Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

 (мотивированное)

Дело № А56-79290/2025

27 октября 2025 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2025 года. Полный текст решения изготовлен 27 октября 2025 года. 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Захаров В.В.,  

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению: 

заявитель: акционерное общество "Научно-производственное предприятие "Краснознамёнец"  

заинтересованное лицо: 1) Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу 2) ФИО1  

об оспаривании постановления от 30.07.2025 № 078/04/9.21-1483/2025 и представления от 30.07.2025 по делу об административном правонарушении,  

установил:

акционерное общество "Научно-производственное предприятие "Краснознамёнец" (далее – заявитель, Общество, АО «НПП «Краснознамёнец») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - заинтересованное лицо, Управление) от 30.07.2025 № 078/04/9.21-1483/2025 и представления от 30.07.2025 по делу об административном правонарушении.  

Определением суда от 23.08.2025 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).  

Акционерным обществом "Научно-производственное предприятие "Краснознамёнец" заявлено ходатайство о рассмотрении дела по правилами административного судопроизводства.  

Согласно части 1 статьи 226 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела в порядке упрощенного производства рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным названным Кодексом, с особенностями, установленными главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

При рассмотрении в порядке упрощенного производства дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, применяются также особенности, установленные разделом III настоящего Кодекса.  

В части 1 статьи 227 АПК РФ указано, что в порядке упрощенного производства подлежат рассмотрению, в том числе, дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения назначено административное наказание только в виде административного штрафа, размер которого не превышает сто тысяч рублей (пункт 4).  

Основания, обуславливающие рассмотрение дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства, в том числе, по ходатайству одной из сторон, предусмотрены в части 5 статьи 227 АПК РФ.  

Между тем, само по себе ходатайство о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства в отсутствие доказательств в обоснование соответствующих доводов (часть 1 статьи 65 АПК РФ) не может являться безусловным основанием для рассмотрения дела по правилам административного судопроизводства, поскольку в части 5 статьи 227 АПК РФ определен исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых суд выносит определение о рассмотрении дела по правилам административного судопроизводства.  

В данном случае суд не усматривает предусмотренных частью 5 статьи 227 АПК РФ оснований для перехода к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства и полагает возможным рассмотреть дело в порядке упрощенного производства в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 227 АПК РФ. Имеющиеся в материалах дела доказательства позволяют всесторонне, полно и объективно установить обстоятельства дела и разрешить дело по существу.  

Ходатайство судом рассмотрено и не подлежит удовлетворению. 

В материалах дела имеются отзывы заинтересованных лиц  

Решением суда в виде резолютивной части от 20.10.2025 постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 30.07.2025 № 078/04/9.21-1483/2025 о привлечении акционерного общества "Научно-производственное предприятие "Краснознамёнец" к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ и представление от 30.07.2025 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения признаны незаконными и отменены.  

В силу части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.  

В арбитражный суд в установленных срок от ФИО1 поступило ходатайство о составлении мотивированного решения.  

Изучив материалы дела, суд установил следующее. 

В Управление поступило заявление ИП ФИО1 по факту нарушения АО «НПП «Краснознаменец» п. 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утв. постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее — Правила № 861), выразившихся в препятствование перетоку электроэнергии в помещении, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Челябинская ул., д. 46, литера К, кадастровый номер 78:11:0006186:153 (далее — Объект).  

В отношении Объекта осуществлено опосредованное технологическое присоединение через электрические сети АО «НПП «Краснознамёнец». В соответствии с п. 2 акта об осуществлении технологического присоединения (далее - АТП) № 508155 от 25.08.2022 в отношении Объекта выделена мощность в размере 1 кВт.  

09.05.2024 Заявитель обратился в ПАО «Россети Ленэнерго» (далее - сетевая организация) с заявкой № 24-025912-101-142 на осуществление технологического  

присоединения Объекта посредством увеличения максимальной мощности Объекта до 30 кВт.  

