 2 Порядка) Порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду предназначен для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в собственности, владении или пользовании которых находятся объекты размещения отходов, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор) и ее территориальных органов, Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, ее территориальных органов и подведомственных организаций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный экологический надзор. 

Таким образом, поскольку управлением не доказано нарушение со стороны Общества требований Порядка №1030, то пункт 5 предписания также верно признан судом недействительным.

В пункте 6 оспариваемого предписания указано, что АО «РУСАЛ Новокузнецк» ведет учет обращения с отходами с нарушением установленного порядка. Чем нарушен Порядок учета в области обращения с отходами, утвержденным приказом Минприроды России от 08.12.2020 №1028 «Об утверждении Порядка учёта в области обращения с отходами» (далее - Порядок № 1028). 

Вместе с тем материалами дела подтверждается, что АО «РУСАЛ Новокузнецк» ведет учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам, а также размещенных отходов в соответствии с Порядком №1028, формы учета отходов оформлены в соответствии с рекомендованными образцами Порядка (приложения): Таблица 1 - Состав образующихся видов отходов, подлежащих учету, Таблица 2 - Обобщенные данные учета в области обращения с отходами, Таблица 3 - Данные учета переданных другим лицам отходов. 

Иные формы документов порядком не установлены. 

Данные учета в области обращения с отходами АО «РУСАЛ Новокузнецк» за 2022г. были представлены проверяющим в ходе проверки (пункт 3.10 приложения №1 к письму РН-Исх-23-02861 от 30.06.2023: таблица №1 – стр. 2-7, таблица №2 – стр. 8-10, таблица №3 – стр. 11-12). 

Согласно пункту 3.10 требования РПН от 27.06.2023 у общества были истребованы «Данные учета объемов образования и движения отходов на предприятии за 2022-2023 гг., организованный в соответствии с приказом Минприроды России от 08.12.2020 №1028 «Об утверждении Порядка учёта в области обращения с отходами». 

Письмом от 30.06.2023 Управлению были представлены (см.п.3.10 приложения к письму) копии данных учета в области обращения с отходами АО «РУСАЛ Новокузнецк» за 2022-2023г. на 22 листах. Данные учета в области обращения с отходами за весь 2022 год и за 1 квартал 2023г. 

Получив данные учета в области обращения с отходами за весь 2022 год, Управление не затребовало от общества ежеквартальные отчеты, при этом как утверждает заявитель, общество ведет ежеквартальные отчеты. 

Таким образом, поскольку управлением не доказано нарушение со стороны Общества требований Порядка №1028, то пункт 6 предписания правомерно признан судом недействительным.

В пункте 7 оспариваемого предписания указано, что АО «РУСАЛ Новокузнецк» проведена инвентаризация объектов размещения отходов в 2016 г. чем нарушен пункт 4 Правил №49. 

Вместе с тем, суд верно обращает внимание на то, что в соответствии с пунктом 4 Правил №49 инвентаризация объектов размещения отходов проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими эти объекты, не реже одного раза в пять лет. Инвентаризация объектов размещения отходов на основании нормативной документации проводится 1 раз в 5 лет. 

Как следует из материалов дела, АО «РУСАЛ Новокузнецк» выполнило инвентаризацию объекта НВОС 32-0142-001468-П полигон промышленных отходов. 

В соответствии с требованиями законодательства, характеристика ОРО за 2020г. была представлена в ЮСМУ Росприроднадзора письмом №Исх-21-01463 от 24.03.2021, характеристика ОРО за 2022г. в составе документов для внесения изменений в ГРОРО (письмо от 07.12.2022г. №РН-Исх-06016). 

Таким образом, поскольку управлением не доказано нарушение со стороны Общества требований пункта 4 приказа Минприроды России от 25.02.2010 №49, то пункт 7 предписания также недействителен. 

