АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-9462/2018

12 августа 2019 года

г. Курск

Резолютивная часть решения объявлена 05.08.2019.

Полный текст решения изготовлен 12.08.2019.

Арбитражный суд Курской области в составе председательствующего судьи Суходольской Н.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Курская управляющая домовая компания»

к государственной жилищной инспекции Курской области 

о признании незаконным решения,

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора:  общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Виктория», товарищество собственников жилья  «Кати ФИО6 7».

В судебном заседании приняли участие представители: 

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 24.08.2018;

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 04.04.2019 №01-26/19;

от ООО «УК «Виктория»:  ФИО4 по доверенности от 25.02.2019;

от ТСЖ  «Кати ФИО6 7»:  ФИО5 по доверенности  от 26.07.2019.

Общество с ограниченной ответственностью «Курская управляющая домовая компания» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения от 15.10.2018 № 05-11/569 о внесении изменений в реестр  лицензий Курской области и исключении дома по ул. Кати ФИО6, д.7 г. Курска из реестра лицензий ООО "Курская Управляющая домовая компания".

Определениями суда от 20.02.2019, от 04.04.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены  общество с ограниченной ответственностью  «Управляющая компания «Виктория», товарищество собственников жилья  «Кати ФИО6 7». 

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, а также поддержал ранее заявленные ходатайства о фальсификации доказательств, о проведении судебной технической экспертизы, об истребовании  документов.

Лица, участвующие в деле возражали против удовлетворения ходатайств, заявленных представителем заявителя.

Рассмотрев указанные ходатайства, 05.08.2019 арбитражный суд вынес протокольные определения об отказе в удовлетворении ходатайств заявителя, с учетом следующего.

Так,  09.07.2019 и 22.07.2019 представителем заявителя заявлено о фальсификации доказательств, а именно: протокола общего собрания членов ТСЖ «Кати ФИО6 7» от 11.08.2016, решения правления ТСЖ «Кати ФИО6 7» от 02.04.2018, уведомления о проведении собрания членов правления ТСЖ «Кати ФИО6 7», договора обслуживания с ООО «УК Виктория» от 27.04.2018, агентского договора с ООО «УК Виктория» от 27.04.2018. 

В соответствии со статьей 161 АПК РФ суд разъяснил сторонам уголовно-правовые последствия заявления о фальсификации доказательств

            В силу части 1 статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления и ходатайства лиц, участвующих в деле, по всем вопросам, связанным с разбирательством дела, обосновываются лицами, участвующими в деле. 

          Как разъяснено в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 22.03.2012 №560-О-О закрепление в процессуальном законе правил, регламентирующих рассмотрение заявления о фальсификации доказательства, направлено на исключение оспариваемого доказательства из числа доказательств по делу. Сами эти процессуальные правила представляют собой механизм проверки подлинности формы доказательства, а не его достоверности.

           Положения процессуального закона предоставляют суду право выбора способа проверки заявления о фальсификации доказательства.

           В силу частей 2, 3 и 4 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами

Представители ТСЖ «Кати ФИО6 7» и ООО «УК Виктория» в судебном заседании опровергли доводы заявителя о фальсификации документов, указали на фактическое совершение действий, зафиксированных в протоколе общего собрания членов ТСЖ «Кати ФИО6 7» от 11.08.2016, решении правления ТСЖ «Кати ФИО6 7» от 02.04.2018 именно в указанные даты; а также действительность уведомления о проведении собрания членов правления ТСЖ «Кати ФИО6 7», договора обслуживания с ООО «УК Виктория» от 27.04.2018, агентского договора с ООО «УК Виктория» от 27.04.2018. Кроме того, в суд представлены соответствующие документы, на которых отсутствуют следы исправлений, подчисток, приписок, могущих свидетельствовать об их фальсификации. Заявителем не представлено никаких документальных подтверждений того, что собрание членов ТСЖ «Кати ФИО6 7» не проводилось, решение правлением не принималось, уведомление и  договоры не составлялись.