03.06.2024 между ПАО «Россети Ленэнерго» и ИП ФИО1 заключен договор об осуществлении технологического присоединения Объекта на увеличение максимальной мощности до 30 кВт (далее - Договор).  

04.07.2024 АО «НПП «Краснознамёнец» направило в адрес Заявителя и ПАО «Россети Ленэнерго» письмо исходящий номер № 7137 323-25/202 «Об отсутствии технической возможности опосредованного присоединения нежилого здания».  

В результате проверки установлено, что по состоянию на 18.03.2025 года АО «НПП «Краснознамёнец» установило в РУ-0,4 кВ ТП-9 на кабельную линию ИП ФИО1 марки АСБ (3x120+1x50) автоматический выключатель номиналом 6 Ампер.  

30.07.2025 заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу ФИО2 вынесено постановление по делу N078/04/9.21-1483/2025 о привлечении АО «НПП «Краснознамёнец» к административной ответственности с назначением административного наказная в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.  

30.07.2025 заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу ФИО2 вынесено представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, а именно: обеспечения непрерывного и бесперебойного электроснабжения Объекта ИП ФИО1, расположенного по адресу: 

<

...>, литера К, кадастровый номер 78:11:0006186:153.  

Не согласившись с указанным постановлением и представлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

В обоснование заявленных требований Общество ссылалось на отсутствие состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.  

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.  

Часть 1 статьи 9.21 КоАП РФ устанавливает наказание за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, магистральным газопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.  

Согласно п. 4 ст. 26 Закона об электроэнергетике сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов.  

Общие принципы и порядок обеспечения недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, а также оказания этих услуг определяют  

Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (Правила № 861).  

Согласно п. 6 Правил № 861 собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.  

Вместе с тем, переток электроэнергии представляет собой ее перемещение по линиям электропередач и другим объектам электросетевого хозяйства. Соблюдение запрета на препятствование перетоку становится обязанностью лица, владеющего объектами электросетевого хозяйства при определенных условиях, установленных Правилами недискриминационного доступа.  

Опосредованное присоединение, которое в силу положений Правил недискриминационного доступа обязывает не препятствовать перетоку электроэнергии, не исключает необходимость наличия технологического присоединения.  

Согласно абзацу 5 пункта 2 Правил № 861 документами, свидетельствующими о технологическом присоединении, являются акт об осуществлении технологического присоединения, акт разграничения границ балансовой принадлежности сторон, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон.  

АО «НЛП «Краснознаменец» не препятствует перетоку электроэнергии мощностью 1кВт электрической мощности для электроснабжения Объекта, принадлежащего ИП ФИО1.  

Данная мощность подтверждена Актом об осуществлении технологического присоединения АО «НИИ «Краснознамёнец» № 22-014210-120-142 от 25.08.2022.  

В материалы дела не представлены документы, подтверждающие согласование АО «НИИ «Краснознамёнец» с ИП ФИО1 транзита 30 кВт., имело место только заявка № 4-22/5 от 14.07.2022, поданная в ПАО «Ленэнерго» от ООО «Челябинская» о технологическом присоединении, на втором листе которой АО «НИИ «Краснознамёнец» указало о возможности транзита 30 кВт при условии выполнения технических условий.  

Письменное согласие АО «НИИ «Краснознамёнец» на опосредованное технологическое присоединение мощности 30 кВт для нежилого здания, принадлежащего ИП ФИО1 в адрес сетевой организации не направлялось. ФИО1 также не обращался в АО «НИИ «Краснознаменец» с заявлением на выдачу ему технических условий для возможности перетока электроэнергии, мощностью 30 кВт.  

Иного в материалы дела не представлено. 

Субъективная сторона административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 9.21 КоАП, состоит в наличии вины.  

При этом нужно доказать, что у лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).  

09.05.2024 ФИО1 обратился в ПАО «Россети Ленэнерго» с заявкой № 24-025912-101-142 на осуществление технологического присоединения Объекта, посредством увеличения максимальной мощности Объекта до 30 кВт.  