В пункте 8 оспариваемого предписания указано, что АО «РУСАЛ Новокузнецк» отсутствует утвержденный территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования проект НООЛР. Чем нарушены: статья 18 Закона №89-ФЗ, статья 31.1 Закона №7-ФЗ, Приказ Минприроды России от 08.12.2020 №1029 «Об утверждении порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение». 

Согласно пункту 1 статьи 18 Закон № 89-ФЗ в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Пунктом 2 статьи 18 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды. Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами (пункта 7 статьи 18 Федерального закона № 89-ФЗ). 

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.12.2020 № 1029 утвержден "Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" (далее - Порядок № 1029). 

Согласно пункту 18 Порядка № 1029, утвержденные нормативы образования отходов и лимиты на их размещение подлежат переоформлению в случаях изменения сведений, содержащихся в заявлении индивидуального предпринимателя или юридического лица, в том числе: изменения наименования юридического лица; изменения организационно-правовой формы юридического лица; изменения места нахождения юридического лица; изменения фамилии, имени, отчества (при наличии) индивидуального предпринимателя, места его жительства, данных документа, удостоверяющего его личность; изменения данных об объектах размещения отходов - самостоятельно эксплуатируемых (собственных) объектах размещения отходов и (или) об объектах размещения отходов, эксплуатируемых другими хозяйствующими субъектами, и на которые отходы индивидуальных предпринимателей и юридических лиц передаются для размещения. Переоформление документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение допускается при условии неизменности утвержденных нормативов образования и лимитов на их размещение в конкретных объектах размещения отходов и только в период действия утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Срок действия переоформленного документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не должен превышать срок действия утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. 

Из материалов дела следует, что АО «РУСАЛ Новокузнецк» на момент вынесения предписания РПН имело документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение №15 отходов от 19.07.2017 (Приложение к приказу РПН от 19.07.2017 №872-рД). 

В соответствии с реестром ЮСМУ Росприроднадзора «Документы об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, подлежащие продлению в соответствии с постановлением Правительства РФ от 12.03.2022 №353 об особенностях разрешительной деятельности в РФ в 2022 году», срок действия продлен до 19.07.2023, что подтверждается скриншотом страницы сайта ЮСМУ Росприроднадзора. 

Также необходимо отметить, что 06.04.2023 Общество обратилось в ЮжноСибирское межрегиональное управление Росприроднадзора с заявлением об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (вх. от 06.04.2023 №05/4300) с приложением Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. 

По итогам рассмотрения обращения Управлением принято решение об отказе в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, изложенное в уведомлении от 27.04.2023 №04-05/4468. 

Основанием для отказа, по мнению Управления, послужило наличие в составе представленных Обществом документов недостоверной информации, а именно необходимость актуализации данных в ГРОРО. По мнению Управления, коды ФККО указанные Обществом в документах отсутствуют в ГРОРО. 

Не согласившись с указанным уведомлением (отказом) Общество обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с соответствующим заявлением (дело №А27-13459/2023). 

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 25.01.2024 по делу №А27-13459/2023, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2024, требования Общества удовлетворены. В соответствии с частью 5 статьи 201 АПК РФ на Управление возложена обязанность выдать АО «РУСАЛ Новокузнецкий алюминиевый завод» документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, в соответствии с поданным заявлением (вх. от 06.04.2023 №05/4300). 

В настоящее время нормативы утверждены (Приказ 580-рд от 12.04.2024; Рег. №2/отхНОВ), установлен срок действия с 26.04.2023 по 07.04.2025). 

Таким образом, как верно установил суд, поскольку управлением не доказано нарушение со стороны Общества требований статьи 18 Закона №89-ФЗ, статьи 31.1 Закона №7-ФЗ, Приказа №1029, то пункт 8 предписания признается недействительным. 