Также представителем заявителя заявлено ходатайство об истребовании: всех материалов проверки (в оригиналах) по заявлению 2018 года ООО «УК Виктория» о включении дома по ул. Кати ФИО6 7 г. Курска в реестр лицензий ООО «УК Виктория»;, надлежаще заверенной надлежащей копии решения собственников помещений дома по ул. Кати ФИО6 7 г. Курска, оформленного протоколом от 30.03.2018, оригинала данного решения со всеми приложениями; надлежаще заверенной надлежащей копии решения членов ТСЖ «Кати ФИО6 7» дома по ул. Кати ФИО6 7 г. Курска, оформленного протоколом от 11.08.2016 и оригинала данного решения со всеми приложениями.

Судом данное ходатайство отклонено с учетом положений статей 65, 200 АПК РФ о возложении бремени доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, на государственный орган.

Кроме того, 22.07.2019 представителем заявителя заявлено ходатайство о проведении судебной технической экспертизы, которое судом отклонено с учетом отказа в удовлетворении заявления о фальсификации доказательств. 

 Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных  требований, по основаниям указанным в письменном отзыве на заявление и дополнениях к нему. 

     Представитель ООО «УК «Виктория» возражал против удовлетворения заявленных  требований, по основаниям указанным в письменном мнении и дополнениях к нему.

Представитель ТСЖ  «Кати ФИО6 7» возражал против удовлетворения заявленных  требований,  сославшись на доводы, указанные в письменных мнениях на заявление. 

Изучив материалы дела, заслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Курская управляющая домовая компания» (далее – ООО «Курская управляющая домовая компания», Общество) зарегистрировано по адресу: 305001, 

<

...>, литер А, офис 3, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 09.07.2012, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>.

Как следует из материалов дела, 05.09.2018 в Государственную жилищную инспекцию Курской области от ТСЖ «Кати ФИО6 7» поступило заявление о внесении изменений сведений в реестр лицензий Курской области, в части исключения из перечня многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО «Курская управляющая домовая компания»,  в отношении многоквартирного дома № 7 по ул. Кати ФИО6 г. Курска. 

К указанному заявлению были приложены следующие документы: копия договора от 30.07.2014 №КЗ-7; протокол № 01/18 общего собрания собственников помещений от 30.03.2018; копия уведомления ООО «Курская управляющая домовая компания» о расторжении договора управления; протокол № 02/04/18 собрания членов правления ТСЖ «Кати ФИО6 7».

В ходе рассмотрения заявления и документов, представленных ТСЖ «Кати ФИО6 7», государственной жилищной инспекцией Курской области установлено, что собранием членов правления ТСЖ «Кати ФИО6 7» в многоквартирном доме № 7 по ул. Кати ФИО6 г. Курска были приняты, в том числе, решения о досрочном расторжении договора управления с управляющей организацией ООО «Курская управляющая домовая компания» (протокол от 02.04.2018).

При проведении проверки документов Инспекций было установлено, что в собрании членов правления ТСЖ «Кати ФИО6 7» приняли участие члены правления ТСЖ, обладающие более 50% голосов от общего числа членов правления товарищества, таким образом, установлено, что  кворум имелся, общее собрание правомочно решать вопросы.

15.10.2018 государственной жилищной инспекцией Курской области было принято решение № 05-11/569 «О внесении изменений в реестр лицензий Курской области в отношении многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: 

<

...>, ООО «Курская управляющая домовая компания» (ИНН 

<

***>)», которым сведения о многоквартирном жилом доме № 7 по улице Кати ФИО6 города Курска исключены из перечня домов, управление которыми осуществляет ООО «Курская управляющая домовая компания».