04.07.2024 АО «НИИ «Краснознаменец» направило в адрес ПАО «Россети Ленэнерго» письмо, исходящий номер № 7137 323-25/202 «Об отсутствии технической возможности опосредованного присоединения нежилого здания» следующего содержания:  

Для обеспечения возможности присоединения энергопринимающих устройств Объекта к электрической сети АО «НЛП «Краснознаменец» в порядке опосредованного присоединения Общество указало о необходимости выполнения проекта внешнего и внутреннего электроснабжения энергопринимающих устройств нежилого здания, содержащий также:  

Реконструкцию ТП-9с заменой: 

Двух силовых трансформаторов марки ТМГ11-400/10-У 1, мощностью по 400 кВА, напряжением 6/0,4 кВ на аналогичные мощностью по 630 кВА;  

Силового кабеля напряжением 6 Кв марки СБЗх70 длиной 415 м., проложенного в земле от РУ-бКв тп-9 до РУ-6 Кв ТП-10 на аналогичный новый.  

Распредустройство РУ-0,4 кВ на новое двухсенкционное в составе: 9 щитов одностороннего обслуживания марки ЩО-70 (два вводных, один сенкционный, по три щита для присоединения существующих и резервных отходящих линий для каждой секции) с автоматическими выключателями, выбранными согласно проекту.  

Из материалов дела следует, что ТП-9 имеет мощность 400 кВА, при этом наличие двух трансформаторов по 400 кВА не подразумевает суммирование мощностей, так как один трансформатор находится в работе, а другой в резерве.  

АО «НПП «Краснознаменец» осуществляет деятельность по выполнению государственного оборонного заказа, основным видом деятельности Общества является ОКВЭД 25.40 - производство оружия и боеприпасов, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.  

Мощность ТП-9 в настоящее время используется в полном объёме, так как значительно увеличен выпуск продукции по Государственному оборонному заказу для обеспечения нужд специальной военной операции.  

При принятии решения УФАС по Санкт-Петербургу не было учтено, что у АО «НПП «Краснознаменец» не имеется возможности увеличить потребление электрической мощности на 30 кВт, так как существующие трансформаторы работают на пределе технической возможности.  

Переток дополнительной мощности через электрическую сеть АО «НЛП «Краснознаменец» на данный момент по техническим характеристикам может привести к перебоям электроснабжения и срыву выполнения государственного оборонного задания на изготовление и поставку продукции военного назначения.  

Поскольку ПАО «Россети Ленэнерго» обеспечило увеличение сетевого ограничения на границе балансовой принадлежности, дальнейшее технологическое присоединение осуществляется через соблюдение технических условий и затраты на их выполнение ложатся на ФИО1, что подтверждается письмами ПАО «Россети Ленэнерго» вх. КС/033-08/1758 от 21.02.2025 г., КС/033-08/1759 от 21.02.2025.  

Таким образом, Управлением не проверено наличие у Общества возможности увеличить потребление электрической мощности на Объекте до 30 кВт.  

Поскольку Управление не доказало наличие вины Общества в совершении вменяемого правонарушения, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.  

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие вины (как субъективной стороны состава административного правонарушения) привлекаемого к административной ответственности лица, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении (часть 2 статьи 211 АПК РФ).  

Частью 2 статьи 211 АПК РФ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к  

административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.  

В связи с признанием незаконным и подлежащим отмене постановления Управления от 30.07.2025 № 078/04/9.21-1483/2025 о привлечении Общества к административной ответственности, представление от 30.07.2025 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, вынесенное на основании оспариваемого постановления, подлежит отмене.  

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  

решил:

В удовлетворении ходатайства акционерного общества "Научно-производственное предприятие "Краснознамёнец" о переходе к рассмотрению дела по общим правилам искового производства отказать.  

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 30.07.2025 № 078/04/9.21-1483/2025 о привлечении акционерного общества "Научно-производственное предприятие "Краснознамёнец" к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ и представление от 30.07.2025 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.  

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.  

Судья Захаров В.В.