В пункте 9 оспариваемого предписания указано, что АО «РУСАЛ Новокузнецк» предоставил отчет об организации и о результатах осуществления ПЭК, и отчет 2-ТП воздух в составе общей отчетности на объект 32-0142-000292-П, в то время как указанные отчеты подаются для каждого объекта, осуществляющего выбросы загрязняющих веществ отдельно, не предоставление указанных отчетов на объект НВОС 32-0142-001468-П является нарушением. Чем нарушены: Приказ Росстата от 08.11.2018 №661 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за охраной атмосферного воздуха» (далее – Приказ №661), Приказ №109.

Как следует из материалов дела, объект НВОС 32-0142-001468-П, полигон промышленных отходов АО «РУСАЛ Новокузнецк» до 2021 года находился в составе единого объекта АО «РУСАЛ Новокузнецк». В соответствии с этим, отчет об организации ПЭК и отчетность 2ТП-воздух предоставлялись (в т.ч. в 2022 году) по объекту АО «РУСАЛ Новокузнецк», в составе которых предоставлялись все данные по НВОС от полигона завода. В этих отчетах учтены источники воздействия на атмосферный воздух от полигона и данные по производственному контролю. 

Вместе с тем, на основании пункта 4 Указаний по заполнению формы 2 ТП-воздух (Приказ №661) cведения предоставляются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в результате хозяйственной или иной деятельности которых: - объемы разрешенных выбросов загрязняющих веществ по ОНВ превышают 10 тонн в год; - объемы разрешенных выбросов загрязняющих веществ по ОНВ составляют от 5 до 10 тонн в год включительно при наличии в составе выбросов загрязняющих атмосферу веществ 1 и (или) 2 класса опасности. 

В Инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников АО «РУСАЛ Новокузнецк» 2018 года указаны источники выделения загрязняющих веществ, относящиеся к полигону промышленных отходов – том I стр. 67-68. Выкопировки из Инвентаризации (приложена к пояснениям, поступившим в суд через систему «Мой арбитр» 15.12.2023), суммарный объем выбросов полигона промышленных отходов составляет 4,144 т/год. Пыль неорганическая до 20% SiO2 относится к 3-му классу опасности.

Таким образом, у АО «РУСАЛ Новокузнецк» отсутствует обязанность по предоставлению отдельного отчета 2 ТП-воздух для объекта НВОС 32-0142-001468-П полигон промышленных отходов, т.к. выбросы от источников полигона менее 10 т/год.

Отчет об организации и о результатах осуществления ПЭК АО «РУСАЛ Новокузнецк» за 2022г. на бумажном носителе (экз. №1), в составе которого был представлен отчет по полигону промышленных отходов, направлен в адрес ЮСМУ Росприроднадзора почтовым отправлением с заявлением от 21.03.2023 №РН-Исх-23-01124 о принятии отчета об организации и о результатах ПЭК АО «РУСАЛ Новокузнецк» за 2022 год, дата почтового отправления 24.03.2023, получено Управлением 27.03.2023.

Сообщений об отказе в принятии отчета в адрес предприятия не поступало, следовательно, отчет принят, в том числе по объекту - полигон промышленных отходов.

На основании вышеуказанного, следует признать, что срок устранения нарушения о предоставлении отчета по ПЭК (в соответствии с предписанием до 14.10.2023) является невыполнимым, отчет об организации и о результатах осуществления ПЭК объекта НВОС 32-0142-001468-П будет предоставлен в установленные законодательством сроки - до 25 марта года, следующего за отчетным, т.е. до 25.03.2024г. за 2023г.

В связи с изложенным, пункт 9 предписания также является недействительным.

В пункте 10 оспариваемого предписания указано, что согласно представленной АО «РУСАЛ Новокузнецк» «Справке учета образования и движения отходов по подразделению УПФС» за 2022 год, на предприятии образовались отходы IV класса опасности, паспорта отходов на которые отсутствуют: - Гидрофобный продукт флотации отходов очистки зеркала криолит-глиноземного расплава, код ФККО 3 55 295 11 20 4 (IV класс опасности); - Пыль коксовая газоочистки при сортировке кокса, код ФККО 3 08 140 01 42 4 (IV класс опасности). Чем нарушены: ст.14 Закона №89-ФЗ, ст.3, ст. 51 Закона №7-ФЗ.