Полагая, что решение государственной жилищной инспекции Курской области от 15.10.2018 № 05-11/569 «О внесении изменений в реестр лицензий Курской области в отношении многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: 

<

...> ООО «Курская управляющая домовая компания» (ИНН 

<

***>)» не соответствует закону и нарушает права ООО «Курская управляющая домовая компания», заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

На основании части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Оспариваемое решение выдано 15.10.2018, в арбитражный суд заявление поступило 12.11.2018, то есть с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Требование заявителя арбитражный суд полагает не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленных настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для признания незаконными действий (бездействия), ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ, пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно подпункту 4 части 4 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами регулируется разделом 10 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации, деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Согласно пункту 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», лицензирующий орган формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 21 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», с учетом особенностей лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации. С 1 мая 2015 года формирование и ведение реестра лицензий субъекта Российской Федерации осуществляется в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с Положением о государственной жилищной инспекции Курской области, утвержденным постановлением Губернатора Курской области от 25.10.2016 № 286-пг, государственная жилищная инспекция Курской области осуществляет функции выдачи лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; осуществления лицензионного контроля в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; ведения реестра лицензий Курской области и внесение в него изменений в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, оспариваемое решение принято уполномоченным органом.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования этим имуществом, а также предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Из положений статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится и выбор способа управления многоквартирным домом.

В силу части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

В силу с части 8.2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.11.2011 № 7677/11, собственники помещений в многоквартирном доме вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 Жилищного кодекса  Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 настоящей статьи сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом. Положения настоящей части распространяются также на случаи изменения способа управления многоквартирным домом и представления в связи с этим в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в частях 6 и 7 статьи 110, частях 7 и 8 статьи 135 настоящего Кодекса.

В развитие указанной нормы права приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее – Порядок № 938/пр).

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр, содержащегося следующие сведения:

а) адрес многоквартирного дома;

б) основания заключения, прекращения или расторжения договора управления

многоквартирным домом;

в) реквизиты договора управления многоквартирным домом;

г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номерналогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательскойдеятельности по управлению многоквартирными домами);

д) данные о заявителе (наименование, идентификационный номерналогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательскойдеятельности по управлению многоквартирными домами в случае осуществленияпредпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами наосновании лицензии;

е) данные о реорганизации лицензиата в случаях:

- реорганизации лицензиата в форме преобразования;

- реорганизации лицензиата в форме слияния с другим юридическим лицом (лицами), управляющих многоквартирным домом (домами), у каждого из которых на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц имеется лицензия на один и тот де вид деятельности.

К заявлению о внесении изменений заявитель обязан приложить документы, согласно пункту 3 Порядка № 938/пр.

Как следует из материалов дела, в  многоквартирном доме № 7 по ул. Кати ФИО6 г. Курска создано ТСЖ «Кати ФИО6 7». Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц указанное товарищество зарегистрировано в качестве юридического лица 01.03.2013.

На заседании правления ТСЖ «Кати ФИО6 7», оформленном протоколом от 02.07.2014 № 02/07/14, принято решение о выборе организации, осуществляющей жилищно-коммунальное обслуживание ТСЖ «Кати ФИО6 7» по адресу: 

<

...>- ООО «Курская управляющая домовая компания. Управляющая организация ООО «Курская управляющая домовая компания» заключила договор от 30.07.2014 № КЗ-7 жилищно-коммунального обслуживания многоквартирным домом по ул. Кати ФИО6 дом 7 с ТСЖ «Кати ФИО6 7» в лице председателя правления ФИО7 

Собранием членов правления ТСЖ «Кати ФИО6 7» в многоквартирном доме № 7 по ул. Кати ФИО6 г. Курска было принято  решение о досрочном расторжении договора управления с управляющей организацией ООО «Курская управляющая домовая компания», о чем составлен протокол от 02.04.2018  № 02/04/2018.

