дело № А15-329/2019

30 апреля 2019 года

г. Махачкала

 

Резолютивная часть решения объявлена 9 апреля 2019 года

Решение

 в полном объеме изготовлено 30 апреля 2019 года

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Гаджимагомедова И. С., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску государственного казенного учреждения Республики Дагестан «Хивское лесничество» к предпринимателю ФИО2 о взыскании 22 114 660 рублей ущерба, при участии в заседании: от истца – ФИО3 (руководитель), от ответчика – ФИО4 (представитель по доверенности), от третьего лица – ФИО5 (лично), 

УСТАНОВИЛ:

государственное казенное учреждение Республики Дагестан «Хивское лесничество» (далее – лесничество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с иском к предпринимателю ФИО2 о взыскании 22 114 660 рублей ущерба.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен предприниматель ФИО5. 

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель ответчика просил отказать в удовлетворении иска по основаниям и доводам, изложенным в отзыве на иск, в том числе ввиду нарушения истцом порядка (процедуры) привлечения к ответственности, а именно, проверка проведена в нарушении закона, акт и протокол о лесонарушении составлены в отсутствие предпринимателя. 

Представитель третьего лица поддержал позицию истца по основаниям, изложенным в отзыве на иск и отзыв ответчика на иск.

Как видно из материалов дела, по результатам плановой проверки лесного участка № 4 квартал № 93 выдел № 3 работниками лесничества составлен акт № 06-02-03 от 18.07.2018, в котором указано, что выявлены нарушения требований лесного законодательства, выразившиеся в уничтожении сырорастущего леса и порче почвы путем сброса отходов с цеха обработки камней с карьера принадлежащего предпринимателю.

В последующем лесничеством в отношении предпринимателя составлен протокол № 1 от 31.07.2017, согласно которому сумма ущерба, причиненного предпринимателем, составила 22 114 660 рублей.

В связи с отказом предпринимателя добровольно оплатить указанную сумму ущерба, истец обратился в суд с настоящим иском.

Изучив и оценив материалы дела и доводы лиц, участвующих в деле, суд считает иск не подлежащим удовлетворению на основании следующего.

Ответственность за причинение вреда наступает как по общим основаниям ответственности за причинение вреда (статья 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации), так и по специальным основаниям и правилам возмещения вреда, предусмотренным природоохранным и лесным законодательством.

В силу статьи 100 Лесного кодекса Российской Федерации лица, причинившие вред лесам, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Таксы и методики исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Размер возмещения имущественного вреда, причиненного лесным участкам и имущественным правам, возникающим при использовании лесов, определяется на основе оценки лесов, осуществляемой в соответствии со статьей 95 настоящего Кодекса.

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «о некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» указано, что утвержденные в установленном порядке таксы и методики исчисления размера вреда (ущерба), причиненного окружающей среде, отдельным компонентам природной среды (землям, водным объектам, лесам, животному миру и др.), подлежат применению судами для определения размера возмещения вреда, причиненного юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (пункт 3 статьи 77, пункт 1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды, части 3, 4 статьи 100 Лесного кодекса Российской Федерации, часть 2 статьи 69 Водного кодекса Российской Федерации, статья 51 Закона Российской Федерации от 01.02.1992 № 2395 «О недрах»).

В соответствии с пунктом 1 Методики исчисления размера вреда, причиненного лесам, в том числе лесным насаждениям, или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.2007 № 273, вред, причиненный лесам, в том числе лесным насаждениям, или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства, представляет собой ущерб и упущенную выгоду.  

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред; лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

В пункте 7 указанного Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 разъяснено, что по смыслу статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 77 Закона об охране окружающей среды лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

В силу положений статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права (реальный ущерб). По смыслу названных норм лицо, предъявляющее в суд требование о взыскании убытков, причиненных повреждением его имущества, должно доказать факт совершения ответчиком противоправных действий, причинения ему вреда, размер убытков и наличие причинной связи между противоправными действиями ответчика и возникшими убытками. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. 

Требование о взыскании убытков может быть удовлетворено только при установлении в совокупности всех указанных элементов ответственности. Недоказанность хотя бы одного из элементов влечет отказ в удовлетворении иска.

Для наступления деликтной ответственности необходимо наличие состава правонарушения, включающего в себя наступление вреда, противоправность поведения причинителя вреда, причинную связь между возникшим вредом и действиями указанного лица, а также вину причинителя вреда.

В силу пункта 8 Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 № 394 «Об утверждении Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны)» (далее – Положение), должностные лица органов исполнительной власти и государственных учреждений, указанных в абзацах первом и втором пункта 3 настоящего Положения, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право осуществлять патрулирование лесов в соответствии с нормативами, установленными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. 

Из акта проведения проверки соблюдения требований лесного законодательства от 18.07.2018 следует, что лесничеством проводилась плановая проверка соблюдения лесного законодательства в обходе № 4.

Согласно пункту 10 Положения должностные лица, осуществляющие федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) в установленной сфере деятельности, обязаны посещать объекты (территории и помещения) юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан в целях проведения мероприятия по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране) только во время исполнения служебных обязанностей при предъявлении служебного удостоверения и распоряжения соответственно Федерального агентства лесного хозяйства и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, их территориальных органов или органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации о проведении мероприятия по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране). 

Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок в соответствии со статьями 9-13 и 14 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ), а также проведения мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах в порядке, установленном соответственно Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 12 Положения). 

Форма и содержание задания на проведение мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах устанавливаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. 

В силу пунктом 17 и 18 Положения сроки и последовательность проведения административных процедур при осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) устанавливаются административными регламентами, разрабатываемыми и утверждаемыми в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 № 373. 

Планы проверок разрабатываются и утверждаются в соответствии с требованиями статьи 9 Закона № 294-ФЗ и Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489.

При разработке Планов проверок учитываются особенности организации и проведения в 2016-2018 годах плановых проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) в отношении субъектов малого предпринимательства, установленные статьей 26.1 Закона № 294-ФЗ.

Должностные лица, осуществляющие федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), при проведении проверок обязаны соблюдать ограничения и выполнять обязанности, установленные статьями 15-18 Закона № 294-ФЗ, а также несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них функций по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны).

Согласно договору аренды от 09.11.2011, заключенному с муниципальным образованием «Хивский район», ФИО2 является арендатором земельного участка площадью 3 га с кадастровым номером 05:18:000055:21 расположенного по адресу: Республика Дагестан, Хивский район, с. Чере, муниципальное образование сельского поселения «Сельсовет Межгюлский» Хивского района, который в соответствии с Распоряжением Правительства Республики Дагестан от 11.112013 № 365-Р относится к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного социального назначения в целях разработки карьера пиленных известняков. 

В соответствии с частью 3 статьи 9 Закона № 294-ФЗ плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

Утвержденный руководителем органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля в сети Интернет либо иным доступным способом (часть 5 статьи 9 Закона № 294-ФЗ).

В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля направляют проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры (часть 6 статьи 9 Закона № 294-ФЗ).

Генеральная прокуратура Российской Федерации формирует ежегодный сводный план проведения плановых проверок и размещает его на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети Интернет в срок до 31 декабря текущего календарного года (часть 7 Закона № 294-ФЗ).

Согласно пункту 12 статьи 9 Закона № 294-ФЗ о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом.

Как следует из материалов дела, на основании жалобы ответчика о незаконности проведения в отношении него плановой проверки и составлении акта проверки от 18.07.2018 и протокола о лесонарушении от 31.07.2018, прокуратурой Хивского района проведена соответствующая проверка и действия должностных лиц лесничества по проведению этой проверки признаны противоречащими требованиям Закона № 294-ФЗ и постановлением от 09.10.2018 возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании которого постановлением мирового судье судебного участка 88 Хивского района от 19.10.2018 лицо, проводившее проверку, признано виновным в совершении административного правонарушения и ему назначено соответствующее наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей. 

Согласно части 1 статьи 20 Закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

К таким грубым нарушениям относятся, в частности, допущенные лесничеством нарушения требований Закона № 294-ФЗ:

- частей 2, 3 (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки), части 12 статьи 9 и частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10;

- части 1 статьи 14 настоящего (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля);

- части 4 статьи 16  (в части непредставления акта проверки);

- части 3 статьи 9  (в части проведения плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок).

Истцом вопреки требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлены доказательства соблюдения предусмотренного действующим законодательством порядка проведения проверки. 

Кроме того, акт проверки соблюдения требований лесного законодательства от 18.07.2018 и протокол о лесонарушении от 31.07.2018 составлены в отсутствие самого ФИО2 и без извещения его в установленном порядке о времени их составления (представленное в дело уведомление от 19.07.2018 не является надлежащим доказательством уведомления ответчика, поскольку в нем указана дата проведения составления протокола 30.07.2018, в то время как протокол составлен 31.07.2018 и кроме того, в качестве направления данного уведомления истцом представлена квитанция от 18.07.2019, хотя само уведомление датировано 19.07.2018).

Также в акте проверки от 18.07.2018 содержится указание на то, что ответчиком совершены нарушения лесного законодательства, уничтожение сырорастущего леса и порча почвы путем сброса отходов с цеха обработки камней на площади 1900 м², однако не указаны способы замеров, примененные в ходе проверки приборы, параметры для расчета площади поверхности повреждения почвенного покрова (ширина, длина, глубина повреждения почвенного слоя, фактическое количество и размеры срубленных деревьев и др.).

Ссылка ответчика и третьего лица на материалы административного дела, возбужденного природоохранной прокуратурой постановлением от 27.08.2018, судом отклоняется, поскольку настоящий иск предъявлен на основании проверки, проведенной лесничеством по факту загрязнения соседнего к ответчику участка, а указанная прокурорская проверка проводилась по другим обстоятельствам в отношении непосредственно занимаемого ответчиком участка. И кроме того, в материалах прокурорской проверки также отсутствуют данные, позволяющие определить размер ущерба.

При таких обстоятельствах доводы истца документального подтверждения относимыми и допустимыми доказательствами в ходе рассмотрения дела не нашли, в связи с чем в удовлетворении иска следует отказать.

Поскольку истец в силу закона освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражном суде, государственная пошлина по делу взысканию не подлежит. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение месяца после его принятия.

Судья   И. С. Гаджимагомедов