В силу части 1 статьи 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Частью 1 статьи 14 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. По правилам части 3 статьи 14 Закона № 89-ФЗ на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности.

Следуя материалам дела, в соответствии с пунктом 3.2 требования №1007-в/1 Обществом были представлены Паспорта на отходы III-IV классов опасности, подлежащие размещению на объекте НВОС 32-0142-001468-П (п.3.2. приложения №1 к письму РН-Исх-23-02861 от 30.06.2023). 

Отходы «Гидрофобный продукт флотации отходов очистки зеркала криолитглиноземного расплава», код ФККО 3 55 295 11 20 4 и «Пыль коксовая газоочистки при сортировке кокса», код ФККО 3 08 140 01 42 4 – не размещаются на полигоне промышленных отходов АО «РУСАЛ Новокузнецк» (объект НВОС 32-0142-001468-П), что подтверждается представленными в ходе проверки справками учета образования и движения отходов, паспорта на данные отходы предприятием разработаны в соответствии с требованиями законодательства, неоднократно предоставлялись в ЮСМУ Росприроднадзора для получения разрешительной документации, в том числе документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение №15 отхНов от 19.07.2017, лицензии на деятельность по обращению с отходами №Л020- 00113-42/00032326 (042 00325) от 25.10.2016. 

Таким образом, управлением не доказано нарушение со стороны Общества требований статьи 14 Закона №89-ФЗ, статей 3, 51 Закона №7-ФЗ, в связи с чем пункт 10 предписания признан судом недействительным. 

В пункте 12 оспариваемого предписания указано, что в ПТО УНВОС указана недостоверная информация о размещении на полигоне 39-ти видов отходов, также в ПТО УНВОС не учтены отходы, содержащие незагрязненные черные металлы (в том числе чугунную и/или стальную пыль) несортированные, IV класса опасности, код ФККО 4 61 020 03 20 4. Чем нарушены: статьи 34, 69 Закона №7-ФЗ. 

В соответствии с пунктом 6 статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений: о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность; об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды; об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления. В данном случае предприятие не меняло технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления, следовательно, у него отсутствовали основания актуализации сведений в ПТО УНВОС. 

В настоящем случае, сведения об объекте НВОС 32-0142-001468-П полигон промышленных отходов внесены АО «РУСАЛ Новокузнецк» в программно-техническое обеспечение учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (ПТО УНВОС) в 2021г., в соответствии с формой заявки о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет (Приложение к приказу Минприроды России от 12.08.2022 № 532) указываются сведения о массе (количестве) обрабатываемых, утилизируемых, обезвреживаемых, размещаемых отходов производства и потребления с указанием по каждому виду отходов класса опасности и кода в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов (далее - ФККО) (сведения указываются за год, предшествующий году постановки на учет, для объектов захоронения отходов - тонн/год, т.е. был указан перечень отходов в соответствии с данными учета отходов за 2020г., отходы, содержащие незагрязненные черные металлы (в том числе чугунную и/или стальную пыль) несортированные, IV класса опасности, код ФККО 4 61 020 03 20 4 не образовывались).

Таким образом, управлением не доказано нарушение со стороны общества требований статей 34, 69 Закона №7-ФЗ, следовательно, пункт 12 предписания недействителен. 

В пункте 13 оспариваемого предписания указано, что АО «РУСАЛ Новокузнецк» ведет учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам, а также размещенных отходов с нарушением порядка, установленного приказом Минприроды России от 08.12.2022 г. №1028. Чем нарушены: Порядок №1028, статья 19 Закона №89-ФЗ. 

Вместе с тем, как верно заключил суд. АО «РУСАЛ Новокузнецк» ведет учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам, а также размещенных отходов в соответствии с Порядком, установленным приказом Минприроды России от 08.12.2020 №1028, формы учета оформлены в соответствии с рекомендованными образцами Порядка. 