05.09.2018 в государственную жилищную инспекцию Курской области от ТСЖ «Кати ФИО6 7» поступило заявление о внесении изменений сведений в реестр лицензий Курской области, в части исключения из перечня многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО «Курская управляющая домовая компания», в отношении многоквартирного дома № 7 по ул. Кати ФИО6 г. Курска. 

К указанному заявлению были приложены следующие документы: копия договора от 30.07.2014 №КЗ-7; протокол № 01/18 общего собрания собственников помещений от 30.03.2018; копия уведомления ООО «Курская управляющая домовая компания» о расторжении договора управления; протокол № 02/04/18 собрания членов правления ТСЖ «Кати ФИО6 7».

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 938/пр, Инспекция осуществляет рассмотрение поданного заявителем заявления и документов, на предмет соблюдения условий указанных в данном пункте в том числе:

-подпункта а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3Порядка № 938/пр;

- подпункта б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка № 938/пр;

- подпункта в) отсутствие противоречивых сведений, предоставлена  лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

- подпункта г) выполнения заявителем требований, установленных частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

- подпункта д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве);

- подпункта е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством РФ, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

 По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 Порядка № 938/пр, и предложения для принятия Инспекцией соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 Порядка № 938/пр.

При этом, законодательством не предусмотрено каким образом должна осуществляется проверка заявления и документов.

В соответствии с пунктом 7 Порядка № 938/пр, Инспекция принимает одно из следующих решений:

а) внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Подпунктом «в» пункта 10 Порядка № 938/пр предусмотрено основание, при которых орган государственного жилищного надзора принимает решение о приостановлении рассмотрения заявления — поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя.

В связи с отсутствием заявления ООО «Курская управляющая домовая компания» о внесении изменений в реестр лицензий Курской области, в связи с принятием решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 30.03.2018 о поручении правления ТСЖ «Кати ФИО6 7» расторгнуть договор управления с ООО «Курская управляющая домовая компания»,  и решения собрания членов правления ТСЖ «Кати ФИО6 7» от 02.04.2018 о расторжении договора управления с ООО «Курская управляющая домовая компания», на основании части 3 статьи 198 ЖК РФ, подпункта «в» пункта 7, подпункта «в» пункта 10 Порядка № 938/пр, Инспекцией 17.09.2018 было принято решение № 05-11/502 «О приостановлении рассмотрения заявления председателя ТСЖ «Кати ФИО6 7» ФИО7 по вопросу внесения  изменений  в    реестр  лицензий  Курской  области  в отношении многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: 

<

...>.

В соответствии с пунктом 15 Порядка № 938/пр, при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 Порядка № 938/пр, орган государственного жилищного надзора:

а) в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома,указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов;

б) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора втечении срока, указанного в пункте 4 Порядка № 938/пр, заявления от другого заявителя,содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома, запрашиваетнеобходимые материалы и информацию у обоих заявителей;

в) в случае поступления в орган государственного жилищного надзоразаявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договорауправления многоквартирным домом или изменением способа управлениямногоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении,расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иногозаявителя, проводит проверку полученного заявления и документов, указаннымв пункте 3 Порядка № 938/пр.

В соответствии с пунктом 11  Порядка № 938/пр, копия решения органа государственного жилищного надзора в течении трех рабочих дней со дня его принятия направляется заявителю по адресу, указанному им в заявлении.

Инспекцией в адрес ТСЖ «Кати ФИО6 7» 18.09.2018 (исх. № 01.5-05-21/1055) было направлено решение от 17.09.2018 № 05-11/502 о приостановлении, с запросом о предоставлении необходимой информации в срок до 30.09.2018, в том числе - копии уведомления уполномоченного собранием собственников помещений лица, о расторжении договора управления с ООО «Курская управляющая домовая компания»  с отметкой о получении или приложением копии почтового отправления, а также копии технического паспорта (при наличии) на данный многоквартирный дом.