В предписании не указаны пункты Порядка, которые нарушены. 

В соответствии с абз. 3 пункта 8 Порядка документами, подтверждающими количество переданных другим лицам или полученных от других лиц отходов, являются договоры, акты приема-передачи и акты выполненных работ, а также другие документы, подтверждающие проведение сделки об отчуждении отходов. 

Документы были представлены в ходе проверки (пункт 3.7. приложения №1 к письму РН-Исх-23-02861 от 30.06.2023). 

Таким образом, нарушение со стороны общества требований Порядок №1028, статья 19 Закона №89-ФЗ, также не доказано управлением.

В пункте 11 оспариваемого предписания указано, что в отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2022 год указан факт передачи отходов, относящихся к группе 43 «Упаковка из полимерных материалов, не содержащих галогены», группе 49 «Упаковка деревянная и пробковая», передающиеся на утилизацию ООО «Пилигрим», ООО «Тиган», ООО «ПолимерыСибири», ООО «ПолимерВектор». Указанные юридические лица не осуществляют утилизацию отходов, сведения о мощностях оборудования отсутствуют. Приложенные к отчетности договоры с указанными юридическими лицами заключены на передачу (продажу) отходов. Договор купли-продажи отходов не подтверждает факт утилизации отходов. АО «РУСАЛ Новокузнецк» составлен единый акт утилизации по всем передаваемым видам отходов, в то время как отходы передавались разным юридическим лицам. Указанный акт не соответствует форме, утвержденной Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 15.02.2022 №90. Чем нарушены: пп. 9.1, пункт 9 статьи 24.2, пункт 4 статьи 24.2 Закона №89-ФЗ, Приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 15.02.2022 №90 «Об утверждении формы акта утилизации отходов от использования товаров». 

По данному пункту предписания суд пришел к следующему. 

Согласно пункта 2 статьи 65 ФЗ от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предметом государственного экологического контроля (надзора) для федерального ГЭК является соблюдение обязательных требований в области охраны окружающей среды в отношении производственных объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, относящихся к объектам I категории. 

В соответствии с пунктом 48 Положения о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)" (утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 №1096) контрольный орган осуществляет государственный экологический контроль в отношении определенных объектов контроля. 

АО «РУСАЛ Новокузнецк» имеет два объекта негативного воздействия на окружающую среду I категории: 1. Алюминиевый завод. Местонахождение объекта: 654034, 

<

...> код объекта 32-0142- 000292-П (Свидетельство об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду №5093235 от 30.08.2021 - представлено в материалы дела 22.11.2023); 2. Полигон промышленных отходов. Местонахождение объекта: Кемеровская область - Кузбасс, г. Новокузнецк, Верхняя Колония; код объекта 32-0142- 001468-П (Свидетельство об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду №6675264 от 06.04.2022 - представлено в материалы дела 22.11.2023). 

Информация об объектах размещена в общем доступе на сайте Росприроднадзора: https://uonvos.rpn.gov.ru/rpn/ptouonvos/onv_registry?pcurrent_page=1&pper_page=20&plast_page=1&finn=

<

***>.

В решении о проведении внеплановой выездной проверки указано, что оно принято в соответствии с требованием о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках федерального государственного экологического контроля от 08.06.2023 №7-42/4246-23-20320001 Прокуратуры Кемеровской области-Кузбасса в отношении АО «РУСАЛ Новокузнецк». В требовании прокуратуры КО указано: «Согласно сведениям государственного реестра объектов размещения отходов АО «РУСАЛ Новокузнецк» осуществляет эксплуатацию полигона промышленных отходов (номер объекта 42-00061-3-00479-010814), код объекта 32-0142-001468-П, I категория» требую организовать проведение в период с 26 июня по 07 июля 2023 года внеплановой выездной проверки соблюдения АО «РУСАЛ Новокузнецк» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) законодательства об охране вод и водопользовании и об обращении с отходами производства и потребления при эксплуатации полигона промышленных отходов». 