В адрес ООО «Курская управляющая домовая компания» также было 19.09.2018 направлено   письменное  уведомление  о   предоставлении   в   срок  до   05.10.2018 заявления и документов в соответствии с требованиями приказа Минстроя России от 25.12.2015 для внесения изменений (исключение)  в реестр  лицензий Курской области, и копии технического паспорта.

В соответствии с пунктом 16 Порядка № 938/пр, в случае принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления, срок, указанный в пункте 4 Порядка № 938/пр, продлевается на срок проведения мероприятий, указанных в пункте 15 Порядка № 938/пр, но не более чем на 30 рабочих дней.

На основании служебной записки, срок рассмотрения заявления ТСЖ «Кати ФИО6 7» был продлен до 16.10.2018.

Ранее государственной жилищной инспекцией Курской области была проведена документарная проверка в отношении инициатора проведения общего собрания ФИО8 (акт проверки № 2709 от 28.08.2018), по вопросу соблюдения требований законодательства при организации, поведении и оформлении результатов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 7 по ул. Кати ФИО6 г. Курска, оформленного протоколом №01/18 от 30.03.2018.

В ходе проверки было установлено, что в соответствии с частью 3 статьи 45 ЖК РФ, при принятии решений собственниками кворум имелся.

Распоряжением государственной жилищной инспекцией Курской области от 03.10.2018 № 3275 в отношении ТСЖ «Кати ФИО6 7» была назначена документарная  проверка  по  вопросу  соблюдения требований жилищного законодательства при организации, проведении и оформлении результатов общего собрания собственников по вышеуказанному многоквартирному дому от 30.03.2018, со сроком проверки с 15.10.2018 по 16.10.2018.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

В соответствии с частью 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 8.2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

В государственную жилищную инспекцию Курской области от ТСЖ «Кати ФИО6 7» поступили акты о невыполнении работ ООО «Курская управляющая домовая компания» по жилищно-коммунальному обслуживанию многоквартирного дома по адресу: 

<

...> в 2018 году.

Согласно протоколу № 02/04/2018 собрания членов Правления ТСЖ «Кати ФИО6 7» от 02.04.2018 было принято решение о расторжении договора с ООО «Курская управляющая домовая компания» с 01.05.2018, а также о выборе новой обслуживающей организации в лице ООО «УК Виктория» и заключении с ней договора управления с 01.05.2018.

Таким образом, был изменен способ управления - управление управляющей организацией ООО «Курская управляющая домовая компания» на управление ТСЖ «Кати ФИО6 7».

27.04.2018 между ТСЖ «Кати ФИО6 7» и ООО «УК Виктория» был заключен договор оказания услуг по ремонту и содержанию жилого фонда многоквартирного дома по ул. К. ФИО6, д. 7, г. Курска.

Кроме того, в государственную жилищную инспекцию Курской области от ТСЖ «Кати ФИО6 7» поступили акты выполненных работ ООО «УК Виктория» в период с 03.05.2018 по 15.10.2018.

Согласно повестке дня протокола № 11/08/146 общего собрания членов ТСЖ «Кати ФИО6 7» от 11.08.2016, на собрании были поставлены вопросы о переизбрании на новый срок членов правления и председателя ТСЖ «Кати ФИО6 7» ФИО7

Действующим законодательством не установлено, что истечение срока полномочий правления и председателя ТСЖ влечет автоматическое их фактическое прекращение. Правление и председатель ТСЖ продолжают управлять до возможного следующего переизбрания.

В ходе проверки Инспекцией было установлено, что на момент принятия решения № 05-11/569 от 15.10.2018 членами правления ТСЖ «Кати ФИО6 7» кворум имелся.

При этом проверки, проведенные Инспекцией и оформленные Актами от 28.09.2018 и 16.10.2018, а также протокол общего собрания № 01/18 от 30.03.2018 и протокол собрания членов правления ТСЖ «Кати ФИО6 7» от 02.04.2018 до настоящего времени в судебном порядке не оспорены.

При смене способа управления с ТСЖ на управляющую организацию и наоборот, собственникам помещений многоквартирного дома нет необходимости прекращать договор управления при существенных нарушениях условий договора, а могут прекратить данный договор управления в любое время. Кроме того, в случае не принятия собственниками решения о ликвидации ТСЖ (действующее ТСЖ), выборе ликвидационной комиссии и заключении договора управления с управляющей организацией, не является двойным способом управления (управление ТСЖ и управляющей организацией). Как показывает судебная практика (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 25.01.2018 № 310-КГ17-21263).

В государственную жилищную инспекцию Курской области 23.10.2018 (вх.№ 01. 504-35/2105) от ООО «Курская управляющая домовая компания» поступила информация, о том что, в данную управляющую организацию документы и письма о расторжении договора не поступали.

Однако, ТСЖ «Кати ФИО6 7» в Инспекцию представило уведомление о получении администратором ООО «Курская управляющая домовая компания» ФИО9 02.04.2018 протокола общего собрания № 01/18 от 30.03.2018 и уведомления о получении администратором ООО «Курская управляющая домовая компания» ФИО10 15.10.2018 копии протокола собрания членов правления ТСЖ «Кати ФИО6 7» от 02.04.2018.

ООО «Курская управляющая домовая компания» на запрос инспекции от 19.09.2018 № 01.-5-05-21/1064 представило информацию от 23.10.2018  по принятию решения собственниками многоквартирного дома о расторжении договора управления с ООО «Курская управляющая домовая компания», таким образом, заявителю было известно по состоянию на 20.09.2018 о принятии решения о расторжении договора управления. 

Кроме того, Инспекцией была проведена проверка заявления, поданного ТСЖ «Кати ФИО6 7», а также  другие документы, поступившие от заявителя и ООО «Курская управляющая домовая компания», предусмотренные пунктом 3 Порядка.

Согласно пункта 6 Порядка № 938/пр, по итогам проверки заявления и документов, предоставленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 Порядка № 938/пр.

В соответствии с пунктом 17 Порядка № 938/пр, по результатам рассмотрения материалов, указанных в пункте 15 Порядка № 938/пр, орган государственного жилищного надзора принимает в отношении каждого заявителя соответствующее решение из предусмотренных подпунктами «а» и «б» пункта 7 Порядка № 938/пр, то есть в отношении проведенной проверки (каким образом проведенной не указано) полученного заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка № 938/пр.

Решение принимается  по результатам заключения по рассмотрению заявления и документов, поступивших от заявителя.

На основании заключения от 15.10.2018 по рассмотрению исполнения Решения № 05-11/502 от 17.09.2018 (о приостановлении рассмотрения заявления председателя ТСЖ «Кати ФИО6 7» ФИО7 по вопросу о внесении изменений в реестр лицензий Курской области в отношении многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: 

<

...>) в соответствии с частью 3 статьи 161, частями 2, 3 статьи 198 ЖК РФ, подпунктом «а» пункта 7, пункта 17 Порядка № 938/пр Инспекцией было принято решение от 15.10.2018 № 05-11/569 «О внесении изменений в реестр лицензий Курской области в отношении многоквартирного дома находящегося по адресу: 

<

...> ООО Курская управляющая домовая компания» (ИНН 

<

***>)».

Данное решение было направлено в течение трех дней в адрес ООО «Курская управляющая домовая компания» 16.10.2018 (исх. № 01.5-05-21/1182), а также председателю ТСЖ «Кати ФИО6 7».

В соответствии с части 6 статьи 147 ЖК РФ правление товарищества собственников жилья правомочно принимать решения, если на заседании правления товарищества присутствует не менее чем пятьдесят процентов общего числа членов правления товарищества. Решения правления товарищества принимаются простым большинством голосов от общего числа голосов членов правления. присутствующих на заседании, если большее число голосов для принятия таких решений не предусмотрено уставом товарищества. Решения, принятые правлением товарищества, оформляются протоколом заседания правления товарищества и подписываются председателем правления товарищества, секретарем заседания правления товарищества.