Согласно пункта 6 акта выездной внеплановой проверки, выездная проверка была проведена по адресу (местоположению): Кемеровская область - Кузбасс, 

<

...> Верхняя Колония, полигон промышленных отходов АО «РУСАЛ Новокузнецк» (код объекта НВОС 32-0142-001468-П).

Таким образом, судом первой инстанции верно установлено, что предметом внеплановой выездной проверки являлся только один объект - полигон промышленных отходов, код объекта 32-0142-001468-П. 

Согласно статьей 1 «Основные понятия» Федерального закона "Об отходах производства и потребления" обращение с отходами – это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона (энергетическая утилизация); обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание, за исключением сжигания, связанного с использованием твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов, в том числе отходов недропользования (за исключением объектов хранения вскрышных и вмещающих горных пород, которые подлежат использованию в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-I "О недрах"), и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов; 

Как указывалось ранее, АО «РУСАЛ Новокузнецк» эксплуатирует полигон промышленных отходов на основании проектной документации «Полигон для захоронения твердых отходов. Общая пояснительная записка», получившей Заключение Государственной экологической экспертизы №13/237 от 19.11.1997г., т.е. Полигон ПО АО «РУСАЛ Новокузнецк» используется для захоронения отходов. Т.к. деятельность, связанная с утилизацией отходов, не связана с эксплуатацией полигона ПО, у Управления не было оснований проводить внеплановую проверку по вопросам, связанным с утилизацией отходов, эти вопросы не входили в предмет проверки. 

Таким образом, фактически, помимо контрольных (надзорных) мероприятий по проверке деятельности Предприятия в отношении объекта контроля, Управлением осуществлены контрольные (надзорные) действия в отношении иных объектов контроля, при том, что оснований для их проверки отсутствовали.

В этой связи суд первой инстанции законно и обоснованно пришел к выводу о том, требования заявителя, по изложенным выше основаниям, подлежат удовлетворению.

По доводам заявителя о процессуальных нарушениях.

Согласно статье 91 ФЗ от 31.07.2020 №248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, подлежат отмене (часть 1). Грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является (часть 2), в том числе нарушение запретов и ограничений, установленных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона. 

Согласно пункту 5 статьи 37 Закона №248-ФЗ инспектор не вправе требовать представления документов, информации, проб (образцов) продукции (товаров), материалов, веществ, если они не относятся к предмету контрольного (надзорного) мероприятия, а также изымать оригиналы таких документов. 

Согласно пункту 1 части 2 статьи 91 Закона №248-ФЗ отсутствие оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий относится к грубым нарушениям требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля. 

Решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля подлежат отмене. 

В соответствии с частью 7 статьи 73 Федерального закона № 248-ФЗ срок проведения выездной проверки не может превышать десять рабочих дней. 

Как следует из материалов дела, согласно пункту 8 акта проверки от 14.07.2023: Выездная проверка проведена в следующие сроки: с «26» июня 2023 г., 08 час. 00 мин, по «07» июля 2023г., 17 час. 00 мин. проведение выездной проверки приостанавливалось с «07» июля 2023г., 15 час. 00 мин. по «14» июля 2023г., 17 час. 00 мин. в связи с проведением исследований (испытаний) измерений отобранных проб природной воды Федеральным государственным бюджетным учреждением «Центр лабораторного анализа и технологических измерений по Сибирскому федеральному округу» - Центр лабораторного анализа и технических измерений по Кемеровской области, решение №1235-кн от 06.07.2023. 

Частью 13 статьи 65 Федерального закона № 248-ФЗ установлено, что срок проведения контрольного (надзорного) мероприятия может быть приостановлен уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа на основании мотивированного представления инспектора в случае, если срок осуществления экспертиз или испытаний превышает срок проведения контрольного (надзорного) мероприятия, на срок осуществления экспертиз или испытаний. 