Инспекцией было установлено, что решение по указанным вопросам в повестке дня собрания членов правления ТСЖ   «Кати ФИО6 7»   приняты   количеством   голосов,   достаточным для принятия   решений   в   соответствии   со   статьей   147  ЖК РФ.

Кроме того, государственной жилищной инспекцией Курской области проведена проверка (акт от 28.08.2018 № 2709) соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов общего собрания собственников помещений в доме № 7 по ул. Кати ФИО6 г. Курска, оформленного протоколом № 01/18 от 30.03.2018, в ходе которой установлено, что были приняты решения, в том числе -  поручить правлению ТСЖ «Кати ФИО6 7» расторгнуть договор управления с управляющей организацией ООО «Курская управляющая домовая компания».

Согласно условиям договора управления, заключенного ООО «Курская управляющая домовая компания» с ТСЖ «Кати ФИО6 7» в лице председателя правления ФИО7, действующего на основании Устава (пункт 8.4): «Договор не может быть расторгнут ранее, чем через три месяца с даты его начала действия (в том числе - при пролонгации). Договор может быть расторгнут досрочно со стороны Собственника при следующем условии: в случае ненадлежащего исполнения управляющей организацией существенных условий договора и выбора Собственником новой управляющей организации или изменения способа управления».

При проведении общего собрания собственников помещений в доме № 7 ул. Кати ФИО6 г. Курска, оформленного протоколом от 30.03.2018, приняли участие собственники помещений в доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов. 

Таким образом, в соответствии с частью 3 статьи 45 ЖК РФ кворум имелся. Данные решения общего собрания собственников в судебном порядке недействительными не признаны.

Применяя нормы части 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации во взаимной связи с другими нормами главы 19 ЖК РФ, необходимо учитывать, что прежде чем включить сведения об управлении конкретного многоквартирного дома вновь избранной управляющей компании, необходимо исключить сведения об управлении данным домом из перечня домов ранее избранной управляющей компании, для чего необходимо представить в орган, ведущий реестр лицензий субъекта Российской Федерации. уведомление о расторжении договора управления с прежней управляющей компанией.

 Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлении Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2017 по делу №А35-8721/2016.

ООО «Курская управляющая домовая компания» не исполнила обязанность обратиться согласно части 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации с заявлением в государственную жилищную инспекцию Курской области в связи с расторжением заключенного с ним договора управления домом № 7 по ул. Кати ФИО6 г. Курска.

Арбитражный суд соглашается с доводами Инспекции и третьих лиц о том, что отказ во внесении изменений в реестр лицензий, в связи с неправомерным бездействием ООО «Курская управляющая домовая компания»,  мог привести к нарушению прав ТСЖ «Кати ФИО6 7» и собственников помещений в  многоквартирном доме.

Доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждается, что оспариваемое решение принято Инспекцией в пределах предоставленной компетенции, правомочным должностным лицом, в соответствии с требованиями действующего законодательства, и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Иные доводы заявителя судом отклоняются как основанные на неверном понимании действующего законодательства в рассматриваемой сфере.

В связи с изложенным, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 110, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного Обществом с ограниченной ответственностью «Курская управляющая домовая компания» требования о признании недействительным решения государственной жилищной инспекции Курской области от 15.10.2018 № 05-11/569 «О внесении изменений в реестр лицензий Курской области в отношении многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: 

<

...> ООО «Курская управляющая домовая компания» (ИНН 

<

***>)», отказать.

Оспариваемый акт проверен на соответствие нормам Жилищного кодекса Российской Федерации, Приказа Минстроя России от 25.12.2015 №938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (зарегистрированного в Минюсте России 08.04.2016 № 41716).

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

Судья                                                                                                                 Н.Е. Суходольская