В связи с проведением экспертиз, срок проведения которых превышает срок проведения контрольного (надзорного) мероприятия, руководствуясь частью 13 статьи 65 Федерального закона № 248-ФЗ срок проведения плановой выездной проверки на основании решения №1235-кн от 06.07.2023 (в материалы дела приобщена копия решения без указания номера и даты), был приостановлен с 07.07.2023, 08 час. 00 мин по 14.07.2023, 17 час. 00 мин.

Таким образом, с учетом изменения период проведения проверки не превысил 10 рабочих дней. 

В порядке пункта 2 части 5 статьи 21 Закона №248-ФЗ копия решения о приостановлении срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия направлена 06.07.2023 заявителю на адреса электронной почты: nkaz@rusal.com, docements@rusal.com, adeast.reception@rusal.com, что подтверждается отчет об отправки. 

Факт принадлежности Обществу почтового ящика с наименованием «nkaz@rusal.com» представители заявителя не отрицали. Однако пояснили, что подтвердить или опровергнуть получение данного документа не имеют возможности, по происшествии значительного периода времени. После поступления в Управление экспертного заключения от 11.07.2023 №33-Н проверка продолжена. 14.07.2023 по результатам проверки в отношении Общества составлен акт выездной внеплановой проверки акт оставлен до окончания срока приостановления контрольного (надзорного) мероприятия. 

Факт того, что сведения о приостановлении производства проверки не отражены в открытом доступе во ФГИС ЕРКНМ, не свидетельствует о незаконности действий контролирующего органа, поскольку решение о приостановлении срока проведения внеплановой выездной проверки, загружено в карточку проверки ФГИС ЕРКНМ 11.07.2023, что подтверждается представленным в материалы дела скриншотом страницы ФГИС ЕРКНМ по КНМ 42230021000206521399 (приложен к объяснениям Управления, поступившим в суд через систему «Мой арбитр» 22.01.2024). По какой причине указанные сведения отсутствуют в открытом доступе в ЕРКНМ, Управление пояснить не смогло, поскольку не является модератором указанного сайта. Оператором указанной государственной информационной системы является Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. Управление является пользователем данной информационной системы и не может повлиять на корректность ее работы. 

Таким образом, оснований для вывода о том, что проверка проведена с нарушением срока ее проведения, суд правомерно не установил. 

Кроме того, неполучение Обществом извещения о приостановлении срока проверки, не является основанием для признания предписания недействительным. 

Также получили оценку арбитражного суда доводы о том, что с 07.07.2023 по 14.07.2023 проверка приостанавливалась в связи с проведением исследований отобранных проб природной воды, однако при проведении проверки отборы проб воды не производились. 

Согласно материалам дела, а также, исходя из пояснений Управления, следует, что при составлении решения о приостановлении срока проведения внеплановой выездной проверки была допущена техническая ошибка, при этом в протоколе осмотра №1007 от 29.06.2023, протоколах анализа проб почвы, протоколах анализа проб отходов, протоколах токсикологического анализа, подготовленных 11.07.2023 ФГБУ ЦЛАТИ по Кемеровской области следует, что производился именно отбор проб почвы и отходов. 

Следовательно, допущенная Управлением опечатка не влияет на законность вынесенного предписания. Отображение в акте проверки неверного QR-кода (при этом учетный номер КНМ указан верно) не относится к грубому нарушению требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) и не является самостоятельным основанием для признания незаконным вынесенного по результатам проверки предписания. 

Судебной коллегией апелляционной инстанции неправильного применения судом апелляционной инстанции норм материального права, а также нарушений в применении норм процессуального права не установлено. Таким образом, предусмотренных статьей 270 АПК РФ оснований для отмены обжалуемого постановления судебная коллегия не находит. В целом доводы апелляционной жалобы повторяют позицию по делу, не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

 Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд                              

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кемеровской области от 17.06.2024 по делу № А27-16860/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования - без удовлетворения.

  Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

  Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

  Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

                                                                                            

Председательствующий  

 

ФИО1

Судьи

 

ФИО2

 

ФИО3